村居开展深入学习实践科学发展观活动方案

根据中央《关于乡（镇）、村开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见》、《贵州省开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》、《六盘水市开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《*特区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，为切实加强分类指导，把村级学习实践活动抓出成效，特制定本方案。

一、充分认识村开展学习实践活动的重要性和必要性

村级党组织和广大党员处于农村改革发展第一线，直接担负着把党的路线方针政策贯彻落实到农村基层，推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的重要职责。在村开展学习实践活动，对于巩固和拓展第二批学习实践活动成果，深入贯彻落实科学发展观，深化农村改革发展，全面落实保增长、保民生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项政策措施，加强农村基层组织，推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。村级党组织和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到中央和省委、市委、区委的重大决策部署上来，把开展学习实践活动的各项要求不折不扣地落到实处。

二、指导思想、主要原则和目标要求

村级学习实践活动要全面贯彻党的十七大和十七届三中会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是村级党组织领导班子成员深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的要求，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。村级学习实践活动要着力在以下六个方面取得实效。

（一）提高思想认识，形成科学发展共识。围绕解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展等方面的问题，农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，真正使科学发展观植根基层、深入人心。

（二）促进农民增收，推动农村经济发展。围绕解决农业综合生产能力不高、产业结构调整不快、农民增收缓慢等方面的问题，积极应对国际金融危机，大力发展现代农业，优化农业产业结构，转变农业发展方式，落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

（三）保障和改善民生，办好惠农利民实事。围绕解决农村基础设施脆弱、社会保障滞后、公共服务水平不高等方面的问题，进一步加大投入力度，提高社会保障水平，改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展。积极创造条件，帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难。

（四）化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。围绕解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强农村基层党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识，切实把握群众诉求，疏导群众情绪，强化社会管理，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

（五）改进干部作风，密切党群干群关系。围绕解决部分农村基层党员干部宗旨意识淡薄、党性观念不强、处事不够公道、作风不够民主等方面的问题，着力引导农村基层党员干部加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和严格廉洁自律方面作出表率。

（六）加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展能力。围绕解决党建责任制落实不到位、推动科学发展能力不适应、保障激励机制不健全等方面的问题，进一步深化“三级联创”活动，着力建设“五个好”村级党组织，尤其要注重选好配强村(居)党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，做好选聘高校毕业生到村(居)任职工作，发展和完善党领导的村级民主自治机制，加强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

三、活动主题和实践载体

村级开展学习实践活动，要紧紧围绕本乡（镇）党委开展学习实践活动的主题和载体，结合本村实际，确定好活动的主题和载体，明确本村的主题实践活动。

四、参学范围、时间要求和方法步骤

（一）参学范围：村级学习实践活动以村(居)“两委”班子党员为重点，全村(居)党员参加，“两委”班子非党干部和入党积极分子参与。

（二）时间要求：集中活动从2009年9月下旬开始，至2010年1月中旬基本结束。集中活动前1个月左右做好准备工作，集中活动基本结束后安排1个月左右的时间做好巩固和扩大学习实践活动成果相关工作。

（三）方法步骤

1、充分做好准备工作（8月底至9月中旬）。在认真传达学习中央和省委、市委、区委有关精神,深入进行宣传发动，组建领导机构和工作机构，制定实施方案的同时，组织村党组织班子成员深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党员基本情况，特别是流动党员的情况，初步查找出存在的突出问题。要从实际出发，紧紧围绕“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”这一主题，结合深化拓展创先争优活动。组织开好动员会，村党组织负责人要作动员报告，有针对性地搞好思想发动。

2、切实抓好集中活动（9月下旬至2010年1月中旬）。学习实践活动分三个阶段进行，每个阶段重点抓好两项工作。

第一阶段：学习调研（9月20日至10月31日左右）。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

（1）组织学习讨论（9月20日至10月20日左右）。组织全村(居)党员认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；认真学习上级有关会议和文件精神等。其中：村(居)“两委”班子成员重点学习科学发展观基本概念、开展学习实践活动的主要精神和基本要求、《科学发展观简明手册》、《科学发展在身边实例精选》和各项涉农惠农政策等；普通党员学习《科学发展观简明手册》和《科学发展典型事例宣传光碟》。对农村党员，要按照“四个一”（上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片）的要求，采取党员领导干部讲党课、结对帮学、远程助教、大学生村干部领学等农民群众喜闻乐见、形象直观的方式，切实加强辅导。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。在深入学习的基础上，紧密联系本村(居)实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，努力在解放思想中统一思想，形成科学发展共识。

（2）开展调研走访（10月21日至10月31日左右）。村(居)“两委”班子成员要开展上门入户走访活动，通过走村串户、深入田间地头和到农户家中进行访谈，重点走访离任村(居)干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，与党员群众交心谈心，认真听取党员群众的意见，切实找准本村(居)存在的突出问题。坚持把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，让群众从学习实践活动一开始就感受到新变化新气象。教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查（10月15日至11月30日左右）。主要抓好召开专题组织生活会和形成分析检查材料两项工作。

（1）召开专题组织生活会（10月15日至11月15日左右）。村(居)党组织围绕影响村(居)民生产生活、制约本村(居)经济社会科学发展等方面的问题，召开专题组织生活会。专题组织生活会要请全体党员参加。围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，党员个人重点分析和汇报在学习实践科学发展观上是否自觉、在发展生产、服务群众、构建和谐的态度上是否端正、还存在哪些不足、对村(居)支“两委”工作和党组织建设有哪些意见建议等，开展批评与自我批评；党（总）支部书记和村(居)委会主任对近年来工作情况进行总结，有哪些经验值得总结推广，有哪些教训值得认真吸收，重点围绕村的产业发展、村级集体经济、村组基础设施建设、矛盾纠纷排查调解，村组规划、村规民约等提出意见建议，落实改进措施，明确努力方向。召开专题组织生活会，可适当邀请群众代表参加。

（2）形成分析检查材料（11月16日至11月30日左右）。村(居)党组织要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，围绕梳理出来的突出问题、群众关心的难点、热点问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，明确下一步工作打算和措施，形成简要的分析检查材料，并在党组织全体党员会上宣读，为制定整改落实措施打好基础。

第三阶段：整改落实（12月1日至2010年1月15日左右）。主要抓好明确整改落实措施和集中解决突出问题两项工作。

（1）明确整改落实措施（12月1日至12月15日左右）。按照分析检查材料中所列出来的问题，村(居)“两委”班子召开专题会议，制定整改落实措施，把问题进行责任分解。整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。注意对农民群众需求作合理引导，防止做不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

（2）集中解决突出问题（12月15日至2010年1月15日左右）。集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。结合实际，充分发挥村(居)“两委”和党员的作用，调动村民群众的积极性，投功投劳，开展冬修水利、农田整治、修桥补路等工作，能解决什么问题就解决什么问题，能协调什么问题就协调什么问题，努力解决村(居)“两委”班子党员干部作风、党员教育管理、党员作用发挥的问题，努力解决群众最关心的生产生活的水、电、路等热点难点问题，扎实办一些看得见、摸得着的事实，让群众从学习实践活动中得到实惠，真正理解支持活动，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。积极探索上下互动、左右联动的解决方式。对村级自身难以解决的问题特别是重大民生问题进行集中梳理，由特区、乡（镇）实行联动整改；对需要特区以上领导机关与基层单位共同努力才能解决的体制机制等方面的问题，要及时向上级有关部门提出建议。按照“要精、要管用”的要求，做好规章制度的废、改、立工作，重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷以及加强党员教育管理等方面建章立制，从制度机制和方式方法上破解农村改革发展中遇到的困难和问题。

（3）做好总结测评工作（2010年1月16日至1月20日）。学习实践活动即将结束时，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真实可靠。可邀请入党积极分子、村民小组长和村民代表等参加。测评结果以适当方式向群众公布，根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。群众满意度低的村(居)，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。

3、抓好整改落实后续工作（2010年1月下旬至2月下旬）。认真组织“回头看”，切实做好整改落实后续工作，巩固和扩大活动成果。对应解决而没有解决的问题，集中力量抓紧整改；对整改效果不好、群众不满意的，在上级党组织的帮助下重新整改；对新出现的问题，落实责任，尽快整改；对暂时解决不了的问题，向群众作出说明。同时，做好活动的总结工作。

五、切实加强组织领导

乡（镇）、村(居)党组织要切实加强对学习实践活动的领导和指导，把村(居)学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

一要落实领导责任。村(居)党组织负责组织本村(居)的学习实践活动，村(居)党组织书记是本村(居)学习实践活动的第一责任人，要亲自抓，支委成员积极配合抓。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，要注意邀请本村(居)入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。要积极争取上级的帮助和支持，落实活动经费，提供必要的物质条件。

二要加强检查指导。特区党委向党建扶贫联系村派驻了驻村指导员，乡（镇）党委要派驻驻村指导员覆盖无区级驻村指导员的村（居）进行指导；乡（镇）党委要结合实际组建指导检查组，加强对村级学习实践活动的指导检查。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。对外出务工经商党员，要在其秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。

三要营造舆论氛围。针对农村党员的特点，充分运用和借助村民群众喜闻乐见、易于接受的形式，广泛宣传活动。宣传科学发展和农村致富的先进典型事迹，宣传学习实践活动好做法、好经验和实际成效，为开展学习实践活动营造良好的舆论氛围。

四要搞好统筹协调。要把学习实践活动同保增长、保民生、保稳定相结合，同创建和谐村寨、平安村寨、文明村寨等当前各项工作结合起来，与纪念建国60周年的各项活动结合起来，与推进农村基层组织建设结合起来，与为群众办实事做好事结合起来，使学习实践活动取得实实在在的效果。