有机肥替代化肥试点项目的实践

摘要：2017—2020年，沂源县连续三年实施农业农村部组织的《果菜茶有机肥替代化肥试点项目》，全县实现了化肥用量明显减少，有机肥使用量显著增加；果品质量明显提高，土壤有机质持续提升；畜禽养殖废弃物资源化利用，促进了生态循环农业的发展。本文详细介绍了沂源县实施有机肥替代化肥试点项目取得的成效、采取的工作措施以及经验启示，以期为各地开展有机肥替代化肥工作提供有益参考。

关键词：有机肥替代化肥试点项目；成效；经验启示；山东沂源县

沂源县位于山东省中部，淄博市最南端，属沂蒙山区。地势西北高、东南低，境内山峦起伏，沟壑纵横，整个地貌以低山丘陵为主，全县国土总面积1635.66km2，有大小山头1983个，大小河流1530条，为典型的山区县。全县设2个街道、10个镇25个居委会、617个行政村，全县80%以上的村为山区村，总人口56.8万人，其中农业人口46.6万人。沂源县属温带大陆性季风气候，四季分明，非常适宜种植水果、蔬菜、中药材等多种作物，经过农业产业结构调整，培育了果品、蔬菜、中药材、畜牧四大农业支柱产业，形成了苹果、黄桃、大樱桃、红提葡萄、韭菜、桔梗、丹参等特色优势生产区域。沂源县是全国果品生产百强县、全国现代苹果产业十强县、全国无公害果品生产示范基地县、全国绿色食品原料（红富士苹果）生产基地县、全国有机农业（红富士苹果）生产示范基地县、全国休闲农业乡村旅游示范县、全省高效特色农业先进县。目前，全县林果种植总面积75万亩，年总产量120万t，年总收入35亿元，其中苹果种植30万亩，年总产量6亿kg，果业生产已经成为全县第一大支柱产业，据统计，全县农民收入的70%来源于林果业。

1试点项目取得的成效

1.1项目实施成效

2017～2018栽培季，沂源县共组织15个实施主体在8个镇（街道）推广苹果有机肥替代化肥示范片1.3万亩，项目区有机肥使用覆盖率100%。项目共施用堆肥0.9万亩、商品有机肥0.4万亩，总用量2.298万t，带动全县利用畜禽粪污2.7万t，全县畜禽粪污综合利用率提高了5.2％。示范区内化肥用量较上年同期每亩减少23.1kg（折纯），总用量减少300.3t（折纯），累计减少27.5%，在辐射带动全县化肥使用量实现负增长目标的同时，促进了有机肥的资源利用，示范区有机肥施用量较去年同期每亩增加967.7kg，总量较上年增加12580t，累计增加120.1%。2018～2019栽培季，沂源县共组织9个合作社、企业作为项目实施主体，在6个镇（街道）继续实施苹果有机肥替代化肥试点项目，项目实施总面积10330亩，项目区有机肥使用覆盖率100%。全县共施用堆肥1.33万t，商品有机肥（含沼液沼渣折干）0.46万t。项目区内有机肥用量较去年增加21.1%，化肥用量减少15.5%，继续辐射带动全县化肥使用量实现了负增长。2019～2020栽培季，沂源县共组织14个合作社、企业作为项目实施主体，在7个镇（街道）继续实施苹果有机肥替代化肥试点项目，项目实施总面积10765亩，项目区有机肥使用覆盖率100%。全县施入堆肥1.77万t，商品有机肥0.23万t。苹果有机肥替代化肥试点项目的实施，对促进全县果品品质提高、耕地质量提升、土壤有机质含量增加和土壤酸化改善奠定了基础。实施有机肥替代化肥，促进了养殖业和种植业的融合发展，解决了畜禽粪便污染问题，既实现了畜禽养殖废弃物的资源化利用，减少了化肥使用量，促进了农业面源污染防治，又保障了农产品质量安全，对建设资源节约型、环境友好型社会和美丽乡村起到了积极推动作用。

1.2促进了全县有机肥产业发展

截至目前，沂源县在畜牧养殖大镇鲁村镇新建堆肥生产企业1个，使用畜禽粪便作原料，年可产堆肥2000t；在石桥镇、西里镇结合养殖场建设新建堆肥企业2个，年可产堆肥6000t。苹果有机肥替代化肥试点项目的实施，带动了沂源县堆肥生产企业的蓬勃发展。

1.3带动了畜禽粪污的综合化利用

试点项目实施第二年，全县项目区消纳畜禽粪便总量（实物量）1.4万t，畜禽粪污综合利用率80%，比项目实施前提高5.5％。试点项目实施第三年，全县项目区消纳畜禽粪便总量（实物量）2.14万t，畜禽粪污综合利用率82%，比项目实施前提高6.1％。

1.4提高了土壤有机质含量

经化验检测，试点项目实施前，项目区土壤有机质含量平均14.6g/kg，项目实施一年后土壤有机质含量平均15.4g/kg，项目实施第二年秋季土壤有机质含量平均15.5g/kg，项目实施第三年秋季土壤有机质含量15.6g/kg，项目实施三年后比项目实施前土壤有机质含量提高6.8%，超额完成项目区土壤有机质提升5%的目标任务。

2试点项目采取的措施

2.1强化组织领导责任制

沂源县委、县政府将有机肥替代化肥项目作为提升全县果品质量、减少农业面源污染、推进沂源县农业供给侧改革的一项重要工作，成立了由县政府主要领导任组长的工作领导小组，小组办公室设在县农业农村局，具体负责项目的组织协调、调度督导等工作。同时，聘请山东农业大学园艺学院姜远茂教授、市土肥站宋淑玲研究员与县里的相关技术骨干组成了技术指导组，对项目实施进行技术指导与支持，确保扎实有效推进项目实施。

2.2实施主体遴选制

采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，由各镇办遴选出本辖区的项目实施主体，上报县农业农村局，再由县农业农村局对实施主体的基础条件、经营资质、筹措资金能力、有无安全责任事故等方面进行全面审核，最后择优确定项目实施主体。各实施主体根据承担的建设任务，确定主要技术模式，制定具体实施方案，上报县农业农村局审批备案。根据各实施主体项目的实施情况，在项目工程进行的后两年采取优胜劣汰办法，适当对实施主体、基地进行合理调整，既保证了项目顺利进展，又保障了项目实施效果。

2.3实行目标责任制

沂源县政府与各项目镇政府签署了责任书、县农业农村局与实施主体签订了项目实施协议，明确了县、镇、合作社（企业）的责任义务，做到“主体、作物、面积、目标、责任”五落实，形成了县、镇、实施主体三方联动、齐抓共管的工作机制。

2.4实行档案管理制

项目实施过程中，注重档案资料的收集整理，要求各实施主体对每个农户的实施过程进行全程拍照，建立肥料收货、发放记录台账，建立完善的财务档案资料，确保每个实施主体都有完整的档案资料。2.5建立商品有机肥政府招标采购制商品有机肥全部通过政府招投标采购，具体委托招投标公司公开招投标采购。加强项目合同管理和质量管理，对中标肥料企业供应的每批肥料均进行严格的抽查化验，确保了肥料产品质量合格。

2.6实行监理审计责任制

在项目实施过程中，重点推行政府购买服务模式，一是实行工程监理制，聘请有资质的监理公司对项目的实施过程进行全程监理，并出具监理报告。二是引入第三方审计机构对各项目实施主体的项目实施情况进行跟踪审计和绩效评估，规范财务档案，作为项目验收的主要依据。

3试点项目的经验与启示

3.1加强宣传，提高认识是前提

依托沂源红苹果文化节、黄金桃文化旅游节等活动，加强有机肥替代化肥技术宣传，印发技术明白纸，推动有机肥替代化肥技术的普及推广。结合新型职业农民培训、农资经营业户培训，开展有机肥替代化肥技术培训，加强技术宣传引导，加大有机肥替代化肥技术的宣传推广，提高种植户对新技术的认识。加强媒体宣传，已先后在掌上沂源、淄博日报、农村大众、大众日报、山东电视台、淄博电视台等省市媒体宣传报道相关技术5次，加强舆论引导、树立正确导向，营造了良好社会氛围。

3.2明确主推技术，建设高标准示

范园区是重点项目实施以来，沂源县以发展生态循环农业、提升苹果质量效益为目标，把推进畜禽养殖和农业废弃物肥料化利用作为主攻方向，重点推广了“畜禽粪便堆肥还田（或商品有机肥）+果园生草+X（配方肥或水肥一体化）”技术模式，其中堆肥每亩使用不少于2t，商品有机肥每亩使用不少于1t，制定并下发了统一技术方案，确定了苹果有机肥施用技术、果树沼肥施用技术、高温堆肥发酵技术、酵素菌秸秆堆肥技术、果园种植鼠茅草技术、水肥一体化技术等六项技术规范。项目实施中，沂源县将打造有机肥替代化肥高标准示范园区作为工作重点，先后指导建成了沟泉村中以现代果业现代示范园、北流水村沂源红苹果现代果业示范园、张家坡村双义苹果现代示范园，这些示范园集中推广展示了有机肥替代化肥主推技术，通过每年组织新型经营主体、苹果种植户到示范园进行实地技术观摩和培训，带动了全县有机肥替代化肥的技术推广。

3.3加强技术培训指导是关键

沂源县积极开展技术培训和田间技术指导，在有机肥替代化肥项目区内，集成推广水肥一体化、冬季无修剪、郁闭园改造、病虫害绿色防控等先进绿色技术。每年，沂源县组织专家巡回举办有机肥替代化肥技术培训班30余期，技术人员到各基地进行巡回指导200余人次，累计培训指导农户3000余人次。

3.4加大财政资金补贴是保障

沂源县财政补助资金实行“先干后补”的办法，项目实施以来，累计投入财政资金2000万元。除财政补助资金，项目实施所需的剩余资金均由实施主体和农户自筹，待项目验收合格后，再进行财政资金拨付。对项目区各实施主体严格施用有机肥的进行财政补贴，充分调动了农户施用有机肥的积极性，保障了项目的顺利实施。

3.5聘用监理公司和第三方审计机

构管理项目是创新沂源县聘请有资质的监理公司对项目实施过程进行全程监理，并形成监理报告。引入第三方审计机构对各项目实施主体项目的实施情况进行跟踪审计和绩效评估，指导各实施主体规范财务档案，严格监督资金流向，出具的审计报告作为项目验收的主要依据。从项目实施角度来看，实行监理制和审计制，既能够保证项目的规范运行，也减轻了实施单位、监管单位的工作量，确保项目监管到位，财务档案规范，是项目实施中的创新之举，为今后实施其他项目提供了有益参考。

作者：王峰阳 郑军 宋诚亮 单位：山东省淄博市沂源县农业农村局