计生系统作风建设工作意见

一、充分认识加强人口和计划生育行业作风建设的重要性和必要性

加强人口和计划生育行业作风建设，是一项紧迫而艰巨的任务。行业不正之风是败坏党风政风,人民群众深恶痛绝的。如果不坚决遏止、认真纠正，我们就会脱离人民群众，人口和计划生育事业的发展就会受到严重影响。各级人口和计划生育部门要从实践“三个代表”重要思想和坚持科学发展观，保持党的先进性的高度，充分认识行业作风建设的重要意义，增强搞好行业作风建设的责任感和紧迫感，切实加强思想教育，规范行政行为，健全机制，完善制度，抓紧抓好人口和计划生育行业作风建设。

二、人口和计划生育行业作风建设的指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五、六中全会精神，以贯彻落实总书记倡导的八个方面良好风气为主线，以思想作风建设为基础，以制度建设为保证，以解决群众反映的热点、难点问题为突破口，坚持多策并举，从源头上抓起，标本兼治，常抓不懈，逐步建立起人口和计划生育行业优良作风的长效机制，促进人口和计划生育事业的健康发展。

目标任务：领导作风、干部职工的思想作风、工作作风、学风和生活作风有明显改进，精神状态和工作面貌发生明显变化；在系统内切实树立起爱岗敬业、廉洁高效、务实创新、勤政为民的行业新风；行业作风建设的长效机制初步形成，法制化、规范化、制度化程度和群众的满意度明显提高；使人口计生系统在全省成为作风正派、纪律严明的系统，使人口计生干部职工在人民群众中成为可亲、可敬、可爱的公仆。使省、市、县人口计生系行政部门成为“领导班子有新形象，机关效能有新提高，为民服务有新进展，推动发展有新成效”的好机关。具体要求：

1、切实加强思想作风建设。坚持党的先进性，严格遵守党的各项纪律，在政治上与党中央保持高度一致，做到令行禁止。严格按照制度规定办事，公道正派，以法律法规和政策为准绳，不以言代法、以情代法。讲廉洁，做到自重、自省、自警、自励；牢固树立全心全意为人民服务的思想，以国家利益、群众利益为重；讲奉献，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，勇于无私奉献；讲敬业，干一行，爱一行，专一行，以事业为重；讲文明，文明执法、文明执政、文明服务。

2、切实加强工作作风建设。广大党员干部认真按照“八个坚持、八个反对”的要求，工作高标准、严要求、争一流，有创新精神，与时俱进、创造性地开展工作；办事高效率、快节奏、雷厉风行。求真务实，办实事，求实效，不做表面文章；坚决制止搞假报表、假数字、假情况、假手术、假鉴定、假证明等弄虚作假行为，依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；坚决遏制吃、拿、卡、要等腐败行为。从根本上认真解决在人口计生工作中损害群众切身利益的突出问题和解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，机关服务质量和办事效率要有显著提高。

3、切实加强领导干部作风建设。遵守民主集中制原则，发扬民主，重大事项集体讨论决定，不独断专行、软弱放任；做决策，办事情遵循科学规律，开展调查研究，防止主观臆断和衙门作风。管好配偶、子女和身边工作人员，下基层轻车简从，选贤任能，任人唯贤。关心群众，相信群众，依靠群众，走群众路线，防止官僚主义。加强领导干部作风建设，核心是要树立心系群众、服务人民的良好风气。领导干部努力做到“三到”、“四个重点跑遍”、“五个特别关爱”。（“三到”，就是领导干部要多到最偏远的地方去，到最困难的地方去，到群众最需要的地方去。“四个重点跑遍”，就是省人口计生委领导每年跑遍全省重点市县（区），市人口计生委（局）领导每年跑遍重点乡镇，县计生委（局）领导要跑遍重点村，乡镇计生办跑遍计划生育重点家庭。做到了解实情、体察疾苦，多办化解民忧、为民谋利的实事。“五个特别关爱”，就是重点关爱以下五个特殊人群：一是关爱独生子女和双女户家庭；二是关爱生育旺盛期人群；三是关爱老龄人群；四是关爱青春期人群；五是关爱婴幼儿人群）。

4、切实加强学风建设。把学习当作一种需求、一种社会责任、一种终生活动来对待，养成爱学习、勤学习的习惯，党员干部职工成为学习型的工作者，机关成为学习型的机关，真正做到理论联系实际，学用结合。

5、切实加强生活作风建设。廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益，不收受任何与自己行使职权有关的单位和个人赠送的现金、有价证券和支付凭证。勤俭节约，艰苦奋斗，不以开会、考察、培训等名义变相公费旅游；不以各种名义用公款互相宴请、大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。组织开展全省人口计生系统作风建设先进个人评比和巡讲活动，利用身边事教育身边人，树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住权力关、金钱关、美色关、家庭子女关的考验，进一步增强党员干部的廉洁从政意识和拒腐防变能力。

三、人口和计划生育系统作风建设具体规定及服务承诺

1、禁止在发放《生育证》、办理《流动人口婚育证明》过程中乱收费，强行收取押金，强行推销，强行搞有偿服务等行为。《生育证》、《流动人口婚育证明》免费发放。

2、禁止在病残儿医学鉴定和成人伤病残鉴定等计划生育技术服务过程中搭车收费、超标准收费。

3、禁止以收费为目的放纵违法生育，禁止预收社会抚养费、变相出卖《生育证》、以征收社会抚养费代替补救措施等。

4、禁止违反人口和计划生育法律法规规章，向机关内部、下级部门下达创收（罚款）指标，禁止将收费（罚款）数额与奖金、工资、职务、评先等挂钩。

5、禁止在行政执法中态度粗暴，执法不公，违反法定程序，超越职权等，禁止侵犯公民的人身权、财产权和其它合法权益。

6、依法履行职责和义务。对公民符合《陕西省人口与计划生育条例》等法律法规，要求生育、领取《独生子女父母光荣证》及办理《流动人口婚育证明》的，必须依法及时办理；对持有《独生子女父母光荣证》的，应依法兑现有关奖励优待规定。无正当理由不得拒绝免费提供基本服务项目，不得故意刁难当事人。

7、禁止工作人员在办理《生育证》、孕检、病残儿医学鉴定、成人伤病残鉴定、征收社会抚养费和目标考核等工作中索取、收受贿赂。

8、禁止为了骗取政绩、荣誉，为了掩盖问题和个人私利，虚报、瞒报、伪造、篡改数据，提供假资料、假数据等。

9、禁止为了个人利益、小团体利益、局部利益和政绩、荣誉，贪污、挪用、截留、克扣、虚报人口计生经费和社会抚养费。

10、禁止搞假孕检登记，做假节育手术、假鉴定，出具假计划生育证明等。

11、禁止在考核调查中饮酒、参加营业性的娱乐活动和到旅游景点参观、收受礼品礼金等。被查单位要按规定积极配合调查，不准提供假数据假资料、干扰调查；不准设酒宴招待调查员、邀请调查员参加营业性的娱乐活动和到旅游景点参观；不准送礼品、礼金。严格执行两个纪律。各级人口计生部门要建立考核调查档案，载明考核单位、考核人员、调查情况、执纪情况、被考核单位的配合情况等，所有违规情况一律记入考核档案。

12、积极开展便民服务。充分发挥便民服务大厅的作用，改善服务态度，提高服务质量，实行一条龙服务、一站式办结。便民服务要做到“六个温馨”，即：对办事的群众给一声问候，让一个座位，倒一杯热茶，发一张明白卡，给一个满意答复，发一份征求意见表，真正做到来有迎声、问有答声、走有送声、全过程有笑声。

四、加强人口和计划生育行业作风建设的保障措施

1、加强教育。通过创建“五型”机关和“行业树形象，工作创一流”“保持先进性，建功十一五”等学习教育活动，提高党员干部职工的政治思想素质。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、理想信念、廉洁自律、法律法规、职业道德、依法行政规范等教育和人口计生业务知识培训。通过学习教育提高素质，增强宗旨和法制意识，提高反腐倡廉的自觉性。

2、建立健全制度。认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《人口计生委系统关于加强党风廉政建设责任制工作的实施意见》、及《关于进一步深化人口和计划生育政（村）务公开实施意见》，全面建立起学习制度、办事制度、工作制度、服务制度、监督制度、责任追究制度、奖惩制度等。

3、建立长效工作机制。每年对人口计生重大事项完成情况进行督促检查，及时发现和纠正违系统不正之风；广泛听取和征求群众意见，开好各层级（政府部门、基层干部、计生专干、育龄妇女代表）座谈会；建立意见反馈制度。在计划生育行政执法和技术服务结束后，让对象填写意见卡，反映对执法和服务的意见、建议。开通举报和服务热线电话，设置意见箱，帮助群众解疑答惑，解决热点、难点问题。充分利用广播电视、报刊杂志、行风热线等新闻媒体，宣传报道党和国家的人口计生政策，把政策交给群众，使党的政策深入群众，深入人心。

4、实行政务公开。按照国家和省人口计生委关于政务公开的要求,省、市、县、乡镇人口计生部门要进一步完善政务公开项目和内容。同时结合村务公开，在村级应向群众公开生育指标的发放情况、二孩生育证申请上报及上级审批情况、孕检情况、两委班子成员的生育情况等。各级人口计生部门要对内公开领导干部廉洁自律、社会抚养费和机关内部财务收支、干部任免、职工关心的重大事项等。

5、开展民主评议政风行风活动。紧紧围绕群众关心的热点问题，积极开展政风行风评议工作，拓宽群众参与渠道，邀请社会各界和广大育龄群众参与评议，针对群众的意见和建议，分析情况，查找问题，改进工作。积极创新评议形式和方法，建立健全政风行风评议的工作制度，使评议既注重实际效果，又产生较好的社会影响。

6、坚决查处违纪案件。重视群众来信来访，对群众举报的问题要如实登记，认真调查。问题属实的，要及时处理；问题严重的，要追究责任人和有关领导的责任，并通报批评。

7、加强监督。各级人口计生部门要建立健全行业作风建设的监督保障机制，纪检监察部门要切实履行监督职责，加强对同级和下级人口计生部门行业作风建设的监督检查，对行业作风建设中发现的问题，及时提出处理建议，督促有关部门整改，确保行业作风建设健康发展。

8、加强领导，落实责任制。一是坚持一把手负责制，一把手对本单位的行业作风建设工作负总责；二是坚持目标管理责任制，把行业作风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩，层层分解，做到层层有人管、人人有责任。三是坚持层层承包责任制，下包一级，奖罚挂勾。四是坚持责任追究制。行风建设出现重大问题要追究责任人和有关领导的责任。

9、严格考核奖惩。各级人口计生部门每年要对行业作风建设进行考核，根据优劣进行奖惩。对行业作风建设成效显著者通报表彰，对有功人员进行奖励。对后进单位通报批评，问题严重者，追究有关领导的责任。