基层廉洁工程工作实施意见

根据中央、省党风廉政建设领导小组及市纪委《市年基层廉洁工程实施意见》精神，结合我镇实际，现就今年全镇农村党风廉政建设工作，提出如下工作意见：

一、总体工作要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《中央纪委监察部关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》、中纪委、省纪委《年农村党风廉政建设工作要点》及《市年基层廉洁工程实施意见》的部署和要求，以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，以规范和制约权力运行为核心、以维护群众权益为重点，以实施省纪委“双创”工程为抓手，按照“124”工作思路，即“构建一个网络、打造两个中心、突出四个重点”，做到面上全面铺开，点上整体推进，深入推进基层惩治和预防腐败体系建设，为促进我镇改革开放提供有力保障。

二、具体措施

(一)构建一个纪检网络

1、镇成立农村党风廉政建设领导小组和建立联席会议制度，统一领导农村党风廉政建设工作；配齐纪委委员，做到有专人负责农村党风廉政建设工作。

2、村委会要建立纪检小组。村党组织要明确委员分工，配备一名纪律检查委员；每组要聘请一名公道正派、公信力强的老党员、老干部、老教师、老复员退伍军人或群众代表为党风廉政监督员，负责监督基层党员干部的行为规范、决策的执行和“三务”公开等情况。

3、认真落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作机制，完善农村党风廉政建设联席会议工作机制，定期研究农村党风廉政建设联席会议工作机制，定期研究农村党风廉政建设的全局性问题，及时协调解决工作中遇到的困难和问题；实行党政班子成员包村挂点责任制和驻村干部包村责任制；建立健全纪委领导联系农村党风廉政建设工作责任制。

(二)打造两个服务平台

4、设立“便民服务窗口”。按照“总体规划、分步实施、因地制宜、便民高效，依法行政、公开透明”的原则，4月底前，镇政府按高标准建好便民服务中心，将所有涉农、民生、社保、救济、文化、教育、计生、房产建设等与农民生产、生活需要的部门集中起来，实行“一体化”办公、“一站式“服务。5月底前5个村建好便民服务室，16个村落社区（今年的新农村点）建好便民服务点；8月底，10个行政村、30个村落社区（所有新农村点）建好便民服务点；年，所有的行政村、所有的村落社区建好便民服务点。便民服务中心、室、点标志，颜色做到规范统一。便民服务室、便民服务点确定专门的接待员、代办员，负责解决群众反映的困难问题，并负责证件办理的咨询。

5、完善“群众说事中心”。镇成立群众说事中心，从纪检、信访、司法等单位抽调人员，担任群众说事接待员，合并办公，对村组、群众反映的问题，进行认真梳理，并设法加以解决，力争做到“小事不出村，大事不出乡”。

村级设立群众说事室。每月的6日、16日、26日，由村“两委”负责人、村纪检委员、廉政监督员组成群众说事接待工作小组，轮流值班接待群众说事。村民有困难、有想法、有矛盾、有问题，可以直接找“群众说事室”，与村干部面对面反映情况，倾诉心声，交流感情。对于群众反映的困难和问题，村里能办的在第一时间办理，条件不成熟，暂办不到的，设立台帐逐步解决，政策不允许不能办的向群众解释清楚，确保群众满意。同时，在村落社区设立群众说事点，挑选有正义感、有责任心的村民担任村民代表并兼任信访信息员，及时了解群众所想所需，从最基层做矛盾纠纷的排查化解工作。

(三)、突出四项工作重点

6、注重教育，规范行为，加强农村基层党员干部作风建设。

(1)、结合学习实践科学发展观活动，加强反腐倡廉教育。把反腐倡廉教育列入农村基层党员、干部教育培训规划，有计划的安排集中轮训、短期实践培训、专题讲座等。推进农村廉政文化建设，组织开展形式多样、丰富多彩的廉政文化活动。

(2)、加强正反两方面典型教育，大力宣传报道廉洁奉公、勤政为民的农村党员、干部，深化农村党的建设“三级联创”活动，广泛开展创先争优活动。同时，加强警示教育，选择一些典型案件深入剖析，教育农村基层党员、干部。

(3)、积极推行村主要领导廉政承诺制度和个人有关事项报告制度，加强农村基层干部任期经济责任审计工作。

7、整合资源，健全制度，积极推进农村阳光工程建设

(1)、设立镇公共资源交易站。镇、村凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目(包括农业、林业、水利等)的招投标、集体产权等公共资源交易，没有进入市公共资源交易中心进行的，必须进入镇公共资源交易站进行。镇公共资源交易站与便民服务中心同场地办公。

(2)、全面推行五项监督制度。即：村务公开制度；农村集体资金资产资源管理制度；乡镇干部定期接访和入户听诉制度；村干部勤廉双述、质询、民主评议制度；村民理事、监事会和“一事一议”民主决策制度。

(3)、进一步完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度，加强对选举重点环节的工作指导，完善村“两委”议事规则，进一步完善重大事项实行“两重两轮”票决，健全党员议事会、村民代表会议制度，逐步推行村民代表会议常设制。

(4)、规范农村基层党务、村务公开的内容、程序和形式，对村民反映的热点焦点问题实行“点题”公开。

8、加强监督检查，确保中央和省有关农村政策的落实。

(1)、加强对中央和省各项强农惠农政策落实情况的监督检查。重点检查粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴等农业补贴资金兑付情况，及时发现和纠正存在问题。严格落实以“一卡通”形式发放补贴资金，规范补贴对象评议、审核程序，加强对补贴发放的跟踪监督。

(2)、加强对农村最低生活保障制度落实情况、农村五保供养工作条例执行情况、农村义务教育经费保障机制改革政策落实情况、新型农村合作医疗基金财务管理和使用情况的监督检查，坚决查处违法违纪行为。

9、开展专项治理，着力解决损害农民利益的突出问题

(1)、坚决纠正违法调整收回承包地、强迫流转承包地等问题，维护农民承包土地的合法权益。

(2)、做好农民负担监督工作，坚决纠正向农民乱集资、乱摊派、乱罚款及抵扣惠农补贴资金等行为。

(3)、认真解决侵害农民工合法权益问题。强化工资支付监督，完善工资保证金制度，确保农民工工资按时足额发放。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，保障返乡农民工土地承包权益。

(4)、认真解决农民群众来信来访问题。实行镇村领导干部进村入户听诉、领导干部接待来访和包案制度，建立健全涉农信访问题排查化解机制。

(5)、严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件，重点查处在村级财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承发包等过程中发生的以权谋私案件，截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金和征地补偿案件，侵占农村集体资金、资产、资源案件，涉及加重农民负担恶性案件，村组织换届选举中的“贿选”案件。

三、加强组织领导，完善工作机制

10、各村两委要把廉政建设工作建设摆上重要议程，切实加强领导，实行一把手负责制。农村基层党风廉政建设联席会议成员单位之间要加强沟通交流，建立信息共享、情况通报、工作协作等机制，增强工作合力。

11、各村要及时总结好的做法和经验，今年在全面铺开的基础上，星明、王家铺、朝阳等村作为基层廉洁工程整体推进示范村。加强基层党风廉政建设工作检查考核，把农村党风廉政建设纳入年终综合目标考核的内容，建立责任追究机制，加大责任追究力度。