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教育事业发展“十四五”规划

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻十九届五中全会精神,认真落实《深化新时代教育评价改革总体方案》,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,加强党对教育工作的全面领导,落实立德树人根本任务,坚持稳中求进、攻坚克难,深化教育改革,推进教育高质量发展,实现教育公平优质,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为实现新时代振兴提供强大的人才和智力支撑。

二、基本原则

一是坚持党的领导。党政齐抓共管,发挥基层党组织的政治核心作用,推进党建工作与教育中心工作双落实、双促进。

二是坚持教育优先。坚持教育优先发展战略,优化教育布局、加强师资建设、推进产教融合,改善办学条件。

三是坚持均衡优质。坚持城乡一体化改革发展,保证家门口有好学校、好教师,公平享受到教育普惠政策。

四是坚持立德树人。以立德树人为根本任务,遵循教育规律,注重德智体美劳“五育”并重,促进学生全面发展。

五是坚持改革创新。不断深化教育领域综合改革,推进管理体制机制创新,进一步深化办学体制、教育管理体制、人才培养体制、质量评价体制改革。

六是坚持协同发展。坚持社会主义办学方向,统筹推进各类教育,整合教育资源,全面构建协同发展,提高教育质量。

三、发展目标

“十四五”时期教育发展的总体目标是:进一步优化完善教育资源配置,突出教育发展更加有质量的公平,教师核心素养得到全面提高,立德树人落实机制更加完善,引导教师潜心育人的评价制度更加健全,促进学生全面发展的评价办法更加多元。加快推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多元特色发展,全面提升育人水平。学前三年毛入园率稳步提升,力争达到95%以上,普惠性幼儿园覆盖率力争达到85%,小学巩固率保持100%,初中巩固率达到98%以上,高中阶段教育毛入学率达到96%以上。残疾儿童少年入学率达到96%以上。到2025年,中小学生体质健康优秀率达到20%以上。

四、重点工作安排

(一)坚持党对教育工作的全面领导。

一是全面加强党的思想政治建设。牢记为党育人、为国育才使命,将习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市教育系统干部、教师培训的必修课程。进一步增强广大党员干部、教师“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是积极推进“五好一满意”党支部标准化建设。巩固党支部联系点工作成果,选优配强基层好书记,保证基层党支部书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时、至少参加1次集中培训;每名党员每年参加集中培训和集体学习时间一般不少于32学时。每年创建“样板支部”的比例达到20%,到2025年底,基本实现所有基层支部全部创优。发挥“三诺一评”“两学一做”作用,加快建设服务人民的高质量教育体系。三是进一步加强干部队伍建设。研究制定中层干部、优秀青年干部及校级领导干部管理办法,形成干部队伍梯次培养机制,加快推进教育系统干部队伍年轻化、专业化。四是加强党对群团组织的引领。全力推进“党建+”活动,抓好“三早”育苗工程,发挥青年党校、初中团校、少先队大讲堂作用,注重积极分子的培养,严格党员发展,不断提升党组织的凝聚力和战斗力。

(二)坚持“五育”并举,全面发展素质教育。

1.大力推进新时代德育工作。一是聚焦“培养担当民族复兴大任的时代新人”要求,深入实施《中小学德育工作指南》,健全立德树人落实机制,加强学校德育评价,完善《市中小学德育及校外教育工作考评细则》,持续推进中小学德育工作体系建设,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是聚焦综合素质提升,改进学生评价。抓好学生综合素质教育评价工作,实施德智体美劳过程性评价办法,完善学生、家长、教师与社区等参与评价方式,促进学生养成良好的思想品德、健全人格和行为习惯。三是科学设计学校德育目标要求,不断拓展德育实施途径,坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,深入开展理想信念、社会主义核心价值观、爱国主义、中华优秀传统文化、生态文明、心理健康、家庭教育与研学实践教育。四是持续深化学生榜样引领工程品牌建设,组织开展“新时代好少年”评选、学习宣传等活动,未来五年计划培养1500名“新时代好少年”、200名“新时代好少年标兵”先进典型,增强中小学德育针对性和实效性。

2.全面提升学生智育水平。一要全面加强教学常规管理,严格按照国家课程方案和课程标准实施教学,确保学生达到国家规定学业质量标准;研究制定《市中小学(幼儿园)教学管理规范》,切实提高学校教学常规管理工作水平;开展教学管理示范校评选活动,指导学校形成教学管理特色,实现学校教学管理规范化、科学化。二要优化教学方式,深入探索课堂教学方式改革,注重突出学生主体地位,激发学习兴趣,提高学习能力;定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动,培育、遴选和推广优秀教学模式,不断提高课堂教学效率。三要抓好质量监测和分析,坚持每学期的教学质量统一监测和质量分析,指导学校找差距,补短板,改进方法,因材施教,不断提高学生学业水平。四要加强科学教育和实验教学,广泛开展多种形式的读书活动,促进学生认知和思维发展,激发创新意识。五要建立和完善教师教育教学评价机制。教师评价突出教育教学实绩,把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求,引导教师上好每一节课、关爱每一个学生;探索建立中小学教师教学述评制度,任课教师每学期须对每个学生进行学业述评,述评情况纳入教师考核内容。六要加强监测和督导,坚决防止学生学业负担过重。

3.持续强化新时代体育工作。一要贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》,以“健康第一”为指导思想,以服务学生全面发展、增强综合素质为核心,全面加强学校体育工作,推动学生文化学习和体育锻炼协调发展。二要强化体育课和课外锻炼。开齐开足上好体育课,保证学生每天体育活动1小时,义务教育阶段帮助学生掌握1至2项运动技能,高中阶段进一步发展学生运动专长;加快发展青少年校园足球、篮球、排球,开展阳光系列体育运动,完善校内竞赛、校际联赛等竞赛体系,定期举办学生运动会。三要深入开展中小学冰上运动,全面落实省“百万学生逐雪嬉冰”工程,大力推进市中小学生“筑梦冰雪、相约冬奥”冰雪运动普及工程,保证每学期开设不少于10课时,冰雪特色校不少于18课时的冰雪运动课程教学。铺设冰场学校在现有10所的基础上逐年递增,免费为全市中小学生开放,实现“万名学生上冰雪”的活动目标,五年内力争创建8所冰雪特色校。四要加强各类国家级、省级体育特色学校建设,发挥特色学校示范引领辐射作用,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。五要强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制,严格落实中考体育测试内容、方式和计分办法的改进措施。做好《国家学生体质健康标准》测试及数据上报工作,确保测试合格率逐年上升,优秀率达20%以上。

4.全面深化新时代美育工作。一要贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》,全面加强和改进学校美育,遵循美育特点和学生成长规律,科学定位美育课程目标,开设丰富优质的美育课程,将中华优秀传统文化艺术项目和具有地方特色项目纳入学校美育课程内容,将课程教学与社会实践、校园文化建设深度融合,逐步完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式。建设5所以上美育实践基地校,培育一批美育优秀教师。二要坚持以美育人、以美化人、以美培元,把美育纳入学校育人全过程,以社会主义核心价值观为引领,遵循每3年一循环的活动原则,组织开展学生艺术节、舞蹈节、合唱节、艺术单项比赛等活动,引导学生树立正确的审美观念、陶冶高尚的道德情操,促进学生全面发展,健康成长。三要推进美育评价改革。继续实施中小学生艺术素质测评,将测评结果纳入初、高中学生综合素质评价。探索将艺术类科目纳入初、高中学业水平考试范围,科学确定考试内容,利用现代技术手段促进客观公正评价。

5.全面开展新时代劳动教育工作。一是积极发挥劳动综合育人功能,全面落实《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》,开足开好劳动教育必修课程。二是深入挖掘校内外劳动教育资源,持续推进中小学劳动教育基地建设,力争60%以上学校打造具有地域及学校特色的劳动项目,以体力劳动为主,手脑并用,实实在在地开展劳动实践活动。三是完善学生参加劳动的具体内容和要求,建立劳动清单制度,加强劳动过程性评价,因地制宜的组织开展家务劳动、校园劳动与社会劳动,推动学生在实践中养成劳动习惯,掌握劳动本领。四是深化学工学农实践教育,推进开展校际间、行业间等各领域劳动和职业启蒙体验活动,推动树立“四个最”的劳动价值观,构建课程完善、资源丰富、形式多样、机制健全的劳动教育体系。

(三)统筹各类教育协调发展。

1.大力促进学前教育普惠优质发展。一是深入贯彻《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。二是推进落实学前教育行动计划,大力发展公办幼儿园,加大投入,新建、改扩建一批幼儿园,积极改善办园条件。三是坚持依法办园,严格审批程序,加强监管提升办园质量,规范各类幼儿园办园行为。四是严格落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,坚持以游戏为基本活动,遏制“小学化”教育倾向,巩固幼儿园“小学化”专项治理成果,促进“幼小”科学衔接。五是完善民办幼儿园分类管理实施办法,加强普惠性民办幼儿园建设,积极为民办幼儿园提供普惠性服务。六是推进“大园区”及名师培养活动,充分发挥实验园、机关园、新区园三所示范园的引领辐射作用,提升民办园管理水平,促进城乡各类幼儿园教育质量进一步提升。

2.大力推进义务教育优质均衡发展。一是积极稳妥推进学校布局调整,统筹规划,根据城镇化发展和人口流动趋势科学调整学校布局,严格履行规定程序,妥善实施村小和城区周边小规模学校撤并,保留和建设管理好必要的小规模学校和教学点,确保优质学校办出特色,办出水平。二是动态调整编制和岗位,盘活好域内资源,持续推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗工作,在职称评聘中制定倾斜政策,鼓励优秀教师向乡村学校、薄弱学校流动,补齐补强薄弱学校师资,实现师资配置均衡化。三是推进义务教育学校设施设备标准化建设,合理配置整合教育资源,重点加强确需保留的小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,每年创建“温馨校园”的比例达到20%左右,到2025年底,基本实现具备一定办学规模的乡村温馨校园建设全覆盖。四是深入推进七个大学区管理,健全完善义务教育大学区管理办法,初中以五中、九中、十中,小学以实验小学、胜利小学、红星小学、百圣源小学为基地校,以优质学校带动薄弱学校,通过主题教研、拜师结对、下乡送教等形式定期开展各类帮扶活动,实现学区内优质教育资源共享,先进管理理念共建,城乡教育质量一体化发展。五是落实资助政策,不让一个学生因贫辍学。六是继续完善控辍保学报告、劝返复学等各项制度,落实控辍保学责任制,多措并举,依法保障贫困家庭学生、外来务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童等所有适龄儿童、少年完成义务教育。七是通过学区调整和改扩建工程,着力消除城区义务教育大班额现象。

3.大力推进普通高中育人方式改革。一是全面落实《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》精神,加大普通高中投入,不断改善普通高中学校办学条件。创新教师培训方式,提升教师新课程实施、学生发展指导和走班教学管理能力;改善校舍条件,扩大教育资源,全面消除大班额,提升普通高中办学水平。二是全面优化普通高中课程实施。加强实施新课程专项培训,全面实施新课程新教材,不断完善学校课程管理,加强学校特色课程建设,严格学分认定管理。三是创新教学组织管理。完善普通高中教学管理规范,全面适应普通高中新课程改革和高考综合改革,有序实施选课走班,满足学生不同发展需求。加强走班教学班级管理和集体主义教育,强化任课教师责任,充分发挥学生组织自主管理作用。四是深化课堂教学改革。积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学,推进信息技术与教育教学深度融合。五是加强学生发展指导。建立和完善普通高中学生发展指导制度,加强指导教师培训,突出对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导,提高学生选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。不断提高办学质量、高考位次进入地区前列,重点高校录取率实现新突破。

4.大力发展现代职业教育。一是深入贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案》及“省十八条”精神,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善评价机制,规范人才培养全过程,推进职业教育提升。二是大力推进基础设施建设。积极推动将全民健身中心划归职业教育中心使用,新建1个建筑面积8000平方米的公共实训基地,改建食堂、宿舍,使职业教育中心办学条件达到省定标准,提高办学能力。三是加大装备配备。添置新能源汽车、机器人、数控机床等教学实训设备,购置国家、省、市学生技能竞赛训练设备,加强信息化建设,提高职业教育中心教学现代化、智能化水平。四是深化校企合作。进一步加强校企合作,积极推进“产教融合”、现代学徒制等合作方式,提高职业学校的教育效能。五是加强职业教育和职业技能培训。启动“1+X”证书制度建设试点工作,推动现代职业教育教学体系改革,充分利用职教资源,针对城镇失业人员、进城务工人员、农民等群体,开展分层分类技能培训,积极服务于乡村振兴和地方经济发展。

5.大力办好特殊教育和民族教育。一是加大特殊教育资金投入,改善提高办学条件,购置智障、康复设备,完善生存技能设施,注重残疾学生潜能开发和缺陷补偿,强化职业素养和职业技能培养,加强残疾学生专业学习、就业等方面支持保障服务,促进残疾学生更好融入社会。二是加大宣传引导,确保残疾儿童入学应入尽入,实施精准帮扶和送教,保障贫困家庭残疾儿童少年受教育的权利。三是提升民族教育学校管理干部、教师专业素养和管理水平,科学实施双语教育,以民汉双语兼通为基本目标,培养和引进少数民族双语师资,制定并实施以双语教师为重点的全员培训计划,健全从学前教育到中小学各阶段有效衔接。四是扎实推进民族“三语”教学研究和提高“小班化”教学质量,优化整合民族教育资源,有序推进民族教育联合办学。

6.推进民办教育规范发展。一是深入规范民办教育机构审批程序,严格实行办学准入制度,持续加大督查巡检力度及对违规违法办学的查处整治力度,严厉打击和取缔无证办学机构,进一步完善民办教育联席会议制度,建立部门联动机制,形成教育、公安、消防、市场监督管理等多部门密切合作、共同治理的高压态势,加强对民办教育机构的日常监管,切实强化民办教育机构日常管理,鼓励民办教育有序健康持续发展。二是积极探索建立违规失信惩戒机制,将违规办学机构及其举办者和负责人纳入诚信“黑名单”,充分利用“黑白名单”制度,为民办教育发展打造风清气正的良好外部环境。三是以《市民办教育机构规范化办学评价考核手册》为基准,完善年检和督导评估制度。逐步健全完善民办教育机构管理和评价机制,切实加强对民办教育机构的日常管理和年度考核评价,培树民办教育的先进典型,督促排位靠后的民办学校不断改进、不断提高、共同进步,努力创办高质量的民办教育。

(四)全面加强新时代教师队伍建设。

一是贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,努力建设高素质专业化创新型教师队伍。二是以教师队伍建设“金字塔”工程为统领,全面开展校长(教师)培养工作。开展“名校长论坛”“名教师论坛”“青年教师大拜师”“兼职教研员聘任”“大练兵、大比武”等活动,采取“活动展示、业绩评比、考核评价”等措施,评选出200名优秀校长(教师)、30名标兵校长(教师)、10名十佳校长(教师),逐步提升我市教师队伍整体实力。三是“研培一体”多途径提升教师专业技能。以学科课堂教学为主阵地,以提升教育教学质量为核心,以支持乡村教师专业发展为重点,扎实开展各类研培活动。在国省培和“请进来、走出去”培训活动中解决影响教育质量的薄弱问题,运用“专家引领、实践创新、成果验收”等方式方法,全力提升领导干部、教研员、班主任、新教师、农村教师的自我修养和能力水平;以继续教育为载体,面向全体教师开展新理论、新知识、新技术和新方法为主要内容的“中小学教师专业能力提升”培训,每年度每人参培72学时。四是切实提高思政课教师专业水平。严格落实《市深化新时代学校思政课改革创新工作方案》,通过中小学思政课教师“主题研修”活动,将中小学思政课教师的学习与实践结合起来,形成一体化专业发展格局;开展“班主任教师、任课教师和学生家长联合育人”的工作模式,创新教研、科研工作机制,促进思政课教师素质的整体提升。五是完善教师管理机制。制定《市中小学专任教师管理考核办法》,加强对教师的日常工作的监管,注重过程性评价,量化考核教师工作业绩,提高教师工作积极性,促进教师队伍的良性发展。六是加大科研的普及力度。开展科研骨干教师培训活动,鼓励教师在教育教学实践中开展“小课题”研究,创新教学方法,促进教学质量的全面提升。七是加大教师补充力度。科学设置岗位,多渠道补充教师,结合实际退休情况,计划每年补充教师150名,进一步优化教师队伍学科结构、学历结构和年龄结构。

(五)持续抓好师德师风建设。

一要贯彻落实《教育部等七部门印发关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》,落实新时代教师职业行为准则,不断加强教师职业道德教育,定期开展校本培训学习,提升依法治教、依法执教能力,进一步提高教师职业道德水平,引导广大教师开展“一帮一”手拉手、先锋示范岗等活动,鼓励争做新时代“四有”好教师。二要强化监督监管力度,建立师德失范行为通报警示制度,强化教师思想政治素质考察,完善新教师入职宣誓、在职教师集中重温誓词和退休教师荣休制度,细化教师职业行为负面清单,实行师德“公开承诺制”“一票否决制”和“责任追究制”,把师德表现作为教师考核、聘用和评价的第一标准。三要坚持榜样引领,健全教师荣誉制度,把师德师风作为表彰奖励的必要条件,通过媒体平台大力宣传模范教师、身边教师先进事迹,倡导全社会尊师重教,形成优秀教师不断涌现的良性循环态势。

(六)加强教育督导评估。

一要贯彻落实《省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》并制定《市关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》,完善市教育督导委员会领导机构,明确各部门职责分工,扎实做好督政、督学和评估监测及督学队伍建设工作。进一步完善以学校自我评估为基础、内部和外部评估相结合的学校发展性督导制度,指导学校建立自我督导体系,优化学校内部治理。二要加速落实省县域政府履行教育职责督导评估指标体系内容,顺利通过省政府对我市2022年政府教育履责督导评估。谋划2025年我市义务教育优质均衡发展工作,加快推进义务教育优质均衡各项指标任务。三要继续做好五年一周期的幼儿园办园行为督导评估工作,每年如期完成县域内公民办幼儿园总数的20%的督导评估任务,并做好意见反馈和整改监督。四要根据《市责任督学聘任和管理办法》科学划分责任区,做好责任督学的聘任、管理和退出工作,精细管理责任督学考核、考勤和常规督导任务,切实发挥责任督学的指导作用。

五、重点项目

一是加快推进学校标准化建设工程。到2025年,以全面改善办学条件和能力提升计划为契机,利用国家、省和地方资金,改扩建城区二高中、职业教育实训基地、九中、二实验、天北九年制等9所学校校舍及新建2所公办幼儿园。二是全市中小学校教育技术装备达到标准化学校水平。各项设备配备率达到100%。学校多媒体教学设备100%全覆盖。为29所义务教育学校建设网络云教室。三是加快推进教育现代化建设水平。大力推进智慧校园建设,建立教育+互联网平台,实现优质网络教育资源共享;以STEAM创新教育为抓手,推进中小学创客教育普及。

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