计生委优质服务管理半年总结

2009年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委关心指导下，我委坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）和省、市《关于全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，从夯实基层基础入手，着力实施“二三四六”工程，进一步巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果。

一、领导重视，统筹协调，全面落实人口计生工作职责

为认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，我区党政主要领导高度重视人口计生工作，始终坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。一是加强领导。区委、区政府高度重视人口计生工作，区委书记曾少华、区长廖长荣多次听取区人口计生委的工作汇报，并作出批示；年初，召开了区党政联席会议，听取人口计生工作工作汇报，制定了《章贡区2009年人口和计划生育工作要点》，出台《关于加强社会抚养费征收管理实施办法》，召开了全区人口和计划生育工作会议；2月，区计划生育领导小组下发《关于集中开展“四清理六落实”专项活动的通知》，4月，召开区委常委会扩大会议专题研究部署人口计生工作。5月初，针对我区“四术”欠账较多、进度滞后的问题，区委、区政府高度重视，区委常委会、区长办公会分别召开会议，听取我区人口计生工作进展情况的汇报，研究当前计划生育形势，部署并出台了《关于在全区迅速掀起计划生育“四清理六落实”专项活动高潮的通知》。各镇（街办）层层召开了动员会，制定了方案，下达了目标任务，指标、责任到人。二是强化调度。以“四清理六落实”专项活动为抓手，实行了“十天一排名、一通报”制度，区委常委廖琦、区政府副区长傅培文经常性的亲自调度，5月5日开始又实行日通报制度，每天将“四术”进度、排名情况通报至各镇、街办主要领导、区委、区政府领导；对四术进度落后的镇（街办），区领导亲自找到该镇街办的主要领导，督促查找差距，分析原因，采取切实可行的工作措施加大工作力度。“四清理六落实”告一段落后，从6月份开始，区委、区政府要求人员不减、力度不减、措施不减，继续保持强抓狠抓的态势实行每月一排名、一通报、一调度；并对未完成任务数且一次排名最后一名的，对该镇、街办主要领导进行诫勉谈话；连续二次排名最后一名的，对该镇、街办书面通报批评，责成党政主要领导向区委、区政府作出书面检查；连续三次排名最后一名的，对该镇（街办）实施“重点管理”；三是统筹协调。区委、区政府多次召开相关部门协调会，要求加大对人口和计划生育工作的支持力度，在“四清理六落实”活动中，要求公安部门加强警力，配合做好安全保卫工作，维护正常工作秩序，卫生部门配合做好节育手术服务，确保手术质量，给予技术支持。与此同时，做好人口出生上户、死亡登记、婴儿分娩及B超登记管理的上报。在社会抚养费征收中，要求区法院加大力度，依法征收。对征收到位率不达30%的，依法申请法院强制执行，区法院和区人口计生委每周开展1次以上集中联合执法，同时对民政、纪检监察、宣传、财政等部门在结合自身职能、协调配合做好人口计生工作中的要求作出了具体的规定，并派出以两办督查科牵头的督查组对落实情况进行了跟踪问效。

二、突出重点，明确责任，扎实开展“四清理六落实”专项活动

以开展“四清理六落实”专项活动为契机，以“四术”落实为重点，大力夯实工作基础。一是层层制定方案。年初，区人口计生领导小组就“四清理六落实”制定了活动方案，成立了“四清理六落实”专项活动领导小组，将工作任务分解到各镇、街办，明确了工作措施、责任；协调区电视台滚动播出“四清理六落实”活动内容，在各村居人口集中的市场、小区悬挂计划生育宣传标语；印制了9.5万份宣传单发放到群众手中；各镇、街办克服征地拆迁、信访维稳等矛盾，结合工作实际，做到了人员、时间、力量三集中，确保了计生工作用车和资金的及时到位，为活动顺利开展奠定了基础；二是明确工作责任。各镇、街办坚持“村为主体、重心下移”的工作原则，将“四术”任务数一一分解，责任落实到了每一位包村（居）领导、干部和村居干部身上，并采取每周调度、诫勉谈话等多种形式抓进度、抓落实，并直接和干部职工工资福利挂钩。如：水西出台了计划生育全员责任制，将任务落实到镇、村、组三级每个干部，对未按要求完成任务的，扣除当月津贴；沙石镇在2008年度工作综合考评中，有8个村因二女户结扎任务未完成被“一票否决”，取消所有评先评优资格，并扣发村干部年终奖励工资，所有镇村干部都因“四术”目标任务未达标受到经济处罚；东外办事处全体干部分成若干个组，在办事处领导的带领下，全面清理流动人口计划生育；南外街道办事处落实全镇干部职工计生全员工作责任制，把计划生育四项手术落工作，落实到每个机关干部身上，明确时间和任务，作为年终机关干部考核“一票否决”指标；水南镇召开驻片直单位“四清理六落实”专项工作会议，并以片计生领导小组的名义下文，要求各驻片单位开展“四清理六落实”专项活动，工作落实情况列入“一票否决”指标。三是转变工作方法。针对正常上班时间难以见到对象、时间紧、任务重的实际，各镇（街办）坚持对象就是任务的原则，打破正常的工作时间，充分利用晚上、清晨和双休日上户做思想工作，动员育龄群众落实长效节育措施；区人口计生委强化服务意识，积极协调解决基层工作中遇到的各种情况和问题，妥善、有效处置矛盾纠纷，并在每各工作日安排委领导带领人员值晚班，星期六、日安排值班，区计生服务站坚持做到24小时候诊，确保手术对象随时都能“送得进、手术能落实得了”；四是强化数据核查。区人口计生委加强对各镇（街办）工作进展情况进行跟踪、督查、指导，协调解决工作中遇到的困难和问题。对进度缓慢的镇（街办），帮助分析存在的问题和原因，提出整改意见和建议。对各镇（街办）“四术”落实情况，组织人员进行上户核查验收；特别是对二女户结扎，逐一上户核实，杜绝弄虚作假、虚报数据。在术后随访的同时，给予每位结扎对象200元慰问金。

三、明确要求，统一认识，强化社会抚养费征收管理

以区委、区政府两办的名义出台了《关于加强社会抚养费征收管理实施办法》，同时，区人口计生工作领导小组下发了《关于明确社会抚养费征收管理工作几点要求的通知》，建立了“先备案、后征收、全立案、足征收”的工作机制。一是统一征收标准。要求首次开票不得低于8000元，3个月内续征达到30%；未达30%的，一律申请法院强制执行，直至征收到位。二是实行倒扣制。对征收不达30%的，不足部分按个案计算由区财政直接从该镇（街办）事业费中抵扣；同时，对征收到位率低于20%的，给予镇（街办）“重点管理”，实行“一票否决”。三是对足额征收纳入考核。要求每个村（居）年度内要完成一例全额征收，每镇（街办）查处一例名人富人违反计划生育的个案。四是强化依法征收，做到程序到位、适用法律适当，杜绝了因征收社会抚养费引发群体事件等的发生；联合法院、抽调各镇、街办工作人员开展了每周一次的集中强制执行统一行动，对拒不缴纳社会抚养费的依法采取强制措施。上半年，全区共征收214.66万元，申请强制执行74例，已执行41例，执行金额18.74万元，拘留25人。公务员之家

四、加强配合，部门联动，深化流动人口管理和服务

一是联合就业、卫生、公安等部门，充分利用节假日如春节流动人口返乡高峰期，集中时间，集中人员，以服务为先导，通过召开返乡农民工座谈会、宣传咨询、上户办证、走访慰问、便民维权等，送技术、送服务、送关爱上门，提高管理服务效果，仅元旦春节期间就查验、办理《流动人口婚育证明》2921份，送对联、送技术、送致富信息等2789人（次）；二是进一步完善“社区为主、以房管人”的城区流动人口工作机制。扎实开展流动人口优质服务示范社区的创建活动，在创建成果的基础上，对“社区为主、以房管人”的各项工作制度进行了梳理、规范，形成了较为系统的工作模式；三是开展拉网式清查活动。专题下发通知，统一部署，结合“四清理六落实”活动开展，由城区人口计生办牵头，协调公安、工商等有关部门，抽调各街办、社区干部，组成4个工作组，对城区43个社区进行拉网式清查，共排查流入人口5166人，落实节育措施146例，其中上环67例，结扎47例，人流引产32例。

五、加强宣传，审慎把关，确保计生奖励优惠政策兑现到位

为让符合享受计生奖励优惠的对象掌握政策，扩大宣传面，进一步发挥计生奖励优惠政策的示范效应，我委印制了9.2万份宣传单进村入户、在人口聚集低张贴，并在电视台滚动播出有关政策，公开网上查询地址等，提高了奖扶政策的知晓率，使得做到“一个不漏、一个不错”有了扎实的基础；二是按照“十道程序”、“三榜定案”的工作要求，对符合奖扶的对象进行了严格把关，对涉及政策层面而把握不定的，做到审慎把握，不随便表态决定，对群众不理解的，做好了耐心细致的政策解释工作，保证了符合条件的全部享受奖扶；三是注重工作创新。今年制定出台了对农村50-59已扎二女户每人每年发放给予720元奖扶金，提前10年与国家奖扶政策接轨，并在5月底将首批符合条件的132人全部发放到位；四是以“一卡通”为载体，认真落实奖励优惠政策，如：“三免四减半”、中考加分、“参合”补助、办理“爱心保险”等。特别是对农村已扎二女户奖励由去年的3000元提高到5000元，同时除镇村慰问外，我委结合术后随访还给予了每人200元的慰问金。截止目前，新增办理“一卡通”42人、中考加分23人，核准“参合”补助6329人；五是认真实施“一大四小”计生养老绿化工程，区镇两级给予每个计生户不低于2000元的资金扶助。去年的8户已落实到位，落实资金1.82万元，种植果树29亩，今年新增的正在落实帮扶。

六、内强素质，外塑形象，扎实推进机关效能建设

一是结合行风政风评议、党性教育年活动，扎实推进机关效能建设。成立了委机关效能建设年活动领导小组，制定了实施方案，聘请了监督员、评议员，严格落实首问责任制、一次性告知制和限时办结制，公开了服务承诺，对本委机关各项工作制度进行了修订，进一步梳理规范了办事办证程序、要求，并将法定办理再生一胎生育证时限由20日缩短为15日，方便了群众；委机关效能年活动领导小组经常性地对机关办事效率、工作作风、工作纪律、服务态度等明察暗访，并计入年度考核。对群众投诉查证属实的，责成作出检查，情节严重的追究责任；二是狠抓评议整改。认真落实区人大对我委2007年以来人口计生工作在计划生育宣传教育、综合治理人口问题、社会抚养费征收、流动人口管理等问题的整改，及时制定了整改措施，落实了整改责任科室、责任领导、责任人；三是采取签订承诺书，开展每月一点评、每季一测评活动，及时总结工作中的得失，纠正不良问题；结合科学发展观学践活动，大力倡导学习之风，要求学习笔记在2万字以上，以提高全体干部能力素质和业作水平。