浅谈档案管理服务“三农”

“三农”问题事关农村改革发展稳定大局。党和国家历来非常重视农村改革发展，关心农民生产生活。农业和农村档案是广大农民在建设中国特色社会主义新农村实践活动中的真实写照和原始记录，是国家档案的重要组成部分，其在服务涉农问题和农业农村发展中的作用越来越明显。档案工作服务“三农”是推动农村改革、促进农村经济和社会协调发展，全面建设小康社会的基本要求，是保护农民利益、提升农民素质，构建和谐社会的需要，是档案工作职能和档案工作者职责所在。建立健全农业农村档案，使之能够更好地服务于农业增长、农村稳定、农民增收，必须认清当前农业农村档案的存在的问题，找出解决办法。

一、农业农村档案工作的现状

自90年代全面推行村级建档及档案规范化目标管理认定活动以来，农业农村档案工作实现了从无到有，且逐渐走上了规范化、制度化、科学化，归档文件材料的齐全率、完整率越来越高，整理越来越科学规范，烟台市村级建档率达到100%。农业农村档案在服务“三农”中的作用也越来越突出，如农业农村档案已成为各级党委、政府制定涉农方针政策和推动农村经济可持续发展的第一手资料和重要参考。规范的档案管理促进了村级组织和村干部的依法办事，规范收支管理和大事公开。宅基地审批手续、“土地证”存根等档案资料是农村土地承租、山林承包和土地流转过程中的重要凭据，是处理宅基地审批、计划生育、赡养老人、义务用工、村集体资产分配和财务收支管理等复杂敏感问题的基础依据。同时也是加强农村自身建设，增强村级工作透明度，自觉接受群众监督的有效保障。但是，由于基础差、重视程度不够等原因，农业农村档案工作仍然存在一些有待完善和规范的地方。一是档案工作体制机制不健全，档案工作缺乏可持续发展。由于县（市）级档案行政管理部门人员、经费不足，到村一级进行具体指导的时间屈指可数，使档案工作的方针政策、法律法规和业务标准不能及时传达到村这一级，造成监管不到位；乡镇一级由于没设档案行政管理部门，且大多档案工作人员都是兼职，自身工作任务较重，无暇顾及村级建档；各村档案员大都由会计兼任，业务知识与业务技能无法适应档案规范管理需要。加之重视程度不够、制度不健全、保管设施设备不到位等不利因素的存在，档案工作处于一种上面抓就好些，上面不抓就停滞不前的不稳定状态。二是档案管理不规范。虽然实现了村村建档，但是由于人、财、物上的不足，农村档案管理仍然普遍存在收集不及时、收集不全、整理不科学、保管条件差、利用率低等现状。这些现象的存在，又反过来制约和影响了档案工作的发展。三是档案信息开发利用率低。由于思想认识不到位、有价值档案信息少等原因，农业农村档案信息的利用率极低，依靠档案维护农民自身权益、进行村务管理、掌握国家涉农政策、了解农业科技的意识或人很少。档案室铁将军把关也是普遍现象。甚至不少村民不知道档案室的存在，也不知道档案的作用与价值。

二、做好农业农村档案工作的几点建议

为更好地发挥农业农村档案在服务“三农”中的价值，应着重从以下几个方面健全、规范农业农村档案。（一）进一步增强做好农业农村档案工作的紧迫感和责任感。农业农村档案形成主体多、涉及内容复杂，容易造成档案收集不全，档案信息成套性较差、档案信息不易整合等状况，需要档案行政管理部门、有关涉农部门、镇村和农民群众通力合作，保证档案收集、保管、利用渠道通畅。为此，档案行政管理部门要转变工作作风，提高服务理念，工作重心下移，克服畏难思想，深入到镇村调查研究，指导和检查监督村镇农业农村档案工作，加强相关教育培训，有针对性地帮助解决工作中的实际困难和问题。乡镇政府部门要重点解决农业农村档案工作在服务“三农”中存在的“两头冷、中间热”问题，对上搞好与相关部门的对接联系，争取对农业农村档案工作的支持；对下加强对农村档案工作的指导，把做好农业农村档案工作责任分解到人，并纳入对村级和“两委”班子的考核。各行政村要重点解决村“两委”班子对农业农村档案工作不重视问题，彻底消除农业农村档案不重要、可有可无等不负责任的思想，指定专人作为村档案管理工作人员，并明确工作职责，卡死卡实责任。（二）进一步健全完善农业农村档案工作体系。健全的档案工作机制是档案工作持久发展的根本保证。要保证农业农村档案工作健康有序发展，一方面，要把档案工作纳入到新农村建设和发展总体规划中，新设的农村工作领导机构应吸收档案部门人员参加，在各专项工作计划中对相关档案归档工作提出要求，使档案工作与新农村建设和“三农”发展同步；另一方面，要进一步加强档案行政管理部门对农业和农村档案工作的监督与指导，明确档案行政管理部门在农业农村档案建设和发展中承担的职责，确立档案行政管理部门对各项涉农工作档案管理的统一协调和监管地位，避免多头施政，保证档案材料齐全完整与安全管理，积极有效开发利用档案信息资源。（三）加强农业农村档案干部队伍建设。农业农村档案干部队伍素质是直接关系农业农村档案工作好坏的关键因素。高素质的档案干部队伍能够保证档案工作方针政策、业务标准的正确贯彻落实。首先，档案行政管理部门要针对村镇档案员多为兼职和档案业务水平低的实际情况，有针对性地加强政治思想和职业道德教育，强化敬业爱岗、无私奉献精神，提高思想认识和做好档案工作的积极性、主动性。其次，要定期举办档案工作基础知识培训和业务技能培训，系统讲授档案的接收、整理、保管和开发利用知识，开展档案整理现场教学，为专兼职档案人员解惑释疑，着力提高档案工作人员的业务能力。再次，组织村镇档案员外出参观学习和相互交流借鉴，取长补短，共同提高和进步，推动农业农村档案工作的规范化建设和管理水平。（四）注重农业农村档案信息资源的开发利用。首先，整合涉农档案信息资源，做到应收尽收、应归尽归，努力提高档案信息资源的数量和质量，实现新形势下的农业农村档案工作与“三农”工作的同频共振。其次，要充分利用各级政务网站、农村党员远程教育和“在线民生”等平台，把农民和“三农”工作所需要的而且是可以公开的各类信息，上传到网络，实行共享，提高档案资料利用率。再次，围绕农村土地流转、村务公开、农业科技发展、农村稳定、农村文化建设等重点或中心工作汇集、汇编有关档案信息，进行二、三次档案信息开发。例如将各种有利于农民致富的科技宣传资料汇编成册，采取“三下乡”等形式将宣传资料送到乡村档案室、乡镇文化站和农家书屋等场所，让农民群众就地受教育、得实惠，使农业农村档案充分发挥在服务“三农”中的作用。做好农业农村档案服务新农村建设是档案行政管理部门和档案工作者义不容辞的责任，我们要以实际行动践行党的群众路线，把工作做到一线，深入农村加强指导，坚持一手抓业务建设，一手抓档案宣传，既要通过规范档案管理，保证档案信息齐全完整和安全有效，又要通过宣传提高社会档案意识，优化档案工作环境，引导广大农民群众保护好、利用好档案信息资源，充分发挥档案信息在新农村建设中的积极作用。

作者:李杰 单位:烟台市档案局