高等学校国有资产管理问题与对策

摘要：高等学校的国有资产占有量随着国家高等教育投入的逐年增加而不断加大，与之相应的高等学校国有资产管理平台却存在不足，为了保障高等学校教育事业蓬勃发展，避免国有资产流失，需要运用会计的工具、方法，从实务角度来实现国有资产管理目标。

关键词：高等学校；国有资产；资产管理

随着高等学校办学规模的持续扩大，国家高等教育投入逐年增长，高等学校的国有资产占有量也不断加大，这就使得国有资产管理工作成为高等学校管理工作中的一个重要组成部分。同时，高等学校的国有资产管理情况也成为高校主管部门以及全社会关注的热点问题，财政部不久前组织了对行政事业单位开展的国有资产全面清查工作，以真实反映高等学校的资产及财务状况，并保障高等学校国有资产的安全完整。对于现阶段高等学校国有资产管理中存在的不足之处，探讨如何充分运用会计的工具、方法来提高资产的管理水平，解决国有资产管理中存在的问题，具有积极的现实意义。

一、高等学校国有资产管理的现状分析

高等学校的国有资产包括了实际占有使用的能以货币计量的全部经济资源，不仅仅局限于固定资产，还涵盖了货币资金、存货、往来账款、无形资产、在建工程、对外投资等资产范围。对于货币类资产的管理职能基本集中于高等学校的财务部门，而对于实物资产的管理则往往涉及到多个职能部门，并且由高等学校的各级部门占有使用。具体来说，高等学校国有资产中的固定资产部分主要由资产管理部门作为统一的归口部门，其主要职能是负责全校的资产登记管理，再由各级使用部门下设的兼职资产管理员对各部门实际占有使用的资产实施包干管理，财务部门负责对资产的购置、报废、报损、捐赠、调拨等进行账务处理。定期进行资产管理部门的资产分类管理明细账与财务部门账表之间的对账，以及资产管理部门与资产实际使用部门之间的资产实物盘点对账，以达到价值账与实物账相符、实物账与资产实物相符的管理效果。另外，对于高等学校普遍涉及的尚处于建设期的资产管理工作，则又要涉及到高等学校的基建管理部门。简而言之，高等学校目前的国有资产管理涉及的部门多、人员繁杂、管理的方式也不尽相同。高等学校在管理理念上往往更关注对于资金的管理，注重会计核算的管理，而相对忽视资产管理其他环节的问题，存在重价值账而轻实物账的情况。［1］

二、高等学校国有资产管理的问题

（一）国有资产管理制度建设的不完善

国有资产管理制度建设的不完善体现在资产管理部门与资产使用部门之间沟通不畅，兼职资产管理员实际工作中存在脱节，资产的实际管理无法真正落实到人等方面。由于资产管理系统构建的不完善而存在技术性问题，造成了资产管理部门与财务部门之间信息不对称。资产管理部门所采用的《江苏省属高校国有资产管理系统》与财务部门现行的财务系统无法直接对接，且两套系统中资产的设置类别并不一一对应，存在资产分类口径大小的差别，增加了日常管理工作的难度，对账工作繁琐，并且因为资产分类存在的差异，以及调账沟通不及时形成的时间差，从而出现国有资产的核算差异，使得国有资产的信息报告失真。

（二）国有资产管理中的不当行为

1．国有资产使用与处置环节的随意性

高等学校频繁的部门调整及人员流动，致使国有资产的归口管理难度陡增，兼职资产管理人员缺少相关专业知识的培训，缺乏对资产管理工作的责任心，导致对资产的使用状态、归属情况等不能随着实际情况的变化而进行及时的变更，以至不能真实反映资产的实际使用情况，无法灵活配置存量资产，随之而来的是资产的重复购置，造成资产的闲置浪费严重。而对于金额不小的待报废资产，虽然报废时间较早，但因为实际管理中存在报废销账意识淡薄的情况，而未及时办理相应的国有资产报废手续，以致出现废旧资产长期挂账的现象，从而严重影响高等学校国有资产数据的真实性。［2］

2．国有资产对外投资疏于管理

对外投资已经成为高等学校的重要经济活动之一，但是高等学校“对外长期投资”账面反映的金额往往与被投资单位的“实收资本”账面金额不符，在会计核算上不及时反映投资收益，对投资损失也没有足够的关注，以“对外长期投资”的初始投资额长期挂账，这就造成高等学校的会计信息失真，无法真实、准确、完整地反映高等学校国有资产对外投资的真实情况。原因是高等学校对外投资存在“只投不管、一投了之”的现象，部分高等学校疏于管理，对被投资单位的经营管理情况缺乏应有的跟踪监管，缺少后续的监督和跟踪制度，不能及时了解被投资企业的情况，无法正确核算对外投资的经济事项，会计信息的准确性难以保证。尤其是对于国有资产参股而没有实际控制权的被投资企业，高等学校对其监管不力，没有明确的对外投资的保值增值目标，因此对于投资收益未能及时催收催缴，导致投资长期得不到收益，而造成了国有资产流失。［3］

3．新校区建设未及时办理资产入账

高等学校存在新校区建设工程已完工并交付使用项目，因审计等原因，而尚未办理工程竣工决算报告的情况，以至于未作为固定资产入账，从而成为账外资产。造成高等学校国有资产的信息严重失真。高等学校的资产管理部门、财务部门和基建管理部门都对国有资产的管理负有不可推卸的责任，因为各部门之间缺乏必要的沟通和协调，信息不对称，基建工程项目的建设、验收、交付、使用、入账等环节缺乏多部门监管，严重影响了国有资产管理的正常有序进行，大大降低了高校国有资产管理的绩效评价。

（三）国有资产管理缺乏内控制度

高等学校国有资产的管理缺乏内控制度的制约，国有资产管理部门实际工作中侧重于对国有资产的登记管理，而没有对国有资产的购置环节充分监管，对于各部门购置的资产是否遵照《招投标法》《政府采购法》等要求进行，对资产采购的流程缺乏控制。因为信息沟通的不畅，对于资产购置是否符合预算管理的要求，也不甚明了。另外，因为人员流动频繁，加之部门机构调整，伴随的资产登记管理却不能实时变更，因此出现大量有账无物的资产，由于对闲置存量资产的配置不当，直接导致国有资产的流失。以上种种都是国有资产管理各个环节因缺乏相应的内控制度而出现的管理漏洞。

三、国有资产管理现有问题的对策

（一）充分运用信息网络技术

搭建网络技术平台，全面实现对国有资产的购置、验收、使用和维护保养等日常工作的信息化控制，及时将国有资产占用、使用情况及增减变动信息录入系统，以对国有资产实行动态管理。同时与财务系统进行衔接，实现与财务预算管理、资产政府采购系统等的关联，从而全面又及时准确地反映出资产的分类、价值、增减变化等情况。建立健全适合动态管理要求的资产管理信息系统，以实时查询高等学校的国有资产状况，保证信息完整、真实。

（二）迅速完善国有资产管理制度

国有资产的管理不是一个部门的工作，而是涉及所有占有使用资产的部门，需要多部门通力协作，才能把资产管理工作落到实处，这依赖于一套完善的国有资产管理制度，明确部门与个人的管理职责，增强资产管理的意识，才能有效地提高国有资产的管理水平。其中尤其需要完善国有资产的实物管理的相应制度，在资产的日常管理中必须严格做到定期或不定期地清查和盘点实物资产，确保账实相符。财务部门、国有资产管理部门以及资产的实际使用部门之间应当充分及时地沟通，首先减少账账差异，其次要按照制度规定定期对账盘点，发现不符的情况，应当及时查明原因，并按照相关规定处理，确保国有资产信息的准确性和及时性。另外要全面规范国有资产的处置环节，即对国有资产的报废报损要严格遵从统一的管理标准，严格执行国有资产的处置工作流程。

（三）内控制度与绩效评价结合

国有资产的管理需要资产管理部门、采购部门、财务部门、审计部门及各资产实际占有使用部门之间相互制约，协调共管。充分遵循内控制度，既保证资产管理工作效率与效果，又同时防范资产流失的风险，同时提高资产使用效率，减少资产闲置造成的损失。为了实现资产效益的最大化，必须引入绩效评价机制，尤其对于对外投资的管理。如何保证资产的安全增值，必须理顺投资关系，建立健全对外投资的核算体系。加强对投资项目的追踪管理，及时、全面、准确地记录对外投资的价值变动和投资收益情况。定期对投资经营情况进行分析，加强审计监督，确保高校国有资产的投资安全。［4］综上所述，针对高等学校国有资产管理存在的问题，需要积极地探索解决的方法。应该充分发挥管理会计规划、决策、控制、评价等职能，实现财务和业务的真正融合，从更高的角度审视制度和流程，利用会计的工具和方法实现国有资产管理的目标，为高等学校教育事业的可持续发展服务。

作者:陶珺 单位:南京审计大学

参考文献：

［1］刘莉，樊庆文，徐明．高校国有资产管理现状及对策［J］．财务与金融，2013（1）：61－63．

［2］赵莉．高等学校国有资产体制完善对策分析［J］．现代商贸工业，2010（3）：36－37．

［3］刘海龙，刘志林，赵晨光．高等学校国有资产管理研究［J］．沈阳农业大学学报（社会科学版），2002（3）：1－6．

［4］周亚君，刘礼明．高校财务管理案例剖析［M］．南京：南京师范大学出版社，2016：147－185．