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文化事业“十三五”工作计划

“十三五”时期,是全面贯彻党的十八大精神,深入实践科学发展观,全面深化改革、全面推进依法治国,全面建设小康社会的关键时期。根据《中共中央关于深化文化体制改革推动文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《省人民政府关于加快推进文化产业发展的意见》、中办国办《关于加快构建公共文化服务体系的意见》等文件精神,结合我区文化事业及文化产业发展实际,特制定本规划。

一、发展回顾及形势分析

(一)“十二五”主要成就

“十二五”期间,我区以科学发展观统揽发展全局,紧紧抓住国家实施西部大开发重大机遇,以保障群众基本文化权益为根本出发点,大力发展文化事业,文化事业取得了明显成效。

1.公共文化服务体系日趋完善

基本形成了覆盖区、乡镇(街道)、村(社区)的三级文化服务设施网络。其中,区文化馆被评为国家三级文化馆;区图书馆建成全国文化信息资源共享工程支中心,新增藏书5000余册;区美术馆新增馆藏作品200件。12个乡镇文化站建设全面完成,凤凰乡、牛佛镇乡镇综合文化站被评为省级文化示范站;三多寨镇乡镇综合文化站被评为市级文化示范站。建成农家书屋148个、社区书屋40个,村级综合文化室148个,建成一批文体示范社区、农村文化大院、留守儿童文化之家、农民工文化驿站等文化阵地。

2.文艺精品创作成果丰硕

以弘扬新时期改革创新精神为主旋律,积极打造“红梅赞·江姐文化艺术节”品牌,创造一批富有时代气息、具有地方特色的优秀作品。凤凰盐都山水社区获得省群众广场舞“金曲迎春·舞动天府”大赛市第二名、省总决赛优秀奖;市第十四届艺术节,获舞蹈新作、戏曲小品、街舞比赛三项第一名,4人跻身“十大歌手”,奖牌数和综合排名居全市各区县之首;市2014年社区艺术展演获广场舞比赛2个一等奖、1个二等奖,农民歌手大赛2个二等奖、1个三等奖,才艺展演1个优秀奖、2个表演奖,军歌比拼二等奖;国庆合唱比赛二等奖。新成立区棋类协会、“燊海书画院”。区作家协会成功换届,《龙乡文学》改版升级。长篇小说《灯魂》填补彩灯题材小说创作空白;《遇僧》、《最美中国》、《莲萧》等文艺作品获得省市专家好评。

3.文化惠民扎实推进。

组织端午龙舟赛、迎春文艺汇演、职工暨农民歌手大赛、军歌赛、广场舞新作比赛、才艺展演、书画摄影展、中华经典诵读比赛、读书征文等全区性大型特色文化活动48场次;利用乡镇文化站、农家书屋、广播电视村村通、村村响的作用,通过以会代训、集中培训等形式对对乡镇、村(社区)文化工作人员进行业务培训和指导20余期,参训人数500余人次。邀请舞蹈、声乐、戏曲小品类专家到基层开展业务指导培训,每年开展广场舞、摄影、绘画、书法等培训近20场次,组建以腰鼓队、秧歌队、健身舞蹈队等为主的民间组织40余个、文化骨干400余名;区牛佛镇成功申报为2014—2016年度“省民间文化艺术之乡”。

4.文化遗产保护成绩斐然

全力对上争取,到位中省文物保护维修资金近千万元。燊海井、李亨祠堂、王氏牌坊等一批文保单位得到保护性修缮。牛佛镇王爷庙社区成功争取为全国第二批“省级文物保护单位集中成片传统村落”;“牛佛烘肘”、“耍龙灯”传承人被评为第二批市级非物质文化遗产项目代表性传承人,“红萝卜龙”、“井盐传统熬制技艺”传承人被评为第三批市级非物质文化遗产项目代表性传承人。燊海井井盐深钻汲制技艺荣获第四届成都国际非物质文化遗产博览会优秀展览奖。完成了我区第七批国保、第八批省保保护范围和建设控制地带划定和上报工作。

4.文化市场监管更加规范。

坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”原则,加大对新闻出版市场、文化娱乐场所等领域违法行为的打击力度。按照“扫黄打非”工作要求,开展对少儿出版物市场、书报刊销售点、打字复印点查处非法印制邪教宣传品及反动、淫秽、迷信内容为主的专项整治行动20余次,依法收缴各类盗版及非法出版图书、报刊、印刷品和盗版音像制品7299册(盘),为营造我区保护知识产权的法治和文化环境奠定了基础。互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、演出市场的管理力度不断加大,管理效果不断提高。2011年至今,年均出动执法人员168人次,共查处违规经营场所29家,收缴罚没款5.99万元,确保了我区创建省级文明城市的顺利迎检和文化市场的健康有序发展。

(二)“十三五”发展形势

1.面临的机遇。“十三五”期间,我区文化发展面临重要机遇。一是我国经济发展进入新常态,文化与经济相互渗透、相互融合、相互促进的趋势进一步增强,大力发展文化产业的任务十分迫切。同时,十八届三、四中全会提出了要坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制。下一步,国家将更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生,未来五年,将进一步加大对民生工程和社会事业的投入,为我区文化事业发展创造了良好条件。二是省委、省政府提出了全面实施“三大发展战略”,奋力推进“两个跨越”,提升文化软实力、推动建设文化强省战略,并确定地区生产总值年均增长7.5%左右,到2020年,人均地区生产总值预计达到全国平均水平的85%左右的工作思路,更有利于全区上下进一步统一思想、大胆探索、加快发展。

2.存在的困难和问题

城市高速扩张和城乡一体化进程加快,给公共文化服务体系带来巨大压力。基础设施建设、机构设置、服务提供等公共文化服务体系面临着供不应求的矛盾。一是基础设施薄弱。“三馆一站“基本公共文化设施陈旧落后,三馆残、旧、小的问题较为突出,新馆建设迫在眉睫;区域中心没有适合开展大型群众文化活动的广场,村(社区)文化活动室设施管理滞后,不能满足群众开展文化活动的基本需求。二是文化产业发展缓慢,文化企业规模小、档次低,尤其是文化创意等新兴文化产业薄弱,产业带动能力弱。三是文化建设规划滞后,文化设施规划不配套。许多社区、住宅区、商用房缺乏公共文化设施。四是投入不足。我区文化事业经费总体上呈增长态势,但与群众日益增长的物质文化需求相比,投入依然严重不足,导致文化阵地设施建设和深度开发不足,文化阵地不能发挥其应有功能,缺乏活力和吸引力。五是文化人才紧缺,基层文化事业人才流失严重,队伍青黄不接。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照四个全面的战略部署,牢固树立以人民为中心的工作导向,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,大力实施重点文化工程和文化惠民工程,推进公共文化服务均等化。以改革创先为动力,推动文化产业发展,不断增强文化核心竞争力和影响力,为追赶跨越、奋力崛起提供强有力的文化支撑。

(二)基本原则

1.坚持以人为本。以人民为中心,以社会主义核心价值观为引领,把全民共享作为第一目标,切实保障公民基本文化权益,最大限度地满足人民群众文化需求,努力实现城乡居民文化素养、生活质量和幸福感的整体提升。

2.坚持协调发展。推进文化事业与文化产业协调发展,丰富面向基层、群众的文化产品种类和数量,实现基本公共文化服务均等化。促进文化与商业、旅游、科技融合发展。

3.坚持全民参与。建立政府主导、社会参与相统一的文化建设管理和经营模式,大力激发全社会参与文化建设热情,努力形成多方共建、协调发展的新格局,实现“办文化”向“种文化”、“管文化”的转变。

4.坚持改革创新。继续解放思想,与时俱进,进一步深化文化体制改革,创新公共文化服务内容和形式,加强区域特色文化资源整理和开发,拓展文化产品宣传和推广手段,有效提升文化影响力。

(三)发展目标

社会主义核心价值体系建设深入推进,辖区居民整体素质和文明程度明显提高;独具地域特色的文化作品更加丰富,精品力作不断涌现,文化品牌效应进一步扩大;文化设施和公共文化服务网络更加健全,基本公共文化服务实现均等化,群众文化生活更加丰富多彩,基层文化人才队伍得到切实加强,文化软实力明显增强。

三、主要任务

(一)提高公共文化服务水平,打造公共文化服务品牌。

统筹城乡公共文化设施布局,均衡配置公共文化资源。整合利用现有城乡公共设施,依托城乡社区综合服务设施,加强城市社区和农村文化设施建设。加大对农村民间文化艺术的扶持力度,完善农家书屋出版物补充更新工作。大力开展流动服务和数字服务,打通公共文化服务“最后一公里”。建立公共文化服务城乡联动机制,实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”,加强城市对农村文化建设的帮扶,形成常态化工作机制。

1.加强文化基础设施建设。完成文化馆、图书馆、美术馆“三馆”项目建设,区文化馆、图书馆达到国家二级馆标准。加快推进数字化图书馆,公共电子阅览室等重点农村公共文化服务工程建设,探索建设数字化农家书屋。启动盐场工业遗址广场(中国盐业博物馆)的打造建设。加强对各类公共文化设施管理,完善管理运行机制,提高使用效率,做到建用并举、用管并重。发挥区文化馆、乡镇综合文化站等公共文化机构在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应,辐射并带动群众性文化活动的开展。加强城乡结对帮扶,促进文化资源的整合与交流,实现公共文化资源综合利用,共建共享。强化村级文化设施规范管理。深化文化馆、图书馆、美术馆等公共文化设施向社会免费开放。

2.创新公共文化服务形式。充分运用互联网+,探索建设“数

字图书馆”、“非遗网上展示厅”、“网上图书馆”、“网上美术馆”,开展“群众文化活动远程指导”等覆盖全区的数字文化服务网络,多渠道向基层配送文化资源,为基层群众提供更加便捷高效的服务。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务,支持民办公益性文化机构的发展,鼓励民间博物馆、图书馆等公益性文化机构发展,探索政府购买公共文化服务长效机制。

3.开展群众文化活动。深入开展面向基层、城乡互动的群众文化活动。建成城乡联动互补、城乡居民广泛参与的文化活动机制。继续做精做强“红梅赞·江姐文化艺术节”等品牌活动以及其他民间艺术活动,旅游文化活动、社团文化活动,打造一批富有特色、体现时代精神、弘扬正能量、有一定影响力的作品和活动品牌,发挥品牌示范作用和带动作用,引领群众文化活动整体推进。

4.加强文化细胞建设。通过文艺培训、专家讲座、远程辅导、政策扶持等形式,大力支持城乡居民、社会团体自办文化和自主文化活动;深入开展文化七进活动,通过城乡联动、村企联动、村校联动,加强企业文化、校园文化、机关文化、社区文化等文化细胞建设。广泛开展广场文艺会演、民间文艺调演、经典阅读等系列文化活动,在普及的基础上,不断提高活动质量,形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化活动局面,不断满足广大群众的精神文化需求。

5.打造文艺精品力作。组织实施文化名人名家工程,充分发挥专家智囊作用,邀请文化名人名家开展创作,研究和展演活动,打造一批具有鲜明时代特征、地域特色,融思想性、艺术性、观赏性为一体的精品力作。强化激励措施,鼓励区内文艺骨干、社会团体和广大群众投入文化作品创作,扶持和推动优秀文化产品的创作和传播,建立“群文之星”、“龙乡佳作”评选机制,激发群众文化工作者创作热情,对在市级以上文化部门组织的重大艺术赛事中取得佳绩的集体和个人予以表彰奖励。加大文艺创作扶持力度,创新艺术生产管理机制,探索重大文艺创作项目和活动项目公开招投标和政府采购制度,引入市场竞争机制。利用网络、播客、微博等新形式展示文艺作品、增强文艺传播能力。

6.加强文化队伍建设。针对文化行业人才紧缺情况,分层次、有计划地引进一批各门类的文学艺术人才、文化创意人才。加快发展一批符合文化发展需要的专业人才。加大文化人才资源开发力度,逐步消除人才流动的体制和政策障碍,完善和创新人才引进、任用和激励机制,培养一支业务精湛、作风优良的基层文化人才队伍。动员、鼓励具有文艺专长的人员成为文化志愿者。

7.培育和扶持文化产业。高度重视文化产业发展工作,努力把我区人文资源优势转化为产业优势和经济优势。进一步创新体制机制,整合资源、突出特色,做大做强文化支柱产业,加大政策扶持力度,优化产业发展环境,鼓励文化产业加快发展;大力发展文化娱乐业,推动娱乐场所建设,促进娱乐消费化,吸引周边地区居民前来消费。做大做强包装印刷业,鼓励发展会展、文化创意等产业。

(二)实施文化遗产保护利用工程

1.加强文物的有效保护和合理利用。在第三次全国文物普查的基础上,做好新发现文物的列保工作和重点文物保护项目的规划编制工作;积极推进馆藏文物数据化管理,完善文物保护单位安全技术防范系统工程;做好工程建设中的抢救性考古发掘和文物保护;充实文物保护单位的文化内涵和文物内涵,积极申报国家级和省级文保单位;加强对民间文物收藏的指导与服务,大力提高展览展示水平。

2.加强非遗的传承利用。构建保护体系,非遗保护工作逐渐向健全完善工作机制、全面强化项目保护和资源共享,促进传承发展方向转化;继续推进非物质文化遗产的申报工作;制定非物质文化遗产保护规划,探索非遗活态保护和有效利用的途径;通过命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式,确立非遗传承人谱系,对传承人进行合理有效的活态管理;注重专业研究、项目传习、实物和资料收藏,与青少年传统文化教育、生产性保护、旅游等相结合,使非遗得到合理利用和传承发展。

3.加强文物保护项目建设。积极对上争取资金和政策扶持,做好前期规划和科学论证,推进牛佛王爷庙社区传统村落整体保护利用项目、硅化木陈列馆项目建设、燊海井遗址保护及“三防”(防雷、消防、安防)工程项目建设、区级文物保护单位李庄异地保护项目等重大文物保护项目的建设。

(三)规范文化市场管理

实施“3+1”行动,初步建立现代文化市场体系,力争到“十三五”末,基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系,初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。

1.实施综合执法体制改革工程,全面破解权责交叉、多头执法难题。坚持改革创新,强化融合发展。巩固文化市场综合执法体制改革成效,进一步促进综合执法机构规范化、科学化,横向上,扩大综合行政执法的范围,建立健全部门联动协同机制。纵向上,将综合行政执法向街道、乡镇延伸,推进执法重心下移。完成从单一执法机构整合的“物理变化”,到行政执法职能重组、转变的“化学反应”,努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政执法体制。

2.实施文化市场综合执法能力提升工程,全面提升综合执法队伍的思想素质和业务技能。一是引进和培育专业的行政执法力量,加强文化市场监管执法队伍建设,做到阳光执法、高效执法,树立服务意识、法律意识、廉洁意识,通过积极参加执法大练兵技能大比武等活动不断提高业务能力,建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的文化市场监管执法队伍。二是构建完整文化市场社会监督网,建立健全部门联合机制,积极搭建12318举报电话等群众广泛参与的社会平台,加快推进和规范文化市场义务监督员队伍建设,努力提高群众自觉参与意识,不断增强社会监督力量。三是引导、组织、推进文化市场行业协会建设,通过完善行业自律机制,打造文化市场诚信工程;四是坚持底线思维,强化两手抓,做到一手抓繁荣、一手抓安全。建立健全文化市场突发事件应急预案,加强分类指导,督促市场主体做好应对突发事件的各项准备,有计划进行突然事件应急演练。

3.实施互联网+综合执法信息一体化工程,全面提升文化市场监管信息化水平。一是利用好文化市场技术监管平台,规范综合执法工作,适应文化新技术发展带来的新业态管理要求,提高文化安全预警能力。实时掌握和更新文化市场监管信息,彻底解决纸质文档管理缺陷。二是提高行政执法手段的科技含量将文化市场管理工作同科技应用有机结合起来,积极争取政府科技经费投入,整合各方资源,加快推进文化市场技术监管网络视频远程监控系统建设,逐步实现对文化经营场所实时监控全覆盖,从而通过提高科技监管手段克服管理中人员不足、装备缺乏等困难,切实提高执法监管水平。

4.创新行政执法监督体系,全面提升文化产业发展效益。一是进一步落实“先照后证”改革举措,建立文化市场事中事后监管体系,由重审批转变为重服务和事中事后监管,由重事后处罚转变为重事前事中引导。以文化产业转型升级为突破口,把各项文化产业政策转化为现实的文化生产力,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。力争到“十三五”末,形成一批文化产业发展新的增长点。二是树立执法为民的服务意识,以执法监管与行政许可相结合、日常巡查与集中整治相结合、整改教育与严管重罚相结合,执法监督与社会监督相结合,全面做好文化、新闻出版市场监管工作。加大版权保护力度,深入开展“扫黄打非”斗争,大力整治市场环境。充分发挥政府的管理职能、行业的自律功能、社会的监督作用,形成良好的市场秩序。

四、保障措施

1.加强组织领导。将文化建设摆在更加突出位置,列入重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,建立健全党委统一领导、党委宣传部门组织协调、行政主管部门具体实施、有关部门密切配合、社会力量和群众积极参与的文化建设和领导体制和工作机制。

2.强化项目支撑。健全重大项目推进机制,确保重点项目有效实施。严格建设程序,强化项目建设过程监管。加大项目前期工作推进力度,加强项目储备,建立和完善项目库。建立重大项目绩效评估机制,提高重大项目的组织建设水平。加强政府投资项目监督,提高政府投资项目资金的使用效益。

3.加强队伍建设。出台相关政策,开设优秀文化人才引进“绿色通道“,弥补我区舞蹈编排、曲艺创作等专业人才匮乏的不足。

建立健全有利于优秀学术与文化人才健康成长和脱颖而出的体制机制,努力打造一支扎根基层、服务群众的基层文化辅导员和志愿者队伍。

4.完善文化发展政策。积极贯彻落实中央关于加快构建现代公共文化服务体系、扶持文化产业发展相关政策,在税收优惠、建设用地、项目审批、资质认定、融资服务、技术合作等方面给予扶持。

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