县委书记在温室建设暨农田观摩会讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次日光温室建设暨农田节水技术观摩会议，并把参会范围扩大到村一级，旨在通过观摩学习，总结交流我县发展高效节水农业和现代设施农业的基本经验，深入开展节水增收入户工程和日光温室效益年活动，加强农田节水技术示范推广工作，进一步落实县委十二届五次全委(扩大)会议精神。通过这次活动，我们比较深入地了解了全县日光温室建设和农田节水技术推广情况，看到了一些典型和亮点，应该说对我们开展农田节水技术推广、加快发展现代高效节水农业具有非常重要的借鉴意义。下面，我讲四点意见。

一、大力推进农田节水势在必行

水是重要的战略资源。不仅在全国而且在全球，淡水资源的紧缺与浪费，已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈之一，如何节约用水，以最小的水资源消耗换取最大的经济效益，已成为一个全球性的课题。在我县，农业主导着国民经济发展，农业用水方式决定水资源利用水平。革新传统粗放无序的农业用水方式，大力推广农田节水技术，发展以日光温室为主的现代高效节水农业，提高农业用水效益事关全局。

推进农田节水，是缓解水资源供需矛盾，实现可持续发展的需要。我县现状人均水资源量只有520方，除去维系生态和基本生活用水外，用于生产发展的人均约为490方。按照国际公认标准，人均水资源量低于500方的地区为极度缺水地区。但全县水资源利用水平与我们极度缺水的实际形成巨大反差：全县90%的水资源被高耗水的农业灌溉所消耗，亩净灌溉定额480方，高于先进灌区100方；单方水GDP仅为2.87元，不足全国平均水平的1/8；种植业单方水产值不足2元，低于全国平均水平1.5元。这种反差加剧了水资源供需矛盾，必须以新的用水方式取代旧的用水方式。农业是最薄弱的环节，缓解这一矛盾就应首先从农田节水抓起。

推进农田节水，是适应未来用水总量及用水结构的需要。规划确定，到2012年全县用水总量控制在3.51亿方，比今年减少近2亿方，其中农业配水量2.89亿方，占82.3%。从规划的目标要求可以看到，节水的重点和关键在农业。而目前全县实际农田灌溉水量5.2亿方,几乎是规划限制水量的2倍；实际农田灌溉配水定额比规划定额370方高出110方，实际与目标差距非常大。缩小和消除这一差距，仅仅依靠压缩种植规模是不够的，也是不现实的，必须要从农田节水抓起。

推进农田节水，是落实总理讲话精神，全面贯彻“根本出路在于节水”思想的需要。总理提出要把建成“全国节水模范县”，省委陆书记经过充分调研和理性思考，提出“根本出路在于节水”。我们必须积极探索荒漠绿洲气候条件下发展高效节水农业的新机制、新模式、新技术，彻底改变以牺牲资源、环境、生态代价的粗放高耗水农业发展方式，为全国同类地区做出样板。实现这一目标，必须基于水权配置和管理，扎实落实总理要求，贯彻“根本出路在于节水”的思想，从节水入手，把农业作为全县节水工作的主战场，大力推广和普及农田节水技术，积极探索节水增收的多种途径和模式，挖掘农业节水潜力。近日，省物价、财政、水利等部门发文批复，从今年7月1日起，地下水资源费由现状每方0.01元调整到0.02元，这是省物价、财政和水行政主管部门针对县地下水严重超采、水资源严重短缺，运用价格杠杆调控用水总量的又一项政策措施。

二、大力推进农田节水切实可行

一是有良好的群众基础。多年来，广大农民在生产实践中摸索出了不少节水灌溉模式和种植模式，在运用农田节水技术中积累了很多经验。有些虽然还停留在认识层面，但却是推广农田节水技术的重要基础。随着重点治理规划的实施和水权水价改革的不断深入，这种认识将会逐渐转变为行动。特别是今年以来，农民群众依据分配的水权，认真谋划调整种植结构，选择节水增收模式，改变传统灌水方式，采用小畦灌、沟灌、一膜两用、干播湿出等常规节水技术和大田滴灌、温室滴灌等高新节水技术，并尽可能延长灌水间隔时间，减少灌水次数，降低灌溉定额。应当讲，群众的生态意识、节水意识、参与意识明显增强，推进农田节水技术有了广泛的群众基础。

二是实用农田节水技术日趋成熟。在技术服务上，四级技术服务网络得到充实和加强。近年来，开展了多种作物节水模式和农田节水试验研究，分区域建立了一批农田节水技术示范点、示范园和示范片，对各种节水技术和节水模式进行示范。在技术储备上，在各种农艺节水技术完善配套、保护性耕作技术探索和综合抗旱节水技术集成等方面取得新的突破，形成以温室滴灌、膜下滴灌、垄作沟灌、隔沟交替灌溉、保水新材料、新技术应用等多种高新农田节水技术和传统农田节水技术模式，率先在全省推广应用了膜下滴灌、地膜再利用免耕技术，为发展高效节水农业提供了有益的借鉴和成熟的技术。

三是农田节水仍有很大潜力。差距就是潜力。目前我县农田节水工作与可持续发展要求、与规划目标要求相比，还有比较大的差距，这本身就是巨大的潜力。规划落实后，通过实施工程措施可节水7000万方。据田间试验和调查测算，目前农田灌溉用水除满足作物正常生育、下渗补充地下水外，80%通过地面蒸发而浪费。按现有80万亩耕地计算，若通过农田节水技术的应用，亩节水按100方计算，仅农田节水一项年可节水8000万方。若采用先进的灌溉技术，发展日光温室等现代设施农业，还有十分广阔的节水和增产潜力。因此，农业节水的关键环节和着力点在农田节水上，其潜力也在农田节水上。实现重点治理规划确定的目标任务，推进农田节水是最现实、最有效，也是打基础、管长远的措施和途径。

三、把握好农田节水的关键

一要引进管控技术，抓好管理节水。加强灌溉用水管理是实现农业高效用水的重要措施之一。在抓好水权水价改革的基础上，建立健全管理制度体系，依靠科技手段，实现过程性控制、精细化管理和调度。要大胆引进和推广智能化监测、自动控制、远程控制等现代管理技术，强化灌溉源头管理。

二要依托项目工程，抓好工程节水。按照重点治理项目年度实施计划，加快骨干渠系等各类输水设施设备的节水改造，完善田间配套工程，因地制宜实施好渠灌、管灌、滴灌等节水项目工程。积极争取其它节水灌溉项目，力争将工程节水延伸到田间地头。

三要普及实用技术，抓好技术节水。以高新节水技术引领节水农业发展，并与常规节水技术进行有效对接，加强技术集成和运用，因地制宜推广各种节水技术，积极探索适宜我县的节水模式，提高农业产出效益。

四要发展节水产业，抓好结构节水。按照“面积调小、水耗调低、效益调高”的要求，进一步调整优化农业种植结构，压缩耗水量大的小麦、玉米等粮食作物种植面积，大力发展棉花、食葵、小茴香、中药材、饲草等节水作物面积，加快节水农作物优良品种推广。积极推进日光温室、暖棚养殖、劳务输出、生态经济、二三产业等节水增收模式，努力建立低耗水、高效益的节水型农业结构和产业结构。

五要强化政策扶持，建立节水长效机制。充分发挥政府扶持的引导作用，科学合理的用好县乡村三级节水基金，因地制宜选取最匹配的节水技术和增收模式，加强组装配套，通过技术集成发展各具特色的节水农业。县乡村三级节水基金目前正在按比例进行测算，包括用水者协会经费、执委会人员工资已全部列入年度财政预算。认真实施“节水增收入户工程”，形成良性发展机制。同时要突出农民的主体地位，鼓励农民通过“一事一议”等办法，实施田间小型节水工程、节水农艺等投资少、见效快、效益好的节水措施。

四、扎实推进日光温室建设

在日光温室建设上，去今两年政府采取项目补助、干部帮扶、财政贴息等方式，直接投入建设日光温室的补贴资金达到4000多万元，同时还在基础设施建设、农民培训等方面制定了许多政策，出台了农民技术员队伍建设、日光温室贷款贴息、农业政策性保险以及暖棚养殖、养殖小区建设扶持办法。应当讲，县上在扶持日光温室产业发展上，项目在投入、财政在补贴、部门在帮扶、干部在捐助，投入了大量的资金，花费了不少精力，付出了巨大的经济成本和社会成本，不仅在全市是投入最多、政策最优惠，而且在全省、全国从投入到政策都是最优惠的，但是效果并没有达到预期的目标，日光温室的整体经营管理水平在全市仍处于落后状况。为此领导多次批评，甚至部分群众包括个别村干部还认为我们在搞形象工程。与贫困地区相比，当地政府也在为促进农民增收想办法，但是这么大的扶持力度是绝对没有过的。经济条件、财政状况比我们好得多的张掖、酒泉也在发展日光温室，也没有拿出这么优惠的政策对群众进行扶持。拿出这么多资金、出台这么优惠的政策扶持发展日光温室，目的是面对生态治理、关井压田、落实水权的情况下增加农民收入。在发展日光温室过程中，由于技术、营销队伍不健全，部分建成的日光温室没有完全发挥效益，加之今年年初低温冻害造成的损失，群众积极性不高，同时与各级干部的主观努力和当前种植规模都有一定的关系，这是必须承认的现实。日光温室是重点治理规划的内容，是增收的措施，也是现代农业发展的方向，不容置疑。在今后发展过程中，县上不会采取强行措施，而且把政策原原本本交给群众。明年的水权比今年还要少，削减的力度比今年还要大，种植棉花、玉米、葵花的增收空间非常狭小，通过单位面积单方水效益的对比，发展日光温室是最终必须要走的一条出路。同时，要按照县委讨论通过的节水增收入户工程实施意见，结合本乡、本村实际，在充分尊重农民意愿的前提下，不断总结提升，通过树立典型、推广示范，综合运用政策创新模式，真正把节水增收入户工程实施好、落实好。