腐败制度完善工作学习材料

近年来，围绕“教育有效、制度完备、监督到位、惩处有力”四大目标，以改革创新为主旋律，不断完善预防腐败制度建设，在整体推进惩防体系建设的同时，探索形成了符合实际的反腐倡廉建设途径，为全经济社会又好又快发展提供了有力保证，实现了反腐倡廉与经济建设相互促进、同频共振的目标。

一、建立“一曲清贫”教育机制，培育干部勤廉理念，夯实反腐倡廉的内力。

充分利用红色资源优势和廉政歌曲《<清贫>颂》获奖契机，唱响品牌，弘扬精神，在全党员干部中组织实施“一曲清贫”教育工程，推出“五个一”措施，健全教育机制，实现了党风廉政教育工作的经常化、制度化和规范化。一是建立一个基地。筹资1270万元改造纪念馆，在项目建设中，把打造红色经典景区与建设廉政教育基地相结合，精心编写融入廉政思想的景点讲解词，竖廉政公益广告牌、建廉政文化长廊，组织开展唱《<清贫>颂》、重温入党誓词、廉政宣誓、廉政谈话等廉政教育活动。二是组建一支队伍。由纪委监察局领导、委党校教师、专家学者、科技人员、先进模范人物等组成党风廉政教育师资队伍。三是开展一次主题教育。每年确定一个活动主题，开展党性党风党纪或作风建设等主题教育活动，引导党员干部清贫自重、廉洁从政。四是赠送一张贺卡。每年元旦、春节，向全科级领导干部赠送印有同志“爱国、奉献、创造、清贫”精神的廉政贺卡。五是颁发一枚像章。向党员干部赠送《〈清贫〉颂》光碟，对在党的建设、经济和社会发展等工作中做出突出贡献的党员干部颁发纪念像章，让大家胸佩像章“听”清贫，传递“清贫”精神。

二、建立廉政文化建设机制，营造尊廉崇洁氛围，吸纳反腐倡廉的外力。

不断创新廉政文化建设领导机制、投入机制、考核机制，有效夯实了廉政文化建设的组织基础、保障基础和发展基础。把廉政文化建设纳入党的建设和文化建设的整体规划，以党风廉政建设责任制为抓手，落实、乡、村党组织负责人的责任，工作经费列入财政预算和党员教育经费支出，目标责任纳入基层党风廉政建设考核内容。机制逐步完善、责任层层落实，大大激发了廉政文化创建活力，本地红色资源、旅游资源和文化资源优势得到充分挖掘利用，创造了特色廉政文化品牌。依托红色资源，在纪念馆和故居设立党风廉政教育基地，组织开展各种形式的廉政教育活动。2009年4月，纪念馆被省纪委、省委组织部、省委宣传部联合命名为“江西省党性党风党纪教育基地”。发掘旅游资源，在龟峰景区，精心设计包含廉政内容的景点讲解词，竖廉政公益广告牌，建廉政文化长廊，把廉政理念渗透到旅游活动中。如在龟峰景区的双剑峰、朝帽峰、金钟峰等景点，分别设立了“敢问不平事，同扬正气歌”、“贪官奉作摇钱树，公仆尊为责任田”、“应向狂徒鸣警钟，当为国法立功劳”等廉政讲解词，给游人带来了深刻的影响。统揽文化资源，组建了故事宣讲团，组织创作了廉政歌曲《〈清贫〉颂》，腔现代戏《清贫》、《祭碑出征》，音乐情景剧《清贫颂》，以及戏剧小品《心灵的对话》等廉政文化作品，获得了国家、省、市各种奖项和荣誉，其中《〈清贫〉颂》在全国反腐倡廉歌曲创作评比中获特等奖，并入选第十届精神文明建设“五个一”工程奖。这些获奖品作为我廉政文化活动的保留节目，每年组织巡演或者选送参加上级文艺汇演，产生了极大反响。

三、建立重点领域预防腐败制度，促进权力规范运行，增强反腐倡廉的实力。

建立了以公共资源交易中心为主体，以乡（场）公共资源交易站为补充的两级交易平台，加强交易市场建设，完善交易管理机制，规范关键环节权力运行，从源头上遏制重点领域腐败案件易发多发的势头。一是突出公开。建立了公共资源交易中心网站，及时准确地各项招标、投标、中标和市场行业信息，以及收费标准、人员职责和业务流程等社会关注、群众关心的内容。交易中心工作人员坚持做到挂牌办公、挂牌上岗、挂牌办事，严格推行“先公开后执行”的办法，提高各项工作的透明度。二是突出公平。加强交易市场管理、交易监督管理和平台内部管理等三个层面的制度建设，用制度管人、管事。先后制订了《公共资源交易中心实施方案》、《公共资源交易项目进场交易管理暂行办法》、《加强和规范公共资源交易监督管理的若干规定（试行）》，出台了《评标专家守则》、《交易场内守则》、《专家管理制度》、《信息规定》，同时将建设工程招投标、政府采购、国有土地出让及产权交易操作流程张贴上墙；先后制定了学习制度、财务管理制度、保密制度、首问责任制度和责任追究等八项管理制度以及全员岗位目标责任制考核办法。三是突出公正。落实各部门责任，加强对交易事前、事中、事后全过程的监督管理。配备了电子监控系统、通讯工具屏蔽系统，落实了交易活动规范保密和封闭管理的要求，以科技手段保障公正交易。

公共资源交易中心自去年9月成立以来，已各类交易信息39条，完成交易项目35宗，交易金额达28000万元，增收节支9652.7万余元，其中11月18日原民政局地块起拍价7600万元，最后成交价17120万元，增加收入9520万元；乡（场）公共资源交易站三年多来已完成交易项目219宗，交易金额4164.05万元，增收节支429.66万元。

四、健全便民利民服务机制，强化干部服务意识，挖掘反腐倡廉的潜力。

为切实解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，我狠抓便民服务中心建设，创新便民利民的服务机制，强化“有事请找我，我为您服务”的理念，注重改进作风，使部门权力便民利民，提高群众满意度。即建立了以行政服务中心为主体、以乡（场）便民服务中心为纽带、以村级便民服务室为基础的三级便民服务网络。行政服务中心引进电子效能监察和行政审批软件系统，职能进一步完善，管理进一步提高，服务进一步优化，为企业和群众提供了一个方便、快捷、优质、高效的服务平台；乡（场）便民服务中心严格实行集中办公、首问负责、限时办结、责任追究等制度，做到“一个中心对外，一个窗口受理，一站式办结，一条龙服务”，年终纳入基层党风廉政建设考核内容；村级便民服务室明确了兼职人员，实行定岗定责，由乡（场）纪委统一监督。

近三年来，行政服务中心办理行政许可服务事项65000余件；乡、村便民服务中心（室）为农民群众办理服务事项83538件，调处各类矛盾纠纷4685件，各类信息2695条。

五、建立勤廉度测评机制，强化干部责任意识，激发反腐倡廉的活力。

结合实际，制定了《科级领导班子和领导干部勤廉度测评工作实施方案》，建立了勤廉度测评体系，把党风廉政建设责任制落实与构建惩防体系、加强作风建设纳入测评内容，力求客观、公正、准确地评价全科级领导班子和领导干部勤廉度，切实强化党风廉政建设责任制意识。今年初，完成了全97个部门单位和569名科级领导干部的勤廉度测评，对排名前10名的单位和排名前60名的个人进行了大会表彰，对排名后10名的单位和个人进行了诫勉谈话，跟踪整改。

通过开展勤廉度测评，丰富了干部考核评价方式，实现了动态监督、动态考核、动态管理；搭建了群众监督的平台，坚持把领导班子和领导干部的评判权交给群众，有效解决了群众监督缺少抓手的问题；树立了正确的评价导向，找准了工作的薄弱环节，增强了干部的勤廉意识，成为反腐倡廉工作的新载体和新抓手。

六、建立财务委托“双代制”，着力化解民诉民怨，汇聚反腐倡廉的合力。

建立了村民小组财务委托“双代制”，即村小组会计业务委托乡经管站统一，村小组所有集体收入委托村委会统一代管，着力解决村小组财务混乱、群众反映强烈和无人监督的现状。各村小组成立民主理财小组，对全村财务开支实行阳光理财，每季度公开一次收支情况，重大资金安排由村民代表大会决定。在2008年试点成功的基础上，2009年、2010年在全新农村建设点全面部署开展了“双代制”工作。财务委托“双代制”，破解了村组财务监管难题，促进了农村和谐稳定，《中国纪检监察报》2009年11月5日刊登了我的经验文章（：“双代制”破解财务管理难题）。仅2010年1－11月，实行“双代制”的70余个村组民主理财小组共纠正和拒绝不合理开支19.53万元。通过推行“双代制”，群众消除了怀疑，干部卸下了包袱，尊廉祟洁的氛围逐步浓厚，干群关系更加和谐。