文物资产管理范文10篇

文物资产管理范文篇1

关键词：文物资产；会计核算；报告制度

一、我国文物资源在社会发展中的作用

国务院分别在2011年、2017年公布了全国第三次文物普查和全国第一次可移动文物普查报告，报告结果显示：全国共登记不可移动文物766722处（不包括港澳台地区），包括古遗址类193282处、古墓葬类139458处、古建筑类263885处、石窟寺及石刻类24422处、近现代重要史迹及代表性建筑类141449处、其他类4226处；全国可移动文物共计10815万件/套，其中备案的国有可移动文物2661万件/套（实际数量6407万件），各级档案机构的纸质历史档案8154万卷/件。在世界遗产这个重要指标上，截至2019年9月，我国拥有世界遗产55项，其中世界文化遗产36项，世界文化与自然双重遗产4项，世界遗产总数居世界第一位。我国是世界文物大国，文物承载文明、传承历史，继承和发扬中华优秀传统文化，推动文物资源的保护利用深度参与经济社会发展、公共文化服务体系建设，是推动中华民族伟大复兴的重要力量，也是推动世界文明发展的重要力量。

二、我国文物资源的报告现状

做好文物保护利用工作的首要问题是要摸清家底，形成与保护利用工作相适应的管理和报告制度模式。目前，我国文物资源的报告一般按类别，由于我国文物资源种类繁多，类别划分本身也是一门科学，按照文物资源的存在形态分为不可移动文物和可移动文物，我国于2011年公布的全国第三次文物普查报告和2017年公布的全国第一次可移动文物普查报告，就是基于文物的形态类别进行的较为全面的报告。还有按照文物保护单位级别有国务院公布的各批次国家重点文物保护单位，省（市、县）公布的省（市、县）级文物保护单位。另外还有专门报告，如2016年国家文物局公布的《中国长城保护报告》等。由此可见，国有文物资源的是随机的、分散的，还没有形成具有时效性、完整性的制度安排，这也是以往文物保护工作的主要目标和任务决定的。

三、文物资产在政府财务报表中进行披露的现实意义

1.编制文物资产报告是保护文物资源和文物资产的现实需要。目前，对文物的描述都统称为文物资源，因为文物资源涵盖面较广，符合以前文物的存在现状和工作习惯，所以当《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》出台以后，在文物系统便引起了很大的争论。一个是文物资源变成资产后，担心文物资源变为市场的盈利工具问题，或者是说担心文物资源变为资产后，文物保护单位为追求文物的经济价值，会不利于文物保护，这主要是受本世纪初个别地方把文物资源作价上市，文物屡遭损毁事件的影响，担心事件重演。其实这是个理解问题，文物资源作为资产来核算和报告和盲目追求文物的经济价值二者没有必然的联系。第二个是法理问题。的确，目前文物资源类别复杂，比如古遗址类，它的是公布了名称、保护范围、建设控制地带等内容，大部分古遗址类文物土地的使用权还在居民手里，行使国家所有权的文物保护单位一般只有保护的责任与义务，国家有可能只是在作为文物保护单位丧失的时点，如建设用地等经有关部门批准，才具有资产属性。也就是说文物资源变文物资产确权上存在法理上难点。解决文物资产的确权是一个系统性的工程，短期内不可能一蹴而就，还是以古遗址类文物资源为例，假设政府从居民手中回购了使用权，做到了所有权和使用权的统一，但是资源利用跟不上，文物资源的文化价值和经济价值也得不到体现，这样的确权活动就没有意义。因而，解决法理问题是文物资产报告的迫切问题。近年来，中央和地方政府加强文物保护的力度大大增加，资金投入也不断增长，文物保护的工作积累也呼唤文物保护科学化、制度化、规范化的安排。要更好地保护文物，责任部门首先自己应全面了解文物家底，详细了解文物资产的现实状态和保护需求，因此，全口径的文物资产报告也是更好保护好、利用好文物的现实需求。2.编制文物资产报告是政府会计制度改革的制度要求。《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（20182022）、《政府会计准则》的印发施行为文物资产的报告制度提供了制度安排，《政府会计准则行政事业单位会计科目和报表》引入了文物文化资产科目，制定了科目的使用说明。因此把文物资产纳入会计核算并编制政府财务报告已进入落实阶段，我们要做的只是如何更好地贯彻执行及制定细则的问题。3.编制文物资产报告是文物工作深度参与社会文化和经济发展的需要《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）印发实行，文物保护工作进入新的历史时期，新论述、新意见赋予了文物工作新的内涵，文物工作不但要坚持自身特有的属性，也需要对标社会文化和经济发展的大局，找准位置，深度参与，按制度文物资产报告也是新时代文物工作的现实需要。4.编制文物资产报告是建设透明政府的需要把文物资产纳入政府财务报告，按照资产管理的规定，及时进行核算登记增加及减少，按期进行清查核实，编制报告报表，公开文物资产家底，不但有利于政府监督，还有利于社会与公众监督，督促文物受托部门加强文物资产的保护与管理。

四、文物资产核算与报告存在的主要问题

1.文物资产的核算范围有待确认。《政府会计准则行政事业单位会计科目和报表》设置了文物文化资产科目，列出了使用说明，指出文物资产在取得时应按其成本入账，并且规定了外购、捐赠和无偿调入的三种成本计量和账务处理方法，并且第四种情况规定：对于成本无法可靠取得文物文化资产，单位应设置备查簿进行登记，待成本能够可靠确定后按规定及时入账，这样就可以理解为：单位新增加的文物资产才纳入核算和报表，并且比较倾向于可移动文物这个范畴。如果只核算和报告新取得的，文物资产的完整性得不到体现，那以政府财务报告形式披露的文物资产成本和数量会变得没有实际价值和参考意义。2.文物资产的核算和披露不能以经济价值为主。文物有着资产属性，但不同于普遍意义上的资产，文物资产更强调于其社会价值、文化价值，在可预见的未来，绝大多数的文物资产将不会有参考的市场经济价值进行计量，因此，以经济价值为导向核算和披露不能完整呈现我国的文物资产。3.文物和文化资产没有分类核算。文物资产和文化资产有着明显的区别，文物资产的不可再生性是其最显著的特征，其确认和计量也和其他文化资产有着很大的不同，文物资产的管理单位相对独立，将文物资产单独披露有着更大的现实意义。4.文物资产的后续支出处理不规范。文物资产包括了可移动文物和不可移动文物，后续支出参照公共基础设施科目，看上去此时的文物资产倾向于不可移动文物。文物资产的后续支出内容很多，如可移动文物有科技保护支出，不可移动文物除了维修、修复还有安防消防等，且文物资产不应计提折旧，因此参照后续支出公共基础设施科目处理不符合文物资产的特有属性。5.文物资产的减少不应只包括无偿调出及捐赠文物资产也是资产，有其产生，也有减少和消亡，应制定和完善文物资产的退出机制，文物资产的减少核算除了调出及捐赠也应包括损毁消失及其他按规定退出的核算。

五、建立文物资产报告制度的基本思路

1.贯彻落实《政府财务报告》编制工作。我国的国有文物分散在各个行业部门，具体包括工业、农业、水利、教育等多个行业和部门，文物部门的不定期文物普查活动虽然摸清了不特定时点上的家底，但作为文物资产核算和管理并形成合并报表，协调存在难度，也无制度安排。编制《政府财务报告》为编制全口径文物资产报告提供了契机。2.制定《政府会计准则。文物资产》把满足社会公共需求控制的全部国有文物资源纳入文物资产的核算范围，进一步说明文物资产的确认、成本的初始计量、后续计量、处置、退出、损毁及消失的核算方法。3.编制文物资产财务报表。利用文物部门在文物保护及文物保管方面的经验，以现有的不可移动文物登记制度、馆库藏文物保管制度为基础，结合国有资产类报表编制方法，科学制定编制文物资产财务报表。4.制定文物资产报表的审计办法。财政、审计部门要结合文物主管部门，制定文物资产报表的审计办法，保证各文物受托部门的文物资产报表的真实性，评价文物受托部门在文物保护及管理方面的成果和绩效。

参考文献

1.王佳颖.对加强行政事业单位固定资产管理的探讨.理论学习与探索，2018（3）.

2.于冰.国有文物资源资产管理的几个关键问题.中国文化遗产，2019（4）.

3.陈曦.关于我国文物资产进一步纳入政府财务报告的思考.行政资产与财务，2019（11）.

文物资产管理范文篇2

关键词：事业单位会计准则；固定资产；折旧核算；折旧计提

自2012年以来，我国财政部陆续出台了《事业单位财务规则》《事业单位会计制度》和2013版《事业单位会计准则》（简称《准则（2013版）》）等政策，为事业单位分类改革和国家财政体制深化改革提供了标准化依据。同时为了进一步提高事业单位会计核算水平、财务管理水平及公益事业发展水平，财政部明确提出：事业单位应按照《事业单位财务规则》的相关财务制度规定进行无形资产摊销、固定资产计提折旧。为事业单位进行固定资产折旧规范化核算提供了有力依据。并且在实际应用中，固定资产折旧有助于提高会计工作水平，促进事业单位长远发展，本文就新《事业单位会计准则》固定资产折旧方面的相关论述展开初步研究。

一、新《事业单位会计准则》的颁布与实施

由于1998年开始实施的《事业单位会计准则》实行了十几年，随着我国经济的快速发展、经济体制的不断改革，相关制度需要进行修订才能适应新时期的发展要求。为了进一步规范事业单位会计核算工作，《事业单位会计准则》于2013年1月1日起施行。在事业单位中，固定资产约占总资产的一半，但是由于之前折旧计提的不规范影响了事业单位固定资产折旧核算工作的准确性和有效性。随着《准则（2013版）》在的应用，与原有的旧版《准则》相比较，新版具有较强的目的性，明确规定了该准则的相关法律依据，提高了会计报告体系的规范性。例如，《准则（2013版）》在会计科目分类、名称方面反映了政府及受托责任方对会计信息有效性和真实性方面的重视程度，促使事业单位不断提高固定资产价值管理水平，从而更加真实地反映事业单位实际资产情况。

二、事业单位固定资产计提折旧的特点及现状

1.事业单位固定资产折旧的特点。为了适应财务工作的新要求，2013年我国财会领域发生了翻天覆地的变化，这一年里相继出台了若干会计相关法律制度，其中《事业单位会计准则》中就明确指出事业单位对固定资产需要计提折旧。这一规定改变了我国事业单位传统固定资产管理中不计折旧的现状，其目的就是为了更好地适应现阶段事业单位预算管理和绩效考核的发展需要。我国事业单位固定资产每天都发生着损耗，日积月累固定资产的损耗费也是惊人的，事业固定资产折旧损耗的特征就是进行性的。事业单位固定资产计提折旧的意义就在于准确计算固定资产的价值损耗，并以此为据提取相应的固定资产补偿金。2.事业单位固定资产计提折旧现状。固定资产与事业单位日常专项活动的稳定展开关联密切，是单位生存的基础性经济资源。因此必须重视固定资产折旧计提准确性，不断提高会计核算水平，从而更加准确地反映事业单位固定资产日常使用过程中的耗损情况，并以此为基础明细补偿价值，提高事业单位成本核算的精确性和有效性，为单位领导的管理决策提供科学依据。我国事业单位固定资产一般分为几类：土地、房屋及建筑物、办公设备、专用设备、车辆、书籍音像、家具、文物等。行政事业单位应该在对固定资产进行核算时使用适合的固定资产计提折旧方式，这样才能准确反映固定资产的真实价值。然而长期以来，我国事业单位固定资产核算管理是不计提折旧的，单位购置固定资产都是遵循全额成本实行价值统计，并且大多采用历史成本法实行核算管理，其核算结果无法反映事业单位固定资产的实际价值。比如说，事业单位中职工宿舍、办公行政楼以及一些办公设备日常损耗严重，但是财务账面仍旧是按照初始价值进行核算，明显违背会计资产核算工作的客观性规定，影响事业单位会计核算质量及信息真实性，同时也无法有效反映单位的实际运行成本，影响我国事业单位未来长远发展。因此事业单位固定资产计提折旧的重难点问题就是如何真实反映事业单位固定资产的价值。

三、新《事业单位会计准则》下固定资产计提折旧核算存在的不足及完善措施

1.新《事业单位会计准则》下固定资产计提折旧核算存在的不足。（1）没有涉及动植物计提折旧。2013版《事业单位会计准则》中规定事业单位固定资产计提折旧涉及房屋建筑、办公设备、公共电器家具、通信设备等方面。固定资产中的文物、装饰陈列品具有一定的特殊属性，虽然可以通过货币计算的方法反映其真实的价值，但是其自身价值并未因时间损耗而降低，因此不需要计提折旧；图书、档案资料、影像制品等随着时间的流逝其价值也不会发生过多的损耗及减少，所以也不需要计提折旧。但是动植物属于生物性资产，在教育科研单位、研究室、高校中实验操作中消耗还是比较大的，且市场环境下部分动植物处于高价状态，因此在固定资产中占据相当比重，而忽视动植物类固定资产，将其排除在固定资产折旧核算范围外违背了《准则(2013版)》制定的初衷。（2）计提折旧方法单一。根据相关规定，我国事业单位主要采取两种固定资产计提折旧方法：一是年限平均法，此种方法较为直接客观，主要是通过固定资产的使用年限，然后进行平均折旧。这种方法适用于单位固定资产使用周期时间较长并且期间变动不大的情况。第二种方法是工作量法，是第一种方法的延续与补充，此种方法主要是根据固定资产的实际工作量的多少来进行计提折旧。这种方法适用于经济效益欠佳并且使用负担差异较大的固定资产。在实际应用中，这两种方法需要根据实际情境来选择，过度单一的使用不利于事业单位经济效益的改善与提高。2.新《事业单位会计准则》下固定资产计提折旧核算的完善措施。（1）会计折旧核算范围涉及动植物类固定资产。在生物医药、医疗科研等事业单位固定资产的计提折旧中涉及动植物实验研究对象的，在确认其是否符合国家相关规定标准后，可以将其纳入固定资产折旧核算范畴。同时国家可通过完善固定资产配置标准、预算管理等方法，从根源上有效控制动植物资产购买和价值计算。比如说，对于一些具有较高价值的动植物固定资产可以按照单位常规固定资产的管理办法，也就是说给这些高价值的动植物资产设置单独的卡片，卡片上记录相关信息，如动植物名称、原始价值、可使用年限、折旧标准、折旧方法、计提金额等。与此同时还要将这些信息记录存档，方便日后查询，这样一来不仅加强了动植物固定资产管理水平，还能更准确地反映单位固定资产的实际价值。（2）在会计折旧核算中增加年数总和法。按照会计相关的新制度要求，事业单位固定资产实行按月计提折旧，借：非流动资产基金固定资产，贷：累计折旧。没有达到新标准的固定资产一律列入存货管理，新制度前的固定资产补提折旧。事业单位固定资产计提折旧有别于企业制度下的计提折旧，企业是实提折旧，而事业单位则采用了虚提折旧的方法。事业单位固定资产价值补偿过程与企业存在较大差异，当固定资产需要记录非流动资产所占用的金额时，则可根据事业单位与企业性质的共同点采用年数总和法。从实际应用角度出发，采用年数总和法进行事业单位固定资产折旧核算，既能够解决固定资产使用时间方面存在的耗损问题，也可有效解决前期非流动资产所占金额过多、后期占用少的问题，尤其对于部分技术进步快、科技含量高、损耗快的专项设备而言，采用年数总和法进行资产计提折旧适用性良好。（3）期满固定资产应统一处置。事业单位的建筑房屋及其构筑物、通用设备、专用设备、家具等固定资产在无法使用后即不具备相应的使用价值，只有将其分解变为铁、铜等金属买卖后方可获取相应的经济收入。为了提高事业单位固定资产管理效率、减少资源浪费及发生资产管理人员中饱私囊的现象，将期满的固定资产统一交由机关事务管理局处置，其账务做法如下：借：固定资产，贷：非流动资产基金固定资产。2018年1月，浙江省率先推出新固定资产管理系统资产云平台，将互联网与政务服务相结合，完善了固定资产管理中的实物管理、价值管理、审批管理、决策支持等，对事业单位的各项固定资产、无形资产、在建工程和库存物资的资产数据进行综合分析利用，还能有效进行资产折旧、报废处置，反映事业单位资产的真实情况，有力推进资产管理与预算管理相结合，提高政府资产管理绩效和提升财政治理能力。随着新《事业单位会计准则》的实行和推广，针对当前事业单位固定资产折旧核算工作中存在的不足，财务人员、事业单位和政府部门必须及时修改，不断完善事业单位固定资产折旧制度，并且充分利用好资产云等固定资产管理平台，发挥互联网优势，有效管理各类固定资产，提高事业单位财务管理工作水平，为事业单位提供更加真实、可靠的固定资产核算信息，促进固定资产的有效使用，发挥好各类资产的使用价值，推动单位长远发展。

参考文献

1.杨淑琴，何凤萍.浅谈新修订的《事业单位会计准则》.今日财富，2016(9).

2.高曼迎.加强医院固定资产管理的思考.天津经济，2016(7).

文物资产管理范文篇3

关键词：行政事业单位；国有资产；问题；对策

近年来，国家对行政事业单位国有资产管理的规范力度不断加大，中华人民共和国国务院第738号令颁布的《行政事业性国有资产管理条例》已于2021年4月1日起全面施行。行政事业性国有资产的管理和监督逐步纳入法治轨道，为构建更加公开透明、规范有效的行政事业性国有资产管理体制提供了强有力的法规依据，也为解决目前行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题指引了完善和改进的方向。

一、行政事业单位国有资产管理概述

（一）行政事业单位国有资产管理的概念

随着政府会计改革的实施，行政事业性国有资产的内涵和外延也发生了新的变化，它既包含传统意义上由行政事业单位占有和使用的资产，也包括传统意义之外由行政事业单位经手管理、依法支配的公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产。本文所讨论的行政事业单位国有资产特指前者，即由行政事业单位占有、使用的能以货币计量的流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产。行政事业单位国有资产管理的内容涉及预算、购置、使用、维护、处置、清查核实等多项环节，适用统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的管理原则。

（二）行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产的运行状况是行政事业单位履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展根本目标能否圆满实现的重要影响因素，加强行政事业单位国有资产管理意义深远、责任重大。首先，做好国有资产管理工作是深化财政体制改革的内在要求。行政事业单位作为财政体制改革的参与者，其国有资产管理工作的健全完善有利于提升政府公共事业的管理水平，促进其他各项事业健康有序发展。其次，做好国有资产管理工作是建设节约型政府的必然要求。市场经济飞速发展导致财政收支大幅增加，建设节约型政府势在必行，要使有限的财政资金发挥最大的经济效益，就必须厉行节约，提高国有资产配置的效率和效果。第三，做好国有资产管理工作可以有效防止国有资产流失，确保资产安全完整。健全完善管理制度，规范履行审批流程，加强关键节点管控，建立追责问责机制，才能保障国有资产的安全完整和保值增效。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

财政部门作为行政事业单位国有资产的监管部门，对国有资产管理工作提出了“保障需求、盘活存量、安全完整、提高效益”的总体目标，并修订、出台了多项加强行政事业单位国有资产管理的制度和办法用以规范国有资产管理行为。虽然行政事业单位国有资产管理制度体系日趋完善，并逐渐与市场经济发展相适应，但是在现阶段仍有诸多问题亟待解决。

（一）资产管理意识淡薄

资产管理工作缺乏责任意识及科学配置、厉行节约的观念，资产管理机构不健全，使用管理责任不明晰，重购置、轻管理。一些行政事业单位历史沿革较长，资产管理工作基础薄弱，大多没有专门的资产管理机构，资产使用者责任意识不强，往往形成很多历史遗留问题。资产管理混乱，底数不清、账实不符，使用保管粗放、毁损丢失严重，资产购置随意，长期闲置、使用效率低下，报废处置程序不规范，使用部门责任不清、追责不利等现象在资产清查工作中较为常见。

（二）制度缺失或执行不力

一没有流程清晰、责任明确、执行有效的管理制度，无法规范指导、有效约束国有资产管理行为；二资产管理制度缺乏适用性和可操作性，没有结合实际情况，适时调整更新、完善细化，无法真正落实到实际工作中去；三执行落实不到位，没有相应的内部控制和责任机制加以保障，制度形同虚设。在实际工作中，由于制度不健全或执行不力，会给资产管理造成诸多不良后果。如登记管理制度不健全，当固定资产使用人或使用部门发生变化时会形成管理盲区；定期盘点不到位，无法及时掌握资产的数量质量情况，产生账实不符风险的几率也会大大增加；移交、监交制度缺失，一旦发生资产丢失将无法追究责任；资产出租出借行为监管不力，可能形成账外收入或造成国有资产流失；政府采购程序不合规、暗箱操作，极易诱发腐败行为等。

（三）预算编制与资产管理脱节

一些行政事业单位不以工作发展的实际需要及存量资产为基础编制预算，采购预算不能真正反映资产配置需求，存在预算管理与资产管理“两张皮”现象。采购预算失实，盲目采购，购置资产与实际工作需要不匹配，资产提前淘汰或更新不及时的情况都有发生，不仅造成国有资产闲置、损失、浪费，还严重影响工作业务的正常开展。此外，自收自支事业单位由于没有财政预算限制，资产购置的约束较预算宽松，资产购置的随意性增加。

（四）资产管理不规范

一是产权不清。近些年来随着机构改革工作的推进实施，部分行政事业单位合并、重组或撤销，没有及时办理相关国有资产产权变更登记手续，国有资产尤其是房屋产权不清问题时有发生。二是流程缺失。部分行政事业单位购置固定资产或数量大、价值低的办公用品不履行出入库手续，造成领用混乱或库存底数不清；应收款项长年挂账不催收，形成呆账；资产购置或处置缺少必要的审批流程，属于“三重一大”的事项没有履行集体决策程序。三是部门之间缺乏配合。资产管理部门与财务部门各行其是，资产管理与财务管理缺乏有机衔接，很难保证资产管理账账相符、账实相符。四是台账登记不及时，不能实时反映新增资产入账、报废资产销账和资产使用人或使用部门变动后的调整情况。五是定期盘点工作落实不力，盘盈盘亏等账实不符的情况在审计工作中较为常见。

（五）账务处理不规范或违反相关规定

行政事业单位资产账务处理不规范或未按相关规定要求执行，较为常见的情形有：一达到固定资产标准却不记入固定资产，比如单位价值低但批量购买的书籍、电暖气等物品，办公场所改造、增设监控报警设备等发生的支出，往往被做“费用化”处理；二符合无形资产认定条件却不计入无形资产，如定制开发或购买的软件系统直接计入当期业务活动费用；三已报废或处置的固定资产账务核销不及时，尤其是行政事业单位实施公车改革后，车辆实物已处置，却迟迟没有进行相应的账务核销；四未严格执行“收支两条线”管理，行政事业单位固定资产出租出借收益不上缴国库，计入收入或直接坐支；五未及时落实政府会计改革相关规定，未对固定资产、无形资产计提折旧或进行摊销，未按照新旧会计制度转换要求分别编制决算报告和财务报告。

（六）监督考核不全面

一是对行政事业单位领导干部实施的经济责任审计或年度工作考核，一般更注重财务收支状况、预算执行情况、党风廉政建设及年度目标责任完成情况，即使涉及国有资产管理相关内容也大多限于财务角度；专项资产清查工作也基本是在财政部门有任务要求或面临行政事业单位改革等特殊时期才会安排开展。对国有资产管理情况缺乏常规有效的监管，极易造成单位负责人对国有资产管理工作的不重视。二是行政事业单位内部的人员考核也不与其对资产的使用、保管、维护等责任直接挂钩，资产清查报告中反映的也多是制度、程序、账务层面的问题，不会落脚在具体的使用人头上，因此，并不是每一个资产使用人都会严格落实自身的资产管理责任。

三、完善行政事业单位国有资产管理的对策

国有资产管理是行政事业单位日常管理中重要的基础性工作，其基本状况和运行效率从一个侧面反映了单位的整体管理水平，全面提升国有资产管理工作质量应从以下几个方面着手。

（一）树立科学理念，培养专业人才

科学构建国有资产管理体系，健全完善国有资产管理机制。首先，领导层应更新管理理念，借鉴先进经验，创新管理方法，树立起国有资产管理意识。其次，各部门要明晰监督管理职责，切实组织落实好国有资产管理工作。岗位设置科学合理，管理责任明确到位，既要确保不相容岗位分离又要提高各类资产管理的效率与效果。第三，积极推进资产管理人才培养，打造一支素质高、业务过硬的专业队伍。有条件的单位要设置专人专岗，扎实开展专业培训及后续教育，确保资产管理人员熟悉国有资产管理流程及政策要求，能够熟练操作固定资产管理系统，并不断提升业务能力和技术水平。通过领导高度重视，明确职责分工，提高能力水平，形成以资产管理部门为归口，财务部门、业务部门和使用人共同参与的资产管理工作格局，保障资产管理工作规范有序开展。

（二）强化制度建设，保障制度实施

规范管理，制度先行，制度的健全性和有效性是制度建设的两个方面。一方面，制度健全可以让管理行为有章可循；另一方面，有效执行制度可以保障管理工作落地。各级行政事业单位应以国家法律法规为依据，结合单位工作需要和部门实际情况，从财务预算、政府采购、验收入库、会计核算、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、回收处置等重点环节入手，制定并优化涉及资产管理各环节的内部控制制度，梳理流程，设置权限，明确要求。同时，加强内控制度的实施力度，确保资产管理事项严格按照制度要求落实到位。如资产管理部门必须落实固定资产账卡、领用、处置、清查盘点等日常管理制度，资产使用部门必须指定专人负责本部门固定资产和其他物品的领用、保管、清点等工作。此外，还要加强资产管理部门与政府采购、财务等部门的沟通协作，形成管理合力。

（三）强化预算管理，规范资产配置

首先，可以根据实际需要，开展全面资产清查，摸清现有资产的数量与质量，在掌握资产底数的基础上严格把关，以资产的存量情况及配置标准为依据，审核购置需求的合理性。其次，要严格遵循“勤俭节约，从严配置”的原则，加强资本性支出的预算管理，提升资产采购预算论证的科学性，确保资产预算及购置计划既从实际需要出发，又注意节约利用，既保证工作需要，又防止积压浪费。第三，合理确定固定资产的购置规模，不能一边出租出借，一边新增配置，必须购置、建设、租用的，要严格执行政府采购等法律法规，确保同等条件下价低质优。

（四）强化资产管理，确保安全完整

加强资产管理，应做到权属清晰、妥善保管、有效利用、防止流失。一是做好权属管理。夯实产权管理基础工作，完善土地、房屋、车辆等固定资产的权证手续，所有权发生变动时要及时进行变更登记，做到产权明晰、权证完整。二是做好实物管理。固定资产出租出借、对外投资、处置报废等重大事项要严格履行审批程序。严格执行领用登记、维修保养、离岗移交制度，确保固定资产合理使用、定期维护、及时收回，避免归属不清、无人维护或实物流失。三是做好清查盘点。定期全面清理核查资产情况，确保符合准则要求的资产全部纳入清点范围。实物资产定期盘点，确保账实相符，盘盈盘亏资产规范处理，达到报废年限且没有使用价值的资产及时处置，往来款项定期核对及时催收，长期挂账的债权债务分析原因报批处理，加强对外投资管理，杜绝资产流失。

（五）规范账务处理，提升业务水平

严格落实政府会计准则制度相关要求，规范资产会计核算和账务处理。对达到固定资产、无形资产入账标准的，要做到应计尽计；规范计提折旧或摊销，资产发生增减变动及时进行账务处理；定期进行账卡物核对，确保账实数量一致、账卡信息相符。明确固定资产处置程序，严格按规定权限报批，处置流程公开化、透明化，严禁私下交易、随意处置。资产处置收入及出租出借收益，要及时全额上缴国库，纳入预算管理，杜绝隐瞒、截留、挪用、坐支现象发生。此外，政府会计准则制度要求双分录双报告反映单位的收支信息和财务状况，公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产等经管资产也纳入资产的核算范围，这些新的变化都对财务人员提出了更高的要求，必须及时更新知识储备，快速提升业务能力，满足工作需求。

（六）完善责任机制，加强监督考核

一是建立领导干部国有资产管理责任制度。将国有资产管理情况作为领导干部任期经济责任审计的一项重要内容，督促行政事业单位负责人提升国有资产管理责任意识，提高管好用好国有资产的积极性和主动性，把国有资产管理作为一项重要内容列入本单位工作目标。二是实施资产使用考核制度。树立全员责任意识，将资产管理与使用人或使用部门考核挂钩，建立有效的资产使用日常监督管理机制，确保资产安全完整与合理使用，避免闲置浪费或过度损耗。三是落实资产损失责任追究机制。对因使用、维护、保管不善等原因造成的资产毁损丢失、应收款项大额呆账坏账、重大对外投资损失等情形，进行相应的责任认定，落实损失赔偿或责任追究。四是开展国有资产管理绩效评价。财政部门或行政主管部门针对行政单位或所属事业单位国有资产管理整体情况实施绩效评价，从实物管理、制度建设、预算申报、处置规模、成本效益、信息系统建设等方面设置具体的评价指标，搭建国有资产绩效管理评价体系，并将绩效评价结果与年度预算或部门预算挂钩，激励先进，惩戒落后，督促其正视自身的管理责任，引导国有资产管理工作向科学、全面、信息化方向发展，使国有资产可以发挥更大的作用和效益。

四、结语

行政事业单位国有资产管理工作机制的建立和运行取决于领导层的重视程度与全员的参与程度。只有与时俱进，树立管理意识，适应管理需求，更新管理手段，夯实管理基础，增强资产管理工作与预算、财务、政府采购、绩效管理等各项工作的有机结合，不断推动资产管理工作规范化制度化，才能形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范的国有资产管理模式。

参考文献：

[1]程海军.行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策[J].中国集体经济，2020，（2）：43-44.

[2]陈阳.加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国集体经济，2019，（29）：59-60.

[3]李勇妮.浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2019，（20）：6-7.

[4]卢小华.对强化行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2019，（20）：8-9.

文物资产管理范文篇4

关键词：中小学资产管理；教育资产管理；信息化建设；国子云

一、中小学资产管理信息化的必要性

1.推动中小学资产管理改革的现实需要。随着经济社会的高速发展，各种管理体制也顺应经济社会发展需要而不断进行自我优化调整。在这样的大环境下，中小学资产管理制度体制也应通过不断变革来适应资产管理工作的需要。传统的手工资产管理和计算机替代手工管理的资产管理方式已不能满足学校实际管理需要，而受限于各种人为因素难以促进学校资产管理的现代化发展。进行中小学资产管理信息化，可实现学校资产管理工作网络化，提高管理工作效率，弥补因人为因素而产生的资产管理风险，促进学校资产管理制度的根本性改革。2.落实财政部关于资产管理工作要求的需要。财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》明确提出要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位资产实行动态化、精细化管理。而且学校资产也是中小学顺利开展教学工作、持续提高教学水平、保障和促进教育事业发展的根本物质条件。中小学校资产管理工作既不同于企业，也不同于一般的行政事业单位。中小学一般结构层次相似，业务活动对资产依赖性强，占有使用的资产量大、面广、价值低、专业性强。随着近年来教育事业的迅猛发展，中小学资产规模迅速膨胀，构成日趋复杂，管理难度越来越大。因此，中小学资产管理信息化是实现资产管理精细化、动态化的必由之路。3.提高区县中小学资产管理水平的需要。全国区县教育局管理的中小学校、国办幼儿园数量十分庞大，而且很多中小学分布在农村，分布在偏远落后地区，学校与主管部门之间距离远、交通不便。学校规模小，资产管理队伍缺失、技术力量薄弱、管理手段落后、管理基础不规范、安全控制体系不完善，家底不清、账账不符、账实不符、资产流失等现象在部分中小学校依然存在，制约着区县中小学资产管理水平的提高。因此，加强中小学资产管理信息化建设，是提高中小学资产管理水平和管理质效的重要途径。4.提高中小学教育教学质量和发展水平的需要。随着经济社会和教育事业的快速发展，对照国家中小学建设标准，各省原有的义务教育办学标准已经不能完全适应新的形势和发展的需要，必须进一步提高中小学教育教学质量，提升学校发展水平。因此，中小学“标准化建设”“校舍安全工程”“薄弱学校改造”“大班额改造”等项目开始陆续启动，而中小学资产管理信息化产生的大量数据信息正好可为教育主管部门管理决策提供准确、客观、实时的依据，从而更有力地支持和配合中小学“标准化建设”“校舍安全工程”“薄弱学校改造”“大班额改造”等项目的实施。

二、运用现代化信息技术，创建中小学资产精细化、动态化管理新体系

作为长期专注于教育领域，专业从事资产管理软件研发、推广与服务的大型软件企业，山东国子软件股份有限公司紧扣《中小学校财产物资管理办法》要求，贴近中小学资产管理工作现状，发挥所长，与山东省教育厅财务处、潍坊市教育局合作开发了中小学资产管理平台。平台按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的教育资产管理架构设计，在吸收先进管理思想的基础上，以现代化信息技术为手段，以实现固定资产的动态化、精细化管理为突破口，坚持实物管理与预算管理、财务管理相结合，贯彻“人人都管物，物物有人管”的管理理念，落实“账账相符、账实相符、账卡相符”的管理手段，实现“安全完整、合理配置、有效利用”的管理目标。完全满足各类普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学、幼儿园、民办学校及各教育主管部门资产管理工作的需要，功能丰富强大，而且还能与各级财政、教育的多个管理系统进行集成、数据共享，在实际应用中受到了各教育局和广大中小学管理人员的肯定。在2016年全国行政事业单位国有资产清查工作中，系统全面支持清查工作的开展，可自动生成资产清查报表，同时与财政清查系统进行无缝对接。中小学资产管理平台包含了固定资产管理、低值耐用品管理、材料管理等功能系统。其中固定资产涵盖了学校房屋和构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具用具装具及动植物全部六大类固定资产以及无形资产，可以根据固定资产物质属性差异进行多样化管理。低值耐用品系统管理达不到固定资产核算起点，可重复使用的工具、器材等，如低值仪器、小工具、器皿及低值劳保用品等。材料系统管理使用后即行消耗或逐渐消耗不能复原的各类物资，如各种原材料、燃料、实验实习材料、纸张等。平台功能几乎覆盖了所有的资产管理业务活动，包括购置、验收、增加、处置、变动、出租出借、分布、清查、库存、入库、领用、申请审批、资产年报、产权登记、收益上缴、统计、分析、账表、上报数据等等。中小学资产管理平台在设计开发过程中，充分考虑全国区县中小学资产管理工作实际情况，设计了科学合理的平台安装部署、运行维护、操作使用模式，利用已经建设的校校通工程，采用教育局大集中部署的模式，在区县教育局安装部署SaaS（SoftwareasaService，软件即服务）模式的资产管理平台应用软件和数据库系统。各学校根据需要开通各自的资产管理业务，而且只需要开通账号、设置权限，不需要额外购置服务器、计算机、数据库等软硬件设备，不需要安装客户端程序，不需要进行数据备份、系统设置等维护工作。学校开通资产管理业务后，相当于在每个学校建立起一个网络版的、多部门多级管理的、有完整的内部业务流程和权限控制的资产管理系统，学校各级资产管理人员、资产使用人员在网上施行各项管理活动，传递管理信息。而且根据学校规模、部门岗位不同，平台可以自定义管理流程，例如，学校规模小、资产量小，可以只启用资产管理员进行管理；学校规模较大、资产量较大，则可以启用归口、财务管理流程。另外，县市区教育局、乡镇教管办管理人员可以实现网上动态监管，办理各种审核审批业务。充分实现了区县教育资产的实时管理，提高了效率，降低了系统建设成本、维护成本和学校使用难度。

三、建设云平台，开启按需使用的中小学资产管理新模式

云计算经历了电厂模式、效用计算、网格计算和云计算各阶段的逐步演化，其优势越来越被各类机构所认可，已经成为IT建设的基础模式。山东国子软件股份有限公司结合自身优势和客户需求，投入大量资金和人力推进云平台建设，以IaaS（InfrastructureasaSer-vice，基础设施即服务）层为硬件基础，PaaS（PlatformasaService，平台即服务）层为运行平台，为客户提供SaaS服务，分别建立起身份认证平台、用户授权平台、用户工作平台、消息提醒平台、系统授权认证平台、用户服务平台，利用动态加密技术、虚拟路径映射、数据缓存、动态内存共享和数据库动态链接技术为技术支撑，建设开通了高安全、高效率、高可用、易扩展的SaaS服务平台，即“国子云”（www.guoziyun.cn）。国子云开启了中小学资产管理新模式，中小学校、幼儿园以“租用”的方式即可按需购买所需的服务，在学校里通过互联网使用国子云平台上相应的资产管理软件，实现业务管理。在这种模式下，一方面用户无须投入服务器、交换机等硬件设备，避免了设备折旧、过时等问题，省去了网络、硬件设备的后期维护费，从而节省大量成本；另一方面软件公司有专门团队负责整个国子云平台建设及基础设施的日常管理与维护工作，提高了系统的安全性。同时，软件公司专业的开发团队负责资产管理软件的完善、升级，保证先进性。而且因用户无须拥有服务器等设备，也就不再受系统配置、存储空间等硬件条件的限制，完全可根据自身特点选择所需云服务数量和种类，灵活性大大增强。除此之外，用户可在任意场合、任意位置，利用电脑、手机等终端设备，通过网络服务随时查询数据。

文物资产管理范文篇5

关键词：行政事业；固定资产；固定资产管理；问题及对策

固定资产一般具有较大的价值，使用时间较长，能长期、重复参与行政事业单位的运营管理。固定资产是行政事业单位开展各种经营活动的物质条件，也是行政事业单位赖以生存和发展的重要资源之一。加强行政事业单位固定资产管理，不仅能提高单位运转效率，确保国有资产保值增值，同时促进完善行政事业单位相关管理制度，减少不必要的开支，节约成本。

一、行政事业单位进行固定资产管理的必要性和重要性

1.固定资产的含义行政事业单位是我国社会的一种重要组织形式，是我国社会各类型参与主体中的重要组成部分，在我国的政治、经济、文化等组织结构中占据着重要地位，也发挥着重要作用，是推动我国现代社会经济发展的重要一员。对于行政事业单位而言，固定资产更多的是使用年限在一年以上，且被行政事业单位占有或使用，具备一定单位价值，并且在使用过程中能够基本保有物质原本形态的资产。同时需要值得注意的是，即使部分资产的单位价值没有达到相应标准，但只要使用时间超过了一年且属于大批量的同类型物资，依旧需要按照固定资产管理方式进行入库、出库、核算和盘点等流程。行政事业单位固定资产定义，更多的是从使用年限、单位价值、物质形态和物质状态来做界定。2.固定资产管理的必要性自国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》以后，我国对于行政事业单位固定资产管理工作提出更高的要求和标准。不仅是要求各级行政事业单位强化和规范单位固定资产管理，还需要在固定资产配置、处置盘点等工作中提升效益，确保固定资产能够在各级行政事业单位中发挥应有作用，促进单位履职尽责的同时，也促进社会各行各业的发展。同时，随着社会经济的发展，行政事业单位也要配合内部资源和资产管理方式的改革，确保行政事业单位建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的固定资产管理制度和体系。行政事业单位只有不断改革固定资产管理方式，才使其符合现有社会经济发展动态，满足社会经济参与主体的需求，从来发挥引导和推动社会、经济、文化等领域发展的作用。总而言之，行政事业单位改革固定资产管理方式、优化固定资产管理流程，不仅是财政部门的要求，更是时展和经济发展的需要。3.行政事业单位固定资产管理的重要性强化行政事业单位固定资产管理是现有经济社会发展的必然要求。行政事业单位通过强化预算的方式，能够有效实现固定资产购置的科学化和规范化。而加强使用、采购等环节的监督和检查，能够起到优化资源配置、提升资源利用效率的作用。优化资源配置、提升资源的使用效率能够在很大程度上减少国有资产浪费，节约国家财政支出，使财政支出发挥更大的作用，不仅提高了单位效益，也促进了经济节约型社会建设。同时，优化改革行政事业单位固定资产管理方式也能够在推动部门之间资源管理、提升资源使用效率、减少浪费的同时，加强部门之间的资源流动和信息流动，建立更加稳固的办公协同工作关系，提升行政事业单位的整体战斗能力和工作效率。最后，加快落实固定资产管理制度规定、优化管理方式也能够在一定程度上减少微腐败现象的出现，使行政事业单位人员更加廉洁自律。

二、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

行政事业单位履行执法监督、社会管理、公共服务等职能。固定资产在行政事业单位日常管理中发挥着举足轻重的作用，加强固定资产的管理有助于完善行政事业单位内部管理机制。但在实际工作中，一些行政事业单位存在着管理制度不完善、固定资产分类不标准、信息化管理水平不高、监督管理力度不够、内部监管机制不完善等问题。1.管理制度不完善（1）管理职责不明确。少数行政事业单位固定资产存在缺乏专职人员管理的现象，固定资产信息录入不准确、不规范，固定资产的信息核实和入账等工作没有专人管理。由于管理制度不完善、职责不明确，导致管理人员出现松弛、大意的情况，使得固定资产管理工作流于形式、浮于表面。（2）固定资产的信息不真实，账单不规范。一些行政事业单位存在固定资产信息录入不真实、不规范的情况，这也在固定资产管理中是比较普遍的一个问题。由于单位不重视固定资产入账、清点等工作，导致其在入账、报销等环节出现问题，甚至固定资产已购入并投入使用多年但未进行入账而导致的账实不符现象。（3）固定资产定期盘点流于形式。定期盘点能摸清单位资产家底，掌握资产使用状况，提高固定资产投入使用率。但一些行政事业单位不重视固定资产定期盘点工作，同时其相关制度不完善，导致出现固定资产定期盘点流于形式的情况，甚至出现部分单位盘点表纸上完成，并未对实际情况进行考核审查。（4）报废制度不完善、流程不规范。在行政事业单位运营过程中，很多固定资产，比如沙发等，还未到报废年限就已经损坏，因年限未到不能直接报废，已损坏的资产只能被搁置，不仅侵占了公共资源，埋下了安全隐患，又造成了资源浪费。同时管理报废资产时，缺乏责任落实的相关细则，导致进行报废资产收缴中数量与类目对应不上，同时对于报废资产的管理落实不到位，出现无人管理、无人问津的情况。2.固定资产分类不标准一些行政事业单位未能按照固定资产类型进行划分，导致其固定资产核算和入账时，资料不齐全，分类不明确，核算不准确，增加了工作量，甚至出现漏账，造成资产账实不符、数据不清的情况。很多行政事业单位只了解大类的固定资产类型，但不清楚具体固定资产数量、单价和相应的固定资产卡片信息，给后期固定资产定期盘点和入账核算等工作增加了工作难度。有些行政事业单位固定资产核算科目只设了两级，未能按照相关会计准则要求设置更精细的科目核算。3.信息化管理水平不高部分行政事业单位财务核算未能实现会计电算化，有的采用的还是手工记录方式，不仅保存时间较短，同时增加了后期固定资产清点、入账信息审核的工作量和工作难度。同时在资产管理软件使用上，软件设施更新滞后，信息化管理程度不高，出现了单位各部门之间信息共享和信息沟通不畅。监管部门和资产维护维修过程中存在信息脱节的情况，导致相关工作效率低下。4.监督管理力度不够行政事业单位资产管理内部监管机制不完善，出现了管理层重视不足、责任意识缺乏，细则不明确、可执行性差的问题，使监管工作流于表面，固定资产核查审核工作未能落到实处、发挥作用。5.管理人员素质不高，责任心不强管理人员在行政事业单位固定资产管理工作中发挥了非常重要的作用。但在实际工作中，部分资产管理人员对于固定资产属性不了解，缺乏基本的专业知识，部分管理人员还是兼职人员，导致其素质不高、岗位责任心不强，出现漏账甚至无人记录等情况。

三、加强行政事业单位固定资产管理的措施

要加强行政事业单位固定资产管理工作，必须要完善相关管理制度，提升信息化管理水平，强化监督管理力度，实施管理责任制，增强管理人员责任意识。1.完善固定资产相关管理制度（1）完善固定资产使用制度。明确固定资产使用流程，构建责任制管理模式，提高管理的有效性。比如，需要使用相关资产前，先网上申报，审核通过后，做好固定资产使用登记，使用后及时进行固定资产核查，保持使用日期、时间、人员、目的等相关信息。构建责任制管理模式是完善固定资产使用制度的基本保障，明确使用部门、人员的责权分配，做好专人管理，对固定资产的信息审核、入账等工作责任落实到人。完善固定资产信息审核流程，确保其录入信息的真实性和规范性。（2）完善固定资产定期盘点制度。依据不同分类的固定资产的特点，制订不同的盘点流程和制度以加强管理。比如房屋建筑物，这一类固定资产体积较大，稳定性较强，定期盘点时间间隔应较长；陈列品、图书文物等固定资产，根据其使用率和重要程度采用有针对性的盘点频率。完善资产清查盘点制度，要做到精细化管理，不仅要在分类上体现盘点的针对性，同时要在其固定资产的使用率上体现。（3）完善固定资产报废制度。行政事业单位运营要加强固定资产维护、维修管理，延长固定资产的使用年限，避免出现未到报废年限则已损坏的情况。针对已经报废的固定资产，应实施专人管理，清点报废资产的数量、类目，并做好登记，对已报废的固定资产采用集中处置管理，使管理责任落实到人，提升管理效率，减少资源浪费。2.对固定资产进行分类管理行政事业单位的固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。不同类别的固定资产使用频率不同、重要性程度不同，可以在六大类的基础上进行更精细化的划分，对不同类型的固定资产采用精细化的管理方式。首先，对不同类型的固定资产分类入账，入账数量计算要准确，确保为固定资产管理工作提供更加准确的数据，提高工作效率。同时，在管理过程中先按照要求对固定资产进行精细化分类，设立多个级别，采用精细化的科目核算，对相应类别下的固定资产进行审核登记，并对不同类型的固定资产进行责任分工管理。3.提升固定资产管理的信息化水平提升固定资产信息化管理对提升管理效率、提高管理质量等具有重要意义。提升信息化管理水平，应引入先进的信息化管理平台，利用信息化管理技术对固定资产进行编号管理，再将相应的编号录入信息化管理软件，以便后期核查和固定资产购置、管理，使单位管理层更快地了解单位固定资产信息。将固定资产的基础信息录入信息化管理平台后，应进行动态化管理，录入资产使用时间、使用人员、目的等信息，以便更方便地调出相应固定资产实时信息，完善固定资产使用和管理数据，为固定资产的盘点工作提供更准确、全面的数据参考。提升固定资产信息化管理水平，能提升信息共享水平，加强部门之间信息的有效沟通，以便管理监察部门和维修部门在第一时间了解固定资产情况，及时对固定资产管理工作进行审核，有助于延长固定资产使用效益，实现行政事业单位资产管理目的。4.强化监管力度强化行政事业单位固定资产管理监督力度，应建立健全监管考评机制，完善固定资产盘点和考核机制，为监督管理工作提供制度支持。构建评价体系时，应将资产管理质量与固定资产管理人员的业绩考核挂钩，最大限度地激发管理人员的责任心。完善评价考核机制，使固定资产管理制度更具有科学性。5.提升固定资产管理人员素质在行政事业单位固定资产管理过程中，应加强对固定资产管理人员专业技能的培训。对外，可以将专业技能、素养纳入招聘考核的标准，为行政事业单位选聘素质更高的资产管理人员。对内，通过邀请资产管理专家授课、以会代训等多种方式加强单位内部固定资产管理人员专业技能培养，建立健全奖励机制，采用绩效激励等方式激发管理人员责任心，提高自主学习的积极性，强化人员管理责任意识。

四、总结

本文探讨了行政事业单位固定资产管理中存在的问题及其措施，不难看出，加强行政事业单位固定资产管理，首先要从完善制度出发，为固定资产管理工作提供保障。同时，面对外部环境的不断变化发展，固定资产管理制度也应采用动态化管理模式，不断调整完善，确保固定资产管理的科学性。加快固定资产管理信息化建设，提高固定资产管理工作效率，加强各部门之间的协作，促进行政事业单位健康发展。

参考文献

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7.柴鹏，祝德琰.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策.赤子，2019（18）.

文物资产管理范文篇6

为提高学院设备的使用效益，加强对固定资产管理，根据南京市教育局文件《关于加强事业单位固定资产管理的规定（试行）》（宁教财〔2003〕14号）等有关文件，制定学院闲置、报废固定资产处理办法如下：

一、闲置、报废条件

1.本办法所指的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，如学院的课桌椅、图书等，均要作为固定资产管理。

2.固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；一般设备；专用设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。本办法所指的固定资产是指对除房屋和建筑物以外的固定资产（以下简称“资产”）的闲置和报废的管理。

3.资产闲置是指仍可使用但因使用或保管单位职能或责任人员调整，或因学院建设需要工作场所调整等客观原因，而本单位又无法调剂、无处安放而造成闲置。

4.资产报废是指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处理。资产报废多因超过使用年限、结构陈旧，缺套残损、精度丧失或下降、性能低劣、技术落后，且无法改造、不能使用和无法修复，或经济上无修复价值而淘汰。

二、闲置、报废处理办法

(一)闲置资产处置办法

1.对仍可使用的资产应首先在部门所属范围内调剂。

2.对本部门内难以安置的，可调剂到院内供其他部门使用。调剂办法是：由部门提出书面申请，经设备处同意后，由提出调剂的部门和设备处共同做好公示工作。需要的部门可向设备处申请，凭设备处《金陵科技学院资产调拨通知单》（附件一）领取。提出调剂的部门负责清点移交，设备处负责调整实物账册，领取部门负责搬运。

3.经公示仍无单位需要、在院内难以调剂的，可由原使用人提出书面报告，经本部门负责人批准，寻找适合场所暂行保管、使用，报设备处备案。在保管或使用期间，发生遗失、损坏的，由保管和使用的部门负责人负责督促处理，使用人承担追还、赔偿责任。一旦工作场所条件好转，必须在规定的时间内，由使用人负责搬迁到指定工作地点，部门设备管理责任人到设备处办理销案手续。

4.对学院和部门均难以安置的闲置设备，可予以拍卖。拍卖手续按以下报废资产处理办法执行。

(二)报废资产处理办法

1.固定资产报废程序：

(1)申请报告，落实处置方案。资产报废前，提出资产报废的部门须做好以下工作：

①提出书面报告，填写登记表。各部门在报废资产前应向设备处申报，提出申请报废资产的报告，填报有关《金陵科技学院固定资产报废申请单》（附件二），提交报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任的处理意见，经设备处审批后方可处理。填写《金陵科技学院固定资产报废申请单》时，必须登记资产标签“编号”，以便账目的调整。仪器设备未办理报废批准手续，各单位负责做好保护工作，不得自行处理。

②落实报废后的资产处理办法。报废后的资产可以支援困难地区建设、拍卖等方式进行处理。由提出报废的部门与有关接受单位初拟转让协议，包括拟定报废价格和收入，并按批准固定资产报废的各级权限报批。

(2)实地清点。经批准报废后，设备处负责通知有关报废资产的申请部门和国资处（财务处）、教务处（负责教学专用资产）或后勤管理处（负责行政、办公资产）等，商定实地清点办法。清点核对结束后，由各相关部门负责人在《金陵科技学院固定资产报废申请单》上签字。设备处负责根据《金陵科技学院固定资产报废申请单》调整部门固定资产实物账目；国资处（财务处）负责监督报废资产价值的变更情况，调整有关资产账目。有关报废资产搬运等工作由提出报废的部门负责根据事前所订资产转让协议执行。

2.批准固定资产报废的各级权限是：

(1)部门占有使用的单位原值在5000元以下的，由部门提出申请，设备处批准。

(2)部门占有使用的单位原值在5000-20000元，由部门提出申请，并请3人以上的有关专家进行技术鉴定，写出书面鉴定报告，提出意见，送设备处审核，报分管院长批准实施。

(3)部门占有使用的单位原值在20000元以上（包括20000元），属大型、精密、贵重资产的报废，使用部门必须详细书面说明相关原因，由学院设备处组织专家进行鉴定，提出审核意见，报分管院长和院长批准。

3.固定资产帐务处理

①申报单位、设备处和国资处（财务处）对报废资产，可凭核准的《固定资产报废申请单》，调整有关资产、资金账目。

②固定资产的报废报损残值变价收入，均属学院所有，由设备处统一管理核算。为加强对报废资产的管理，加速学院设备更新现代化，对报废收入的40%计入报废部门专项修购基金，60%作为学院的设备更新配套资金。

③在处理闲置、报废固定资产中，设备处应按固定资产的不同分类，加强与教务、后勤等部门的协调。

文物资产管理范文篇7

关键词：国有资产管理；高校；痛点；对策

随着国家科教兴国战略的实施，教育制度的深化改革，国家对于教育的投入日益增加，高等教育学校的资产规模不断扩大，资产总量迅速增加，表现为基础设施日益完善、资产种类逐渐丰富、资产数量和金额迅速增大。其中，固定资产作为教学、科研活动的基本保障，是衡量高校办学条件的重要指标，在高校国有资产中占比较重，也是国有资产管理工作的重点领域。做好资产采购、核算、登记、处置等工作对优化资产配置、防止国有资产流失意义重大。但高校因资产种类多、数量大、生命周期长、使用人员广泛等特点，相较于其他行政事业单位，国有资产管理工作难度更大。如何做好国有资产管理也成为高校长期的、持续的重点课题。

一、高校国有资产管理的痛点

通过多年的探索和实践，高校国有资产管理取得了一定的成就，制度建设不断加强，逐步完善货币资金、低值易耗品、固定资产、无形资产等管理制度；管理机制逐步建立，“财政部门———主管部门———行政事业单位”的外部监管机制和“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的内部管理机制逐渐成型；监督力度不断加大，既有外部的巡视和审计，也有高校内部的监督和检查；信息化建设不断加快，利用信息化技术和大数据平台，逐步实现资产的精细化、数字化、动态化管理。但高校因其资产种类多、数量大、周期长、涉面广等特点，国有资产管理仍然存在诸多问题，“重钱轻物”、“重使用轻管理”、“重固定资产轻无形资产”等思想依旧不止，管理体制运行不畅、内控制度落实不到位，内部监督力度不够等问题依然存在，资产登记不全面、资产账实不相符、资产处置不规范等痛点依然没有解决。

（一）管理体制运行不畅

国务院要求行政事业性资产实行“国家统一所有，政府分级监管，单位支配”的管理体制，广东省财政厅、教育厅要求各高校建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。但是长期以来高校并未理顺“归口管理”、“分级负责”和“责任到人”的运行机制，未落实“决策责任-归口责任-管理责任-使用责任”的责任体系。在归口管理层面，高校未明确归口管理范围导致“多头管理”或“监管空白”，归口管理部门未针对具体管理的资产制定管理细则导致“归口”纸上谈兵。例如，房屋出租由后勤部门、资产管理部门、资产经营公司等多个部门管理，自动售卖机、宣传栏广告由其他部门收费却不受资产管理部门监管；又如房屋按不同用途由教学部门、科研部门和资产管理部门分别管理，但用途不明确的房屋存在监管空白，各归口管理部门未根据不同房屋的使用情况制定有针对性的管理细则。在分级负责层面，横向上，资产购建部门与归口管理部门衔接不顺，归口管理部门与财务部门沟通协调不畅，存在推诿现象，审计部门对归口管理部门监督不力；纵向上，“归口管理-具体管理-使用管理”三级职责落实不到位，归口部门对使用部门指导不够，使用人不配合本单位国有资产管理工作。在责任到人层面，各级人员的领导责任、管理责任和使用责任不明确，使用部门领导不重视国有资产管理工作，忽视了其承担本部门国有资产管理第一责任人的领导责任；国有资产管理业务人员业务不熟、管理意识不强、专业性不够，使得国有资产管理等基础工作不扎实；使用人的保管维护意识淡薄、责任心不强，“谁使用，谁管理，谁负责”形同虚设。

（二）内控制度落实不到位

1.资产登记不全面资产登记不全面主要表现为大批同类物资登记不规范、固定资产后续支出处理不明确、科研经费购置的资产未登记入账。（1）大批同类物资登记不规范。《政府会计准则第3号》规定，“单位价值虽未达到规定标准，但是使用年限超过1年（不含1年）的大批同类物资，如图书、家具、用具、装具等，应当确认为固定资产”，但未明确定义“大批”、“同类”。因此各高校对于大批量图书、家具等资产是否计入固定资产的做法不同，甚至同一高校不同时期、不同人员的做法也不统一。（2）固定资产后续支出处理不明确。首先，《政府会计准则第3号》规定，“在原有固定资产基础上进行改建、扩建、修缮后的固定资产，其成本按照原固定资产账面价值加上改建、扩建、修缮发生的支出，再扣除固定资产被替代部分的账面价值后的金额确定”，但未明确定义“改建”、“扩建”、“修缮”，且操作性不强。以房屋为例，房屋扩建和改建往往存在交叉，改建、扩建不易区分；房屋被替代部分的账面价值难以确定。其次，《政府会计准则第3号》规定，“与固定资产相关的服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入会计主体，且成本或价值能够可靠计量时，后续支出应当资本化”，但如何界定服务潜力很可能实现或者经济利益很可能流入会计主体是个难题。以房屋修缮为例，房屋维修和装修都属于修缮，但维修只是恢复原有用途，装修涉及更改用途、提升舒适感，二者都能延长房屋使用年限，带来服务潜力。如果按照资本化条件，相关支出均应计入房屋成本，但如何扣除被替代部分账面价值很难操作，且维修项目费用资本化无实际意义。因此，各高校对于房屋修缮等后续支出的处理方式不统一。（3）科研经费购置的资产未登记入账。用科研项目经费购置的资产因专供科研团队使用，常被误认为是私有财产而未登记入账，且科研项目周期短于资产使用期限，该类资产在科研项目结束后也未交回所在部门，因此该类资产难以监管，无法统筹使用，还可能存在账实不符，重复购置等问题。2.资产账实不相符资产实物与资产明细账无法一一对应是大多数高校都存在的痛点。一方面，资产数量大、种类多、使用人员杂、存放地方散等客观因素增加了管理难度；另一方面，管理人员责任意识欠缺、专业性不够、基础工作不扎实、队伍不稳定等主观原因导致实物管理浮于表面。3.资产处置不规范资产处置是资产生命周期的最后一个环节，资产处置不规范容易滋生腐败，引发廉政风险，造成国有资产流失。2017年7月以前，广东省属高校固定资产处置需经省财政厅、省教育厅审批，“放管服”改革后，达到或超过规定使用年限的固定资产报废由高校自行审批，处置收入归高校使用。这项改革措施扩大了高校自主处置固定资产的权限，但也提出了更高的要求。高校在资产处置方面容易出现以下问题：（1）审批不严格，处置未达到使用年限或虽达到使用年限但尚能使用的资产，导致国有资产流失；（2）未经批准擅自处置未达到报废条件的资产，导致处置程序不规范；（3）残值评估不规范，残值确定方式随意，既可能因低估残值导致资产低价处置，又可能因高估残值导致资产无法处置；（4）处置方式不公开，未采取竞价或公开招标等方式，容易滋生腐败，引发廉政风险；（5）处置收入未及时上缴，未执行“收支两条线”的规定。

（三）内部监督力度不够

虽然巡视组、财政部门、教育部门等外部监督力度持续加大，但高校内部监督力度不够，财务、审计、纪委监察等部门未能在国有资产管理工作中充分发挥监督作用。财务部门在资产是否应纳入资产登记的问题上完全依照资产管理部门意见，对科研经费购置资产的报销审查不严；审计部门未针对资产出租、对外投资、资产清查、资产处置等行为开展专项审计，在资产归口管理、使用单位具体管理等方面参与度不高、覆盖面不广；纪委监察部门未能深入资产采购、资产处置环节进行监督。

二、高校国有资产管理的对策

（一）健全国有资产管理制度体系

高校在构建国有资产管理制度体系时，可以在横向、纵向上完善“总体＋具体”、“办法＋细则”的管理制度体系。横向上，根据不同类型的资产制定相应的管理制度，国有资产管理制度覆盖流动资产、固定资产、无形资产等各类资产，并且针对大型设备、教学辅助用房、行政办公用房、生活保障用房等具体资产制定管理实施细则，形成“总体+具体”的制度体系。纵向上，在资产生命周期的重要节点制定具体的实施细则，加强资产采购、使用、处置环节监管。采购环节可根据不同采购项目、采购形式制定相应的实施细则，使用环节可以单独就资产出租出借、对外投资出台政策，处置环节则要明确处置审批权限、流程、残值评估方式和处置方式，形成“办法＋细则”的制度体系。

（二）理顺国有资产管理运行机制

1.明确归口管理范围，制定归口管理细则资产按照不同类别由不同部门归口管理，明确各部门管理范围，如财务部门管流动资产，教务部门管教室，后勤部门管生活保障用房（学生宿舍、教工宿舍、食堂等）及低值易耗品，实验室管理部门管实验室用房、实验仪器设备及耗材，图书馆管图书，档案馆管档案，科研部门管专利权、非专利技术、著作权等知识成果，资产管理部门管行政办公用房、教学辅助用房（图书馆、体育场馆、会堂等）、除实验用的其他仪器设备、家具、文物和陈列品、软件等。归口管理部门应针对不同类型资产制定具体的管理实施细则，将归口管理落实到细节。2.明确分级管理责权，强化责任意识计中国乡镇企业明确决策机构、职能部门和使用部门的职责和权限，加强财务部门、资产归口管理部门、使用部门、使用人之间的有效沟通，将决策责任、归口责任、管理责任和使用责任层层落实到决策机构、归口管理部门、使用部门和使用人。国有资产管理不仅是对物的管理，也是对人的管理。国有资产管理工作重心应该从“管物”逐渐转移到“管人”。强化分管领导的领导意识，从上至下加强资产管理责任心，提高全员参与度；加强专职人员的管理意识，提高业务人员专业技能和业务素质；提升使用人员的保管意识，针对大型、贵重仪器要制定操作手册，对使用人员进行技术培训和安全教育。3.加强国有资产管理队伍建设国有资产管理是一项专业、细致、持续的工作，需要稳定的管理队伍。高校在教学、科研方面引进了大量的人才，在财务、审计、基本建设等方面配置了专业技术人员，但是在国有资产管理方面还不够重视队伍的专业性、稳定性。高校应通过配置专人管理，引入专业技术人员，加强业务培训和交流，畅通晋级渠道，提高工作待遇等途径稳定国有资产管理队伍。

（三）落实国有资产管理内控制度

1.落实资产登记制度《政府会计准则第3号》没有明确定义“大批同类物资”，建议高校从单张发票或单个合同中同种物资的数量、金额等量化指标进行规定，明确资产登记范围、流程和方法等，做到有物必登、登记到人、不重不漏。《政府会计准则第3号》没有明确“改建”、“扩建”、“修缮”的定义和后续支出资本化的条件，未区分房屋维修和房屋装修的处理方式，建议高校对于大型的、多部件组装的固定资产详细登记整体和构成部件的账面价值，便于后续维修时获取被替换部分的账面价值。确实无法获取被替换部分的账面价值的，将后续的维修费用金额视同为被替换部分资产的账面价值。建议高校资产管理部门协同基建、后勤、财务等部门，结合学校基建项目管理制度、财务管理制度，从用途、性质、金额等维度确定房屋的改建、扩建、维修、装修定义，明确不同后续支出的资本化或费用化标准，在校内统一固定资产后续支出处理方式。建议高校在财务管理制度、科研经费管理制度中明确科研经费购置的资产的国有属性，严格执行登记、领用、交回手续，加强对科研经费购置的资产的监督，同时加大宣传力度，帮助科研项目团队建立国有资产管理意识，遵守国有资产管理制度。2.落实资产清查管理制度财政部门、教育部门已明确规定每年至少开展一次资产清查工作，高校也在国有资产管理制度中规定定期或不定期开展资产清查，但该项制度通常执行不到位。建议高校：（1）制定资产清查实施细则，由资产管理部门牵头，每季度或每半年组织一次资产清查工作，将资产清查责任落实到各使用部门第一负责人。各使用部门自查结合资产管理部门抽查，财务部门、审计部门、纪委监察部门等内部监督结合第三方审计外部监督；（2）实行资产清查报告制度，将资产清查结果向上（国有资产管理委员会或校长办公会）报告、向下（归口管理部门、使用部门）公布；（3）运用清查结果落实奖惩，对国有资产管理规范的使用单位予以奖励，如增加适当购置经费、维修经费等；对账实不符、国有资产管理混乱的使用单位追究责任人，要求赔偿。3.落实资产处置管理制度在“放管服”的宽松政策下，健全资产处置各环节的制度、从细节上严格管控才能规范资产处置行为。建议高校细化适合本校固定资产使用年限标准，梳理资产处置流程，分级授予审批权限，制定资产残值评估和处置方式确定标准，明确处置收入上缴路径，利用信息化系统记录资产从处置申报到处置收入上缴的全过程，建立资产处置台账，并且整理、归档各项资料。

（四）加强国有资产管理内部监督

高校财务、审计、纪委监察部门要加强资产采购、登记、使用、处置等环节的内部监督。财务部门主要通过账务处理加强对资产登记、资产销账的监督，确保账账相符；审计部门主要通过专项审计加强对资产采购、出租、对外投资、清查、处置的监督，且审计范围应覆盖资产归口管理部门和使用部门[7]；纪委监察部门主要通过深入资产采购和处置的各环节工作，加强监察力度，降低廉政风险。高校国有资产管理是一项长期、艰巨的工作，做好国有资产管理是对教学、科研、生活后勤的基本保障。只有健全制度体系，理顺管理体制，落实内控制度，加强责任心，提高资产管理全员参与度才能保证国有资产发挥最大效用。

参考文献：

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[2]蒋科庆.高校固定资产管理制度体系之构建[J].财会月刊，2018（19）:79-84.

[3]财政部.政府会计准则第3号———固定资产[Z].2017-1-1.

[4]赵志瑜.浅谈政府会计准则下高校固定资产管理实务[J].会计师，2020（09）:70-72.

文物资产管理范文篇8

1、部分行政事业单位重固定资产购建、轻国有资产管理。行政事业单位购建固定资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费。由于民族地区经济落后，行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。长期以来，很多单位形成了一种“两眼向上、伸手要钱”的习惯，各单位都积极争项目、争规模，很少评价资金效率，没人承担支出责任。有的单位不顾民族地区的现实相互攀比，不管是否需要都要争项目、争投资，较少考虑资产的实际使用效果和日常维护成本，导致资产重复、超标购置，固定资产配置不合理。

一些行政事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分，存在重一线工作、轻二线管理的倾向，思想认识上“重投入轻管理”、“重资金轻实物”，把固定资产的管理放在次要位置，管理固定资产的责任意识比较淡薄。行政事业单位的固定资产存在无计划的盲目、重复购置现象，使得一些单位固定资产处于闲置、半闲置状态，而另一些单位又重复购置固定资产。这样一方面造成了固定资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面又加大了财政支出的压力。

2、固定资产管理制度不健全。

（1）固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。

（2）固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。

（3）出售、转让、出租、报废固定资产不按规定程序办理。有的行政事业单位在对固定资产做盘亏、转让、报废等处置时未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。一些行政事业单位视国有资产为部门自有资产，不按国资管理规定履行固定资产的处置审批手续，对处置固定资产不进行必要的评估、技术鉴定等程序，未经批准随意将固定资产报废、报损，擅自低价出售国有资产。如有的单位机动车出售或转让时不按规定程序办理相关手续，造成固定资产严重流失。一些单位出租、出借固定资产只凭单位负责人一句话，手续不完备加之管理乏力，导致固定资产流失严重。

（4）固定资产管理职责不明，内控机制不健全，制度执行不力。多数行政事业单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理或临时代管，职责不明确。一些单位长期以来从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，极易导致国有资产流失。部分单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账，不按规定进行固定资产的清查盘点，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账现象较多，造成单位固定资产“家底”不清。虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但行政事业单位固定资产“前清后乱”的问题始终没有从根本上得到解决。

3、固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但民族地区大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（1）有些单位的房屋建筑物不能做到及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于民族地区财政资金的不足，有的单位部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多。有些单位房屋建筑物建成后已投入使用，因没有办理竣工结算而没能入账，导致固定资产的账实严重不符。

（2）购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。

（3）接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

（4）大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。

民族地区各行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了地区县级财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。

二、加强民族地区行政事业单位固定资产管理的对策

为充分发挥民族地区行政事业单位固定资产应有的作用，不断提高资产使用效益，防止固定资产流失，必须建立健全民族地区行政事业单位固定资产管理体系，进一步加强行政事业单位固定资产的管理。

1、国有资产管理部门要切实加强对行政事业单位固定资产的管理。一是制定和完善固定资产管理办法、增减审批等规章制度，使每个单位有法可依、有章可循，便于操作。二是开展经常性的监督检查，逐步建立正常的监督制约机制。通过检查工作使单位固定资产管理质量与财政拨款相结合，认真做好固定资产的核算和监督，有效改善行政事业单位固定资产管理状况，实现行政事业单位固定资产的保全和合理、有效使用。2、国家审计部门要加大审计、检查力度，增强行政事业单位资产管理意识。国家审计部门应结合领导干部经济责任审计，把行政事业单位的固定资产管理状况作为审计评价领导干部的重要内容，发现问题要按照有关规定从严处理，使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任。增强行政事业单位领导财经法纪意识，牢固树立“资产管理与资金管理并重”新理念，改变“重钱轻物，重用轻管”旧观念，使其充分认识加强固定资产管理的必然性、重要性，促进领导干部管好本单位的固定资产。这是解决行政事业单位固定资产管理问题的关键。

3、建立健全行政事业单位固定资产管理制度。各级行政事业单位按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点建立健全固定资产管理制度已成为当务之急。只有加强日常监管，落实管理责任，才能逐步实现固定资产管理的制度化、规范化。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度，主要包括以下内容。

（1）建立健全固定资产核算制度，规范固定资产核算方法。行政事业单位应及时、系统、全面地对固定资产进行核算。财务机构要在固定资产账下按照资产分类账户进行金额核算；资产管理或专管员要按照资产的类别、品种、规格、型号、存放地点或使用人设置明细分类账户和实物卡。行政事业单位对固定资产在进行价值形态管理的同时，也要做好实物形态的管理，充分发挥固定资产的最大效益。对于固定资产的购置、维护保养、大修、报废、处置、内部转移等，都要在严格按照有关规章制度办理的同时，在固定资产金额账、实物账、固定资产卡片上及时、全面地反映。

（2）加强固定资产增加的管理。购入、调入和自制完工并交付使用的增加的固定资产，应由国有资产管理部门统一验收，属于技术设备的还应会同技术部门验收，避免以次充好。验收合格后，由国有资产管理部门据发票、固定资产调拨单或基建项目交付使用验收单据等凭证填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用等手续。

对于长期未结算的固定资产，在其主体工程完工并交付使用时，可参照企业的核算形式，将房屋建筑物暂估入账并加紧办理工程决算，出具审计决算报告，开具决算发票，最终根据发票调整固定资产的账面价值。对于接受捐赠或盘盈的固定资产，应由国有资产管理部门办理接收和交接，并据固定资产交接单、发票或固定资产盘盈盘亏报告单等凭证填制固定资产增加通知单，办理有关入库、财务报销和使用单位领用手续。

（3）加强对固定资产处置的统一管理。行政事业单位处置资产包括调拨、转让、报废、报损等，资产处置要严格按照“先报批后处置”的程序办理，由资产占用单位对需处置的固定资产的使用状况、损耗程度、处置原因等方面作书面说明并报单位领导，领导会同使用部门、专职负责人、财务部门对资产评估作出处置意见并签署书面意见后，向主管部门、财政部门、国有资产管理部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续。未经批准不得擅自处置国有资产，否则应追究有关责任人的责任。

一是调出、变卖减少或盘亏的固定资产，按规定的权限范围报批，由国有资产管理部门持国管局或本部门的国有资产处置意见、固定资产盘盈盘亏报告单等凭证填制固定资产减少通知单，办理有关调出或注销手续。二是正常报废的固定资产，由国有资产管理部门会同技术部门进行技术鉴定后，据鉴定意见及上级部门的国有资产处置意见填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。三是对非正常损失减少的固定资产，由国有资产管理部门会同技术部门进行技术鉴定，对非正常损失要查明原因、追究责任；据鉴定意见，对非正常损失责任人的处理意见及上级部门国有资产处置意见等填制固定资产减少通知单，办理注销手续。

（4）强化固定资产定期盘点制度，建立固定资产清查制度。固定资产清查是保证固定资产核对全面、准确，使固定资产账、卡、物三相符的一种方法，也是监督固定资产安全、完整及挖掘现有潜力的有效措施。对固定资产清查可采取局部清查与全面清查、定期清查与不定期清查相结合的办法，既要查数量又要查质量。建议各单位每年定期对固定资产进行一次彻底盘点，由专职人员与财务人员将总账、明细账、卡片进行核对后再到各业务科室逐一核对、清点，以做到账账相符、账卡相符、账实相符。对于清查盘点中发现的问题应查明原因；对盘盈要积极寻找原因并及时补登上账；对盘亏的固定资产要追究有关单位或个人的责任，如是主观原因造成的要进行赔偿。对固定资产进行清查的同时要编制有关固定资产盘盈盘亏表，按管理权限报经国资局或本部门主管领导批准后，调整固定资产账目。领导变动、经管人员变动，也要对固定资产进行不定期清查，并办理相关交接手续。

总之，加强民族地区行政事业单位固定资产管理，建立良好的固定资产管理体制，提高资产利用率是保持民族地区稳定发展的必要措施。

【摘要】本文对民族地区行政事业单位在固定资产使用和管理中存在的问题进行分析，提出了相应的对策，认为政府管理部门应加强管理和监控，行政事业单位应建立健全固定资产使用、调拨、处置和盘点等管理制度，对进一步完善民族地区固定资产管理进行了探索。

【关键词】行政事业单位固定资产管理

行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值500元以上，专业设备单位价值800元以上，单位价值虽未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理），并在使用过程中基本保持其原有实物形态的资产。行政事业单位固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。行政事业单位拥有的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。

【参考文献】

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[3]张国生：改革预算会计和构建政府会计体系的思考[J].中南财经政法大学学报，2005（6）.

文物资产管理范文篇9

一、内审中业务层面内部控制的主要问题

（一）预算管理存在疏漏

1.预算编制全员参与性不高。许多事业单位没有明确部门的任务分工和责任，预算指标过度宽泛、内部未分解批复或不细致，导致预算执行、资产管理、基建管理脱离年初预算约束，影响部门履行职责的资金保障，降低了资金使用效率。2.预算约束不严。部分事业单位非税收入及支出、上年结转资金和结余资金未纳入部门预算管理，影响预算的全面性；大额、非经常性支出无预算或超预算执行，影响预算的严肃性；预算资金指标串用或借用，造成预算执行报表不准确、不科学；预算执行分析监控制度执行不到位，预算执行进度掌握不及时，造成预算执行低效，决策层缺乏决策依据，对重大问题缺乏应对措施。3.预算绩效管理不严格。部分事业单位绩效管理作用难以发挥，预算编制的绩效目标无约束力、预算绩效评价应付走过场、评价结果不精准、反馈结果未应用，预算管理缺乏监督。

（二）收支管理监管不到位

1.收费管理不规范。如收费管理制度不完善、不健全；收费定价依据不充分、缺少听证程序；收费标准公示范围窄、透明度低、信息不对称；收费自由裁量权过大，对收费部门的监管不力。2.未严格执行“收支两条线”。有的非税收入未及时上缴财政专户，甚至私设“小金库”等；其他收入未纳入非税收入管理，收入或暂存款的退付未经授权与审批，可能出现风险和舞弊。3.开支范围和标准不合规定。如公务接待，以接待方邀请函等代替来访单位的公函，个别接待费用超标后隐形转移；会议、培训费虚列人数且按顶格标准执行，可用单位内部会议场所安排的，仍然到收费场所举办；公务用车零配件维修更换频繁、耗油量与公里数不匹配、私车公养等。4.支出未经适当的审核、审批。对于大额资金支出、重大经济决策等“三重一大”事项虽经单位集体决策，但决策缺乏分析调研或调研不充分，导致决策不科学，流于形式，决策考虑不全面。5.电子票据报销审核不严格。对电子票据的核验缺少科学系统的监督检查手段，可能存在虚假票据和重复报销的风险。

（三）政府采购管理存有漏洞

1.没有科学合理预测单位人员增减计划、没有紧密结合年度重大工作任务，采购预算编制过小或过大，采购进度不合理，可能导致采购失败或资金浪费。2.采购方式采用不当，缺少公示程序，政府采购存在不规范甚至违法行为，如化整为零规避公开招标行为，对竞争性磋商方式采购存在“围标”行为，采购的货物或服务价高质次、造成单位资金损失。3.缺少负责政府采购的专职人员，采购验收不规范，付款审核不严格，造成实际收到产品与合同约定不符、经费浪费或单位信用受损；采购档案缺失或保管不善，造成采购业务责任不清，资产清查不便。

（四）资产管理重视程度不够

1.对高价资产的使用管理不够。如对高价且使用频次低的大型设备未实行共享，造成浪费低效；对大型设备缺乏维护，导致资产加速贬值甚至影响业务活动等。2.对资产的调剂、租借和处置等监管不够。资产出租出借未履行“三重一大”决策程序，资产出租合同期限签订过长，合同价款标准明显低于市场价，收益不及时上缴或未上缴；实物资产报废或拍卖处置未履行报批手续或隐匿处置收益等，实物资产评估不准，虽达到报废年限却仍可使用的资产提前报废转为私用，资产处置收益过低等造成国有资产损失。3.资产管理效率低下。资产管理的责任划分不明确，资产领用随意，缺乏严格审批和详细登记的制度；缺乏信息化管理手段，资产定期盘点难度大、频次少，主管部门和财政部门监管不力，造成资产破坏、丢失，账实不符等。4.资产核算不规范。政府会计制度实施后仍未核算公共基础设施、保障性住房、文物文化资产等。固定资产和无形资产没有按规定计提折旧和摊销，或资产管理系统与会计核算系统不一致，应收账款没有根据可收回情况计提坏账准备。

（五）建设项目控制不严格

1.立项前的可行性研究不深入，存在“一支笔”、“一言堂”现象，可能导致项目无法达到预期目标或是失败。2.项目招投标过程存在采购方与公司、意向中标人合伙作假行为，可能导致从潜在中标人优中选劣，招标过程违法违规；项目设计方案不切实际，概预算不准确，技术方案未能有效落地，可能导致建设项目存在安全隐患、投资虚高以及项目建成后维护成本偏高等风险。3.建设项目合同价款结算不同步，项目建设资金无法保障，可能导致工期无法保障；项目隐匿结余资金、竣工验收不规范、把关不严，造成竣工决算失真、工程交付后存在重大隐患等。

（六）合同管理不严谨

1.对乙方的资格审核不严，不具有合同要求的相应能力和资质的乙方，可能导致合同无效或单位经济利益受损。2.对涉及不熟悉的专业技术领域或较多法律条款的经济事项，未经技术专家、法律顾问和财务人员参与研判，对合同的重要条款审核不充分，可能使单位面临被动甚至诉讼，造成利益损失。3.对合同缺乏有效监控，执行中未能及时觉察问题采取补救措施；合同生效后，对合同条款疏漏的事项未及时签订补充协议，可能导致合同无法正常履行。

二、强化事业单位内控制度建设的对策建议

（一）预算管理方面

单位财务部门应当细化预算编制任务和责任，督促相关部门做好基础数据的准备和核实。如要求人事部门对人员、工资信息及时更新，后勤保障部门对资产需求及报废情况摸排细致，业务部门与上级部门及时对接掌握年度重点工作任务。各部门应加强沟通协调，确保预算编制全面、科学、完整。财务部门对批复的预算应在单位内部进一步细化和分解，明确金额、标准和支出方向，确保预算执行严肃有效。

（二）收支业务方面

财务部门应每年做好收费项目和收费票据的年检工作。对票据专管员申领、启用、核销、作废的票据加强监督；定期与征收部门对账，清理已开具的收费票据是否缴款，收费金额是否准确，对未缴款的应查明情况，明确主体责任，及时催收。支出事项严格落实“无预算不支出”，加强对开支范围、标准、审批手续的把关，定期编制预算执行分析报告，对发现的异常情况及时汇报并尽力采取补救措施。

（三）政府采购业务方面

严格落实政府采购决策和执行不相容岗位相分离的制度，按照“有预算、再计划、后采购”的原则，准确把握资产配置标准，厉行节约、反对浪费、按需购置；按照规定选择适当的政府采购方式并进行公示，加强审核审批；对采购项目的验收由专人负责，加强对品牌型号、数量、质量等的验收，并出具验收证明。

（四）资产控制方面

一是对于货币资金业务的控制，单位应加强出纳岗位的管理，确保不相容岗位相分离，财务专用章和个人名章的保管相分离；严格执行公务卡支付和转账支付制度，减少或杜绝现金的使用；对于银行代扣、业务加强明细账的核查，减少舞弊的风险；单位会计人员应当定期将现金日记账、银行日记账与银行对账单核对，随时关注银行存款余额、抽查盘点库存现金。二是对于实物资产和无形资产的控制，应明确资产所属部门的责任，通过信息化手段提高资产管理水平，方便调取核查资产、定期盘点，实现资产动态化管理；对国有资产的出租出借，要实行集体决策和审批，按照相关规定配置资产。

（五）建设项目管理控制

单位应成立类似建设项目领导小组的议事决策机构，以保障项目建议、可行性研究报告、设计方案、概预算的编制科学、合理，并委托第三方中介机构严格审核。项目应通过集体决策决定，通过招标选择有资质的设计单位和建设单位，建设过程中严格控制支出，不得突破投资概算；项目竣工后，按时办理竣工决算，组织决算审计，做好项目档案和资产的移交工作。

（六）合同管理控制

文物资产管理范文篇10

关键词：高校国有资产；绩效考核；资产管理；资产效益

国有资产在高校的总资产中占有很高的比例，因此国有资产管理水平的高低对高校的发展起着至关重要的作用。目前，很多高校对国有资产的管理仍处于粗放状态，浪费了很多宝贵的国家资源。根本原因是缺乏健全的绩效考核指标体系，致使高校的国有资产出现重投入轻考核，重购置轻管理的情况。可见，国有资产管理绩效考核指标体系对推动高校国有资产管理工作健康、平稳的发展是十分重要的。因此，我们应当尽快建立起一整套系统的绩效考核指标体系，以完善高校对国有资产的管理。

一、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的重要意义

我国在多年以前就颁布了一系列有关高校国有资产管理方面的规范和标准。在1999年，国家颁布了对国有资本金进行绩效评价的相关规则，同时还颁布了对国有资本金绩效评价进行操作的具体细则，目的是为了建立一套相对健全的国有资本金的绩效评价制度，并以此作为企业经营绩效的评判标准。2003年，国家颁布了对企业国有资产进行监督管理的相关条例，其中明确指出要对国有资产进行保值增值，避免其受到损失。2006年，财政部推出了一系列加强事业单位国有资产的管理暂行办法，要求在积极维护国有资产完整性的同时对其进行有效利用和合理配置。2012年，高等学校国有资产管理的暂行办法也被广泛应用于各所教育部直属的高等院校中，其目的是希望可以使国有资产的管理行为更加规范、使用和配置更加高效，确保高等院校的国有资产不会流失。由此可见，构建一套完善的高校国有资产管理绩效考核指标体系是将国家政策真正落实的有效措施。目前，我国很多公立高校的投资主体构成都呈现出以政府为主，其他投资主体为辅的多元化格局。在这种背景下构建一套高校国有资产管理绩效考核指标体系，一方面可以作为政府对高校教育资源的分析依据，有利于其对高校投资多少以及如何投资做出正确的判断；另一方面，其他投资主体也可以根据学校的国有资产管理考核标准来决定投资方向和投资力度。比如，银行可以根据高校的国有资产管理情况来分析学校的还款能力，进而对其给予同等程度的支持。其实，提高高校国有资产的管理水平，不仅是满足国家以及社会的要求，更是学校内部管理的迫切需求。因为高校国有资产的利用率与教育成本有着密切的关系，如果不能得到合理分配和充分利用，那么将造成教育平均成本的大幅度提升。比如，我国很多高校的实验室利用率就很低。因此，我国高校应当建立国有资产管理绩效考核指标体系，加强预算编制和采购论证，提高资产管理水平，进而增强自身的综合实力以及市场竞争力。

二、构建高校国有资产管理绩效考核指标体系的基本原则

之所以要构建高校国有资产管理绩效考核指标体系，目的是为了能够提高高校国有资产的管理水平，使国有资产可以充分发挥自身的作用与价值。为了使指标体系能够更好地发挥其自身作用，在构建时需要遵循以下几项原则。（1）系统性。资产优化是高校国有资产管理的重要目标之一，因此在构建考核指标体系时要注意系统性，要全面地反映出高校的办学质量、资产利用状况以及科学研究水平，要多角度、多层次地对其进行评价，要充分展现出国有资产管理绩效考核的全貌。（2）客观性。目前，我国高校国有资产的管理水平还有待提高，所以，在构建绩效考核指标体系时应当保持客观性，尽量不重复、不遗漏，如实反映体系中的一些构成要素，比如总量、效果、构成、因果性、关联性等，要科学、权威、全面、真实地反映出国有资产管理的水平。同时，我们应当根据学校的实际情况来科学地设置考核，将定性与定量指标进行有机地结合，并通过这种方式来进行绩效考核。（3）层次性和重点性。高校资产管理内容比较多，因此在构建绩效考核指标体系的时候不能一概而论，要层次分明，重点突出，既要全面反映出国有资产的管理现状，又要将主要问题凸显出来。这就要求我们在选取指标时要做好量的控制，尽量选取具有代表性的指标。（4）可比性。所谓可比性是指高校固定资产管理绩效考核的结果是可以进行比较的，不同学校、同校但不同时期的考核结构都应当具有可比性。不同学校之间的比较称为统一性；相同学校但时期不同的比较称为一贯性。统一性和一贯性比较的方式和角度各不相同，一个是横向比较，另一个是纵向比较。（5）科学性。为了使绩效考核指标体系更加科学，我们应当尽量选取具有客观性的评价指标，降低主观性评价指标的占有率，以科学理论作为依据，多向业内专家请教，同时不断学习先进的绩效考核方法，进而达到提高国有资产管理水平的目的。（6）可操作性。绩效考核里每项指标都是有与之相对应的参考数据，这些数据是进行考核的重要依据，所以这些数据的获得要尽量做到操作简单、真实可靠，做好每项数据都可以用比较便捷的方式对其进行验证。（7）合理性和简化性。既然我们要构建的是一个体系，那么各个指标之间就应当具有一定的关联性，并且可以进行合理的衔接。在设计指标时，要注意评价过程以及评价方法的可操作性，要尽量简化指标。

三、高校国有资产管理绩效考核指标的选择

1.资产效益。高校的国有资产在使用过程中会产生一定的效益，如果可以对其进行有效利用，那么可以使资产增加；如果利用不当也可能会使资产减少甚至出现负资产的情况。学校与企业的最大区别在于企业生产的产品要满足社会需求，追求经济效益的增加是企业资产投入的最终目标。而学校是教书育人的地方，科研成就与人才的培养是产生资产效益的主要渠道。也就是说，在设计绩效考核指标时，我们应当着重考虑的是教师科研经费、专利技术的转让以及科研成果收入年增长率等可以反映出学校教学成就的方面。另外，还包括培养学生的成本以及毕业生就业率等有关人才培养方面的投入产出比。2.资产效果。由于高校具有社会属性，因此高校的国有资产除了可以产生内部效益外，对外也会产生一些资产效果，比如学术声誉、外界吸引力、同行认同度、社会满意度等。另外，高校对外频繁的学术交流也是国有资产所产生的效果之一。像高校对外影响力以及对外交流程度这种指标均属于定性指标，对此很难按照比率进行衡量。所以，在对高校固定资产管理进行考核评价时，应当采用专家打分的方式来判断社会对高校国有资产管理是否满意、认可，尽量避免主观臆断。3.资产效率。资产效率是资产管理绩效考核指标体系的重要组成部分，它能够真实地反映出国有资产的利用情况，所以我们应当从资产使用情况、资产保全、资产结构以及资产规模等方面来构建一个二级指标。通过对资产的创收率、仪器和设备的利用率、固定资产的年增长率进行分析，来评价资产的使用情况；仪器和设备的完好率、房屋建筑物的保全率、图书文物的完好率是体现保全情况的重要指标；无形资产率、不良资产率可以体现出国有资产的结构水平；用净资产规模以及总资产规模来衡量国有资产的规模。二级指标的构建可以很好反映出高校国有资产的利用效率。4.管理体制建设。管理体制的健全性是高校国有资产管理水平以及规范程度的象征，也是国有资产健康、持续发展的保障。所以，要想使国有资产管理变得更加信息化、规范化，就必须要组建一支管理观念先进、组织结构合理的管理队伍。此外，还要建立一套相对完善的管理机制，其中应当包括配置机制、运行机制、约束机制以及激励机制。这样，才能使高校国有资产管理的绩效水平逐步得到提升。

综合所述，目前我国高校在国有资产管理方面还存在一些漏洞，我们需要通过采取一系列的有效措施来提升管理水平。但高校国有资产管理水平的提升并非一蹴而就的事情，各高校应当结合本校的实际情况，科学、客观地制定绩效考核指标，并在操作过程中逐步对其进行完善。同时，还要对指标体系进行查缺补漏，使其逐步完善，进而确保国有资产可以为学校的发展提供强大的助力。

参考文献

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5.王宏俊.反思与重构：论现代高校固定资产管理体制.现代经济信息，2013（05）.

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