社会政策论文范文10篇

社会政策论文范文篇1

1.公共政策

中西方学者对公共政策内涵的界定有所不同。西方学者把公共政策内涵的界定分为：政治行为型、政治过程型、价值分配型和生态行政型四种。例如：美国学者詹姆斯•安德森认为，“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策”。哈罗德•拉斯韦尔与亚伯拉罕•卡普兰认为，“公共政策就是一种既定的目标、价值与策略的大型计划。”罗伯特•艾斯顿认为，“公共政策就是政府机构和它周围环境之间的关系”。我国学者陈振明认为，“公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称”。总结并借鉴中西方学者对公共政策含义的界定，本文认为社会转型时期公共政策是指社会公共权威为了实现一定的目标，根据公众需要所制定的各项行为准则和行为规范。

2.公共政策价值

在现代社会，政府如果能够适应社会需要，满足公共需要，实现公共利益，那就是有价值的，否则，就是无价值的，其存在的合法性就会受到怀疑。因此，“政府为了摆脱合法性危机，在公共事务管理的过程中，会根据不同社会主体多元化的公共需求，进行公共政策制定、执行与评估，促进公共利益实现，以达到各社会主体的利益共享。”基于不同社会主体多元化公共需求的公共政策制定模式，既体现了公共政策的科学价值，又体现了公共政策的民主价值。

3.公共政策价值理念

公共政策价值理念表现为一定的需求和利益、有用与无用。因而，公共政策价值也就具有两层含义：一是政策本身的价值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的价值影响，即公共政策所追求的价值，所要达到的目的。本文中的概念是指公共政策的价值影响，即公共政策价值分配的利益要求和对社会各方面的影响。公共政策价值理念是指在一定价值观支配下的公共政策价值分配的利益倾向与选择，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策决策过程的人共有的偏好、个人愿望和目标。

二、社会转型时期我国公共政策价值理念转变的历史演进

1.我国公共政策价值理念的第一次转变：以物为本

20世纪80年代，我国公共政策价值理念经历了第一次转变，围绕着效率与公平展开的，这次转变是以急转方式出现的。在政策领域方面，它从“抓革命，促生产”的以政治革命和阶级斗争为纲，转向“发展才是硬道理”的以经济建设为中心，提出了“以提高经济效益为中心”和“效率优先，兼顾公平”的决策原则。由此产生的公共政策价值理念中，效率被作为中心价值，公平只是作为补充性价值。从公共政策的角度关注公平时，考察的主要不是现实在多大程度上满足了经济和社会公平的价值要求，而更多地是考虑为促进经济效率而出台的改革政策是否超出了“民众的承受能力”。这种公共政策价值理念对推动经济领域的市场化改革产生了重要的推动作用。

2.我国公共政策价值理念的第二次转变：以人为本

进入21世纪以来，我国公共政策价值理念经历了第二次转变，是绕着改革、发展与公平展开的，这次转变是以平缓方式出现的。我国公共政策价值理念在处理效率与公平的关系上出现了一些新的变化。一是公平和正义的概念不再仅仅是以“兼顾”的方式出现；二是提出了“让全体人民共享改革和建设的成果”原则；三是在处理发展中的各种矛盾时，提出了“以人为本”的基本理念，“以人为本”成为更高的价值理念；四是认识到公平对效率的正面影响；五是提出了改革是实现社会公平的手段；六是明确政府在促进和保障经济和社会公平方面的责任，将政府工作的重心更多地转移到维护经济和社会公平，并且成为衡量政府是否称职的重要标准。

三、社会转型时期我国公共政策价值理念的创新与定位

改革开放以来，我国公共政策价值理念经历了以物为本和以人为本两阶段，如何定位社会转型时期我国公共政策价值理念，成为我们当下必须要解决的首要任务。

1.基于治理的公共政策价值理念：公共治理

目前我国正处于社会转型时期，个人暴力恐怖事件、社会群体性事件等社会问题凸显，这些长期积累下的社会问题随时都可能引发公共危机。每当爆发公共危机时，人们习惯于依赖政府解决。然而政府的管理、责任、能力是有限的，政府必须寻求社会力量的参与、合作与支持，全社会共同面对危机、共同承担化解危机的责任，构建一个政府主导、多方参与、和衷共济、相互信任的危机应对机制。

2.基于和谐的公共政策价值理念：公共和谐

中国社会转型时期，改革的收益与代价之间呈现出一种不平衡的状态，贫富分化、环境恶化、城乡差距等社会问题凸显。政府必须重新审视公共政策，满足不同利益群体的诉求。这些问题的解决都依赖于公共政策核心价值理念的确立。在社会转型时期，以公共和谐作为公共政策价值理念，有利于各社会阶层、社会群体之间的协调与发展。公共和谐理念的提出，为公共政策价值取向的选择提供了新的视角。

3.福的公共政策价值理念：公共幸福

社会政策论文范文篇2

从目前看,2000年及以后一段时间内我国完善社会保障体系的主要目标与具体措施将集中于以下若干方面。

(一)实现养老金社会发放。

我国前期在养老保障方面的一项重要改革措施是基本养老保险金由行业统筹全部移交地方管理。在20世纪80年代的改革开放初期。我们曾将由企业负责发放的养老金改革为由企业所在的行业统筹。但这种行业自成体系的管理体制,难以实现更大范围的风险共担。而且,同一地区同类人员养老保险待遇有高有低,也影响到人们的社会公平预期。从1998年9月起,基本养老保险由行业统筹移交给了地方省级社会保险经办机构管理。即实行统一的地方统筹。原来实行行业统筹的铁道、交通、电力、水利、邮电、民航、石油、中建、有色九个行业和银行的养老保险基金统一实行了地方管理。在地方统筹的基础上,1999年,我国开始推行养老金社会化发放的改革。即将原来通过企业发放的养老金改由社会保险经办机构直接通过省银行、邮局等发放到离退休人员手中。这样做不仅减轻了企业的负担,还可以使离、退休人员不受企业的一些行为或经济效益的影响,通过养老金的社会发放来保证他们的基本生活。根据劳动和社会保障部提供的资料,1999年末时企业离退休人员养老金社会化发放率已达到80%以上的地区有6个:上海市100%,福建省91,4%,山东省89%,陕西省84%,云南省83.6%,重庆市80.8%。在2000年中,退休人员与企业事业单位相脱离、养老金社会化发放以及退休人员由社区管理服务的工作将在全国普遍推开。

(二)强化养老金征管。

2000年全国企业离退休人员将增加200万人,总数将达3100多万人,养老金全年支出预计达2000多亿元。要保证养老金按时足额发放,需要采取进一步的切实有力措施强化养老基金征缴和开辟新的筹资渠道。对过去屡次发生拖欠的地区、企业应当实施重点监控。因历史原因拖欠的基本养老金,有关责任机构和企业应尽快补发。在强化养老基金征缴方面,对生产经营正常、能够正常发放工资的欠费企业,要逐户追缴欠费;对有资金能力而拒不补缴的单位,应当坚决依靠法律手段征缴。要争取在2000年末时使全年的养老基金收缴率达到90%以上。

(三)扩大社会保险覆盖范围。

2000年的另一项重点工作是要在扩大社会保险覆盖面上取得新的突破,力争实现城镇养老保险全覆盖。其中,要特别加强对外商投资企业、集体企业、私营企业和个体工商户的工作力度。估计这些企业中的参保人数将增加1200万人。

(四)加大政策扶持力度。

为扶持社会保障事业的发展,2000年1月,财政部、国家税务总局己规定,住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金存入银行个人账户所取得的利息收入免征个人所得税。在税赋优惠的基础上,2000年时我国在加强社会保障体制建设方面的政策措施还可能包括如下几个方面:(1)增加社会保障方面的财政支出。1999年1一10月份,政府在社会保障方面的财政支出比上年同期增加了391.7%,2000年财政支出中的社会保障支出将继续进一步的成倍增长,主要是增加对失业人员、离退休人员和其他需要救济居民的支出。(2)强化社会保障资金的征收,重点解决基本生活保障和养老、医疗、失业保障金不到位的问题,努力扩大社会保障的覆盖面。(3)通过减持国有股股权、出让国有土地使用权或发行长期国债的方式,充实社会保障基金,采取非常措施弥补由于历史上国家对职工的“隐性负债”而形成的资金缺口。此外,从目前看,至少对一些下岗、事业人口集中的老工业基地、西部经济落后地区,中央财政补贴仍是必须的。各地也已普遍将最低生活保障金列入当地财政预算,支持省内欠发达市、县以及省属企业职工的最低生活保障。

(五)建立现代化的管理系统。

为确保“最低生活保障”制度的实施,民政部已开发出了“城市居民最低生活保障管理软件”,正在全国推广应用。目前,我国地级以上的城市已初步建立起计算机合理网络。估计在今后一到两年的时间内,计算机管理网络将扩展到全国所有的县、市、区,最终形成全国性的现代网络规范管理。

(六)继续因地制宜地推进建立农村最低生活保障体系。

作为一个农业大国,只有将现有的8亿农民划归社会保障网,我国的社会保障才能成为一项完全意义上的基本社会制度。目前民政部已经承诺,农村居民最低生活保障工作将列人民政部2000年的重要工作日程。其总的思路是因地制宜,稳定推进,不搞“一刀切”。已经建立农村居民最低生活保障制度的地方,在管理和操作上可借鉴城市的管理经验,使之进一步规范化和科学化;尚未建立这一制度的地方,要继续做好调查研究和摸底测算工作,为今后工作的开展做好准备。

(七)加快医疗保障体系的改革步伐。

社会政策论文范文篇3

关键词：经济适用房；权利边界；定位

目前，经济适用房制度在实施过程中出现了诸多问题与弊端，该制度根本无法解决经济房的权利定位问题，亦无法做到与其他法律规定的有机衔接。由于目前相关规定未能对经济房的权利予以准确定位与限制，巨大的利益驱动使经济适用房制度在实施过程中出现权力寻租与黑幕事实上成为不可避免。比较中外相似于我国经济适用住房制度的法律制度，杨遂全教授认为关键是缺少民事基本法的支撑［1］。目前我国各种有关保障性住房的规定，都只是行政法规或规章。。作为一种基本的物权制度，其他国家都有一些立法层次较高的法规调控。我们不能把这种长期的基本类型的物权制度一直置于立法之外。诺斯曾说过“对经济增长起决定作用的是制度性因素而非技术性因素”［2］。本文认为，当前经济适用房制度在实施过程中出现诸多问题，其根源在于目前的制度设计未能构建经济房与商品房之间的巨大鸿沟，未以法律形式对经济适用房的权利属性及限制予以明确定位。本文试图通过深入分析，探讨我国未来的相关制度设计，以解决经济适用房的权利定位与限制问题，并力争做到与其他法律的规定相互衔接与协调。

一、经济适用房的范围及其物权化的意义

首先，目前经济适用房制度在实施过程中屡屡出现舞弊与暗箱操作事件，经济适用房领域成为投机与利益不正当输送的重灾区，经济适用房制度实施的结果远未能实现制度设计的初衷。对此有学者提出取消经济适用房，也有学者提出经济适用房不修厕所，希望以此来解决经济适用房制度在实施过程中出现的问题。但本文认为，造成当前弊端重重局面的根本原因，在于当前的规定侧重于公法上的审查与核准，未能在私法上对经济房的权利予以明确界定与限制。由于现行的制度未能确定经济适用房的物权边界，私法上权利的模糊导致了巨大潜在利益的存在。在巨大利益的冲击下，经济适用房形式上的层层审查与核准形同虚设。因此，我们只有在物权上明确界定经济适用房的权利边界，给房屋购买人一个确定的权利预期，方能物当其用，有效解决当前经济适用房制度在实施过程中出现的腐败与权力寻租行为。

其次，要界定经济适用房的权利边界，则需要厘清经济适用房的范围。尽管2007年《经济适用住房管理办法》指出，经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。但在实践及理论上，对经济适用房涵盖的范围却并不明确。广义上的经济适用房既包括面向不特定社会公众由政府主导修建的经济适用房，也包括面向特定对象，单位自建、单位集资建房及住宅合作社建房等。但就现状而言，目前许多单位自建、单位集资建设的房屋尽管挂着经济适用房的名义，但建设内容几乎没有不超标的，且在分配上往往根据工龄、级别等予以划定，此类房屋仅体现了福利而绝对未体现保障功能。本文认为，造成目前经济适用房超标准、超面积建设的原因，很大程度上在于未对经济适用房的范围做出明确界定。要理顺目前经济适用房领域的各种关系，首先应将其范围严格限定在面向不特定社会公众而由政府主导修建的经济适用房以及符合《经济适用住房管理办法》规定条件面向本单位低收入住房困难家庭而由该部分职工集资修建的经济适用房。除此之外其余各类房屋均应被排除在经济适用房范围之外。不符合此类标准的房屋应由其他规范予以规定，而我们应逐步取消没有法定依据的住房供给，减少住房供给的种类。

最后，根据物权法定原则，只有通过立法方能有效界定经济适用房的权利边界。目前普遍观点认为经济适用房的产权是受到一定限制的，其依据在于经济适用房土地的划拨性质而将其视为一种区别于商品房的新的物权。也有学者提出经济适用房产权由政府与购买人共有的设想，但不论是对经济适用房的物权予以限制还是增设一种限制物权，按照物权法定原则，这些内容只能以立法形式予以规定与明确。根据立法法及物权法的规定，现行的部门规章无权也无力对经济适用房的权利予以定位及限制。此外，经济适用房制度尚涉及与民法、合同法、担保法、房地产法、物权法和婚姻法等法律的协调与衔接，因此，我们只有以法律形式对经济适用房的权利予以定位，才能在效力及内容上使该制度与其他法律规定相互衔接与协调。

二、经济适用房的权利定位

经济适用房就其本意而言，一要经济，也就是要限定销售价格、要便宜。其便宜的主要因素在于政府提供政策优惠（包括无偿划拨土地、减免各种税费等）。二是要适用，适用应理解为当且仅当适用，即要限定套型面积不能超标准建设，但也要具备基本的使用功能。作这些方面限定的原因在于经济适用房保障功能的特定性以及其面向对象的特定性。正是由于经济适用房是具有保障性质的政策性住房，购买人享受了特殊的利益输送，因而经济适用房的产权是不完整应受到一定限制的。产权是经济适用房制度中的核心和全局性的问题，是不容回避的。经济适用房是保障性住房，其在出租、出售时往往受到一定限制，也就是说其收益权和处分权是有限制的，这种限制不仅仅来自于政府，现实中更多还来自于单位或住宅合作社。亦有学者在区分产权和所有权的基础上进而认为，经济适用房的产权虽受到一定限制，但仍不失为完全产权。对此，笔者不予苟同，一方面承认其权能受到一定限制，另一方面又认定其为完全产权，如此，则无论何种产权皆可认定为完全产权，那么一种产权是否是完全产权也就失去了辨别的意义了。在此抛开经济适用房产权受限是否是应然之义不提，其权能受限当是无疑的［1］。对于经济适用房的产权性质，目前尚有争论。另有观点认为产权是可以分解的，完整的产权一经分解，就不再与所有权有对等关系。如果一个人拥有的只是对某物的使用权，并不能说他对该物享有所有权［3］。物权法第三十九条规定了所有权的四项权能，即所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。但这是指取得完全所有权的情形，对经济适用房这类特殊的物权，法律尚没有予以明确规定。

1.占有权

占有权是指占有某物或某财产的权利，即在事实上或法律上控制某物或某财产的权利。占有权是所有权最重要的权能之一，是行使所有权的基础，也是实现资产使用权和处分权的前提。在通常情况下，资产一般为所有人占有，即占有权与所有权合一，但在特定条件下，占有权也可与所有权分离，形成为非所有人享有的独立的权利。经济适用房的购买人通过支付一定代价（亦可以看做是若干年累计的房屋租金）取得房屋的合法占有权。但是，这种占有权取得的前提是基于一定的身份，因此其取得房屋后的占有应是事实上的占有而非法律上的占有，这里不论其是所有人还是按份共有人或非所有人，在规定的年限届满并取得完全产权前，本文认为，购买人在居住满一定年限并补缴土地出让金及被减免的税费后，方能取得完全产权。均不能移转对房屋的实际占有（当然基于合法事由房屋被依法处分的除外）。

2.使用权

使用权是指不改变财产的本质而依法加以利用的权利。经济适用房购买人的使用权涉及到房屋和土地两个层面。购买人对房屋的占有和使用均应由本人及其家庭成员行使，不能移转给第三人。并且，购买人须按照房屋的用途和性质合理使用房屋，不能改变房屋的用途。对于土地使用权，本文认为，不论是国有土地还是农村集体土地，在一定年限内及购买人未补缴土地出让金前，均不可为购买人分割土地使用权，这也应是经济适用房与普通商品房的差别。经济适用房其性质是用于居住保障，故其不能也不应具备投资功能。购买人所取得的物权属于一种限制物权，我们只有构建起经济适用房与商品房之间的巨大鸿沟，方有希望解决目前经济适用房制度在实施过程中的种种弊端与无奈。

3.收益权

收益权是所有权在经济上的实现形式。对于收益，经济学与会计学有着不同的解释，亚当•斯密在《国富论》中将收益定义为“那部分不侵蚀资本的可予消费的数额”，把收益看做是财富的增加。后来，大多数经济学家都继承并发展了这一观点。而作为一种权利的收益权，本文认为其属于法学范畴，即不管收益内涵如何界定，收益权强调的是获取收益的权利或收益的归属。本文认为，未来的立法应对经济适用房的收益归属做出明确限定。由于经济适用房的土地为划拨土地，房屋购买人取得房屋时没有缴纳土地出让金或未支付土地使用价款（地租），因此，其对房屋的收益权应受一定限制。基于房屋的保障性质，可规定在一定年限内不可用做出租收益。满一定年限并补缴土地出让金取得完全产权后房屋方可上市转让，该转让收益应归属于所有权人。按照现行《经济适用房管理办法》规定，购买人符合条件上市转让经济适用房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府缴纳土地收益等相关价款。从制度设计的严谨性出发，我们将不得不考虑如果届时同地段普通商品住房与经济适用住房没有差价或者差价为负的情况该如何处理，基于此，目前的该规定显得不够严谨。本文认为，以同地段普通商品住房与经济适用房差价来确定土地收益，既不准确，又缺乏操作性。第一，房屋的价格往往取决于多种因素包括户型、楼层、朝向、采光、通风等等而不仅仅局限于地段，同地段同面积的房屋售价往往并不相同甚至差异很大。第二，买受人最初已完全支付了房屋价款（价款中尚有部分利润），因而房屋升值的收益应归属于购买人。购买人未支付的仅仅是最初的地价及享受了部分税收优惠，因此本文认为，购买人上市转让房屋，其补交土地出让金以届时该地段土地评估价直接补交即可，将房屋与土地分开计价既清晰又简便易行。

4.处分权

处分权是财产所有人对其财产在法律规定的范围内最终处理的权利，是所有权四项权能的核心，是财产所有人最基本的权利。处分权可分为事实上的处分权和法律上的处分权。事实上的处分意味着实物形态的改变，法律上的处分意味着物的转让即物权主体的变化。经济适用房的购买人对房屋事实上的处分受到民法、物权法等相关法律、法规的调控，本文认为经济适用房购买人事实上的处分权与商品房买受人的处分权并无差别。但经济适用房基于其保障性质以及购买人取得房屋的特定事由（低收入及住房困难），经济适用房购买人在法律上的处分权应受到限制。本文认为，经济适用房性质是为了满足住房需求，故购买人不能任意转让（限制措施如前所述包括使用年限限制及补缴地租和税费后取得完全产权的限制），如果因特殊情况需要转让，在未取得完全产权前，应交由主管部门回购；取得完全产权后需要转让的，主管部门享有优先购买权；经济适用房购买人的其他处分权，如离婚分割、继承、赠与、抵押、出资等实体权利的处分亦应受到一定限制，本文探讨的权利限制是在购买人未取得完全产权前的限制。购买人取得完全产权后，可依据物权法等法律享有所有权的全部权能。对这些具体权利的限制，未来的住房保障立法应予以重视与体现，而相关制度设计应与其他法律规定相互衔接与协调。

三、经济适用房的权利限制

1.经济适用房在夫妻共同财产中的权利定位

2001年修正后的《婚姻法》规定了夫妻共同财产制、个人特有财产制和约定财产制三种形式，在夫妻对财产无约定或约定不明、约定不合法的情况下，法定财产制是当然适用的夫妻财产制［4］。我国关于夫妻财产实行约定优先，没有约定则实行法定共同所有制。婚姻法规定夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产归夫妻共同所有，这里“所得的财产”，按照通说，并非需要实际占有。“财产”可以是权利而非完全的所有权。但是，由于经济适用房性质的特殊性，其涉及家庭其他成员的住房保障，因此，对于经济适用房在夫妻共同财产制中的权利定位应解决以下三个方面的问题。

（1）就权利主体而言，按照经济适用房制度设计的初衷，其保障对象是低收入住房困难家庭即以家庭为保障对象而非个人，目前已经有城市将符合一定条件的个人纳入经济适用房的保障范围，但本文认为，从效率角度出发，单个个人的住房保障应主要通过廉租房方式予以保障。受保障人是基于身份而取得财产，故就房屋的权利主体而言，本文认为，全体家庭成员均应成为房屋的权利主体，因此在对经济适用房房屋权属进行登记时，应将全体家庭成员均登记为房屋权利人。实务中可能存在部分家庭成员未支付经济适用房价款，但本文认为经济适用房是基于家庭成员关系共同取得，在没有相反证据的情况下，可视为对其他家庭成员的赠与。而在家庭取得经济适用房后而成为该家庭成员的，不成为权利人。

（2）关于夫妻之间对经济适用房权利的约定，婚姻法规定夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。但鉴于经济适用房的保障性及取得人身份的特定性，本文认为，夫妻之间可以对房屋未来的收益及处分权予以约定，但不得以约定方式排除对方的占有和使用权。此外，夫妻之间的约定不具有对抗第三人的效力，亦不得损害其他家庭成员的合法权利。

（3）关于经济适用房的离婚分割，经济适用房系基于家庭成员共同身份而取得，身份关系的消灭可导致房屋的分割。但基于经济适用房的特殊属性，未来立法对于离婚时经济适用房的分割本文仅探讨尚未取得完全产权前的分割，取得完全产权后房屋的分割与商品房并无二致。应把握以下方面：第一，如双方均不主张使用房屋的，该房屋可交由主管部门回购，就所得价款进行分割。但有其他具有完全民事行为能力的家庭成员主张继续使用的除外。第二，双方均主张使用且同意竞价取得的，应当准许，但取得房屋的一方不得排除家庭其他权利人的占有使用权。第三，一方主张房屋使用权的，可由评估机构按市场价格对房屋做出评估或竞价，使用房屋的一方给予另一方相应的补偿。第四，法院不判决房屋所有权的归属，可根据实际情况判决由当事人使用这里的使用人还应包含家庭内的其他权利人。及房屋项下的其他权利人。使用方给予另外一方补偿，但补偿的金额应考虑继续使用房屋的家庭其他成员人数所占的份额。第五，为防止以离婚为手段再次申请购买经济适用房，因此，将经济适用房的购买对象限定为以家庭为单位而非个人是必要的。

2.经济适用房的继承

我国的继承分为法定继承和遗嘱继承，关于遗赠和遗赠扶养协议，二者处分的本质相同，将在经济适用房的赠与中予以讨论。继承法规定法定继承人包括第一顺序：配偶、子女、父母和第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。经济适用房的继承，属于权利人财产的一种移转形式。本文认为，经济适用房以家庭作为保障对象，而家庭则是由夫妻关系和子女关系结成的最小的社会生产和生活的共同体，即这里的家庭成员仅仅包括配偶及其子女。为避免经济适用房权利主体的多元化以及避免经济适用房丧失保障功能，在购买人取得完全产权前，未来的立法可规定经济适用房的继承人应限于第一顺序的继承人，即配偶、子女、父母之间。如被继承人没有第一顺序法定继承人，则由主管部门予以回购，回购的价款作为普通遗产，按照相关法律规定予以继承。

3.经济适用房的赠与

基于经济适用房的社会保障功能，因此应不允许经济适用房购买人在取得房屋后任意抛弃即无偿让与其权利。经济适用房的取得系以家庭为单位取得，单个家庭成员无权将房屋赠与他人。即使全体家庭成员均一致同意将房屋赠与他人，由于该权利的取得系基于身份的特定性而取得，也为避免实践中以赠与之名行买卖之实，故本文主张经济适用房的购买人在取得完全产权前，其不能将房屋赠与第三人，但公益性赠与或由主管部门回购后赠与价款的除外。关于公民遗赠或签订遗赠扶养协议的处理，本文认为，订立该类遗嘱的公民在遗产处分时应取得该房屋的全部产权，即该房屋已经可以自由转让；在未取得全部产权前遗赠人死亡的，应认定遗嘱人无权处分，房屋可由主管部门回购，受遗赠人可获得相应价款；如存在其他权利共有人，而其他共有人不同意主管部门回购房屋，则由其他共有人按照遗赠人所享有份额对应价款向受遗赠人予以补偿。

4.经济适用房的抵押

抵押是指为担保债务的履行，债务人或第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人，债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。根据目前相关法律规定，经济适用房的抵押及实行将可能导致两个方面的问题：第一，涉及抵押权实现后房屋的受让人身份，如经济适用房通过拍卖方式流转，丧失房屋的家庭将重新依靠社会救济与保障，而取得房屋的买受人一般而言不会是应予以保障的对象，这将可能违背经济适用房制度设计的初衷。此外，亦不排除购买人通过这种方式恶意将房屋变相转让，从而实现投资增值目的。第二，物权法第一百八十二条规定，以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的，该土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款规定一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。因此，如将房屋抵押，则该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。由于经济适用房所使用土地为划拨土地，其制度设计初衷是为促进社会公平而对低收入住房困难家庭予以的一种福利安排。因此，在相关主体未缴纳土地出让金的情况下，土地使用权主体不能发生变更。因此，本文认为，经济适用房的权利人在未取得完全产权前，其不能将房屋用于抵押担保。

但是，这里却需要解决另一个问题，即由于经济适用房的购买人其本身就是低收入家庭，其很可能无力一次性支付全部房款，此外部分人群或缴纳了住房公积金，也需要用住房公积金贷款解决居住问题。根据中国人民银行《个人住房贷款管理办法》规定，借款人借款需有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人。而在房屋买卖中，通行的做法是将房屋抵押给贷款人以获取贷款，这就需要经济适用房具备融资担保的功能。本文认为，经济适用房的购买人可以将房屋抵押给指定的贷款人（主管机构认可的金融机构）用于支付购房款，此外其不能用于其他目的抵押担保。此种情况下权利人实现抵押权的，如是国有土地则可按现行规定予以处理。如果是集体建设用地未来可以考虑在集体建设用地上修建经济适用房，限于本文主旨，在此不作深入探讨。，主管机关应先将房屋所占范围的土地征收为国有，而后将该经济适用房产权填补完整后房屋的取得人应补缴土地成本，即土地出让金。，按照相关法律规定予以处置。

5.经济适用房的出资

公司法第二十七条规定，股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。房屋及土地使用权为现实生活中较为常见的出资形式，但房屋或土地用于出资应符合两个方面的限制性条件：一是可以用货币估价。二是可以依法转让，即以房屋或土地出资后，出资人应向公司转移财产所有权或土地使用权。经济适用房虽然可以用货币估价，但购买人取得房屋支付的价款未包含土地价款并享受了特别的政策性优惠，故作为经济适用房的购买人，在其未取得完全产权时，其处分房屋的权能应受到限制。且经济适用房的保障性质决定了经济适用房的所有人只能是自然人而不能是法人，这亦是经济适用房出资的制度性阻碍。此外，在现行土地管理制度下，与经济适用房无法分离的土地使用权不能流转。基于此，本文认为，经济适用房仅具有保障功能而不具有投资功能，房屋的投资功能应由商品房市场予以解决。同时，由于土地权属性质的不同及取得土地的特殊方式，故购买人在取得完全产权前及土地未变更为国有出让土地前，经济适用房不能用于出资。

经济适用房制度作为住房保障制度的一部分，将对国民住房条件的改善产生深远影响。但鉴于其具有的特殊性，我们只有以立法形式从私法上明确界定经济适用房的权利边界，明确其物权上的定位与限制，构建经济适用房与商品房的巨大鸿沟，方能有效解决经济适用房制度在实施过程中的弊端与无奈，实现我们制度设计的初衷。

参考文献：

［1］杨遂全.比较民商法学［M］.北京：法律出版社，2007.139.

［2］［美］道格拉斯•C.诺斯.经济史中的结构与变迁［M］.上海:上海三联出版，1995.184.

社会政策论文范文篇4

1、视听问答题

考生先观看一段时长15分钟的视频短片，内容为浙江省经济社会发展面临的新情况新问题及贯彻落实科学发展观的新举措等，要求观后用300字的篇幅概括短片反映的基本观点，再结合观点与报考岗位实际，谈谈如何进一步贯彻落实科学发展观。

（这道题主要是考理论素养和政策水平，测试考生对中央和省委重大决策部署的掌握情况以及自己对重大理论问题的‘消化’成果。新东方刘源老师认为，“科学发展观”问题在类似考试或者公务员录用考试中都是热点，尤其是《申论》，在此，刘源提醒各位考生注意。）

2、案例分析和情景模拟

考察考生运用平时掌握的知识分析解决实际问题的能力，都是当前的社会热点、焦点问题，有的还是真实案例。

（1）省级机关副厅级领导干部职位试题之一：某市的自来水突然变混、发臭，一时间人心惶惶，各种传言在民间开始悄悄流传，却一直没有得到官方证实，市民开始抢购纯净水，省里决定派出工作组帮助研究解决问题，如果你是工作组组长该如何开展工作？应总结哪些经验教训？

（2）本科高校副职领导干部职位试题之一：如果你是某大学的副校长，有人反映学校里一位知名教授从来不备课，学期结束时课时只上了一半，但是他的课程很受学生欢迎，你如何看待、处理这个问题？

（3）省属企业副职领导人员职位试题之一：一家药品企业销售的产品遭遇质量问题，人命关天，社会舆论压力也越来越大，如果你是企业负责人，如何应对？

3、策论题

既考理论，又考分析解决问题的实际能力，不同于案例分析的“就事论事”，它既要求从宏观层面去分析，又需要通过具体的个案提出具体思路和对策，要求比较高。

以省级机关副厅级领导干部职位的试卷为例，题目要求联系报考职位特点，写一篇以如何适应我省经济社会发展要求，进一步提高省级机关公共服务能力为主要内容、1500字左右的对策性论文。上海新东方刘源老师认为，策论古已有之，题目的作答正类似于刘源课堂所讲《申论》之策论文，仅仅是更加宏观；就本题而言，不但要求考生具有公共服务方面的理论知识，还要通过具体的案例来说明问题，用具体的举措来解决问题。

社会政策论文范文篇5

1.思维永远是申论考试第一性的问题，必须高度重视

申论思维有其共性的地方，例如都强调归纳性思维、实践性思维。但两类考试有所侧重。

综合类重辩证性思维和创造性思维。辨证思维需要把握三个关键词：一是“两分法”。二是“结合”。三是“具体问题具体分析”。辩证法要求绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现成的答案。

执法类重规律性思维和常规性思维。因此，执法类考生要注重总结公务员在依法行政过程中的套路性和规律性工作方式和方法。例如，要注重解决具体矛盾纠纷的套路：沟通机制—妥协机制—落实机制；组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—加强监管(狠抓落实)—总结反馈；事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。

2.阅读理解题要注意区分

两类考试的阅读方法是共同的，都要用“三遍四步”法。但在题型和作答方面有不同的要求。

综合类在阅读理解方面要求准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题，表明需要考生看问题看得透，看得深。这表明考题将以概括主要问题、概述启示、找出焦点等揭示主要问题的题型为主。这类题型本质上为概括+分析题。

执法类在阅读理解方面要求把握给定资料各部分之间的关系，重在恰当地解释。因此，此类考题将以概括主要内容、主要信息等梳理材料内容的题型为主。考生要重点训练对材料进行分门别类的能力，要能够判断出材料是一个还是几个特定事实，材料之间是并列的横向关系还是表现、原因和对策的逻辑的纵向关系。从阅卷的角度来说，对于执法类的考题来说，结构方面的给分可能会占到相当的比例，完全靠采分恐怕不容易拿到高分。

3.综合分析能力考查出谋划策的能力，贯彻执行能力考查贯彻落实能力

综合类在综合分析能力方面强调分析和归纳，多角度地分析问题。我们必须明确多角度的具体内涵。简言之，对于宏观问题要学会从政治、经济、文化、社会等角度考虑问题。对于微观问题要学会从思想、制度、技术和主体等角度思考问题。这种多角度分析问题的方式是我们一直强调的。

执法类强调准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。简言之，要学会事前组织计划的套路和事后化解危机的套路。

事前组织计划的基本套路：培训学习—任务分解—明确分工—组织协调—监管落实—总结反馈；

事后化解危机的套路：追源头—溯主体—政府统一领导—各部门分工负责—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—彻查失职渎职行为。

4.提出对策题要明确侧重点

综合类强调提出问题和解决问题，强调“发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施”这三部曲，这就要求考生在提出对策时要严格依照三步骤解题法，即第一步找问题及其原因，第二步有针对性地提出对策，第三步验证对策的有效性。与此同时，综合类在这方面更强调提出方案，这就凸显了解决问题的系统性，因此对策的表述要偏重宏观方面的战略和思路，在对策中只要能提到政策实施的主体和内容即可。

执法类仅强调解决问题，没有强调提出问题，仅强调“对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法”，这就对考生在找问题及其根源方面的要求有所降低。“措施或方法”更强调对策的可行性和具体性，因此执法类考生在对策的表述上要更好地体现微观方面的具体措施，即灵活地使用万能八条，在发散型思维的指导下，做到变形和增容，要使对策具有实行的主体、对象、方式、内容和效果或目的。

5.表达能力方面的要求不同决定了题型会有所区别

写作题是不可缺少的，但二者的要求各不相同。

综合类要求考生能运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。换言之，这里对“议论”方式和“思想”的强调，表明要求考生在写作时要有自己的思考，要求考生要写出彩头和亮点来。因此，可以说，综合类考生要做好写议论文(具体可分为策论文、政论文和评论文)的准备。

社会政策论文范文篇6

答：《申论》取自于古代汉语，即申述、申辩、论述、论证之意。它是为完善国家公务员录用考试而新设的一种笔试科目。2014年，国家人事部开始在中央、国家行政机关面向社会公开考试录用国家公务员笔试户首次尝试。通过近两年的实践取得了良好的效果。《申论》既区别于古代科举考试中要求就给定的题目论证某项政策或对策。撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员录用考试中的命题作文形式。《申论》考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面，把阅读理解和写作有机地结合起来，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质；有效地防止"高分低能''''现象的产生。

二问：《申论》考试的具体内容是什么？

答：《申论》考试的结构比较规范、清晰明确。首先是给定一篇（或一组）1500字的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，自命一个题目，紧扣给定资料反映的主要问题，申述、阐明、论证对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求在1200字左右）。

三问：《申论》考试有哪些特点？

答：首先，《申论》考试的背景资料具有普遍性。作为一名合格的公务员，必须对社会的各个方面都有所了解，有所认识，有所思考。公务员录用考试适应对公务员能力和素质的要求，比较注重应试者实际能力的考查，考试内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及，一般都是社会热点或者大众媒体关注的焦点，即背景资料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申论》试题表述明确，涉及的内容、观点和问题对每个考生都很公平，每个考生都能根据自己的实际情况和对背景资料的认识有感而发，即《申论》考试对不同专业的考生都是公平的，具有普遍性。

其次，《申论》的题目具有很强的针对性。虽然《申论》考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但重点突出。针对性和可行性是《申论》考试的精髓，找准了答题的突破口，就能较好地构建答题的思路和完成论证。因此，考生应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答和写作。只有在把握背景资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

再次，《申论》考试的作答方式具有灵活性。《申论》考试要求考生根据不同的背景资料、不同的提问内容和方式，具体问题具体分析，不循规蹈矩并巧妙地解决所问问题，提出应对措施和解决方案。同是《申论》考试，不同的结构和内容要求考生灵活处理，而不能墨守成规，千篇一律。

社会政策论文范文篇7

答：《申论》取自于古代汉语，即申述、申辩、论述、论证之意。它是为完善国家公务员录用考试而新设的一种笔试科目。2014年，国家人事部开始在中央、国家行政机关面向社会公开考试录用国家公务员笔试户首次尝试。通过近两年的实践取得了良好的效果。《申论》既区别于古代科举考试中要求就给定的题目论证某项政策或对策。撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员录用考试中的命题作文形式。《申论》考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面，把阅读理解和写作有机地结合起来，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质；有效地防止"高分低能''''现象的产生。

问：《申论》考试的具体内容是什么？

答：《申论》考试的结构比较规范、清晰明确。首先是给定一篇（或一组）1500字的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，自命一个题目，紧扣给定资料反映的主要问题，申述、阐明、论证对问题的基本看法和解决问题的方法（一般要求在1200字左右）。

问：《申论》考试有哪些特点？

答：首先，《申论》考试的背景资料具有普遍性。作为一名合格的公务员，必须对社会的各个方面都有所了解，有所认识，有所思考。公务员录用考试适应对公务员能力和素质的要求，比较注重应试者实际能力的考查，考试内容并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及，一般都是社会热点或者大众媒体关注的焦点，即背景资料不生僻，具有普遍性；另一方面，《申论》试题表述明确，涉及的内容、观点和问题对每个考生都很公平，每个考生都能根据自己的实际情况和对背景资料的认识有感而发，即《申论》考试对不同专业的考生都是公平的，具有普遍性。

其次，《申论》的题目具有很强的针对性。虽然《申论》考试题目的背景资料涉及面广，内容复杂，但重点突出。针对性和可行性是《申论》考试的精髓，找准了答题的突破口，就能较好地构建答题的思路和完成论证。因此，考生应仔细地阅读给定背景资料，不要匆忙作答和写作。只有在把握背景资料本质内容的基础上，抓住重点，条分缕析，使回答和论证更富有表现力和说服力。否则，只能是四处出击，尽管洋洋洒洒，长篇论道，但却不得要领，事倍功半。

再次，《申论》考试的作答方式具有灵活性。《申论》考试要求考生根据不同的背景资料、不同的提问内容和方式，具体问题具体分析，不循规蹈矩并巧妙地解决所问问题，提出应对措施和解决方案。同是《申论》考试，不同的结构和内容要求考生灵活处理，而不能墨守成规，千篇一律。

社会政策论文范文篇8

关键词:电力企业;思想政治工作;改进;创新

随着时代的不断进步，经济的快速发展，各种思想相互冲击，人们的思维观念也发生了相应的变化。电力企业要想在新形势下，贯彻并且落实好经营管理活动，就必须要以思想政治工作为核心，培养高素质的员工团队。笔者从几方面入手，就如何做好电力企业思想政治工作的改进与创新提出几点建议，以供广大同行参考借鉴。

1改进与创新电力企业思想政治工作的必要性

在电力企业中，思想政治工作是最为重要的组成部分，但其中仍存在着一些不可忽视的问题，如:在实施思想政治工作的过程中，电力企业过于注重形式主义，而对具体的内容予以忽视，过于注重表面功夫，对工作是否能落实不重视，这些问题都导致电力企业思想政治工作的实际效率偏低。特别是现如今许多电力企业的员工都对思想政治工作的开展有抵触心理，认为思想政治教育工作者缺乏亲和力，甚至还会在实际工作过程中给受教育者造成一定的心灵创伤。因此，对思想政治工作进行改进与创新尤为重要。电力企业要想切实达到预期的经济目标，除了要根据社会的实际发展情况对经济战略规划予以调整以外，还要切实贯彻落实好国家的每一项政策发展。前者属于物质领域上的工作，后者则属于精神领域上的工作。电力企业要想得以持续发展，必须要让物质领域工作与精神领域工作完美融合在一起。思想政治工作的开展恰恰能够让物质领域工作与精神领域工作紧密连接在一起，在工作过程中发挥的影响是一种间接式的影响，但可以让两个领域的工作向着一个方向、一个目标努力。应结合社会经济的发展形势，紧密围绕国家相关政策法规，改进与创新电力企业思想政治工作，促进电力企业可持续发展，有效解决电力企业内部矛盾，这具有十分重要的现实意义，也是电力企业立足于市场经济的发展趋势。

2改进与创新电力企业思想政治工作的几点建议

2.1提高电力企业员工的综合素质与思想觉悟。要想确保电力企业思想政治工作顺利开展，必须要保证电力企业员工对思想政治工作有全面且正确的理解，具备较高的综合素质与思想觉悟，具有责任性与正义感，也只有如此，才能使电力企业的思想政治工作得到贯彻与落实，才能使电力企业屹立于经济市场竞争环境中，实现生存发展。电力企业应加强提高企业员工综合素质与思想觉悟，不断鼓励电力企业员工在实践中学习知识，积累有益的经验。同时，电力企业还要正确认识企业文化与员工之间的内在联系，以此为基础促进企业思想工作者综合能力的提升。2.2改进与创新电力企业的思想政治工作机制。要想做好电力企业的思想政治工作，首先应结合经济的发展、时代的需求，对电力企业的思想政治工作机制进行改进与创新。第一，要为电力企业构建一个相对完善的预告机制与反馈机制。构建预告机制能够及时发现电力企业在生产经营过程中存在的诸多问题，第一时间予以解决，避免矛盾问题的进一步扩大。反馈机制则是为了确保电力企业思想政治工作的前瞻性，及时了解掌握电力企业员工的真实愿望、心理活动，切实解决员工们面临的各项问题，让员工对电力企业更有归属感。第二，构建有效的工作评估机制，为电力企业设置科学合理的政工机构，选择优秀的电力企业员工进行培训，确保思想政治工作者具备较高的思想政治素质，从而更好地在电力企业中开展思想政治工作。第三，要提高电力企业领导对思想政治工作的重视程度，处理好思想政治工作继承与发展的关系，促进思想政治工作的改进与创新，满足电力企业的经济发展需求。2.3改进与创新电力企业的思想政治工作内容。为了满足时代的发展，电力企业必须要做好思想政治教育内容的改进与创新。一方面，电力企业要帮助所有员工树立起集体意识，另一方面，电力企业要大力做好特色企业文化的塑造与宣传工作。我国处于社会主义发展的初级阶段，因此思想政治教育的核心还应放在弘扬社会主义文化及正确的道德观念上。企业文化作为企业成长过程中最为重要的记录，对企业的生存与发展都会产生巨大的影响。思想政治教育恰恰又是企业文化中的重要组成部分，要想让思想政治工作具有现代性、稳定性，能够更好地适应经济社会的快速发展，就必须将核心放在集体主义上，有计划、有目的地打造独具特色的电力企业文化。在今后的思想政治工作中，电力企业必须要从这个方向入手，对电力企业的思想政治工作内容实施改进与创新。2.4改进与创新电力企业思想政治工作的宣传方法。在实际的生产与经营管理过程中，电力企业的员工之间肯定会存在相互竞争、相互赶超的心理，电力企业应利用好员工的积极心理状态，对思想政治觉悟较高的工作人员进行表扬，做好典型人物的宣传工作，让更多的电力企业员工受到鼓舞，更好地投入到本职工作中，提高工作质量与工作效率。电力企业要结合时代的发展、员工的实际情况，对思想政治教育的宣传方式与方法进行改进与创新。可以将传统的说教式宣传结构逐渐转变为由员工为主体的全员参与式宣传结构，让全体员工都能够参与到思想政治教育工作中。企业可定期举办一些思想政治教育讲座、视频教学、课堂、趣味竞赛等活动，让员工们能够更好地感受思想政治教育，正确认识思想政治教育的内容，需要注意的是，在举办相关活动时，电力企业应就思想政治工作的深度与广度进行深入分析与探讨，运用严密的逻辑思维向员工们展示更加全面的思想政治工作。同时，在具体的宣传过程中，电力企业必须要做好战略宣传计划的制定，落实好思想政治的战略新思想，解读思想政治工作的战略构想，跟踪思想政治工作的战略研究，在此基础之上，进一步推进思想政治工作实践活动。在宣传思想政治工作的过程中，要始终秉持以服务为核心的理念，做好电力企业自身形象的宣传。

3结语

只有让电力企业的全体员工进一步明确思想政治工作的重要性，才能最大限度地激发员工工作的积极性，电力企业只有树立正确的思想政治工作意识，才能在实践工作过程中对思想政治工作予以改进与创新，使各项新理念、新目标都能在电力企业的生产经营过程中得以贯彻与落实，使电力企业适应时代的发展步伐，获得更加稳定的可持续发展。在今后的实际工作过程中，电力企业应加强对思想政治工作的宣传，深入对思想政治工作进行研究，不断改进与创新思想政治工作，使其发挥出最大的效用。

作者:潘瑞虹 单位:黑龙江省大庆市肇州县电业局

参考文献:

［1］罗萍.关于电力企业加强职业道德建设的思考［C］//《五月风》论文专辑－2012，2013.

［2］张玉洁.电力企业政治思想工作创新机制分析［C］//“决策论坛———企业管理模式创新学术研讨会”论文集(下)，2017.

［3］李静.电力企业思想政治工作创新机制思考［C］//“决策论坛———区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集(上)，2016.

社会政策论文范文篇9

申论一词，取自古代汉语，即申述、申辩、论述、论证之意。从字面的一般意义来讲，"申论"一词，肯定是对材料、事件或问题有所说明、有所申述，并从而发表见解、进行论证的意思。

二、申论考试的由来

我国的考试制度源远流长，"对策"即是其中之一。"对策"作为一种选拔考试的方法，是西汉初年的产物。汉文帝十五年九月，"诏有司举贤良文学士"，正式颁布了这种选拔办法：诏命有司、诸侯王、三公、九卿及主郡吏推荐"明于国家之大体、通于人事之终始、及能直言极谏者"，让被荐者把自己的意见"著之于篇"，加以密封，由皇帝亲自打开，亲自考查他们的见解恰当不恰当，透彻不透彻。如确有辅佐之才，就可被朝廷录用。(见《汉书·晁错传》)由于当时没有纸，被荐者的意见都写在竹简上。送交皇上考查的，都是好几张竹简穿联起来的"简策"，所以这种选拔方法又被称为"策试"。

文帝以后，这种方法有所发展，据《汉书》权威注家颜师古说，汉代实行的"策试"有两种方式：一种叫"对策"，一种叫"射策"。"射策者，谓为难问疑义书之于策，量其大小属为甲乙之科，列而置之，不使彰显。有欲射者，随其所取得而释之，以知优劣。射之，言投射也。对策者，显问以政事经义，令各对之，而观其人文辞定高下也。"(见《汉书·萧望之传》注)两种方式的区别，一是密封若干问题，抽签作答(射策)；一是公开提问，当场应对(对策)。汉代有些大臣是通过"射策"选拔上来的，著名的如倪宽、萧望之等；有的是通过"对策"选拔上来的，名气最大的是董仲舒。而不论射策还是对策，都是被选拔者根据一定的问题，在简策上逐条应对，故"策试"也称"策问"或"对策"。

这类文章，刘勰在《文心雕龙》里专列为一种文体，统称"对策"。于是"对策"不仅指一种考试选拔方法，也成为特定文体的名称。这种文体，后代亦称为"策对"、"策论"。作为一种文体，刘勰这样概括了它的特点："使事深于政术，理密于时务；酌三五以熔世，而非迂缓之高谈；驭权变以拯俗，而非刻薄之伪论；风恢恢而能远，流洋洋而不溢。"(《文心雕龙·议对》)译成现代汉语，这几句话的意思就是："对策"要求所论的事理要反映出对政治的深刻理解，要紧密联系时下重要的事务；要考虑时代的发展，熔铸出合于当世的见解，而不是脱离时代的高谈阔论；要通权达变来挽救世俗的不良风气，而不是发表刻薄的伪谬之论；文辞要有气势，像吹得很远的劲风，像汤汤流淌的江河，但又毫不过分。(注："三五"，语出《史记·天官书》"为国者必贵三五"。旧注解释为：三十年一小变，五百年一大变。故这里译为"考虑时代的发展")"申论"从"对策"中借鉴的，主要便是这两点。一是用什么来考查，要充分考虑用人的实际需要；二是在写什么的问题上，大可不必拘泥于现成的文体。"申论"的提出，与这两点有一定关系。

三、申论考试的实质

尽管以前的写作知识中并没有"申论"这种文体名称，但"对材料、事件或问题有所说明，有所申述，并从而发表见解、进行论证"，却是公务员经常需要做的事情。比如，对所属单位汇报的各种材料，要读懂弄清，要辨明主要问题之所在，要向有关方面说明申报，要能提出处理意见，还要对处理意见的可行性有所论证。比如，对调查研究得到的各种情况，要分析归纳，要抓准症结，要提出解决问题的意见，甚至还要能提出推进工作的完整方案。比如，要随时关注与自己工作相关的各种信息，要善于收集、筛选，要有驾驭处理信息的能力，要能透过复杂纷纭的现象抓住本质，要有预见，还要有善于谋划恰当的策略。这些，无疑都是公务员的经常性工作。中国公务网2014-7-222:54:09

人们常常把一项复杂的工作比喻为"做一篇大文章"。如果把上述公务员的经常性工作也称为"做文章"，那么这些"文章"其实就具有"申论"的性质。只不过这不是坐下来"起、承、转、合"，敷衍成篇，而是面对实际问题，反复"申"之"论"之的一项艰苦的工作过程。这个过程完成得出色，肯定是高水平的公务员。若给这样的工作过程冠以"申论"的名目，当然未必确切，但"申论"比一般性作文更贴近公务员的工作实际，是没有疑问的。公务员的工作，与各式文字资料的阅读理解、提炼概括、综合分析是分不开的，因此必须具备较强的文字表达能力。为了能恰当提出问题和解决问题，公务员在语言表达上必须做到准确、简明、生动，必须善于透彻、全面、清晰地说理，善于根据需要采用恰当的行文方式，否则是很难成为优秀公务员的。而"申论"的写作，避开了传统"作文"中那些未必适合于考查公务员的因素，使必须考查的能力得到了突出。

申论既有别于古代科举考试中要求就给定题目论证某项政策或对策，撰写论文的策论形式，也有别于以往公务员考试中的作文形式。但申论考试的内容、方法及其要达到的测评功能，实际涵盖了策论和作文这两种考试形式的基本方面。把阅读理解和写作结合起来，形式新颖、灵活，能够更好地测评考生的综合素质。

四、申论考试的特点

1、申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行的考试，不可能与日常工作等同。在考场上，不可能召开调查会进行调查研究，也不可能把大量原始信息交给考生令其筛选。所以申论考试提供给考生的背景材料，是经过初步加工的"半成品"--头绪往往并不很清楚，前后的顺序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明--需要考生阅读材料时完成进一步的"梳理"。虽然这种材料已不是纯的"毛坯"，但进一步的梳理、进一步的加工的工作，与公务员日常工作仍然是近似的。

2、申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。

社会政策论文范文篇10

“开放式主观题”做完不难，做好不易

“针对领导干部的考试不同于其他考试，考的主要还是领导干部解决实际问题的能力，客观题在这方面有很大局限性，所以这次干脆取消客观题，全部采用主观题，并且是发挥自由度比较大的‘开放式主观题’。”省委组织部有关负责人解释道。

以省级机关副厅级领导干部职位的试卷为例，一张试卷共有视听问答、案例分析、情景模拟、策论题4道题，分值分别为30分、20分、20分、30分。“要在3个小时的考试时间里做完这些题目并不难，但是要考出一个好分数并不容易。”

视听问答题中，考生先观看一段时长15分钟的视频短片，内容为我省经济社会发展面临的新情况新问题及贯彻落实科学发展观的新举措等，然后用300字的篇幅概括短片反映的基本观点，再结合观点与报考岗位实际，谈谈如何进一步贯彻落实科学发展观。“这道题主要是考理论素养和政策水平，测试考生对中央和省委重大决策部署的掌握情况以及自己对重大理论问题的‘消化’成果。”

案例分析和情景模拟则考察考生运用平时掌握的知识分析解决实际问题的能力。“这些案例都是当前的社会热点、焦点问题，有的还是真实案例。”

“策论题既考理论，又考分析解决问题的实际能力，不同于案例分析的‘就事论事’，它既要求从宏观层面去分析，又需要通过具体的个案提出具体思路和对策，要求比较高。”这位负责人说。

再以省级机关副厅级领导干部职位的试卷为例，题目要求联系报考职位特点，写一篇以如何适应我省经济社会发展要求，进一步提高省级机关公共服务能力为主要内容、1500字左右的对策性论文。这就要求考生既要有关于公共服务方面的理论知识，还要通过具体的案例来说明问题，用具体的举措来解决问题。

“量身定做”5套试卷既紧密结合实际，又很有本岗位的特色

由于每个职位的不同要求，笔试分别按照省级机关副厅级领导干部职位、本科高校副职领导干部职位、省属企业副职领导人员职位、省级机关处级领导职位、省级机关主任科员以下公务员职位“量身定做”了5套试卷。试题既紧密结合实际，切中时弊，又很有本岗位的特色。

以试卷中的案例分析和情景模拟题为例——

省级机关副厅级领导干部职位试题之一：某市的自来水突然变混、发臭，一时间人心惶惶，各种传言在民间开始悄悄流传，却一直没有得到官方证实，市民开始抢购纯净水，省里决定派出工作组帮助研究解决问题，如果你是工作组组长该如何开展工作？应总结哪些经验教训？

本科高校副职领导干部职位试题之一：如果你是某大学的副校长，有人反映学校里一位知名教授从来不备课，学期结束时课时只上了一半，但是他的课程很受学生欢迎，你如何看待、处理这个问题？

省属企业副职领导人员职位试题之一：一家药品企业销售的产品遭遇质量问题，人命关天，社会舆论压力也越来越大，如果你是企业负责人，如何应对？

解决高分低能，让真才胜出