有机旱作农业高质量发展探索

摘要：发展有机旱作农业是山西大力实施乡村振兴战略的重大举措，更是山西实现高质量发展的现实选择。针对如何解决制约有机旱作农业发展的不平衡和不充分问题，提出山西要聚焦良种良法配套，加快健全有机旱作农业技术体系；聚焦有机旱作农产品，提速完善有机旱作农业产业体系；聚焦“水土肥”管理，推动建立有机旱作农业生产体系；聚焦优精特要求，着力打造有机旱作农业标准体系，推动山西有机旱作农业高质量发展。

关键词：有机旱作农业；标准化；高质量发展

1引言

步入新时代，发展有机旱作农业是山西农业发展的正确方向。2017年6月，视察山西时明确指出有机旱作农业是山西农业的命脉，山西要坚定不移地发展山西农业的传统技术特色——有机旱作农业。山西省委、省政府深入贯彻落实重要指示精神，坚持新发展理念，顶层谋划，高位推动，出台了《加快有机旱作农业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和年度行动计划。同时以创建有机旱作农业示范市、示范县和封闭示范区为抓手，实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种公关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展六大工程，探索具有山西特色的有机旱作农业体系。

2山西发展有机旱作农业存在的问题

近年来，山西不断深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机旱作农业，取得了阶段性成果，但仍存在技术创新能力低、品牌引领作用差、生产经营体系尚未成型、标准化建设有待完善等发展不平衡和不充分的问题。2.1技术集成应用不能满足生产需要，技术创新能力急需提升。山西目前虽然引进借鉴了优秀的旱作技术并加以发展，但是技术集成应用仍然很难满足生产的需要。尤其是在抗旱品种、栽培技术、农机配套等方面仍然没有做到高效集成，协同创新的技术增长能力仍有欠缺。现在山西有机旱作配套良种的选育、推广和应用等技术远远无法满足生产的实际需求，仍存在着技术集成薄弱与有机旱作农业快速发展之间的矛盾。例如，栽培技术方面，粮食作物栽培技术也是良莠不齐，杂粮栽培技术发展相对滞后；农机配套方面，现有适用于丘陵山区的农机用具品种少，专用的杂粮联合收割机械发展水平偏低，杂粮的机械化收获率和代用机械使用损失率都不尽人意，不能满足生产需求，特别是谷子和豆类，存在着“无机可用”“有机难用”的处境。2.2有机旱作农业高端供给不足，品牌引领作用尚未真正形成。目前山西对有机旱作农产品缺少深加工，加工转化能力较弱，水平较低，高端供给不足。与此同时，山西的农产品加工龙头企业数量少，规模小，存在着企业加工能力弱与企业效益增长需求之间的矛盾。例如，山西仅有3家农业深精加工水平较高的企业步入2019年全国农业产业化龙头企业500强；全国百强企业仅有1家，与江苏（126家）和山东（88家）等省份对照，还存在着较为悬殊的差距；山西排名第一的大象集团的年营业收入为103×108元，而全国排名第一的厦门象屿则高达1032×108元。山西很多农产品品牌建设滞后，知名品牌大多是区域性品牌，无法形成真正的品牌引领作用，主要体现在：“三品”（无公害产品、绿色食品、有机农产品）规模相对偏低，有效期内的“三品”产品面积仅占全省耕地面积的20%，与辽宁（73%）、江苏（62%）、贵州（51.2%）等先进省份还有很大差距。就省内而言，“三品”的分布也十分不均匀，忻州、长治、运城三市的“三品”认证数达到了全省的45%，而阳泉、朔州两市的占比不到6%。2.3有机旱作农业实施主体素质不高，生产经营水平低。有机旱作农业实施主体大多为居住在地形崎岖的偏远山区的农民，受教育程度普遍较低，无法掌握有机旱作农业的最新技术，对高质量发展也没有明确的认识，对有机旱作的理解认识有较大偏差，导致生产经营“一条龙”的体系仍未建立健全。在实践中还往往存在着抬高标准或者降低标准的现象：有的地方把有机旱作农业做成了一般的旱作农业，仍然使用原始的、传统粗放的生产方式，把标准降低了，不符合高质量发展的要求；有的地方则不考虑实际情况和市场需求，盲目地大搞有机农业（食品），浪费生产劳动力、成本和耕地，也不符合高质量发展的要求，存在耕作主体素质低与有机旱作农业规模化生产之间的矛盾。2.4生产处于初级阶段，标准化建设有待进一步加强。大力发展有机旱作农业是在2017年之后才逐步推开，当前仍然处于探索阶段，围绕有机旱作农业生产所要求的土地、化肥、灌溉技术、种子选育、耕作模式以及深加工方向等标准的制定相对较少。同时，由于山西是中国最早发展有机旱作的省份，可以借鉴的经验较少，一切都处于“摸着石头过河”的阶段，没有相对完整的标准化体系，不能将零碎的发展经验融入到一个统一的体系中去，所以发展经验呈现出碎片化的特征。且相比较其他产业的标准而言，标准化建设也不成熟，无法做到从土壤的标准到深加工产品的标准全流程来构建一套完整的标准化体系，存在着标准化建设基础薄弱与有机旱作农业快速发展之间的矛盾。

3新时代推进山西有机旱作农业高质量发展的对策建议

为了更好地推进新时代有机旱作农业的发展，山西要因地制宜、综合施策，全力倡导新发展理念，实现山西有机旱作农业的高质量发展。3.1聚焦良种良法配套，强化技术精准研发，加快健全有机旱作农业技术体系。山西应当坚持创新发展理念，重点聚焦良种良法配套，促进尽快形成可以引领山西高质量转型发展的有机旱作农业技术体系。建议应开展重点作物品种的联合攻关，从各个生态区中选取优质作物进行抗旱、抗逆的试验，采用良种扩繁和提纯复壮的方法进一步加快山西优势作物（如小麦、谷子、高粱）的抗旱新品种选育，加强有机旱作农业的良种支撑。加强研究总结和技术中和，将现有的技术进行有机的结合，逐步形成具有普遍适用性的成熟的技术规范，同时也要大力推进农田易机化改造，在丘陵山区25°以下坡耕地面大力推进机耕道建设；要发展适宜丘陵地带的特色作物，研发并推广可以适用于丘陵地带的小型农机、智慧农机等符合新时展的农业用具；要继续推进节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕等农机技术的应用。3.2聚焦有机旱作农产品，培育提升山西品牌，提速完善有机旱作农业产业体系。提高山西有机旱作农产品的品质，通过更优质的产品提高山西品牌的企业影响力，优化产业布局，推进企业多元发展，加强有机旱作农产品的深加工，确保有机旱作农产品高质量发展，进一步完善有机旱作农业的产业体系。山西应该重点围绕杂粮、畜牧、蔬菜、水果、干果、中药材、酿造等七大特色产业，按照部门化、标准化、高端化的要求，高质量地发展有机旱作农业。同时，各市县政府应该加大扶持力度，发挥龙头企业的引领带动作用，设立驰名品牌专项资金，大力培育提升山西品牌。同时加强对山西生态原产地产品、地表产品、有机产品和绿色产品的宣传，推动驰名品牌的发展，抱有开放学习的态度，坚定不移贯彻落实开放发展理念，建立从有机旱作农业种植到特色产品深加工的完整产业链。坚持协调发展理念，力争做到山西品牌数量和公司收入每年较上一年均有所提升，尽早建成山西有机旱作农业的产业体系。3.3聚焦“水土肥”管理，稳步提高粮食产能，推动建立有机旱作农业生产体系。突出“水土肥”的管理和研究，是筑牢有机旱作农业的根基。通过“水土肥”的管理，提升粮食产量，尽快建成有机旱作农业生产体系，有助于解决山西农业发展的重大问题。建议应在有机旱作农业发展较好的村庄建立试点，做好节水工程，大力实施推广水肥一体化和软体集雨窖的技术，继续实施推广以滴灌、微灌、喷灌等为主的高效节水灌溉工程；同时改善土地，增施有机肥，开展沃土肥田工程，提高土壤的蓄水、蓄肥能力，提高农业抗旱减灾能力，培育出健康有肥力的土壤，在粮食产量增加的同时改善山西的地貌，为有机旱作农业未来的发展打好基础。全面落实绿色发展理念，坚持高质量发展，提升有机旱作农业的基本条件，争取做到逐年稳步提高粮食产量。及时将试点的成果推向全省，争取到2020年底增加20×104hm2土地实现滴灌等技术，灌溉水的利用率提升至55%。3.4聚焦优精特要求，实施“标准化+”工程，着力打造有机旱作农业标准体系。全面深化农业供给侧结构改革，推进生态文明建设，突出优质、高质量发展的要求和标准，加快打造出较为完善的农业标准体系。通过建立有机旱作农产品的专属认证标准，并加大有机旱作农产品的认证和监管力度来推进有机旱作农业的标准化建设。建议山西实施“标准化+有机旱作农业”工程，以生产过程全产业链、生产技术全要素、作物品种全覆盖为目的，以水、肥科学利用和农药有效控制为重点，以现代农业技术为支撑，突出农产品产地环境保护、生产过程控制、收储运管理等关键环节，加大标准的研制力度和应用范围。用标准来提升山西农业特色产品以及粮食作物市场的话语权，例如，加快完善小杂粮产地的土地标准、生产的技术标准、功能食品的标准，推进“山西小米”等有机旱作农产品产业与标准化的融合和发展，让山西的小杂粮不仅因为标准成为小杂粮市场的佼佼者，更要利用标准使山西小杂粮成为市场内最优质最具有发言权的小杂粮品牌。用标准化打造有机旱作农产品精深加工的产业集群的规模，围绕打造酿品、饮品、乳制品、主食蛋糕、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、药品等十大产业集群，加大标准的研制力度，精化标准的内容准度，加快标准的应用进程。争取到2020年底，山西有机旱作农业标准体系基本建立完成，农业标准化生产率达到45%以上。

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作者:袁锦扬 单位:云南农业大学国际学院