农产品质量安全监管工作研究

摘要：加强农产品质量安全监管，是提高农产品质量安全水平、促进经济发展和社会稳定的重要举措。本文主要以凉州区为例，阐述了凉州区农产品质量安全监管工作取得的成绩，分析了其存在的问题，提出了相应的对策和建议，仅供参考。

关键词：农产品；质量安全监管；对策建议

1主要成绩概述

1）加强组织领导，落实属地管理责任。一是将农产品质量安全工作纳入全区国民经济和社会发展规划，成立由区长任组长、分管副区长任副组长、相关部门负责人为成员的农产品质量安全领导小组。二是将农产品质量安全纳入镇、部门年度目标责任书进行考核，采取区镇联动、部门互动、行政与技术配套的方式，层层签定责任书，落实监管任务。三是将农产品质量安全工作经费纳入区级财政预算，2018年落实监管检测经费42万元。2）坚持上下联动，构建检测网络。一是按照“五有”（机构、人员、场地、设备、经费）要求，各镇挂牌成立了农产品质量安全监管检测中心，健全了监管制度。二是为各镇农检中心配备了农残速测仪等设备，推行“八统一管理模式”（管理制度、监测方案、检测标准、技术培训、物资配发、补助标准、上报结果、上传数据）。三是区人社、农牧联合行文确定镇级检测人员92人、聘用村级协管员475人。村有人看、镇有人管、区有人查的三级监管网络健全。3）坚持源头治理，强化投入品监管。一是按照“六统一管理模式”（门店租赁、标牌管理、人员培训、农资采购、农资配货、票据管理）培育农药连锁经营单位10家，连锁门店160个。二是推行“农资统一发货单、农药产品准入备案书”双重管理制度，完成356家农药生产经营企业的890个产品准入备案登记。三是成立农药、兽药、种子等行业协会，形成“政府引导、部门监管、协会协调、行业自律”的“四位一体”监管体系。四是采取专项整治和日常监管、定向检查和“双随机”抽查相结合的方式，强化农资市场整治，从源头上保证农业生产安全。2018年检查农药、兽药等生产经营单位1745家（次），立案查处违法行为28起。4）推行标准化生产，构建技术服务体系。一是制定无公害、绿色食品生产技术规程80余项并转化成简明操作手册和明白纸。二是按照“两个全覆盖、两个100%”（技术推广到棚全覆盖、培训到人全覆盖，投入品规范使用率100%，建档率100%）总体要求，实施“千名农技人员包万棚”提质增效工程，大力推进“技术单位领导+首席专家+技术服务组+专业合作社+农户”的“五位一体”服务模式，组建7个蔬菜、6个养殖技术服务专家组，加大标准化生产技术普及力度。三是推行“五统一”（农业投入品、技术指导、组织生产、收购销售、质量检测）全程管理模式，规范生产经营管理[1]。5）坚持两个结合，确保产品质量安全。一是制定《农产品质量安全监测工作方案》，明确检测数量、频次、时间、品种。二是推行“月抽检，月通报”制度，坚持定性和定量、例行和监督抽检相结合，加大果蔬产品抽检力度，年抽检样品5万份以上。三是及时将检测结果上传农产品质量安全监管平台，实现资源共享，共上传数据15万条。四是实行检打联动机制，加强追溯调查和农药市场整治。6）加大认证力度，培育产品品牌[2]。一是出台《凉州区加快绿色食品发展的意见》《凉州区绿色食品暂行管理办法》等指导性文件，鼓励发展产品认证；全区有“三品一标”企业39家、产品125个。二是强化证后监管，规范标志使用，维护“三品一标”公信力。三是组织参加“绿博会”“农博会”等大型展会，宣传推介产品。四是将“三品一标”产品纳入平台管理，100%实现质量溯源管理。

2存在的问题

1）生产经营者质量安全意识低。部分种养户文化水平低，法律意识淡薄，为追求短期效益，违规使用农（兽）药，在一定程度上影响了农产品质量安全。2）标准化生产技术水平有待提高。农产品生产组织化、规模化程度低，标准化生产技术推广的难度大。3）产地准出和追溯管理广度不够。市场准入倒逼不够，产地准出工作停滞不前；实施追溯主体主动性不高，追溯尚处理试点阶段[3]。

3对策和建议

1）加大宣传培训力度。充分利用各种形式，有针对性地开展宣传培训，不断提高广大干群的法治意识和安全意识，提升农业行政执法人员的业务能力和水平，形成全区上下关心、重视、支持农产品质量安全工作的良好氛围。2）强化农业投入品监管。加强执法队伍建设，强化农业投入品市场整治，严厉打击各类违法违规行为，规范农资市场秩序。3）加快标准化建设步伐[4]。以农产品生产龙头企业、专业合作组织、家庭农场为重点，推行“五统一”（提供农业投入品、技术指导、组织生产、质量检测、收购销售）管理方式，提高农产品质量安全水平。4）健全监管长效机制。坚持日常监管和集中整治有机结合，注重总结好经验、好做法，转化形成制度机制；加强信息沟通和协调配合，形成监管合力；加大联合执法力度，共同推动监管工作有效开展。

参考文献：

[1]姜彩苹，韦瑛.武威市农业标准化现状、存在问题及发展对策[J].甘肃农业，2019(2)：115-117.

[2]姜彩萍.浅谈凉州区绿色有机农业发展现状、存在的问题及对策[J].甘肃农业，2019(3)：59-61.

[3]龚建军.武威市农产品质量安全监管工作成效、问题及建议[J].农业科技与信息，2015(2)：67-68.

[4]宋宗栋,周永锋.武威市农产品质量安全工作的成效、问题及对策[J].甘肃农业，2014(10)：23-25.

作者:赵景旭 单位:凉州区农产品质量安全监督管理站