招标管理在企业经营中的运用

摘要：招标管理在企业管理中非常关键的一部分，通过招标方放出招标公告或投标邀请书，事先公布招标的工程、采购的货物以及服务的范围等各方面的具体要求，来邀请特定或不特定的投标方在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。简而言之就是招标人按照规定的程序和办法在众多愿意承接业务的招标人中择优选择的一项管理活动。本文就我们石油企业的经营管理为例，浅谈招标管理的应用。

关键词：招标管理；企业经营；石油企业

我国企业的管理制度随着国民经济的发展也在不断地完善，其中，招标作为参与经济竞争的重要手段，在各类经济活动中出现的频率越来越高。过去的招标方案多应用于重大建设项目上，如今在各个行业领域都有应用，招标内容也在不断扩大，物资的采购，基础设施和重点工程、重大业务等方面都有涉及。随着市场经济体制的逐步完善，不仅招标管理得到了不断地规范和完善，也在越来越多企业中得到了应用。如今，招标管理对企业的经营活动也有着深刻的影响，如何在企业中有效进行招标管理活动值得深思。

一、招标方式

工程项目的招标在国际上通行的有公开招标、邀请招标和议标三种。由于考虑到《中华人民共和国招投标法》中议标没有被规定为法定的招标方式，也就是说法律规定的强制招标项目不允许采用议标方式，但法律并不排除议标方式。所以我们在此浅谈公开招标和邀请招标两种方式。

1.公开招标

公开招标，又叫做无限竞争招标。招标单位通过电视、广播、报刊等方式招标广告，有投标意向的承包商均可参加投标资格审查，审查合格的承包商可购买或领取招标文件，参加投标的招标方式。

2.邀请招标

邀请招标，也叫做有限竞争性招标。招标方不广告，而是直接根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。企业可以根据自身的具体情况对招标方式进行选择，两种招标方式各有千秋。公开招标和邀请招标都必须按规定的招标程序进行，制订统一的招标文件，投标人也都一定要按招标文件的规定进行投标。

二、中标企业资格审核

要确保中标企业的质量符合标准，就要对投标企业进行资格审核。通常来说有以下几种方式：

1.资格预审

投标单位来参加项目投标时要进行资格预审，主要是先简略地了解投标方的财务状况、信用度、资质、经验和履约能力等。一般来说，投标方都会派人来简略介绍自己企业状况，所以招标企业也可以趁此机会大致了解一下该公司员工的服务水平、经验和能力等。通过预审，可以直接剔除一些明显不符合要求的企业，同时减轻后期的评标工作。

2.资格后审

资格后审实际上与资格预审类似，是在招标方在公布招标文件，详细规定对投标方能力、资质、经验等方面的要求。招标方按照要求对不合格的投标方进行筛选，不合格的投标方及时进行废标。资格后审相对来说工作量会比较大，这就需要招标方加大审核力度，尽量在下一轮评审开始前处理完毕。

3.严格规定招标条件

除了资格预审和资格后审，还需要进一步控制中标企业质量。比如说适当提高投标标准，这个可以通过提高投标保证金来实现，直接阻挡住一部分实力不足的企业，或者提高违约保证金，以免投标企业随意毁约等。当然，除了对招标方进行严格的条件规定，还要按照规范严格要求自身，保证企业内部招标人员的公正严肃，恪尽职守。

三、招标程序控制

（1）招标组织的设立（或委托招标人）。确定投标项目的负责人。（2）申报招标申请书、招标文件、评标定标办法和标底、资格预审文件。项目申请要通过计划管理部门的审批，才能去报该项目有可研、有立项、有预算。（3）发出投标邀请书或投标公告。企业的自主招标，编制投标邀请书时内容要达到招标项目要求。（4）审查投标资格。（5）分发招标文件等相关资料，收取投标保证金。（6）投标方进行现场答疑。（7）评标组织进行开标会议、资格审查。该阶段由招标办主持，投标人、评标委员会、实施部门、监督部门参加。招标办对开标过程进行详细记录，并对有关资料存档备案。必要时，监督部门要对现场进行拍照或录音。（8）审查投标文件，评标。（9）确定中标方，发出中标通知书。（10）签订合同。

四、石油企业招标管理过程中的问题

1.投标方与招标方信息不对称

石油企业的招标过程中，双方信息是不对称的。比如说采购问题的招标，信息不对称主要是由于石油企业招标公开范围有限、招标采购对象不明确、招标和投标程序不规范等诸多问题，导致供应商对监督的依据不是很清楚。在招标之前，石油企业招标单位不知道投标单位的信息，但是想要以最低的价格从投标单位处购得；而投标单位也不清楚其他投标单位的信息，但是要在满足石油企业招标要求的情况下以最高的价格中标，即实现自身利益的最大化。所以双方为以满足本方的利益，容易出现“暗箱”操作。

2.技术监督不完善

这里所说的技术监督，指的是石油企业招标过程中评标小组的评标工作。其实，《招标投标法》中已经明确规定了评标委员会的组成标准。中国石油采购方面，评标委员会的专家组成是分为两大部分，一部分通过从专家库中随机抽取，占总人数的2/3；另一部分则由项目所在企业的专家的产生，占总人数的1/3。对于这种设计监督制度，目前仍需要改进。我们知道，从专家库中随机选出的2/3专家们专业范围比较广，很有可能不是本专业的专家。所以虽然这种做法在一定程度上保证了评标的公正性，但也可能导致专家们因为专业不对口而无法对评标具体细则做出准确的判断和评价。

3.石油企业的招标的多头管理

众所周知，一个企业进行招标工作，虽然可以根据《招标投标法》中对石油企业的细则来实行，但仍有很多法则熟手无策的地方。比如说物资采购的招标管理，通常存在着多头管理的问题。物资的供应难免涉及多个部门，就无法避免部门之间为保证自身利益而产生的多头管理问题。同时，由于管理层与执行层的职权交叉，也会让管理部分参与到本该由执行层决定的问题中来，导致招标采购行为的不合规范。

五、石油企业招标管理过程问题的解决

1.标书全面、准确

招标文件的重要性不言而喻，它不仅是本企业的需求体现，也是投标文件的依据。因此，投标方必须做到招标，投标文件要全面、准确地响应招标文件的要求。在这过程中，招标书的一点小误差都可能影响到最终的招标结果。所以，还需要做到对各个问题的全面理解，投标方对于招标书有不理解的问题要及时与石油企业的招标单位等联系，要求澄淸和补偿。

2.企业内部招标管理体制的完善

石油的招标工作是管理和执行分开的。石油企业都有一定数量的管理人员和执行人员。就管理来说，投标的组织者拿到标书后，就应该认真分析，明确企业各个层面的管理职责和定位等。然后，还要根据职责范围制订相关制度标准，当然这些具体制度的编制还需要同执行人员协商。在执行方面，执行人员要按照制度执行。总而言之，就是管理部门为执行部门提供标准和指导，同时也要依靠制度加强管理、提升管控能力。

3.科学、廉洁的管理方法

石油企业的招标管理要严格规范，实施科学管理，可以有效提高企业的经济收益，降低招标成本。所以一直以来，招标工作都是企业职工关注的热点，同时也是矛盾聚集的焦点。科学有效的投标管理，可以帮助企业树立成本效益观念，加强石油企业招标内部的成本管理工作，以提高石油等资源利用率。既保证了石油企业招标工程的顺利实施，又能控制成本，让企业稳定地运行。

4.规范市场环境

对于石油企业来说，一个诚信开放，竞争有序的市场环境可以保证招标和投标的有序进行，也可以提供更广阔的发展平台。因此，企业也应该努力加入到建立公平公正公开的市场规则中来，鼓励各类企业同台竞争。另外，还可以通过推行战略合作，使得各个企业的资源市场集中起来，增强国外市场竞争力。让这块石油市场受到更多合作伙伴的青睐，展现我们的发展潜力和市场规模，以吸引更多优秀的企业良性竞争，共同进步。这样才能适应市场化社会化国际化趋势，让我们的石油企业在竞争中不断提高自身。

六、结语

综上所述，招标管理已经逐渐成为了企业管理活动的关键环节。如何控制好招标的问题越越来越受关注，这对降低成本、提高质量、规范管理有着举足轻重的作用。石油作为国家的重要战略资源，更是有着其他资源无法比拟的重要地位。要加强石油企业的对外合作，规范企业的招标程序尤为关键。因此，企业要做到完善招标管理制度，掌握招标过程中的要素，维护市场招标投标环境等，以保证本企业的招标工作能够顺利进行，企业自身得到更好的发展。

作者:牛荡 单位:中石化华北石油工程有限公司

参考文献:

[1]李晓玲，高洁.招标管理在企业经营中的应用[J].经济师，2010，（8）：251，254.

[2]牟智全，刘洁，赵淑萍探究招标管理在企业经营中的应用[J].经营管理者，2014，（10）：80.

[3]刘静.招标管理体系在企业管理中的应用[J].中外企业家，2014，（5）：92.