全面深化改革背景下高校行政管理刍议

十八大以来，党中央对全面深化改革做出了一系列重要部署，十八届三中全会成立了中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。全面深化改革已成为当前社会的重要共识与期待。在高等教育领域，国内部分高校在创建世界一流大学的进程中已作出诸多有意义的探索，但在改革进程中同时也凸显出高校行政管理存在的“管理效能不高”、“服务意识不强”的问题，这成为高校深化改革发展的重要阻碍。本文从“加强顶层设计，再造管理流程”、“管理服务规范化建设”、“数据共享与数据挖掘”、“完善考核激励机制”等方面提出了对策建议。

一、背景

“全面深化改革”已成为当前社会的重要共识，在行政管理体制改革层面，最大的特点就是转变政府职能，简政放权。党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了重要部署。党的十八大报告指出，深化行政体制改革，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标……建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府①；党的十八届二中全会指出，转变政府职能是深化行政体制改革的核心。简政放权等改革虽初见成效,但与人民群众的期待和经济社会发展要求相比,还有很大差距②；党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中指出，加快转变政府职能……必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式……建设法治政府和服务型政府。③高等教育领域全面深化改革也在如火如荼地进行中。国内部分冲击世界一流大学的高校已通过全面深化改革，探索出通过简政放权，加强院系“自治”实现管理重心下移，进而激发院系办学活力的发展道路。④以上海市某高校为例，2014年12月29日，该校综合改革方案得到国家教改办的批准，其核心为：完善现代大学制度，构建自主自律的大学治理体系；全面推进人事制度、人才培养模式和科研体制三个关键领域的改革；推进资源配置模式改革。具体来说，即将过去主要集中在学校层面的“财权”、“人权”、“事权”等处置调配权，逐步转移到基层学院，学校层面重点把握办学方向、学科布局、发展战略等事关学校发展大局的重大事项，积极推进财权与事权同步下移，提高基层学院的办学积极性和责任心，真正实现学院责权利相统一，全面激发学校各二级单位的办学活力。

二、高校政管理体制改革进程存在的问题

1.管理效能不高。在高校全面深化改革推进的过程中，高校行政管理的效能不尽如人意。究其原因，一方面在学校层面，学校层面的各类权力清单、责任清单和服务清单虽已逐步明晰，但因涉及管理权限调整，学校机关各部、处层面协同推进不够，各部门在行政管理过程中产生的诸如数据等资源仍不能实现共享，这在一定程度上导致了管理效能底下。另一方面，高校各基层二级单位（学院、系）配套改革滞后。随着高校管理重心的下移，办学自主权向院系的转移，院系本应及时适应改革的新要求，改革院系行政管理体制，实现配套改革的乘数效应。但在实践中，高校内部二级单位行政管理体制改革滞后于学校层面的改革发展进程。就目前来看，绝大部分高校二级单位行政管理方式仍沿袭过去传统的行政管理体制，这在某种程度上是对行政效率的一种损耗，背离了改革的初衷。2.服务意识不强，服务水平不高。随着社会的不断发展，行政管理职能向服务型转变的趋势已成必然。服务型机关要求行政管理人员不仅仅是管理者，更是服务者，在管理过程中体现服务，在服务过程中实现管理。高校行政管理人员一般拥有事业编制，主观上仍旧存在“高校行政管理工作是铁饭碗”等思想，更多的情况下容易将自身定位为管理者，重管理而轻服务，这与现今建设服务型机关的趋势相左。在客观上，由于考核机制不完善，收入分配制度缺乏有效的激励机制，导致高校行政管理人员缺乏改进服务水平的动力。

三、对策建议

针对上述问题，笔者以为，可从制度建设入手，以加强管理与改善服务为目标，通过加强顶层设计、实施服务标准化建设、建设数据共享机制、完善考核激励机制等措施逐步加以改进。1.加强顶层设计，以师生为本再造行政管理流程。加强顶层设计，建立健全高校管理流程再造工作机制，推行“一门式”服务，按照“精简、统一、效能”的原则，理顺学校各机关部处之间的职能分工，以服务为宗旨，实现“逻辑”上的一门式服务。定期对管理流程重新进行评估，根据实际情况的变化评估和优化各类办事事项、流程、环节、时间等，发现并及时改进不足之处。推进高校管理制度化、制度流程化、流程信息化，推行各类事项网上预约的做法。2.加强服务标准化建设，切实提高服务水平。根据行政岗位职责，梳理各岗位业务手册，公开各类办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知师生员工。坚持并完善首问负责制，如遇非常规办事事项，第一个接待办事人的管理人员要负责解答或指引到相关部门办事，使之迅速、简捷地得到满意的服务。强化限时办结制度，各类事项需明确规定办理时限，必须在规定时限内办结。3.建设数据共享机制，注重数据挖掘。加强数据库建设，建设数据共享机制，改变以往高校内部各管理部门分别建立数据库，库与库之间不能互联互通的现状，推进行政管理数据的共享。注重数据挖掘，积极运用大数据的方法，通过多渠道的数据采集和快速综合的数据处理，切实提升管理水平。4.改革薪酬体制，完善考核、激励、培训机制。改革高校行政管理人员薪酬体制，健全工资正常增长机制，规范各类津贴补贴。建立行政管理人员职务与职级并行制度，发挥职级在确定工资待遇方面的作用，实行职级与待遇挂钩，实现职务与职级并行；完善行政管理人员绩效考核制度，注重业绩考核与公众评价，建立考核与选拔任用、正常退出、培养教育、奖励惩处等管理环节紧密衔接机制；健全行政管理人员教育培训、发展机制。对新任人员，注重加强初任培训，使其全面掌握机关实务、群众工作、公文写作、沟通协调等基本技能。对非新任人员，根据其自身发展需要开展针对性专题培训，助力其职业生涯发展。

作者:郭成鹏 叶琛 陈艳 单位:上海交通大学