甲供物资管理问题探讨

摘要：对铁路既有线改造项目中甲供物资管理的相关问题进行分析，得出进行甲供物资管理，不仅能降低工程项目的成本，保证工程项目的质量，还能帮助建设单位规避经营风险，规范建设单位采购行为。对如何加强对铁路既有线改造项目中甲供物资的管理，实现铁路既有线改造项目利益的最大化，提出解决策略。

关键词：铁路项既有线;改造项目;甲供物资

铁路既有线改造项目中的甲供物资在项目总成本中所占比例较大，其质量决定着整个建设项目的质量。甲供物资管理工作做得不好，就会使铁路既有线改造项目的许多工作受到影响，还会增加其风险性，从而影响既有线改造项目的整体利益。

1问题分析

1.1甲供物资清单与实际需求不符。设计院在进行设计时，由于执行的定额标准差异，工程计量规则差异，使得甲供物资清单中的数量不准确。另外，不同部门之间的沟通不畅，会使施工周转性用料和永久性用料产生混淆。比如在铺设轨道的时候会用到工具轨和扣配件，设计单位将其罗列在甲供物资清单中；还有的设计单位会将施工单位自己购买的物资、迁改所需的物资列入甲供物资范围。设计单位由于工作任务紧张，时间紧迫，出具甲供物资清单和招标项目时，还会导致清单中的各要素出现其他问题，使其数量与施工的实际需求量不符。比如道岔与岔枕的数量不相符，轨枕与扣配件的数量不相符等。此外甲供物资清单中的计量单位与文件要求不一致，比如钢轨的计量单位按“根”、扣配件按“组”、承力索和接触网导线按“公里”，这些都是引起甲供物资清单混乱的原因。1.2集中采购影响施工进度。根据《中国铁路总公司关于铁路建设项目甲供物资目录的通知》（铁总物资〔2015〕117号），甲供物资的采购有两种形式，一种是由中国铁路总公司组织建设单位采购的建设物资，即中国铁路总公司管理的甲供物资；另一种是由建设单位自行采购的建设物资，即建管甲供物资。这两种采购形式是建设单位甲供物资供应的主要方式。这种采购方式虽然在批量采购，降低采购成本方面起到很好的作用，但在具体实施方面也存在一定缺陷。比如中国铁路总公司管理的甲供物资由中国铁路总公司组织其他建设单位定期进行联合采购招标，这种方式招标周期相对较长，一般需要3~4个月。建管甲供物资采购相对中国铁路总公司管理的甲供物资采购周期较短，但一般既有线改造项目的总投资额不大，建管甲供物资需求量较少，难以形成批量招标采购，势必会增加采购难度。这就会导致招标物资供应不及时，不能满足施工实际需要，从而耽误工期甚至导致停工，影响施工进度。当施工进度受到影响时，不仅会增加项目的总成本，还会增加管理的难度。为避免出现这种情况，就需要对采购方式进行适当的调整，以免项目受到影响。

2策略探讨

2.1合理制定甲供物资计划。在既有线改造项目的甲供物资管理工作中，编制甲供物资需求计划是最关键的环节，合理地编制甲供物资需求计划可提高物资采购的准确性，便于对物资采购成本进行控制，并保障项目的进度。制定科学合理的甲供物资需求计划，还能使各项费用的清算更加准确，充分发挥资金的价值，减少物资积压量，从而避免因库存控制不合理而影响资金的使用。首先在编制甲供物资需求计划前，建设单位要组织设计、施工、监理及设备管理单位对设计院提供的甲供物资清单进行分析梳理；其次在编制甲供物资需求计划时，要求施工单位各部门共同参与，认真核对物资名称、规格型号、图号、计量单位、需求数量、交货期及相关技术条件，加强施工单位对甲供物资计划的管理。无论是在甲供物资需求计划的编制阶段，还是在计划的执行阶段，都要求监理单位进行严格的监督，并经建设单位工程部确认后实施。使甲供物资能够按时、准确的提报，从而提高甲供物资管理效率。2.2完善甲供物资采购方式。在既有线改造项目的甲供物资采购中，除完善的采购计划外，采购方式也非常重要。因此，在采购甲供物资的时候，要根据工程项目的实际情况选择最适宜的采购方式。如单项合同估算价在100万元以上的物资，需采用公开招标方式组织采购；属中国铁路总公司管理的甲供物资，由中国铁路总公司组织其他建设单位在北京市建设工程发包承包交易中心进行联合招标；属建设单位管理的甲供物资由建设单位在属地或授权地方公共资源交易市场进行公开招标；建设单位管理单项合同估算价在30万元以上100万元以下的甲供物资，纳入上海局集团公司物资集中公开采购范围，在上海局集团公司物资采购商务平台进行公开采购；单项合同估算价在30万元以下的建设单位管理的甲供物资由建设单位采用竞争性谈判进行采购，同时也可尝试采用以下3种方式进行采购：①技术复杂、有特殊要求的甲供物资可采用邀请招标采购；②需要在短时间内完成采购活动的且规格、标准统一的物资可采用询价采购；③物资品种单一、市场竞争充分的，可采用网上竞价采购，并将采购结果上报路局集团公司备案。使整个采购过程公开、公正、透明。只有采用多种方式进行甲供物资的采购，才能满足施工需求，降低成本。2.3健全甲供物资管理台账。建立“合同管理台账”和“甲供物资供应、结算台账”，明确物资名称、规格型号、合同单价、合同金额、合同数量、计划数量、到货数量、结算数量、验工计价数量、物资交货期、计划提报期、发票金额、结算金额。根据施工单位提报的物资供应计划及四方签认的甲供物资结算清单，及时登记更新“甲供物资供应、结算台账”，严禁超合同数量发货和超合同金额结算。对施工过程中由于变更或新增工程引起的甲供物资数量、规格型号变化的，要依据设计单位提供的变更和新增依据，与供应商及时签订补充合同。新增合同外甲供物资计价可采用多种形式，如果数量发生变化，根据合同约定的价格调整合同金额；如果交货地点发生变化，根据运输里程和运输单价重新计算运杂费，并相应调整合同金额；物资规格型号发生变更的合同外物资，如合同“订货明细表”中有适用于变更规格型号的，采用该规格型号的出厂单价；如合同“订货明细表”中无适用于变更规格型号的，由买卖双方商定后，可采用以下方式计价：①投标时按投标物资重量换算投标报价的，如“桥梁支座”“钢支柱”按调整后的规格型号根据图纸重量换算计价；②投标时按投标物资长度换算投标报价的，如“平、斜腕臂”“定位管”按调整后的长度换算计价；③无法按重量或长度换算计价的新增合同外物资，经买卖双方同意，委托物资公司查询，按同一时期其他项目招标的中标价格执行。通过实施动态的管理，以保证物资采购计划、物资的供应以及物资的清算等都能够与项目的实际情况相符。

3结束语

综上所述，在既有线改造项目中，甲供物资管理工作的有序开展，需要合理制定甲供物资采购计划，完善甲供物资采购方式，并健全甲供物资管理台账，实现对甲供物资的动态管理。加强对甲供物资的管理，有利于提高资金的使用效率，提升既有线改造项目的综合效益。

参考文献：

1刘卫赟.信息技术在铁路建设项目物资管理中的作用[J].铁路采购与物流，2013，3.

2韦强.新形式下铁路工程建设甲供物资设备管理相关问题探讨[J].品牌，2015，6.

作者:寇继光 单位:中国铁路上海局集团有限公司徐州铁路枢纽工程建设指挥部