新农村对农电影响探索

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建设社会主义新农村是《十一五规划》提出的重大战略任务，是解决“三农”问题的战略举措，将深刻改变农电改革发展的宏观环境和微观基础。在服务建设新农村的进程中，农电企业应有所作为，也大有可为。

一、理性认识农电改革发展的现实状况

农电企业1999年以来赢得了一次难得的发展机遇。通过实施“两改一同价”工程，农电企业的科技装备水平、经营管理能力和供电服务素质有了很大提升，有力地促进了农村生产力的发展，有效保证了市场供给。但由于体制机制方面的一些深层次原因，农电改革发展目前面临不少难题，服务质量距地方政府和广大客户的期望尚有较大差距。

这些差距和不足主要表现为“五个不适应”：农电资源短缺和企业可持续发展能力脆弱，与强化农业在国民经济中的基础地位的要求不适应；电能生产供应自给能力不强，与农电的“先行官”作用、支撑县域经济发展的要求不适应；公共服务总体滞后，与促进农村社会事业全面进步的要求不适应；企业经济增长方式粗放，与以人为本、和谐发展、环保节约的要求不适应；阻碍发展的认识误区、政策壁垒尚未破除，与建立现代企业制度的要求不适应。

我国城乡居民用电消费质量、用电基础设施、所享受供电服务水平之间的反差，实质上深刻反映了城市供电与农电发展不平衡的问题。对此，农电企业应审时度势，抓住机遇，迎难而上，以实现企业的跨越式发展和整个产业的优化升级。

二、正确分析服务新农村建设和农电改革发展的内在联系

1、三农工作的变化和趋势

我国“三农”工作的总体目标是农业产业化、农村小城镇化、农民非农化。在中央政策的推动下，我国农业农村工作正在发生重大而深刻的变化，呈现出一些明显而积极的趋势：一是经济社会发展进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村在全社会已形成共识；二是农村经济结构调整正向更高层次、更宽领域展开，农业区域化布局、优质化生产、标准化管理和产业化经营取得明显成效；三是农村政治体制综合配套改革向纵深推进，国家对农村工作的领导方式正在发生重大变革；四是农民权益保护步入规范化轨道，农民经济社会地位和发展环境日益改善；五是农村基础设施和生态环境建设越来越受重视，农民生产生活条件逐步改观；六是农村社会事业发展步伐加快，对包括供电在内的服务需求日益增长；七是农村基层民主政治建设得到加强，村民自治模式将进一步推广。

农电企业应深刻认识新农村建设的宏观背景，把握趋势，在“三农”政策的架构下，把工作思路放到各级党委、政府的工作大局中去通盘筹划，以增强工作的主动性、前瞻性和系统性。

2、农电发展面临战略机遇期

新农村建设的总要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这些目标的逐步实现，将为农电营造有利的宏观政策环境和微观社会基础，为农电的改革发展提供一个难得的战略机遇期。

（1）拉动用电消费增长。随着农业生产的发展、农民生活水平的提高和农村医疗、文化、通信事业的发展，电能的生活保障功能和生产促进作用将大大发挥，农村用电积极性将空前释放，用电消费必将全面、持续、强劲增长。“十一五”期间，仅全国农村规划新建的沥青路、水泥路就达120万公里。

（2）降低企业管理成本。农村特别是山区县农村的一个重要特征是地形复杂、交通不便、居住分散、产业薄弱，从时空环境因素分析，农村是个资源耗散型结构。面对点多面广线长的农村市场，农电企业要投入成倍时间、精力和成本，但收效往往并不理想。新农村建设将实行集中连片的村民居住模式，有力改变农村电力市场的空间结构和时间结构。农电管理和服务的对象将由地域分布上的“面”收缩为“点”，时效性大大提高，从而事半功倍，便于推行集约式管理、精细化管理，有利于节约农网建设投资，降低企业管理成本。

（3）推广用电科技知识。随着农村社会经济的发展和先进文化的传播，新型农民得以培育，健康文明的生活方式得以培养，将有力地促进安全用电、科学用电、节约用电知识的普及传播。集中连片的村居模式本身，也将为农电企业降低线损，农户提高用电的质量和效益成为可能，从而有利于提高农村用电的组织化程度和电气化水平。

（4）培育新的管理机制。乡镇综合配套改革的实施，将加快服务型基层政府的构建。新农村建设对农电服务的强劲需求，将从客观上促使县乡两级政府和农户加大对用电事务的关注，从而为农网建设和发展营造共同的社会心理基础，形成管电合力。村民自治模式的推广，也将有利于农电企业采用市场手段培育用电合作社、经纪人等中介组织，扩大农户在用电管理上的参与权、知情权、监督权，从而培养其用电自我管理、自我服务的能力，使之成为管电的参谋和助手。

（5）扩大护电群众基础。集中连片村居模式的形成，使农户在同一地域空间的居住积聚效应增加，用上电、用好电的共同利益在同一空间地域的关联广泛性和时间上的集中性，将由分散微弱变得强势而广泛具体。这将有利于农电企业处理各种用电纠纷，协商青苗补损、土地征用等事宜。同时，这一村居模式也使村规民约、社情舆论的约束作用增强，便于农户之间用电相互监督，减少窃电、破坏电力设施案件的发生。

（6）营造发展宽松条件。“三农”问题是党和国家工作的重中之重，新农村建设的实施，放大了解决农电问题的时间紧迫性、客观必然性和现实可行性。国网公司已提出“新农村、新农电、新服务”的农电发展战略，农电工作地位的提高将在供电系统形成共识。农电发展供电系统必将加大政策支持力度，为农电的改革发展营造宽松环境。

3、农电面临深化改革、改进服务的新课题

农电目前正处于转型时期，面临有利的宏观环境，但复杂的矛盾也不容回避。

（1）政策支农惠农。供电系统在不同程度上存在歧视农电、轻视农电的思想误区，城市供电和农电发展二元分割的政策壁垒尚未破除。对此，供电系统应按照“多予少取放活”方针，树立支农惠农的指导思想和政策取向，对农电企业多关心、多扶持、多指导，为之确立平等的发展地位。不能因目前农电企业经济效益低，农村用电消费水平低而忽视农电。

（2）增加农电投资。新农村建设需要坚强农网提供可靠电能保障。中央《推进新农村建设的若干意见》指出“尽快完成农网改造的续建配套工程”。这要求供电系统尽快建立投融资机制，改变农电在资源配置中的不利地位，树立以城市供电带动农电、以城区带动乡村的投资导向。形成农网建设所需资金的稳定增长机制后，才能加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，推动农网结构优化升级。

（3）供电保障有力。农电是农村发展重要的物质基础，农电企业服务新农村建设的首要任务是要搞好电力供应。由于农网改造投资不足和覆盖面有限，不少偏远村组和部分变电台区的供电质量已难以满足农户要求。农电企业满足农户用得上电、用得够电、用得好电要求责无旁贷，应解决好线路末端电压低、供电卡口等问题，自觉担负起为农户提供安全、可靠、优质电能的历史责任。

（4）服务灵活高效。新农村建设必然要求催生新的农电管理理念和服务形式。农村传统分散的村居模式改变还有个过程，在一定时期内，其将和集中连片的村居方式并轨运行，这需要农电企业实行“两部制”的服务模式。而且，随着新农村建设的纵深发展，需要农电企业不断增加对农村服务的资源总量，及时开发个性化的服务品种，切实提高服务功能，以满足新农村建设和农户在服务及时、灵活上的要求。

（5）收费方便规范。农电的产业素质不高，农村的经济社会发展水平总体还比较低，这需要供电系统在小水电上网、以电代柴、村镇亮化、农村文化建设、农业生产、贫困户和五保户用电等方面出台优惠政策。同时，针对农村公共医疗、中小学校等方面的经费困难，供电系统应适当降低其电费支出，以疏导电价矛盾，间接施惠于民，让更多人用得起电、多用电。

三、主动把握农电服务新农村建设的工作

1、树立科学的农电发展观。农电发展观是指导农电发展的世界观和方法论，体现了对农电发展规律的新认识和对“三农”工作新形势的整体把握。供电系统应重点改变农电在电力产业链的低端站位，统筹城市供电和农电发展，以供电发展支持和带动农电发展。应引导农电企业树立“先助后成、互利双赢”的理念，在服务大局中发挥优势，在贴近农村中创造特色，以服务新农村建设的工作贡献率、农村电气化率、支撑县域经济社会发展的影响带动力、员工满意度，来衡量发展成果。

2、加快农电后续体制改革。新农村建设是利益分配格局的重大调整，地方政府和供电系统将不可避免地在农电企业剩余索取权和控制权上进行一次博弈。体改的不彻底，使农电企业发展方向不明确，受地方行政干预严重，企业短期行为多。供电系统如不通过农电体改，增强对农电企业微观经济活动的控制力，农电企业在服务新农村建设过程中所承担的各种牺牲、奉献、义务将会不断加码。实行实体管理后，农电企业才有归属感，服务新农村建设才有坚实的组织依托。

3、转变农电发展方式。转变经济增长方式，推行精细化管理、集约化管理，将企业经济运行的速度、效益、质量和结构统一起来。树立以人为本、科技支撑、节约资源、和谐环保的发展理念，把农户高兴不高兴、答应不答应作为检验标尺，解决好农电工的政治、经济待遇问题，让员工和农户分享农电发展成果。转变电网建设方式，注重减轻农户的经济负担和劳务负担，依山顺水，因地制宜，节约林木、土地资源。转变企业文化建设方式，开展“爱心活动”、实施“平安工程”，培育农电核心价值观和企业精神，建立共同愿景，提高电网凝聚力。

4、加强服务效能建设。革新现行服务体制，将有关供电服务标准、承诺事项、服务时限等告知于众，解决农户享受供电服务的信息不对称问题，变县公司要求供电所搞好服务，为市场促使供电所自动自发地提高服务的积极性、创造性。加强供电所信息化建设，开展业务网上报装受理，缩短服务流程，提高服务效率，赋予基层一定的费用开支、材料领用自主权，形成扁平化、网络化、横向化的服务体制和结构性的服务能力。

5、切实建设学习型企业。以整体规划能力、资源配置能力、利益协调能力、管理沟通能力培训为重点，加强领导班子建设，培养农电企业经理人队伍。选派年富力强的领导干部到沿海发达地区挂职锻炼，加强农电企业员工内外部轮岗交流力度。以执行力、经营管理知识、政策调研能力、辅助决策能力、矛盾解决能力培训为重点，提升中层干部队伍综合素质。以业务操作技能培养为重点，解决学习实践两张皮问题，提高作业层员工的实际操作能力。

6、做好农网建设规划。按布局合理、结构坚强、技术先进、负荷容量适度超前原则，加强农网建设规划，为新农村建设提供强有力的产业支撑。搞好农网后续改造、解决无电户，加强服务新农村的电力配套项目建设。动态跟进地方政府编制的农村产业规划、村庄规划和搬迁脱贫计划，搞好农网规划与之的衔接，与上级电网规划相协调，避免重复投资和浪费。■