煤矿事故调查处理规范问题分析

摘要：从煤矿事故调查范围、目的任务、立案、调查组的权限、调查报告的形成、批复、事故处理情况的公布指出了煤矿事故调查处理工作存在的问题,并提出了相应的解决方法。

关键词：煤矿安全；事故调查处理；问题

煤矿安全监察机构依据《煤矿安全监察条例》等法律法规规定，组织开展事故调查处理工作近20年来，积累了一定的经验，在举一反三防范煤矿生产安全事故方面起到了积极的作用。同时，煤矿事故调查处理工作还存在一些问题，需要进一步规范。

1煤矿事故调查范围

《煤矿安全监察条例》规定：煤矿发生伤亡事故的，由煤矿安全监察机构负责组织调查处理。但是不是煤矿发生的所有伤亡事故，都由煤矿监察机构组织调查处理？如井下发生人员猝死、自杀、他杀时，地面生产车间发生伤亡事故时，煤矿安全监察机构要不要组织调查处理？1）《生产安全事故报告和调查处理条例》[1]规定，生产安全事故是生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。因此，煤矿生产安全事故是煤矿企业在煤矿生产活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。2）煤矿发生生产安全事故的，煤矿安全监察机构应当按照生产安全事故调查程序组织调查或核查认定。属于生产安全事故的，按照生产安全事故程序调查处理；属于猝死、自杀的，交由企业进行处理；属于他杀的，移送公安机关处理。

2煤矿事故调查的目的任务

事故调查的主要目的和任务是查明事故发生的经过、事故原因和事故损失，追究事故有关责任单位和责任人的责任，提出防范类似事故的措施，最终吸取事故教训，举一反三防范事故。

3事故调查立案

生产安全事故调查是按照有关法规,由政府或授权部门组织各相关职能部门具有鉴定性质的综合性行政行为，形成的调查报告需经政府或授权的部门批复方能生效，不是单纯性某具体行政部门执法行为。事故调查中或调查结束后，政府或授权的部门批复后需要对有关单位和责任人进行处理的，各相关部门应依法进行立案。如煤矿安全监察机构需对有责任煤矿或者相关人员进行罚款处罚，需要进行行政处罚立案。对涉嫌犯罪或党纪政纪处分的责任人，公安机关和监察委应进行立案。

4调查组的权限

1）事故调查中，调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关情况，并要求提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关。2）调查组无权直接扣押设备器材或指挥公安机关限制人身自由。调查组成立前，煤矿安全监察机构围绕事故进行的调查取证，不能直接作为事故调查组证据。3）调查报告中对有关责任人处理，只能是处理建议。负责组织事故调查的地方政府或煤矿安全监察局机构批复结果可以与报告不相同。

5调查报告的形成

1）撰写事故调查报告是事故调查的中心工作，是调查成果和调查质量的具体体现。调查组组长可根据事故调查方案确定或指定专人负责人起草，通常由煤矿安全监察机构的人员负责。通过调查组会议商讨，形成确定意见后，经调查组成员签字，向组织调查的煤矿安全监察机构提交。调查组会议讨论报告有不同意见的,应做好记录,一并存入事故档案中。2）在报告讨论中，如果分歧较大，尤其是事故原因，调查组长必须高度重视。对事故原因的认定是调查报告核心，无论是直接原因还是间接原因，必须尊重科学，依法依规，尽量形成一致意见。有不少事故调查报告把煤矿或煤矿监管与事故没有因果关系的问题当作事故原因，是很不科学的，也是很不负责的。对于其他方面的意见，有分歧可采取少数服从多数的办法形成意见。3）报告完成，经调查组成员签字后，组织调查的煤矿安全监察机构不应随意修改调查报告，除非是不改变报告内容的错别字和标点符号，确有错误或疏漏需修改的,需经调查组成员同意或召集调查组成员重新开会确定。

6调查报告的批复

1）事故调查报告的批复，是调查报告生效的过程，而不是公文的行文种类。因为调查组本身是政府或授权部门组织组成的，调查组形成调查报告，不需要行文向政府或上级授权机构请示，所以不存在批复问题，且批复的文件主送机关大多数为同级人民政府，省级煤矿安全监察局行文主送为设区市人民政府，分局的批复调查报告，一般主送县（区）人民政府。当由下级煤矿安全监察机构组织调查上级煤矿安全监察机构批复时,组织煤矿事故调查的煤矿安全监察机构,需呈报煤矿是调查报告和地方政府意见,也无需采用“请示”公文。因此，采用“XX关于XX生产安全事故的批复”的公文标题，显然不当。笔者认为采用“XX关于XX生产安全事故的处理决定”或者“XX关于XX生产安全事故的处理意见”较为妥当。2）对于责任单位和责任人的行政处罚与及党纪政纪处理，均应建议相关单位依法处理，而并非直接如何处理。如罚款多少或给给予什么处分，负责追责的行政机关，仍需依法进行。罚款需要行政机关依照行政处罚法立案查处，党纪政纪处分需要监察委另立案处理。关于移送司法机关追责的人员，应“XXX涉嫌犯罪，移送司法机关建议依法处理”，而不是“XXX涉嫌犯罪，建议移送司法机关依法处理”。这是因为，是否犯罪有待司法机关侦查认定，但是，移送是政府或煤矿安全监察机构要做的工作，明显犯罪的也可在事故调查过程中将相关证据移送公安或监察（检察）机关。

7事故处理情况的公布

1）《生产安全事故报告和调查处理条例》规定“事故处理情况由事故调查的人民政府或者授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。”这里的事故处理情况，主要是指对事故责任单位和责任人处理处罚情况，包括刑事处理和行政处理，并非是公布事故调查报告，因为调查报告不是最终结果，应以批复意见为准。2）当然，如果事故调查报告与批复结果一致时，公布调查报告也未尝不可，建议注明经什么部门批复。煤矿事故调查是一项严肃的行政行为,应当尊重事实、依法依规和科学规范的进行，否则不仅达不到事故调查的目的，甚至给社会带来负面影响。

作者:魏乐平 单位:江西煤矿安全监察局赣中监察分局