基层税源分析思考

税源分析工作是税收管理的重要内容和基础工作，是保障税收职能实现，提升征管质量与效率的重要环节。作为税收计划管理的重要手段，税源分析在收入中心工作中发挥了重要的参谋助手作用。随着税收征管工作的不断推进，对税源分析提出了新的更高要求。基层税务部门如何进一步发挥税源分析的积极作用，促进税收工作的科学化、精细化管理水平，是需要我们不断研究的一项重要课题。

一、充分认识加强税源分析工作的重要意义

税源分析是税源管理的基础和核心，其工作好坏决定着税源管理质量的高低，影响着税收征管工作的开展。为此，进一步加强税源分析工作，对提高税收管理工作的水平、规范内部行政管理、发挥税收职能作用等都具有十分重要的意义。

第一，加强税源分析工作，是进一步推进税收税源精细化管理的客观需要。加强税源分析，实际上就是落实税收科学化、精细化管理的一项重要内容。税收管理员的最主要工作，就是要搞好税源管理及分析工作，通过认真、细致、深入、全面的管理及分析，掌握税源变化情况，预测税收增减趋势，进而有针对性地制定具体有效的征管措施和监控办法，不断提高税源管理工作的水平。如果这一基础工作抓得不紧、做得不牢、开展得不深入，必将制约征管工作质效和税收管理水平的提高，对全面完成税收任务构成负面影响。同时，加强税源分析，也是锻炼税收管理工作能力、增强税收管理员业务素质的有益途径，税收管理员只有认真履行这一职责，才能更好地服务和服从于税收工作大局。

第二，加强税源分析工作，是进一步提高税收征管质量和效率的重要基础。加强税源管理和税收分析，是税收征管这一系统工作的一项基础性工作，只有从细微处入手，从关键点着力，扎扎实实做好各个环节、各个层面、各个税种、各个地段的税源税收分析，才能更好地构建网络体系，实施源头控管，在夯实征管工作基础的前提下提升征管效能，提高工作质效。

第三，加强税源分析工作，是有效防止国家税款流失的重要手段。面对各级财政支出需求不断加大的实际和经济、税制变化对地税增收带来的不利影响，地税部门的任务越来越重、压力越来越大，面临着严峻的挑战。这就需要我们抓住税源管理这一主要矛盾，不断提高征管效能，防止国家税款流失。需要我们不断增强强化税源管理的使命感、紧迫感和责任感，按照科学化、精细化、规范化管理的要求，通过科学有效的税源分析手段和措施，强化税源管理，不断提高地税收入水平，全力支持经济社会发展。

第四，加强税源分析工作，是为纳税人营造公平税收环境的基本途径。在市场经济条件下，营造公平竞争的税收环境，是对纳税人最根本的服务。如果对本地区的税源规模和分布情况缺乏清晰的认识，就很有可能出现收入畸高畸低、税负畸轻畸重的问题，破坏了统一公平的税收环境。因此，要将深化水源分析，强化税源管理作为保持税收收入持续、稳定、健康增长的根本措施和首要选择，在坚持依法治税的前提下，千方百计挖掘税源潜力、增加税收收入。

二、当前基层征管单位税源分析工作中存在的问题和不足

税源分析的目的是通过对税收情况的分析与评价，为组织税收收入、监督税收政策执行情况和完善税收征管服务。税源分析作为税收计划管理的重要手段，在收入中心工作中发挥了重要的参谋助手作用。但也存在一些不可忽视的问题和不足：

1、对税源分析工作重要性的认识有待进一步加强。从基层实践情况看，仍然存在完成收入任务是税收工作中心得误区，税源分析主要体现在实现收入的分析上，对税源的监控作用往往被忽视。随着新征管模式的推广，提高税收征管的质量和效率，建立各环节之间的信息反馈机制，为我们重新认识税源分析工作带来了新的思路。我们应该及时转变观念，克服重征管、重稽查的思想，不断提高对税源分析工作重要性的认识，让税收征管和稽查工作做到有的放矢。

2、税源分析无据可依的局面有待进一步改观。税源分析工作的顺利开展，需要一定的制度体系和一定的监督机制保障。目前，税源分析由于缺乏相关可操作性强、具有普遍指导意义的制度体系，使分析工作中往往无据可依。分析人员工作态度好坏，工作质量高低均没有具体的评价标准，没有必要的约束机制，使人容易产生税源分析是务虚性工作的模糊认识，使得税源分析工作的全过程难以规范监督，直接影响到税源分析质量。

3、税源分析人员的业务技能有限。税源分析工作具有较强的综合性，要求分析人员不仅能够熟悉税收征管各环节的政策流程，掌握一定的经济基础理论、统计知识，还要具备一定的分析归纳水平和文字处理能力。而基层大部分分析人员为兼职人员，专业分析人员较少，并且普遍缺乏专业技能的武装。分析人员队伍的素质状况，从根本上决定了税源分析的水平。

4、税源分析的总体水平不高。由于对税源分析的基本方法、基本要求、基本途径掌握不够，经验不足，部分税收管理员在开展税源分析工作时手足无措，税源分析还局限于一般的、传统的、常规的算术方法，对数据的分析不深入、不专业、不精细，形成的税源分析报告质量不高，对税源变化趋势预测准确性较低，对指导税收征管的前瞻性不够强。

5、税源分析成果的实际应用情况不够理想。税源分析的最终目标就是将分析成果用于指导税收征管。但从目前情况看，税源分析成果的运用，还仅停留在通报情况、了解收入、数据、报告传递等信息反馈阶段，没有真正发挥对税源控管、税款征收、税收检查、乃至于对经济运行情况的监督和促进作用。

三、加强税源分析工作的有效途径和具体要求

一是提高认识，强化全员税源分析意识。要进一步提高对税源分析工作重要性的认识，通过一定的途径，以适当的方式，提高全员税源分析意识，群策群力抓好税源分析工作。同时，配备与分析工作要求相适应的人手，提供良好的硬件、软件环境，保障税源分析工作高质高效运行。

二是依托制度，健全税源分析过程的监督约束机制。建立实施一套操作性强的管理实施办法，将税源分析工作从税源调查、数据采集、数据处理、因素分析，到形成分析报告、分析成果运用各流程的工作要求加以细化、加以固定。同时，积极探索税收分析员制度，健全行之有效的监督体系，以岗位责任和目标考核的形式加以制约，使税源分析工作标准有据可依，工作态度有所约束，工作优劣有奖有惩，以制度来维护税源分析工作顺利开展。

三是完善培训教育机制，培养一支税源分析专业人员队伍。专业人员除了要掌握税收计划检查分析的一般方法、技术方法外，还必须把社会经济统计学、系统科学、信息科学等应用到检查分析当中去，并且要具备政治经济学、高等数学、计算机应用等方面的知识。要定期不定期组织各种形式的培训活动，传达布置分析工作的新理念、新要求、新动向，为分析人员方法探讨、经验交流提供平台。通过培训教育增强分析人员的工作责任心，促进分析人员岗位技能的提高，提升税源分析队伍的整体素质。

四是依托信息技术，加快税源分析工作信息化步伐。首先要加强硬件配置，确保分析人员人手一台计算机；其次要推广运用计算机技术，利用计算机对大量的经济税源和税收信息进行处理，通过分类、综合对比，产生及时、准确、全面的税收分析报告。再次，要研制税源分析软件，与高平台软件对接，与防伪税控系统相配合，实现信息共享。

总之，搞好税源分析工作是强化税源管理、实现税收科学化精细化的重要基础，是促进税收征管的重要保障，是实现应收尽收、完成税收任务的重要前提。只有经常开展税源分析及交流，才能进一步增强税源分析的预测性、前瞻性、准确性和科学性，从而促进税收管理水平的不断提高。