高校工会教代会建设路径研究

摘要：新时代工会建设需要工会组织与教代会制度的有机统一。在“双一流”建设背景下，工会建设与“双一流”建设相辅相成、相互影响。传统工会工作存在职能单一、模式僵化、效率低下、孤立发展等弊病，在“双一流”建设背景下应主动谋求创新发展，坚持以人为本，加强民主管理与监督，加强内部改革，积极主动作为，在“双一流”建设中做教职工的“代言人”“助推器”“接线员”，凝聚发展力量，形成建设合力，为“双一流”建设内涵发展奠定基础。

关键词：“双一流”建设；工会建设；工作机制创新

教师是学校的核心竞争力，也是“双一流”建设的重要主体。“双一流”建设需要凝聚全校教职工的力量形成合力，需要凝聚全校教职工的信念形成共识。高校工会是教职工自愿结合的工人阶级的群众组织，依法履行维护、教育、参与和建设四项职能。在“双一流”建设新形势下创新工会及教代会工作机制，既是工会与时俱进自我发展的契机，也是“双一流”建设内涵发展的必然要求。

一、高校工会建设与“双一流”建设之间的关系

高校工会的建设目标与“双一流”建设的目标是相吻合的，其最终目标都是促进学校更好更快发展。二者之间有机统一，相互影响、相互促进，共同为学校发展提供重要支持。（一）工会建设对“双一流”建设的影响。高校工会建设从整体上来讲包括工会与教代会建设。学校工会是教代会的工作机构，负责教代会的日常工作落实，是党联系群众的桥梁和纽带；教代会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本会议制度，是学校工会的重要内容及参与学校民主管理的重要载体。两者互相配合，共同成为学校工会建设的重要内容。1.推动内部治理水平提高。“双一流”建设不仅需要提高成果转化能力、基础科研能力等外部实力，也需要在治理体系和治理能力上达到一流水平，提升学校发展的内部实力。高校工会是学校内部治理能力提升的重要力量，通过改革促进服务能力提升，通过“增强政治性、先进性、群众性”进而提升教师投身学校“双一流”建设的积极性，最终促进学校事业整体发展。2.提升“双一流”建设质量。教代会作为学校工会建设的重要一环，一方面能够促进教职工对学校“双一流”建设积极建言献策，提升教职工参与学校建设的“主人翁”意识；另一方面，通过征求并落实广大教职工对于学校发展的意见和建议，可以提升学校决策水平，做到科学与民主决策，从而保障“双一流”建设质量。（二）“双一流”建设对工会建设的影响。“双一流”建设的基本内涵是建设世界一流大学和一流学科，但是核心要义是人的建设。1.促进工会充分激发教师潜力。工会激发教师潜力的方式多样，可以通过保障教师各项权益、开展丰富多样的主题教育活动及培训、加强师德师风建设等方式使教师能够在工作中集中精力做好本职工作、凝心聚力投身“双一流”建设、提升能力助力学校事业发展。2.促进工会深入落实教代会制度。教代会是教师参与学校决策的重要途径之一。“双一流”建设涉及学校人才培养、科学研究、教师队伍建设、国际化以及社会服务等多个方面的内容，“建什么”以及“如何建”都需要听取广大教职工的意见和建议，在决策制定过程中增加民主的参与度。

二、高校工会建设目前存在的问题

工会建设在“双一流”建设背景下具有重要意义，但传统工会建设存在诸多问题，影响“双一流”建设内涵的提升，制约“双一流”建设的成效。（一）职能单一，墨守成规。工会往往给教师留下“刻板印象”，与其职能单一、缺乏创新有很大关系。部分学校工会也会根据教职工性别的不同分别组织不同的特色活动，但往往参与的教师数少，一方面与工会举办活动的预计规模有关，一方面也与工会信息宣传的途径单一、效果不强有关。学校工会未在新形势下创新工作职能与工作方式，活动内容形式缺乏新意。（二）重视过程，忽视结果。教代会是教职工对学校发展建言献策的重要途径。教代会能否发挥职能很大程度上取决于工会组织工作的开展情况。1.提案采纳结果及落实情况未全部反馈。工会不仅需要在教代会召开之前做好教代会的组织工作，在教代会结束后还需要将教代会中收集的提案进行推动落实。在实际运行中可能还存在教师积极提出提案但未见反馈问题得到解决，工会也未对教师的提案接纳情况及原因作出及时回应的情况，极大影响了教师提案的积极性。2.反馈时间过长，沟通效率及效果不佳。在实际工作中工会将问题反馈至相关部门后给处理部门留的时间过长，教师反映的迫切问题往往在得到回复的时候已过最佳解决实效。此外，在提案中未将提案人对相关部门提案的回复满意度作为全部提案回复的必填项，使得提案人对提案解决结果的满意情况未知。（三）缺乏联系，工作被动。1.地位边缘，话语权缺失。作为党领导下的群团工作这一高政治定位和时常处于工作边缘的现实尴尬，使学校工会主动投身“双一流”建设的活力发挥受到很大阻碍。工会虽然是联络教职工的主要组织机构，但是因为没有“人权”和“财权”，在部分职能上与人力资源部、教师工作部等存在交叉，但在实际工作往往处于边缘地位，未深度发挥“维护、建设、参与和教育”的职能。2.与其他部门的联动不够紧密。在工会的工作职能中，涉及到教职工的提案推进、权益保护等许多内容都需要与学校其他部门进行联动。但由于职能交叉、自身主动性不强等原因，导致工会与其他部门、学院工会的联动性不高，对学校决策等无法贡献自己的有益建议。3.工作被动，未根据“双一流”建设的要求主动作为。工会的很重要的职能之一是协助解决教师发展面临的问题，并与相关部门反映问题，配合解决问题。例如很多高校在“双一流”建设中涉及多校区办学的问题，有的高校涉及校区之间的搬迁问题。作为教职工权益的“发言人”，工会往往未主动与发展规划部门对接，了解搬迁中可能涉及到影响教师切身利益的事项，如教师在多校区上课通勤问题等，未能做到积极维护教职工的基本权益，争取教职工权益最大化。

三、“双一流”建设视域下高校工会建设路径

高校工会作为学校党委联系教职工的最紧密纽带，必须全面坚持以人为本，将自身建设与“双一流”建设紧密结合，与教职工发展相结合，做好教职工发展的“助推器”，教职工权益的“代言人”，教职工联络的“接线员”，主动作为，创新发展，为“双一流”建设内涵发展提供力量支持。（一）以人性化为原则，加强教师队伍凝聚力。工会虽然是教职工自愿加入的群团组织、代表最广大教职工的基本利益，但由于与学校其他部门职能重叠等原因，在维护教职工权益方面未能发挥最大作用。在以“立德树人”为根本的“双一流”建设中，工会可从人性化服务、普惠化服务等方面另辟蹊径，发挥自身优势。高校工会在师资队伍建设方面的可作为事项主要有以下几个方面：1.积极主动作为，推进普惠化服务教职工幸福感和获得感的提升能够激发教职工投入学校建设的动力和活力，提升“双一流”建设的实力。而教职工幸福感和获得感的提升离不开工会推进普惠化服务，关注不同年龄结构、性别结构、身体状况、家庭状况等的教职工的不同需求，设计更多人性化的服务，覆盖更多的教职工群体，让更多的教职工感受到组织温暖，让更多的教职工安居并乐业。2.加强思想引领，凝聚发展共识“双一流”建设既是一场硬实力比拼，也是一场软实力较量。良好校园氛围的塑造还需要广大教职工坚定“双一流”建设的思想不动摇，对“双一流”建设目标与内涵有着更清晰的认识。“双一流”建设需要凝聚全校教职工的力量，这就需要工会发挥群众优势，随时关注教职工的思想动态，以“润物细无声”的方式加强思想引领，充分发挥工会干部的带头示范作用，激发广大教职工干事创业的决心与信心，凝聚基层教职工的人心。（二）以民主管理为途径，创新民主决策模式。工会教代会作为工会工作的基本形式，是教职工参与学校治理的重要途径之一。在“双一流”建设背景下，高校工会应贯彻落实工会教代会制度，创新民主管理与监督的形式。1.加强组织与宣传，引导支持教职工参与高校建设工会教代会应从会前加强引导与宣传，推动更多教职工为学校发展建言献策，积极联系工作实际，增强提案内容的可行性与科学性；应在会议中做好组织工作，积极整理反馈各代表团意见，发现教职工普遍关注的问题，认真听取、审议各项报告和议程，积极推进相关事务公开，保障决策的透明度；应在闭会期间充分行使教代会的各项权利，梳理提案所反映的重要问题，积极与相关部门做好工作对接与反馈，增强提案反馈的时效性与便捷性。2.加强沟通与对接，保障教职工权益工会应作为教职工的“代言人”，为教职工权益发声。一方面应建立教职工权益保护机制，鼓励并支持教职工将工会作为权益保护的重要组织部门；另一方面工会应积极主动与学校其他相关部门进行沟通对接，加强在学校制定基本制度、制定重大发展规划、财务预算以及学校重要事务决策等方面的源头参与，在涉及到广大教职工的根本利益的事项中做好教职工意见征求工作，并将教职工意见反馈给决策部门，作为决策参考。（三）以改革发展为契机，发挥资源调动优势。学校工会应以自身改革发展为契机，主动参与学校内部治理，做好教职工发展的“接线员”。1.建设网上工会，适应信息化新趋势高校工会应在信息化的新趋势下主动推出高效便捷的服务，创新工会发展生态，推动线上与线下资源整合、网上网下互动融合，积极推进互联网+职工服务的新模式，探索在工会会员入会方式、服务教职工模式、工会活动通知与宣传等方面的新形式，提升工作效率，扩大服务范围，增强影响力。2.发挥工会小组作用，加强工会建设作为基层工会的重要工作载体，工会小组应加强与学校工会的联系，深入落实学校工会的各项活动与要求，协助推进学校各项工作的开展。工会小组应利用与广大教职工直接联系的优势，从工作、生活等多方面关注教职工发展。工会干部应主动谋求创新，加强工会小组凝聚力，将工会建设与基层党建紧密结合，增强“双一流”建设的基层群众力量。

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作者:国小娜 单位:西安电子科技大学发展规划部