基层农业技术推广的问题及解决措施

1前言

提高农民农业科学种养水平，保障主要农产品有效供给，渠县为现代农业的发展提供新技术，通过强化科技引领、强化项目整合、强化主体带动等细节性工作引领，为基层农业技术推广开拓新的天地。但是，考虑涉农项目的天然滞后性，基层农业技术推广还是存在这样或那样的问题。文章分析问题，指出改革建议，以供参考和借鉴。

2基层农业技术推广存在的问题

长久以来，国内农业技术推广体系形成发展与计划经济体制之下，而随着市场经济体制的改革和发展，市场不断变化的发展格局，对国内农技推广的进一步发展提出了更高的要求，严重滞后与农业经济的发展，一定程度上影响到农业技术对农业经济发展的推动作用。一句话，基层农业技术推广目前存在不小的问题，额待我们去探索解决。这其中，第一个问题——推广资金投入不足，很大程度制约推广力度。世界农技经费投入，统计调查：发达国家农技推广经费，约占农业总产值的0.6%～1%；发展中国家农技推广经费，约占农业总产值的0.5%；而国内农技推广经费，占有比例不到农业总产值的0.2%。第二个问题——农户接受新技术能力差，中国农民综合素质低，技术接受能力差。而且，新技术需求的动力性不强，直接影响到农业技术推广的成果转化。除农户本身文化素质低之外，还有一方面原因，在农业内部，作为市场主体的农户更加懂得比较科技投人的成本和预期收益，只有当他们认为预期收益高于预期成本时才会选择新的生产技术，农业科技使用的高风险性又使得他们在有限的资本和劳力的投向上显得更为谨慎，农户对可替代的新技术选择反应迟钝，缺乏内在的需求动力。第三个问题——传统农技推广，无论自推广项目、推广技术等，都难以满足农户的生产需求。较长一段时间内，国内农业科研、推广工作，以提升农产品数量为主要目标。农业技术推广队伍积极性不高，影响农技推广效率。在现行农业推广制度下，农业技术推广及开发的速度，效果，服务质量，最后效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，农业制度对农业科技进步缺乏有效的激励机制。此外，农村村落分散居住，组织化程度低，村委领导能力受限，农技推广渠道单一，这些问题很大程度上，都导致农技推广的高成本，导致技术推广与产业发展之间的割裂。

3基层农业技术推广进一步发展建议

3.1确立农户主体地位，农户自主选择农业新技术

今后农业技术推广中，应确立农户的主体地位，调动农户采纳新技术的自觉性。今后农技推广，我们必须要意识到，农民始终是农业经营的主体，始终是农技需求的主体，更是农业市场参与的主体。由此，农业技术的推广，不能单纯的变为政府的单行推广行为，应注重农户的自主参与，改革创新农户参与机制。同时，作为农业技术推广的主体部门，应及时把握市场需求动态，选择正确的供求信息，切实调动农户自主选择的积极性，引导户主选择最新的农业技术。

3.2农技推广与中介组织结合，提升农技推广的效率

创新农业推广体系，发挥政府农技推广队伍的骨干作用。由政府建立一支履行公益职能的农技推广队伍，不但是我国农业农村发展的客观需要，也是绝大多数国家农业发展的共同经验。政府的技术推广可以委托协会等为农服务的组织来进行。农技、农经、农机等站所可以划归协会等组织管理。各级推广机构在切实履行公益性职能的前提下，可以兴办经营实体，实行股份制和股份合作制等新的管理运行机制。鼓励科研、教育单位及企业、农业技术协会、种养大户等参与农技推广，大力培育多种成分、多种形式的农技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系。把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来，提高推广效率。通过提高农民组织化程度，形成“技术推广站（农业科研单位等）——农民专业化合作组织——农户”的推广模式，使农业专合组织成为联接农技推广主体和农户的桥梁，降低推广成本和技术交易成本，有效提高新技术的推广效果。这样的技术转移过程，一方面合作制度保证了农民获取技术获的费用较低，另一方面保证了农民能够自主选择技术，还增强了农民接纳高新技术的能力，从而实际效果更为显著。

3.3发展引导农技推广，规范农技推广行为

政府专项财政支持，酌情增加资金投入，设立专项农技推广基金，通过完善制度增加财政支出，用于农技推广的金额支出。今后资金的支出，应逐渐转向科研、推广等领域，至少确保达到国际化平均投入的水平标准。注意农户知识更新，加强农户技术培训，将科研、教育、推广等紧密结合起来。今后农技推广的基本目标，在于提升农户的综合素质，切实提升农户驾驭新技术的能力。同时，注意调动农户参与培训的积极性，注意创新技术培训的方式和方法。注意农业技术推广人员的技术培训，在技术推广的实践工作中，基层农技推广人员始终服务于“三农”一线，顺应时展的潮流，有必要重视技术人员的技术培训，通过不断培训更新期专业知识，提升其综合素质，适应农业产业发展技术推广的发展需求。注意规范农技市场，规范农技推广行为。

作者:雷波 单位:四川渠县和乐乡农业技术推广站