地区林业产业发展策略研究

林业产业发展存在的问题及制约因素

目前，全市有用材林、经济林、林下经济、木材加工、苗木花卉、森林旅游、野生动物驯养等几种形式，但是，长期以来，由于没有充分认识到林业产业发展的巨大潜力，没有将其作为大的产业来抓，林业产业政策和经营体制不适应形势发展的需要，这与全市贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设生态市的要求相比，还有一定的差距。突出表现在以下几个方面：一是林业产业结构不合理。全市林种、树种结构相对单一，仅杨树用材林就占2.6余万hm2，林分结构稳定性差，加之经营管理粗放，低效林比重大，森林生态功能等级比较低，抗风险能力较弱。另外，单一的树种结构，又给林木病虫害防治带来一定难度。二是林业产业政策不完善。长期以来，林业第一、二、三产业不能协调发展。相对而言，对林业第一产业工作力度大、投入多、政策优惠；对林业第二、三产业工作力度小，投入少，缺乏政策支撑。三是产业基础薄弱。由于林产品加工企业多而散，小而全，没能形成特色产业或支柱产业，龙头企业少，牵动力小，产业链短、加工增值能力弱、产品附加值低、林业企业和林农增收缓慢等。四是技术装备总体水平不高，科技含量低。全市木材及其他林产品以销售原材料为主，精深加工很少，产品转化能力弱，资源消耗量大，附加值低，经济效益不明显。五是林业经营机制不活，商品化程度低。由于林权制度改革有待于进一步深化，森林资源资产化管理制度尚不完善，森林资源市场还没真正建立起来，商品林林地使用权和活立木资产等森林资源资产仍不能按照市场经济运行规则作为生产要素参与林业资本运营。林业经营机制不活，市场潜力得不到有效发挥，吸引社会资源能力弱，林业投融资渠道狭窄。六是林业资源管理与市场经济要求不相适应。林业生产经营者既是林业主体，也是市场主体。当前用材林受采伐限额控制，而资源配置由市场自发调节，市场依据供求关系调节其余缺。这样，作为林业主体的林业生产经营者却不能享有作为市场主体的经营自主权。同时，近两年来，由于受到金融危机的影响，杨树木材的价格出现了较大幅度的降低，加上近几年粮食、油料价格的上涨和实施的种粮补贴政策等诸多因素的影响，致使种植杨树用材林的比较收益下降，部分镇出现了采伐不更新的现象，势必影响今后的市场供求。七是服务化体系不健全，林业产业化程度低。由于缺乏中介媒体作用，往往使原材料供应，产品加工和产品销售之间相互脱节，难以抵御市场竞争带来的经营风险。

林业产业发展的对策与建议

要坚持生态建设产业化、产业建设生态化的思路，以发展森林资源和保护、改善生态环境为重点，以林业产业结构调整为主线，以增加集体和农民收入为目标，逐步建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，最大程度地满足经济社会发展对林业日益增长的多种需求。①破除传统林业束缚，树立现代林业经济理念。要下功夫转变林业发展的传统思想理念，破除狭隘的以木材生产为主的小林业发展理念，树立开放的全方位开发森林资源的大林业发展理念；破除重生态轻产业，把产业发展和生态建设对立起来的思想，树立生态建设产业化、产业发展生态化的新理念，树立全社会广泛参与的林业经营主体多元化的新观念。②加大改革开放力度，推动体制机制创新。按照中央和省、市统一部署，全面开展集体林权制度改革。在搞好主体改革基础上，下功夫推进综合配套改革。在条件具备时，建立森林资源资产评估机构，对森林资源实行资产评估制度，促进森林资源的合理流转。在不改变林地用途的前提下，各种社会主体均可通过承包、租赁、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的流转。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资条件。③积极转变经济增长方式，加快产业结构优化升级。改造传统产业，发展新兴产业，突出精深加工，培育龙头企业，建立产业化基地，扶持经营组织创新，推动林业经济资源由一产业向二、三产业动态转移，构建存量优化、增量升级的产业发展新格局。一是积极发展林业产业化经营。应重点搞好理务关、大村、大场、速生丰产用材林基地建设；蓝莓、薄壳核桃、金银花等名特优经济林基地建设；环海林场苗木基地建设；大村、理务关食用菌基地建设等，通过林业产业化，实现林业发展规模化，发挥林业生产规模效益。二是积极构建林业产业增长极，培育林业特色产业园区。重点抓好沃林蓝莓现代示范园、隆华现代示范园、镜台山现代林业示范园、环海林场现代林业示范园等五处现代示范园建设，促进资源整合、资本集聚，带动产业提速增效。三是依靠科技提升传统产业，催生新兴产业，加大林业科技研发投入，搞好林业技术人才队伍培养，加快林业科技成果推广转化应用。④增加财政投入，加大对林业产业的扶持。近年来，市委、市政府虽然投入了大量的林业建设资金，由此促进了全市林业生产的快速发展，但随着林业建设的发展，林业资金的投入已远远不能适应现代林业建设的需要，而且滞后于林业建设的发展。要建立政府主导和市场运作相结合的林业建设投资机制，不断加大资金投入。市、镇财政要将林业生态建设资金纳入财政预算，保障林业生态建设的顺利实施。⑤建立健全支持林业经济发展的金融服务体系。切实加大对林业产业发展的有效信贷投入，引导多渠道资金支持林权制度改革和产业发展。积极探索建立森林保险体系，营造有利于林业发展的金融环境。⑥建立健全推进林业产业发展的组织领导体系。一是建立推进林业产业发展的领导机构。二是制定全市林业产业发展规划，建立林业产业发展工作目标责任制。三是加强产业发展协调服务。通过建立新型的农村经济合作组织，将分散的农民组织起来，或把企业和农户联结起来，走“公司+农户”的路子，实行林、工、贸一体化，产、供、销一条龙，形成更大范围的利益共同体，以增强市场竞争力，建立健全各种林业行业协会和其他社会性中介服务组织，为经营者提供技术、信息、资金等方面的服务。

本文作者：李学良工作单位：胶南市林业局