地区调研报告十篇

地区调研报告篇1

一、“两新”组织党建工作现状

近年来，随着XX地区经济持续快速发展，“两新”组织也进入了一个较快发展的时期，为全面促进“两新”组织的健康发展，各级党组织不断适应形势需要，把拓宽党建工作新的领域，推动“两新”组织党的建设，作为一项重要工作来抓，使“两新”组织党建工作得到了快速发展。

从开展“两新”组织党建工作的实践来看，XX地区“两新”组织党建工作已经逐步成为党的基层组织和党员队伍建设的重要内容之一，重视程度不断提升，工作力度逐步加大，适应“两新”组织性质、任务和特点的党建工作新途径和新机制得到持续探索和不断健全。在“两新”组织党建工作中出现四方面情况：一是通过加强组织领导，思想认识不断提高。二是加快组建步伐，党组织覆盖面不断扩大。三是创新活动载体，党组织作用得到发挥。四是完善工作机制，加强规范化建设。

二、“两新”组织党建工作存在的问题和原因

1、存在问题

一是党员数量少，党组织组建比较滞后。由于党组织的覆盖面不够宽，加之力量相对薄弱，有企业无党员、有党员无组织、有组织无活动的现象比较普遍，与新时期加强“两新”组织党建工作的要求有很大的差距。二是管理体制不健全，隶属关系难以理顺。当前，除少数党组织管理主体明确、隶属关系清晰，管理相对到位外，多数“两新”党组织管理隶属关系没有得到及时理顺，存在多头管理、分散管理和管理缺失的问题。在已经建立党组织的“两新”组织中，有的党组织活动不够正常，工作内容、工作方法不适应“两新”组织的特点，党员发挥作用不明显。三是人员构成复杂，党员教育管理不到位。在“两新”组织就业的人员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐。党建工作创新不够，思想政治工作被单纯的经济、行政手段所代替；党组织的工作力量薄弱。

2、存在问题的原因

一是对“两新”组织党建工作存在模糊认识，思想认识不到位。首先，部分基层党务工作者认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。其次，有的党员是兼职或者聘用，党组织关系在原单位，认为没必要再参与“两新”组织的党建活动；有的党员认为自己是一名“打工者”，工作不稳定，不愿把组织关系转来转去，等等。第三，“两新”组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；担心党组织活动过多，会影响企业的生产经营。二是“两新”组织隶属关系不顺畅，责任主体不明确。隶属关系不顺畅是“两新”组织党建工作相对薄弱的主要原因，使得“两新”组织管理相对混乱，责任主体不明确，导致“两新”组织党建工作无人管、无人抓的局面。三是对“两新”组织党建工作情况掌握不够，工作指导不具体。近年来，“两新”组织发展迅速，但是对“两新”组织如何更有效地开展党建工作调查研究不够，对“两新”组织内部情况和党员的思想动态了解不全面；个别党组织缺乏开拓创新精神，不能结合实际大胆探索，制约了“两新”组织党建工作的正常开展。

三、加强“两新”组织党建工作的思路与对策

新形势下加强“两新”组织党的建设工作，必须按照科学发展观的要求，以大力推动“两新”组织健康发展和巩固党的执政基础为目标，在党组织设置、管理方式、党员教育管理等方面进行创新，建立完善与新形势、新任务、新要求相适应的工作机制，切实加强“两新”组织党建工作，应当努力在以下四个方面下功夫。

(一)加强党组织设置和管理方式，努力在消除“两新”组织党建工作空白点上下功夫。一是大力推进“两新”组织党组织组建工作。根据“两新”组织的业务分类、党员分布等不同情况，以做好规模以上非公有制企业和新社会组织中建立党组织工作为重点，坚持“符合条件的单独建，条件不够的多种方式联合建”的原则，尽力创造党组织设置条件，不断推进“两新”组织党组织组建工作，切实提高组建率。二是创新党组织管理方式。可通过以下模式加强对“两新”组织党组织的管理：(1)依托乡镇、街道(社区)管理的模式。乡镇党委、街道党工委具体负责辖区内合资企业、无上级行政主管和无资产纽带关系的新经济组织、新社会组织党建工作。(2)依托行业主管单位管理的模式。利用工商、卫生、教育、民政、财政、审计、司法等单位的党组织，加强个体私营企业、各类民办机构和各类合伙制事务所党组织的建设。(3)挂靠管理的模式。适应社会中介组织蓬勃发展的趋势，在人才交流中心、劳动力市场服务中心等中介组织建立综合党组

织，实行党员动态管理。三是向未建立党组织的“两新”组织选派党建工作指导员。加强选派党建工作指导员的制度建设，明确工作职责，强化教育培训，增加选派的范围和次数，延长选派工作的时间，切实发挥党建工作指导员的宣传、协调、指导作用。

(二)加强和改进“两新”组织党组织活动方式，努力在提高工作水平上下功夫。一是积极构建“两新”组织党建工作与其他领域党建工作的有机衔接。将“两新”组织党建与企业、农村、机关、学校、社区等领域党建工作进行融合和衔接，使之相互促进、相得益彰。三是建立起党组织与业主之间的良好关系。“两新”组织党组织要充分发挥党组织的沟通协调作用，处理好员工与业主的关系，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，积极处理好员工与业主的关系，维护职工的利益。

地区调研报告篇2

一、调查经过和主要方法

为了搞好本次调研，中院高度重视，动用二级法院的力量共同完成。首先，成立专门课题调查小组，进行专门调研；其次，动员全市9县3区共12个基层法院初步进行摸底调查，以便全面掌握全市法院人才流失情况及队伍现状的第一手资料；最后，进行深入调查了解，找出法院人才流失的主要方向和原因，并通过仔细分析队伍的现状，研究出一些对策，最终形成了此调查报告。

一是成立课题调研小组，研究出调查的总体思路、范围和方向。课题组由中院党组成员、政治部主任任组长，研究室主任为副组长，并在一基层法院挑选一名调研专干为成员。课题组确定了调查提纲，设置出统计表格和问卷，从调查人才流失的时间、范围、方向、原因、队伍现状及人才流失现象对当前在岗中青年法官的心理影响等六个方面着手调研。

二是在全市范围内开展大规模的调查研究。4月上旬，市中院正式下文通知各基层法院按设计的表格正确统计数据，然后对全院三十五岁以下青年在岗法官进行不记名问卷调查，并要初步形成调查汇报材料，于4月18日前，将所有材料上报中院。

三是4月下旬，课题组将各基层法院上报的数据进行了全面汇总，尔后，又深入到人才流失现象较为典型、极具代表性的一个基层法院进行重点调研。

四是通过采取表格统计分析、问卷调查及点面结合等方法，进行调查研究，终于较为准确地找出了当前内地经济欠发达地区法院人才流失现象的主要原因，以及应当如何解决这些不利因素，进而提升目前法院人才素质，提出一些建议，以供领导决策时参考。

二、经济欠发达地区法院人才流失现状及思考

（一）人才流失情况统计与分析。

全市共12个基层法院，其中有9个上报了数据和材料。首先，我们对9个基层法院上报的数据进行统计，1999年至年共5年时间，法院共流失人员55人（不含离、病、退休及辞退人员），其中具有法官资格者42人，其他人员13人。在流失的法官人员中，全日制法律本科成员9人，其他学历者33人。通过上述数字显示，我们可以得出：法院的人才流失，主要是高素质法官队伍的流失。

然后，我们从流失的主要方向上来看：流向党政机关31人，其中法官25人；流向沿海地区7人，其中法官6人；考取硕士研究生7人，均为法官；流向高薪企、事业单位2人，其中法官1人；流向律师行业1人，为法官；流向其他方面7人，其中法官2人。在以上6个方面中，法院人才流失的主要方向依序为党政机关、沿海地区及考取研究生。

其次，我们从流失年份上来看：1999年流失人员12人，均为法官；年流失人员15人，其中法官6人；年流失人员8人，其中法官7人；年流失人员6人，均为法官；年流失人员14人，其中法官11人。在5个年份中，以1999年、年、年流失幅度较大，其中1999年与年法官流失人数均超过10人。然而、、三年法官流失数量基本持平，均在6－7人左右，但到年流失又忽然增至11人，可见当前法官流失量又呈上升趋势。

最后，我们从流失率方面看：9个基层法院现有在岗人员共计728人，其中法官397人，全日制法律本科成员23人，由此，我们可以得出法院人才流失率为7%，其中法官人才流失率为11%，其他人员流失率为4%，而全日制法律本科人员流失率高达28%。很显然，法院人才流失的总体趋势，是人才素质越高，流失量越大。

（二）法院新增人员统计与分析。

1999年至年，9个法院共新增人员64人，其中新增法官8人，具有法律本科学历者36人。其中1999年新增23人，没有新增法官；年新增12人，其中新增法官1人；年新增13人，其中新增法官2人；年新增6人，其中新增法官4人；年新增10人，其中新增法官1人。从近5年新增人员统计数字来看，具有法官资格的人员相对非常少，尤其与法官流失量相比，相差5倍以上，并且其他新增人员素质情况又如何呢？从其中一个基层法院的汇报材料上看，五年来，该院共调入4人，其中1人是照顾解决交流领导干部家属，1人是高等院校毕业生，2人是转业军人。因此，即使是《法官法》修改之后，法院人才队伍仍未有明显提高，高素质法官人才准入得到控制，其他低素质人才大量涌入，这种怪现象的出现，与法院人才准入机制的缺陷有着莫大的关系。

（三）法院人才流失原因调查研究。

法院人才流失为何会如此严重（这里主要是流失量与新增量相比较而言）？为了查明其原因，我们动用了集体智慧，主要通过对三十五岁以下青年法官进行了问卷式调查来了解。因为人的行为是受人的思想控制的，要想了解法官不想呆在法院，只想往外走，就必须得了解其切身感受和真实的想法，而法院流失人员绝大部分是一些中青年法官，故而了解目前在岗的三十五岁以下青年法官的思想动态，是找出法院人才流失原因最佳的途径，是寻求对策的实事依据。

9个县、区基层法院共对87名三十五岁以下青年法官进行了问卷调查，发放问卷87份，收回问卷60份。问卷内容共涉及八个方面。下面先将这60份问卷所回答内容进行汇总。1、对当前法院各项因素的看法（满意程度）：①政治待遇满意1人，基本满意6人，不满意53人；②经济待遇基本满意6人，不满意54人；③社会地位满意3人，基本满意25人，不满意32人；④工作环境满意8人，基本满意17人，不满意35人；⑤生存环境满意4人，基本满意21人，不满意35人。2、对各项因素中最不满意的典型事例：95%认为政治待遇太低，与乡镇机关都无法比，有的提出“副科级是个宝，不到退休捞不到，甚至退休都捞不到。”3、符合条件时愿往发展的方向：①沿海经济发达地区法院44人；②党政机关10人；③高薪企、事业单位18人；④专职律师7人；⑤考硕士研究生7人；⑥安心本职工作3人。4、对当前法院人才流失的看法：90%认为是大势所趋，是人往高处走，水往低去流的必然结果。5、法院人才流失的根本原因：被调查者普遍认为政治、经济待遇低、司法不独立、能力得不到发挥，难以体会到成就感。6、对防止法院人才流失的建议：①提高政治、经济待遇；②落实法院宪法地位，实现司法独立。7、对法院人才现状的看法：①法官整体素质不高，良莠不齐；②复合型人才太少；③高学历、高素质人才少；④中青年法官少，有些法院开始出现人才断层。8、提升法院人才素质的建议：①精练法官员额；②强化法官培训；③建立健全人才引入机制。

通过对60份问卷的汇总统计，我们可以得出几个事实。1、经济欠发达地区法院的社会地位不高、经济待遇低下、人才吸引力不够，在被调查的人员中，88%的法官认为政治地位差，90%的法官认为经济待遇差。2、法官的处境较为艰难，思想压力、工作压力、生活压力都很大，思想极不稳定，在被调查者之中，仅有5%的法官能安心本职工作。3、法院人才现状堪忧，高素质、复合型法官少。中青年法官开始出现断层。4、法院人才机制不健全，高学历、高素质的人才不想进来，低学历、低素质的人才出不去，导致人才青黄不接的现象日益严重。

通过对人才流失数据的统计与分析，并根据所得出的四个事实，再结合归纳被调查法官的看法和观点，我们可以得出内地经济欠发达地区法院人才流失的主要原因有：

1、人民法院的宪法地位没有得到有效的落实。其具体表现在，法院的司法独立仍是一句空话，司法权受到行政权的有力挑战，司法机关的经费由政府供给，人员编制由政府决定，工作条件的改善、物质装备的更新须经政府批准，政府掐住司法机关的脖子，司法想独立皆不能。因此，权大于法，权干预法，司法根本无法独立，故而地方保护主义的滋生，关系案、人情案的泛滥，就不可能避免。

2、《法官法》没有得到贯彻落实，法官的级别名存实亡，无法稳定目前法官队伍。其具体表现在：法院解决政治待遇没有优势。《法官法》虽然修改数年之久，可法官的政治待遇根本未能真正得到具体体现，在目前法院仍参照行政级别管理体制下，与党委、政府机关相比，法院法官解决职级相对而言要困难得多。在被调查者问卷中，大部分人提出，基层法院法官要想解决副科级是非常困难的事，有的法官当庭长十多年，都无法解决副科级，倒是一般乡镇的公务员，一般三年左右就能解决副科级，故而心理很不平衡，一心只想离开法院。

3、法官的经济待遇不是得到提高，相对而言有下降的趋势，巨大的生活压力下迫使高素质法官人才外流。对于经济欠发达地区的法官而言，其每月工资与其他收入共计1000元左右，与国家统计局公布的国家职工月平均工资1229.8元相比，相差200多元。由于国家经济发展速度较快，国家职工月平均工资增长幅度亦大，而法官的经济待遇增加相对较慢，以至法官的经济待遇离平均线越来越远。难怪，在被调查的法官中，有的提出现在每个月几百元的工资，难以养家糊口，就别提什么“让法官过上比较体面的生活”了。同时，法官的经济待遇跟不上形势的发展，使得法官这样一种高尚、神圣、高贵的一门职业，竟然开始受到社会上一部分人的歧视。如有法官在问卷中，对最不满意的典型事例就是有人这么说：“法院、法官算什么，五、六百元一个月的工资！”语气中带有很强烈的蔑视，相信每位法官听后都非常气愤和心寒。所以说，法院内有能力的人才就想跳出法院，而社会上那些高学历、高素质的人才也不愿进法院，与法院经济待遇差，还要受到社会歧视不无关系。

4、法院司法环境差，法官的工作、生活压力大，法官想留，都害怕留。目前法院司法环境不是有所好转，而是明显恶化。法院司法独立的口号非常响，但却雷声大、雨点小，法院不仅要受党的绝对领导、政府的经济控制、人大有力监督，还要受新闻媒体的大量曝光和“误导”，更要受到暴力抗法者的严重威胁，职业、地位及人身安全难以得到保障。法院聚集社会焦点，大事小事揽于一身，因而法官的工作压力大、思想负担重，紧张程度比一般党政机关高，但政治、经济待遇却相对要差，故“既要马儿跑，又要马儿不吃草，或者少吃草”这样一种违背自然生存法则事实的存在，使得法官心理害怕，想留，都不敢留下来。

5、法院人才机制不健全，无法培养出高素质人才，使得一些有志之士，通过自身努力，考研而出，不愿意再进来。高学历、高素质人才不愿进来，中等人才素质却提不高，低素质人才又出不去，是法院人才机制缺陷的具体表现。对于内地经济欠发达地区的基层法院来讲，高学历、高素质人才是非常稀少的，他们根本就不屑一顾，就中级法院也很难招到高学历、高素质的人才，如某中院连续二年招研究生学历者，第一年还有十余人问津，有二人报名，到第二年却只有1人问津，无1人报名，其从基层法院遴选法官时，对其条件和要求被迫降格录用，已严重影响到了法院的进一步改革和发展。因此，对经济不发达地区的法院来讲，中等学历、中等素质的中档次人才较多，然而，由于经费紧张，法院很少对这一绝大部分法官进行培训、轮训，有的法官进入法院十余载，就一直埋头苦干，从未得到过正规的培训，他们提出参加培训也是一种福利，他们却从未享受过，素质谈何提高。既然在法院内部无法提升个人的素质，使得一些有志之士，刻苦攻读，考研而去，不再回来，导致人才流失。

三、防止经济欠发达地区法院人才流失及提升队伍素质的对策思考

法院的法官作为社会生活中主体的一员，从哲学和社会学意义上看，一方面他是社会统治秩序的特定维护者，另一方面也是社会生活中的自然人。前者决定了法官的社会组织本质，后者决定了法官的个性自然本质。其社会组织本质与个性自然本质构成法官这一特定社会角色的双重人格载体。作为普通社会成员的法官，其行为必然会受到来自社会诸多方面的影响。前面，我们通过调查了解了经济欠发达地区法院法官的思想动态极不稳定性，因而，为了让经济欠发达地区法院的法官队伍建设与肖扬院长提出的法官职业化要求相适应，确保法官队伍的稳定。我们将从以下四个方面提出一些对策：

（一）落实人民法院地位，切实提高法官社会地位，让法官一职成为法律工作者一生为之追求和奋斗的目标。落实法院地位，其实质就是要保证法院司法独立，其审理案件不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。当然，我们提出的法院司法独立并不是要法院脱离党的领导，实现司法权与行政权、立法权相互制衡，而是要法院在党的领导下，遵守权力机关制定的法律，接受权力机关的监督，排除来自行政机关和其他单位及个人的干涉，以确保司法权威，树立法院威信。提高法官社会地位，就是要切实落实《法官法》的规定，国家应根据审判工作特点，尽快出台法官的工资制度和工资标准，然后严格按法官等级执行，不应再去套用行政级别。在英国，凡任命法官者，均会由女王授予爵士称号，以显示法官的身份地位，在我国，可以类似规定凡被任命法官者，可以享受某种社会荣誉或某项高规格的政治待遇，以隆法官社会地位。在前面调查法官的流失方向时，42名法官中流向党政机关者达25人，占人才流失总量的59.5%，这一事实表明，法院政治地位差、法官社会地位低，是导致法官人才流失的最主要原因之一，所以再不尽快落实经济欠发达地区法院的政治地位，提高法官的社会地位，内地法院人才流失就会越来越严重，最终导致人才枯竭。

（二）建立健全法院人才保障机制。该机制应从五个方面着手。第一，建立法官职业权力保障机制，建立法官司法豁免制度，保障法官不因客观原因所致的裁判错误而受到责任追究，消除法官的后顾之忧。第二，建立法官职业地位保障机制。中基层法院法官的任命应当提级，并且法官一经任命录用，除正常工作变动外，非因法定事由、经法定程序，任何单位、部门不得将其免职、辞退、降职或处分，以保证法官地位和身份的稳定性，增强法官职业的神圣和尊贵。第三，建立法官职业收入保障机制。提高法官基础工资标准，一般为公务员3至5倍，然后，再实行法官等级津贴，对精英法官增加特殊津贴。第四，建立法官职业安全保障机制。要为每位法官办理职业安全综合保险，增强法官抗御职业风险的能力，切实保障其职业安全。第五，建立法官职业培训机制。建立法官教育培训专项经费，定期、定时对每位法官进行业务培训，组织法官每年开展研讨辩论和外出调研等活动，切实提高法官的综合素质。

地区调研报告篇3

一、土地征收和失地农民基本情况

（一）*经济技术开发区自20*年启动建设以来，在城市规划区内，经依法批准，已统一征收了土地13279.157亩，涉及失地农民1661户2426人。开发区失地农民失地后就业的或有其他固定收入的约占总人数的30％，大部分没有正式工作，但因征地、地上附着物、拆迁款补偿到位及时，人均都在10万元以上，暂时没有生活水平在最低生活保障线以下的。

二、失地农民安置情况

一是规划建设移民小区8处，总占地面积2459.2亩，已完成建筑面积21.4万平方米，现已安置767户。二是为新区15个社共办理社保10*人，其中整体加入社保且以年度交纳社保金的493人，一次款后到达法定年龄且已领社保工资的256人，一次款后现未到达法定年龄未领社保工资的259人。三是为新区内150多名失地农民办理了园林环卫工人临时聘用申请登记手续，已分批安排20余名失地农民从事园林环卫工作。四是低保暂没人申请。五是商业用地安置已规划选址，正在积极进行设计工作，争取明年年初开工建设。

三、存在的问题

开发区成立以来，在区委、政府的正确领导和区直各部门的支持配合下，开发建设工作得到了快速发展，通过三年多的努力，一座交通便利、环境优美、配套设施齐备的现代化新区已基本建成。但随着建设速度的加快和建成项目的增多，失地农民人数也越来越多，由于安置相对落后，且建成移民小区基础设施建设有待进一步完善，通过本次舆情调研，主要表现为以下问题：

（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前住上了小二楼，生活比较好，但由于没有正式工作，收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是有的失地农民没有认识到养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。

（二）失地农民就业非常困难。农民整体素质较低，很多没有长远打算，且近年得到政府补偿较多，近期生活无忧，又爱好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人担忧。有的想找工作的失地农民，由于文化程度低，掌握新技术难度较大，就业困难重重。目前大多数失地农民主要从事重体力劳动的行业，如装卸工、建筑业等。

（三）医疗、教育没有保障。医疗、教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中大多数家庭上有老，下有小，医疗占有很大的开支；有的两个小孩同时在上学，读中专、大专、大学的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，更没有资金为自己参加技术培训。

四、有关建议

随着城市化建设力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地农民队伍将越来越大，问题也会越来越多，必须引起我们的高度重视，要进一步提高认识，切实关注失地农民问题。解决失地农民问题必须综合考虑，统筹兼顾，既要有利于开发建设，又要从保障农民的生活需要出发，还要从保障农民长远利益出发，探索制定深化体制改革的政策，从根本上解决失地农民的生活和出路问题，以维护社会稳定。

（一）尽快建立完善医疗、养老社会保障机制。在目前农村社会保障尚未立法，而且制度建设基本空白的情况下，应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社会保障的对接。建立失地农民养老和医疗保障制度，其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决，明确各类征地主体无论作何种用途的土地征用，均应在土地收益中留出一块作为农民失地后的社会保障金，并专户储存、专门机构管理。引导农民从土地补偿资金中拿出一点，有条件的集体经济组织补贴一点，政府从经营土地收益中拿出一点，购买基本医疗和养老保险。除此之外，还应在补偿和分配上予以保障，一是退休年龄段农民因其已基本丧失劳动力，安置补偿标准应适当提高。二是应考虑土地增值部分农民也有权享受，要探索新路子，逐步实现让失地农民以多种方式比较持久地参与被征用土地增值收益分配。

地区调研报告篇4

关键词：嗓音病；歌唱演员；身心健康；防治

【中图分类号】R473.76【文献标识码】B【文章编号】1672-3783(2012)04-0067-01

目前国内大中城市歌唱演员嗓音疾病调查资料较多，而对活跃在乡村一线的歌唱演员却鲜有人问津，为此，本文对南昌地区常年在乡村从事演出的县级剧团演员的嗓音疾病状态作为专题研究。现将调查结果报道如下：

1 资料与方法

1.1 一般资料：嗓音病是唱歌演员的常见疾病,据有关文献[1,2,3]显示, 唱歌演员嗓音病的患病率有逐年增高之势。为了解演员喉部疾病的患病情况, 本文对常年在乡村从事演出的县级剧团演员的嗓音疾病进行调查。

1.2 对象与方法

1.2.1 对象:本文作者于2011年4月随机抽取南昌地区七个终年在乡村从事演出的县级剧团演员502人,其中男273人,女229人;平均教龄10.2年。工龄

1.2.2 方法:设计和制定问卷调查表，采取入现场收集资料,先填写问卷调查，然后进行详细的喉部检查包括间接喉镜检查和纤维喉镜检查,详细记录演员的主诉,咽喉部检查情况。

1.2.3 统计学处理:对获得数据,经复核无误后采用SSPS13.0软件对资料进行统计学处理。

2 结果和讨论

2.1 本调查报告表明502位演员中有195例患嗓音病，患病率为38.8%。

2.2 不同性别演员患病情况：男演员273人中有113例患病,女演员229人中有82例患病。经卡方检验，χ2=4.87，P

2.3 不同工龄演员患病情况（见下表）：

2.4 患病与吸烟关系:吸烟演员135人中有89例（占65。9%）患病，而非吸烟演员367人中有106例（占28。9%）患病。经卡方检验，χ2=22.8，P

2.5 患病与唱歌方法和姿势有关，调查表明有三分之一演员发声不当（特别是年轻演员），导致喉部肌肉的过度使用，因此，必须不断提高发声技巧，纠正发声错误。只有通过医生与教师合作，才能得到彻底解决。其中以声乐教师纠正唱法错误更为重要。

2.6 年龄与性别因素有人调查认为[4]:演员嗓音病以2 5～ 40岁多,占69.21％ ,可能与中青年演员承担任务多、社交繁忙、用声不当或过度及感冒有关。40岁以后男性演员发病率高于女性,可能与男性喉部老化变化早于女性有关。而南京王建群等[1]的一项调查却与之相反，女性患嗓音疾病的比例高于男性，可能与下文提到的月经期或妊娠期有关。

2.7 全身健康状况内分泌功能紊乱、自主神经功能失调、精神过分紧张、月经期或妊娠期等均可影响喉部；急慢性鼻窦炎、咽炎等可使发声共鸣受限致发声费力易患嗓音病。烟、酒、辛辣、感冒，劳累致使机体抵抗力降低时，均易导致咽喉部疾病的发生[4]。

2.8 人格和气质因素有研究报导[1]，在这些嗓音病患者中，约半数以上有心理社会因素的参与。文献报导患者多见于性格活跃、精神较为紧张者。吴博亚（1987年）发现，声带小结患者中的AB型行为者之比是18.5∶1，认为A型行为对本病起着催化和增益的效应。另有人报道患者的气质以胆汁质及忧郁质居多数。故社会心理因素与本病紧密相关。

3 嗓音病的防治[4,5,6]

职业性喉病是完全可以预防的。首先，加强体育锻炼，是保护嗓子的一种极其有效的好办法。因为体育锻炼可以使腹壁肌肉力量增强，加快全身的血液循环，有利于嗓子有充分的血供，切忌用嗓过度、发音时间过长或大声喊叫等。多饮水可降低嗓音异常发病率。其次，生活要有规律、戒除过度烟酒等不良生活习惯。关怀歌唱演员身心健康，勿带病工作，提倡定期体检和经常性监护的综合性预防保健措施。

目前，嗓音问题已越来越多，不仅仅需要我们从自身的保健入手，更需要引起社会的重视。为了保护乡村一线的歌唱演员嗓音久葆青春，应加强歌喉保健知识的普及和医学监督，使歌唱者在身心锻炼上，歌唱训练上以及歌唱职业病的预防上，具有正确的医学卫生知识。让美妙的声音永远伴随着演员们的健康成长。

参考文献

地区调研报告篇5

**省**市以旅游立市、以旅游兴市，是一个典型的旅游地区。总体来说，近些年来，**市旅游业蓬勃发展，经济总量大幅增加，税收规模不断扩大。但与其他城市相比，**市仍属于欠发达地区，在区域协调发展中还存在许多问题。

笔者通过调查发现，**市在税收方面主要面临以下问题：

地方税源结构不合理问题十分突出。长期以来，**市经济过于依赖旅游产业，地方税收主要来源于旅游，地方税源结构呈现单一性和脆弱性，受国际国内经济和社会形势影响较为明显。作为经济社会发展重要支撑的工业，是该市经济发展的短板。产业结构的失衡状态决定了该市税源结构的不尽合理。20xx年**市实现地税各项收入5.73亿元，其中营业税和所得税占76.8%，其他各税占23.2%，形成了以营业税、所得税为主，其他税种参差不齐的格局。此外，**市旅游经济的发展与税收的增长一直处于“大旅游小税收”的状态。以20xx年为例，该市接待国内外游客1679万人次、实现旅游总收入83.49亿元、实现财政总收入13.3亿元，分别是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增长21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增长大大快于财政收入的增长。根据测算，每100元旅游收入应提供7元～10元的地方税收，而**市每100元旅游收入实际只提供3元～4元的地方税收。20xx年该市旅游业实现的地方税收仅占财政收入的2.8%，旅游税收的贡献率偏低。

地方宏观税负偏低。20xx年**市地方税收宏观税负为3.11%，相比以往有所提高，但与较发达地区相比仍有很大差距，如**省长沙市20xx年地方税收宏观税负为4.62%；与其他旅游城市相比也存在较大差距，如安徽省黄山市20xx年地方税收宏观税负为7.9%。

政策扶持力度不大。例如，区域、产业优惠政策不多。现行税制没有体现地区间经济发展水平差异，税收优惠政策没有更好地结合区域实际情况，没有给予欠发达地区倾斜政策。环境保护税收政策不力。生态环境是**市经济社会发展的生命线。目前，就地税部门征收管理的税种而言，对促进环境保护、节约资源发挥作用的税种主要是：城镇土地使用税、土地增值税、资源税、城市维护建设税、教育费附加、车船税。由于这些都是“小税种”，各级税务部门容易产生“抓大放小”的观念，忽视对它们的管理。目前税制中，还没有一个促进环境保护和资源节约的专门税种，限制了税收的调控力度。

税费比例不协调。20xx年**市税收占财政总收入的比例为73.4%，低于**省平均比例8个百分点，低于全国平均比例15个百分点。这说明**市非税收入比例偏大，税费比例不协调。

为此，笔者提出以下建议：

走新型工业化之路，优化地方税源结构。发展新型工业化是**市从旅游产业大市向旅游经济强市跨越的必由之路，也只有在快速稳步推进新型工业化过程中，该市抗御风险的能力才能增强，地方税收才能可持续增长。为此，应建立面向旅游市场的、富有生态环保理念的新型工业体系；积极发展新型旅游工业，力促旅游食品、旅游纪念品生产形成产业集群。同时，优化地方税源结构。要从单一的观光旅游向休闲度假旅游和商务会展旅游转变，通过增加政府投资、鼓励民间投资和积极引进国外投资等途径，壮大地方税源。加强旅游景区景点、交通、能源、通信、酒店、餐饮、市政和城市基础产业建设，为旅游发展开辟广阔的空间，稳定房产税、资源税、土地使用税、车船税等基础性税源。

地区调研报告篇6

2016年2月，中国教育学会受教育部基础教育二司委托，向社会了《中国学生发展核心素养（征求意见稿）》，引起了社会各界的广泛关注。学生发展核心素养成为教育政策、教育实践、教育研究领域的重要议题，并被看成一个统帅教育改革的上位概念，引领并拉动课程教材改革、教学方式变革、教师专业发展、教学质量评价等关键教育活动。

在《中国学生发展核心素养（征求意见稿）》中，将学生发展核心素养界定为“学生应具备的、能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，综合表现为9大素养，具体为社会责任、国家认同、国际理解；人文底蕴、科学精神、审美情趣；身心健康、学会学习、实践创新。”

为深入了解中小学幼儿园校（园）长们对学生发展核心素养的看法，为全面贯彻党的教育方针，践行社会主义核心价值观，落实立德树人根本任务，突出强调社会责任感、创新精神和实践能力，基于学生的成长规律和社会对人才的需求，由上海市教育报刊总社发起，联合浙江教育报刊总社、江苏教育报刊总社、安徽省教育宣传中心和上海教科院普教所共同开展学生发展核心素养的校长问卷调研工作。受上海教育报刊总社委托，上海市教育科学研究院普通教育研究所承担了此项调研的问卷设计和调研结果的统计分析和报告撰写工作。

二、调研目的与内容

本次调研主要想了解中小学校（园）长对中国教育学会的九大学生发展核心素养的重要性、缺乏性、培养落实问题等的认识和实践情况。通过对现状的调研和分析，发现学生发展核心素养培养中的问题，并为中小学幼儿园接下来的教育教学实践提供参考建议。

调研问卷共分三个部分：

第一部分是调研对象的基本信息，包括调研对象的性别、学段、任职年限、所在省市等。

第二部分是关于对九大核心素养的认识，包括重要性、缺乏性以及落实的难易度等。

第三部分是关于中小学幼儿园落实培养学生发展核心素养的现状和打算。

三、调研方法与过程

（一）调研方法

本次调研采取网络问卷调研的形式。被调查者可以在台式电脑或移动终端（如平板电脑、手机等）上完成调研问卷。

（二）抽样方法

采取方便抽样的方式，从上海市、浙江省、江苏省和安徽省四个省市抽取330名校长参与调研。

（三）调研过程

5月中旬～6月中旬完成调查问卷设计，做好网络调查平台的准备工作。

6月下旬～7月底在四个省市开展网络问卷调研工作。

8月汇总调研数据，统计调研数据。

9月撰写调研报告初稿，讨论、修改并完成调查报告。

四、调研结果与分析

（一）校长对九大学生发展核心素养的认识

1.社会责任、身心健康、学会学习和实践创新是校长认为最重要的前四项学生发展核心素养。

在九大学生发展核心素养中，限定校长最多选三项对学生最重要的核心素养，结果显示：

总体来说，校长认为最重要的前四项学生发展核心素养分别是社会责任（77.0%）、身心健康（59.1%）、学会学习（39.%）和实践创新（36.4%）。后面依次为：人文底蕴（30.9%）、科学精神（24.5%）、国家认同（21.5%）、审美情趣（6.1%）和国际理解（3.9%）。

【分析】

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“把育人为本作为教育工作的根本要求”，“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”。党的十八届三中全会要求，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，“增强学生社会责任感、创新精神、实践能力”。可见，校长的认识与国家的要求基本一致。值得注意的是，选择国际理解和审美情趣的比例都非常低，表明在当今的中国教育中，校长还没有将国际理解教育和审美情趣教育作为学生培养的重要内容。

男女校长在前三项最重要的学生发展核心素养排序方面基本相同，均为社会责任、身心健康和学会学习。女校长认为身心健康和人文底蕴两大素养的重要性要显著高于男校长的比例，男校长在学会学习和科学精神两大素养方面的重要性要高于女校长。

在九大素养重要性排序中，小学和初中校长基本一致。各学段校长均将社会责任和身心健康列为最具重要性的上睢T谘Щ嵫习素养的重要性选择比例中，初中校长高于小学校长，小学校长高于高中校长。高中校长认为人文底蕴比学会学习更重要。在人文底蕴和科学精神素养方面，高中校长最重视，在社会责任、身心健康和学习素养方面，初中校长最重视。小学校长在实践创新、国家认同方面比初中和高中都重视。

2.社会责任、实践创新、科学精神和人文底蕴是校长认为最缺乏的前四项学生发展核心素养。

在九大核心素养中，限定校长最多选三项学生最缺乏的核心素养，结果显示：

总体来说，校长认为最缺乏的前四项核心素养分别为社会责任（64.5%）、实践创新（59.4%）、科学精神（33.6%）和人文底蕴（33.3%）。后面依次为国际理解（26.4%）、学会学习（23.6%）、审美情趣（22.7%）、国家认同（20.3%）和身心健康（14.5%）。

【分析】

社会责任和实践创新被校长列为学生最缺乏的前两项核心素养，这个看法与国家的看法基本一致。在2014年教育部颁布的《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》（教基二[2014]4号）中明确提出，“当前，高校和中小学课程改革从总体上看，整体规划、协同推进不够，与立德树人的要求还存在一定差距。主要表现在：重智轻德，单纯追求分数和升学率，学生的社会责任感、创新精神和实践能力较为薄弱”。而身心健康则被校长列为学生最不缺乏的一项核心素养。这说明校长对学生的身心健康情况还是比较满意的。

社会责任和实践创新同时被男女校长列为前两项最缺乏的学生发展核心素养，但是，女校长认为实践创新是最缺乏的核心素养，男校长认为社会责任是最缺乏的核心素养。在科学精神和人文底蕴方面，女校长认为学生更缺乏科学精神，男校长认为学生更缺乏人文底蕴。在国际理解和审美情趣方面，认为最缺乏的男校长比例高于女校长。

总体看来，在七项核心素养方面，高中校长选择最缺乏的比例都是最高的，显示出高中校长对学生发展成效最不满意。初中校长认为最缺乏的比例有6项高于小学，显示出高中校长和初中校长对于学生发展的担忧程度高于小W校长。小学校长在人文底蕴和国家认同两项素养方面选择最缺乏的比例高于高中和初中。

3.社会责任和实践创新是相对重要同时相对缺乏的两项学生发展核心素养。

以最重要和最缺乏的学生发展核心素养选项均值作为坐标轴，对九大核心素养进行交叉分析发现，社会责任和实践创新处于第一象限，属于既相对重要，又相对缺乏的核心素养。科学精神和人文底蕴处于第二象限，属于相对不重要且处于相对缺乏的水平。国际理解、审美情趣和国家认同处于第三象限，属于重要性相对低同时也相对不缺乏。学会学习和身心健康处于第四象限，属于相对重要但相对不缺乏。

【分析】

社会责任和实践创新是相对重要同时又相对缺乏的两项学生发展核心素养，国家在这个方面已经有了比较清晰的认识，也在相关文件中对此有明确说明，并提出了教育改革的方向。我们目前需要做的就是继续坚持这个方向，努力在教育实践中不断探索，以期改变这种现状。

另外，校长们认为学会学习和身心健康是重要的，但是相对不缺乏，这个判断值得引起注意。学生们真的学会学习了吗？学生的身心健康真的已经得到保障了吗？也许现实并没有这么乐观。我们不能认为学生的学业成绩好了，学生就学会学习了。面对未来不可预知的世界，学生不仅要掌握知识，还要学会如何学习。不仅是学习书本知识，更要学会自主学习。学生要有强烈的好奇心、求知欲，要形成良好的学习习惯，掌握各种有效的学习方法，尤其是信息化互联网时代的学习方法，并形成终身学习的意识。

在身心健康方面，学校要通过减轻学生过重的课业负担，保证学生的睡眠时间，要保证学生的体育锻炼时间，提高学生的身心健康水平。而从各地的一些学生生活现状调研中发现，学生的睡眠时间、运动时间、闲暇时间等还是不足，在身心健康方面还有很多事情可以做。

另外，校长对科学精神和人文底蕴的重视程度不够，认为相对不重要，这个判断可能会影响到校长的教育实践。这需要引起教育界的足够重视。因为，如果校长认为科学精神和人文底蕴不重要，即便相对缺乏，校长也可能不会再在这方面采取更多的行动。

（二）校长对学生发展核心素养培育情况的认识

1.大多数校长认为学生发展核心素养的提出能引领人才培养模式的转型。

总体来说，大多数校长（75.5%）对提出学生发展核心素养可能引领人才培养模式转型的观点持乐观态度。只有5.7%的校长认为不太能起到作用。

【分析】

这是一个非常积极的信号。首先说明了我国在现阶段提出学生发展核心素养是非常及时的，有必要的。有了这样的积极认识，校长在开展学生发展核心素养的培育实践中，会更加积极主动，教育改革的阻力会相对较小。其次，既然学生发展核心素养有着重要的导向作用，那么接下来的重点任务就是如何在教育教学实践中具体落实了。

2.身心健康、学会学习、国家认同和审美情趣是校长认为已经落实较好的学生发展核心素养。

校长认为，在培养学生发展核心素养方面，学校已经落实较好的前四项分别是：身心健康（50.6%）、学会学习（50.6%）、国家认同（47.9%）和审美情趣（37.6%）。而学校落实情况最不好的三项是国际理解（9.4%）、实践创新（11.8%）和社会责任（15.2%）。

【分析】

以上从另一个角度证明了前面的结论，即社会责任、实践创新是学生相对缺乏的核心素养。另外，国际理解被校长认为是落实最不好的一项学生发展核心素养。这可以理解为学校在国际理解教育方面开展的工作相对较少。这与教育现实还是比较一致的。我国改革开放三十多年，在国际化方面取得了较大的进展，但是毕竟还处于非常初始的阶段。在上海、浙江和江苏等沿海省市地区，国际理解教育开展得也并不理想。这一方面由于国际理解被校长认为是相对不重要的学生发展核心素养。这可能与我国的发展阶段有关。但是，前面的结果表明，国际理解是学生相对不重要但也相对不缺乏的一项核心素养。落实最不好但是却相对不缺乏，这似乎有些矛盾。对于这个结果，是否可以这样理解：我国的改革开放以及信息化的发展，使得学生接触到更多的国际信息，互联网让世界变得小了，拉近了各国之间的距离。学生能够通过各种渠道了解世界各国的信息，所以，虽然学校里没有很多关于国际理解的课程，但是学生通过耳闻目睹已经提升了国际理解能力。

在九大素养已经落实较好的排序方面，男女校长之间的看法基本一致。同时，值得注意的是，女校长在所有九大核心素养落实方面均比男校长乐观，显示出女校长对学生发展成效的认识更加积极。

小学和初中校长在九大素养落实排序方面较为一致。在国家认同和国际理解方面，高中校长认为已经落实较好的比例显著高于小学和初中。在身心健康方面，高中校长认同已经落实较好的比例显著低于前两者。初中校长在学会学习、审美情趣和实践创新三个方面的比例高于小学和初中。

3.实践创新、社会责任、科学精神和国际理解是校长认为落实起来最具挑战性的四项学生发展核心素养。

校长们认为，落实起来最具挑战性的前四项学生发展核心素养分别为实践创新（75.5%）、社会责任（50.3%）、科学精神（39.4%）和国际理解（37.0%）。排在最后三位分别为：审美情趣（12.4%）、身心健康（13.0%）和学会学习（19.7%）。

【分析】

落实起来最具挑战性的前两项实践创新和社会责任，也是既相对重要又相对缺乏的两项。这就形成了一个鲜明的落差。作为国家最重视的两项学生发展核心素养，确实需要教育工作者认真思考，想出培养对策。

男女校长认为落实起来最具挑战性的素养排序方面大多相同。

在实践创新和国际理解方面，小学和初中校长认为落实起来最具挑战性的比例显著高于高中校长。在科学精神、人文底蕴和身心健康素养的落实挑战性方面，高中校长比例显著高于小学和初中。在学会学习方面，初中校长认为落实起来最具挑战性的比例显著高于小学和高中。

4.考试和评价制度是校长认为培养学生l展核心素养面临的最大障碍。

校长认为，培育学生发展核心素养面临的三个最大障碍分别是现行考试制度不匹配（71.2%）、学生评价机制的限制（53.0%）和教师缺少相应的课程设计和实践的能力（43.3%）。校长们还提出了一些其他可能的问题，如社会环境和价值观，如家长对子女成才的价值观、社会的导向性和需求；国家课程仍占主导地位，现有国家课程需整合，国家课程和教材首先应根据核心素养进行设计开发调整修订；行政干扰太多，学校应付各种检查太多，属于自己的时间空间太小，想做又做不了的因素较多等。

【分析】

考试与评价成为落实学生发展核心素养的两个最大的障碍，但是考试与评价的改革却是涉及面最广、难度最大、影响最大的。由此看来，要想真正发挥学生发展核心素养对教育的引领作用，面临着非常大的挑战。其次，学生发展核心素养主要得靠教师在课程教学中加以落实，因此，如果教师缺少相应的课程设计和实施能力，也会成为培育学生发展核心素养的最大障碍。

5.校长近期最想在课程开发、教师培训以及课堂教学方面开展学生发展核心素养相应工作。

校长为培养学生发展核心素养，近期打算开展的最多的工作是：在课程中融入学生发展核心素养（80.3%）、加强教师培训使教师理解并具备相应的技能（73.3%）和课堂中融入学生发展核心素养（64.2%）。

【分析】

校长们还是抓住了课程和课堂的主渠道以及教师培训来开展工作，应该说还是比较合适的。在课程开发、课堂教学中融入学生发展核心素养，都需要教师具备相应的知识与技能。为此，加强教师培训是非常重要的工作。

五、主要调查结论及政策建议

（一）主要调查结论

综上所述，本次调研共有来自上海、江苏、浙江和安徽等四个省市的330名中小学校长参与调研，结果显示：

大多数校长（75.5%）认为学生发展核心素养的提出有助于实施素质教育，能引领人才培养模式的转型。

在九大学生发展核心素养中，社会责任和实践创新是校长们认为既重要又缺乏、落实起来也最具挑战性的两项核心素养。身心健康和学会学习是校长们认为既重要又相对不缺乏、已经落实较好的两项核心素养。科学精神和人文底蕴属于相对不重要且处于相对缺乏的水平。国际理解、审美情趣和国家认同属于相对不重要同时也相对不缺乏的核心素养。

在培养学生发展核心素养方面，校长认为，现有的考试评价制度和教师的相应课程设计能力是最大的障碍。校长近期打算开展的工作包括在课程开发和课堂教学中融入学生发展核心素养，加强教师培训使之理解并具备相应的知识与技能。

男女校长对九大学生发展核心素养的看法体现出一定的性别差异。在学生发展核心素养的重要性排序中，女校长认为身心健康和人文底蕴两大素养的重要性要显著高于男校长的比例，男校长在学会学习和科学精神两大素养方面的重要性要高于女校长。在最缺乏的核心素养排序中，女校长认为实践创新是最缺乏的核心素养，男校长认为社会责任是最缺乏的核心素养。在科学精神和人文底蕴方面，女校长认为学生更缺乏科学精神，男校长认为学生更缺乏人文底蕴。在已经落实较好的核心素养排序中，男女校长之间的看法基本一致。值得注意的是，女校长在所有九大核心素养落实方面均比男校长乐观，显示出女校长对学生发展成效的认识更加积极。在落实起来最具挑战性的核心素养排序中，男女校长的看法大多相同。

高中、初中和小学校长对九大学生发展核心素养的看法也体现出一定的学段差异。在学生发展核心素养的重要性排序中，人文底蕴和科学精神素养方面，高中校长最重视；在社会责任、身心健康和学习素养方面，初中校长最重视。小学校长在实践创新、国家认同方面比初中和高中重视。在最缺乏的核心素养排序中，有七项核心素养高中校长选择最缺乏的比例都是最高的，初中校长认为最缺乏的比例有6项高于小学，显示出高中校长和初中校长对于学生发展的担忧程度高于小学校长。小学校长在人文底蕴和国家认同两项素养方面选择最缺乏的比例高于高中和初中。在已经落实较好的核心素养排序中，小学和初中校长在九大素养落实排序方面较为一致。在国家认同和国际理解方面，高中校长认为已经落实较好的比例显著高于小学和初中。在身心健康方面，高中校长认同已经落实较好的比例显著低于前两者。初中校长在学会学习、审美情趣和实践创新三个方面的比例高于小学和初中。在落实起来最具挑战性的核心素养排序中，在实践创新和国际理解方面，小学和初中校长认为落实起来最具挑战性的比例显著高于高中校长。在科学精神、人文底蕴和身心健康素养的落实挑战性方面，高中校长比例显著高于小学和初中。在学会学习方面，初中校长认为落实起来最具挑战性的比例显著高于小学和高中。

（二）相关政策建议

加大对学生发展核心素养研究意义及主要内容的宣传力度，引导更多校长和教师关注和学习相关内容，从教育理念上实现真正的改变，认识到在教育实践中开展学生发展核心素养培养的重要意义和价值。

加大教育综合改革力度，尤其是深入推进现有考试评价制度和学生综合素质评价方式的改变，真正树立以学生发展为中心的考试评价制度，落实全面教育质量观，引导全社会树立起正确的教育质量观和人才观，为学生健康快乐发展创造一个良好的教育生态。

开展多层次各学科教师的专题培训，丰富教师开展学生发展核心素养培养的知识和能力。寻找典型案例，推广有效经验，尽快提高教师在各学科中落实学生发展核心素养的能力。

地区调研报告篇7

摘要：

为了更好更快实现建设法治国家的目标，自1985年全国人大常委会作出在全体公民中普及法律常识的决议以来，中国大规模普法和法制建设带来的巨大变化，已经赢得了举世公认的好评和关注。我国的普法规划可以说取得了显著成绩，居民的法律意识普遍逐年提高，为今后的普法积累了相当丰富的经验。当前，我们还必须充分注意到普法中尚存在的问题，根据居民法律意识情况调查，深入研究分析调查所得的数据及各种相关资料，得出现阶段百姓仍旧存在的法制观念缺陷和观念误区，分析存在的原因以及提出在今后如何对普法进行针对性的改进和完善。

关键词：法律意识 居民 法治

 

一、调查基本情况介绍

 

（一）、调查背景。

1、调查时间：2011年8月

2、调查范围：**市明秀路和望州路一带居民区

3、调查对象：**市明秀路和望州路一带的居民、居委会和单位负责人、单位职工、个体工商户、法律工作者等。

4、调查方式：本次调查问卷采访调查为主，并加以必要的文献查找。

 

（二）、调查的目的与意义

依法治国，建设社会主义法治国家，已经是我国正式确认的治国基本方略和长远发展目标，他不但是全中国人民的理想和意志，而且已经转化为深刻变革的社会实践。西南的经济不断发展壮大，而且**处在我国改革开放和与东南亚接轨的国际前沿，**作为一个首府城市，更为世人瞩目。**市民整体素质的提高和法律意识的现代化无疑是国际化都市概念的内涵指标中的的最为基础的一项。事实上很难设想，一个法律意识水准不高的民族会建成一个良好的法治国家和法治社会。同时，由于意识形态的相对独立性和它在社会变革中经常表现出来的滞后性，加之我国又有封建社会影响深久的特点，从而使得我们对全民族法律意识培养的长期性和艰巨性更应当有清醒足够的认识。全面普及法制意识一直是法制建设的一项基础工程，是具有内在驱动性的重要一环。在普法过程中国，我们还必须充分注意到存在的问题，究其原因，摸清底数，才能制定出一套符合实际、确有成效的普法规划、措施和方法。

本次调查立足于明秀路与望州路居民对法律的认识和了解这一状况，通过问卷采访和查找文献的方式获取数据资料，分析居民法律意识的现状及成因，为社会进行法律宣传和推广提供一些有价值的建议，为普法活动取得最佳效果提供更好的帮助。

 

二、调查内容

（一）、调查方案

1、确定课题：你所在地区居民法律意识变化状况调查研究

2、设计调查方法：问卷调查法、文献法

3、收集资料

（1）、实地发放问卷采访调查收集资料

首先设计问卷。问卷内容包括基本信息问卷和主体问卷，其中基本信息问卷主要是为了获取调查对象的年龄、职业和学历这三个基本信息，主题问卷主要是为了获取调查对象对法律的了解和变化情况以及对今后普法宣传活动的期望。问卷具体内容见附件1：调查问卷样卷。

本次调查采用随机抽样的方法，通过在调查范围内随机地点对过路的行人、商店员工、个体工商户等路人随机派发调查问卷进行采访调查。本次派发问卷80份，收回67份，有效问卷51份。

（2）、通过查找网络和图书文献收集资料

通过查找网络、图书文献等相关资料，了解不同地区居民法制意识的情况，以及近年来国家实施普法的方式和成效，经横向比较，分析本次调查区域的居民尚存在的问题，为相关部门开展法制宣传教育工作决策提出有效的建议。

（二）、调查所得数据整理

将收集到的问卷进行检查，剔除无效问卷后，将能做为本次调查数据采集对象的有效问卷进行编号，将数据录入计算机，并做出统计，用统计图的形式直观地表达出来。

 

三、调查分析

 

（一）、居民法律意识现状分析

通过分析采集到的数据，对该地区的现状有了一定的认识与评价，该地区居民法律意识现状主要通过以下几个方面表现出来。

1、大多数居民对法律认知的状况有了明显改善。

据收集到的数据表明，该地区居民法律意识水平状况有所改善。在回答“近年来，您是否觉得自己运用法律来维护自身合法权益的意识较以往有所提高”这个问题时，大多数人回答“有所提高”，占71%；回答“和以往一样，几乎没什么变化”的占22%；回答“不清楚，没有注意到”的占7%。

2、大多数居民法律意识薄弱。

虽说与以前相比，我国居民法律意识有所增强，但整体而言仍然是薄弱的。在抽样调查中，设问“在平日的生活是否注意运用法律手段进行维权”，回答“没有”的占10%，回答“经常”的占37%，而53%的人回答了“很少”。相当一部分居民在平日里不习惯主动接触法律。在调查“平时您会主动接触或了解法律吗”的问题中，回答经常关注法律动态的占35%，回答完全不会的占6%，回答有需要时才去了解的占59%。

3、大多数居民运用法律的能力有待提升。

在回答“如果您所在单位不与您签订书面劳动合同，作为一名劳动者，你会怎么处理”的问题时，68%的居民回答了“与单位协商要求补签书面劳动合同”，16%的居民回答了“习以为常，不了了之”，同样有16%的居民回答了“向劳动监察部门举报该情况，要求纠正单位的违法情况”。又有，在回答“作为居民，如果您认为居委会的决定损害了您的合法权益，您会怎么处理”的问题时，72%的居民选择与居委会协商，18%的居民则回答既然别人无意见自己也无意见，只有10%的居民选择向法院起诉要求撤销该决定。由此可见，在遇到纠纷问题时，居民很少利用法律的武器来维护自己的合法权益。

4、居民对法律知识获取途径比较单一。

随着社会经济的发展以及现代科学技术水平的提高、国家普法力度的增强，法律知识传播的途径越来越多，传播的范围越来越宽，相应的居民可以借助多种方式快速便捷地获取相关的法律知识。但是在我们的调查当中发现，居民了解法律知识的途径比较单一化。从“平日您一般是通过哪些途径了解法律的”这一问题的有效回答问卷中，我们可以了解到，通过广播的方式获取法律信息的有18%、通过自己看报刊获取法律知识的有55%、通过书籍的有31%、通过网络的有35%，通过宣传画册的有22%，然而通过电视这种方式的占了84%。从这个数据可以看出，电视、报纸已经对居民了解法律起着主要作用,居民通过看电视、报纸能够迅速获知国家的法律动态。但是这也从侧面反映出当地居民了解法律的途径呈现出单一化。居民获取法律知识途径狭窄也在潜移默化当中影响居民法律意识水平的提高。

您所在的社区或单位，是否举行有关法制的教育或宣传活动？

 

（二）、居民法律意识成因分析

1、居民对法律的信仰程度

美国著名的法学家伯尔曼教授在三十年前从“信仰”这以更高的理念层面上讲到了法律意识对于法律的极其重要性，他认为“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条”，因此“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。在“您觉得法律能维护你的切身利益吗?”这个问题中，回答能并对法律有信心的只占51%，27%的居民觉得现在不能但随着社会的发展法律制度会逐渐完善，但是有22%的居民觉得不能并且他们认为法律越来越成为有钱有权人的代表。由此可见，目前的法律不是万能的，仍存在严重的缺陷，国家在法律的建设上还需下狠功夫。

2、受文化教育程度

   一般来说，不同受文化教育程度的居民法律意识水平有差别。根据调查结果显示，学历为“初中或以下”表示平日经常注意运用法律手段维权的占比例大概为22%，学历为“高中或中专”的占比例大概为31%，学历为“大专”的占比例大概为43%，学历为“本科或以上”的占比例大概为62%。由此可见，公民受教育水平与其法律意识的强弱存在正比关系。

3、法律经济成本

   在调查中发现，很多居民遇到有关侵权问题时他们会考虑用正规途径如诉讼等的成本是否大于收益，若说是成本大于收益，他们会选择其他途径。在“如果在商场购买一件伪劣品，您一般会怎样做”的问题中，选择自怨倒霉的占14%，选择要求售货员退款的占22%，选择寻求消费者权益委员会的帮助的占29%，有35%的选择了是商品价格而定。又有，在“您对打官司的态度是”的问题中，选择“尽量不打官司，实在没办法才诉讼”占了绝大多数，有66%。由此可以看到，维权的经济成本也是制约居民法律意识水平提高因素之一。

地区调研报告篇8

1，西部地区社会.经济.文化的发展状况：

改革开放以来，随着政府对西部地区经济发展的重视和投入，西部地区的经济发生了天翻地覆的变化，经济发展迅速，国民生产总值逐年攀升，西部自身通过政策改革.吸收外资.宏观调控等一系列符合西部自身实际的改革，使西部地区经济发展取得了阶段性的胜利，政府对于基础教育的投资力度.基础教育设施建设.师资力量都得到改善。

但是不可忽视的是：西部地区相对于东部发达地区对于基础教育的投入捉襟见肘。就我国现实的经济发展状况来看，西部农村经济仍处于被带动.相对落后的状态，由此对于基础教育的投资意识和比重相对疲软。西部农村地区基础教育设施.校园环境.教学设备等已经不能满足基础教育的需求，不能满足学生对于课程的深刻理解.思维的发散.创新能力的提高。而西部农村地区往往关心的是经济发展速度和质量如何，物质文明建设是否有提高，却忽视了教育对于经济发展的潜作用。这样就导致了经济发展和基础教育的恶性循环。

经济的发展模式和思路很大程度上受到所处地区的社会文化影响，基础教育改革，变革的往往是那些我们已经习以为常的事物，社会风俗和文化底蕴中存在的一些东西很容易成为基础教育改革的障碍。

西部农村地区民众长期以来形成的旧的观念和生存方式以及在此基础上构建的文化则制约着基础教育改革的深度和进程。西部农村地区的精神文明建设制度相对不够完善，而几千年的自然经济的影响，在一定范围和程度上形成了自有的贫困文化贫困文化与文化贫困这里所说的贫困文化”“与时下热门话题中的“文化贫困”有所不同。前者主要是从文化形态上来理解的，后者主要是从知识层面上来理解的。“文化贫困”的着眼点，主要在于素质低下（如智力低下、科学文化知识缺乏等），它主要从量的关系方面反映人们的一种智力状态，基本上局限于工具理性的范围。而“贫困文化”则是指人们所拥有的一种安于贫困的价值观。它主要从质的属性方面反映人的深层精神状态，属于价值理性范畴。如果在这方面陷入贫困，要比物质贫困、智力贫困更深重、更可怕、更难以摆脱。

西部农村地区这种自有的文化体系，最直接的作用对象是处于教育中主体地位的学生群体。西部农村地区的学生群体生活在这样的文化氛围中，潜移默化的受到这种文化的熏染和毒害。其在此文化暗示下形成的学习方式，学习观念，和学习思维或多或少的在围绕着这种文化展开.进行。那么，西部农村地区在学习中表现出来的不会是焕发生机的具有极大学习积极性和创造性的学习了，而将是一种被动的疲软的学习。

2，基础教育的不平衡。

由于各种因素的制约和影响，西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学质量，等方面都存在局限，在发达地区与不发达地区之间，城乡之间，重点院校与普通院校之间，存在着不平衡，这种教育的不平衡性很难调和，它受到区域，经济，文化，社会等多方面的共同作用和影响。

西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学资源等方面相对于发达地区.城镇学校明显感到底气不足，在校园环境建设基本满足学生就学需求的前提下，那么师资的良莠很大程度影响着教学质量和学生的学习习惯，而教师会对任教地区和学校进行选择，那些发达地区，环境待遇好，重点院校就成为其热门选择，对于落后的西部农村地区往往招不到.留不住好教师，造成了西部农村地区师资严重匮乏，先进的教育理念.科学的教学方法带不进来，使得西部农村长期处于落后和蔽塞的状态。信息获取和交流机制陈旧，外面的教育信息动态获取很被动很迟缓，无法准确扑捉最新的教育动态信息和科学的教育方法，长期处在被动中。

但是西部农村地区的这种教育上的不平衡性不会在短时间内得到改善，而会因着地区的经济的发展存在。

3，西部农村地区学生自身状况：

教学活动中学生是主题，教学质量的优略必将在学生本身得以体现，那么学生主题的学习兴趣，学习方式，学习观念也就微显得尤为重要了，但是各方面还未成熟的学生们很容易受到来自社会，家庭，学校等的影响。

西部农村地区家庭中仍然存在封建残留思想，比如：“重男轻女”“学知识无用论”等，这样，来自家庭和社会上的封建思想潜移默化的左右着学生的学习观念和学习行为，极大的挫伤了学生的学习积极性，误导了学生的学习观念。学生无法正确认识学习的重要性，而是把学习当成一种逃避不了的任务，对于学习没有自信和兴趣。

在以往的教学活动中是以教师的教授为课堂的中心，忽视了学生是有思维的人，重在传授课本上的定理和公式，而西部农村地区的课堂更是把课本知识的传授和教师的教做为教学重点。这样的结果使得学生丧失了学习的主动性和积极性，失去了独立思考的习惯和创造性的思维方式和行为。另一方面，教师在教学过程中忽略了学生的个体差异性，片面追求教学的全面发展和共同进步，没有深入分析和研究学生中存在的差异性，以及个体在不同方面的能力专长。致使，大部分学生不能得到正确的引导和建议，甚至会有很多学生因为某方面较差而被视为弱智，这样就大大的挫伤了学生的学习积极性和兴趣。在西部农村地区很大范围内这种现象很普遍，而由此造成的学生学习积极性和兴趣低下很严重。

二，寻找根源，创新方案。

西部农村地区的基础教育形势以及学生主题都存在自身特点，我们不能忽视这些特点而盲目的“一刀切”，而是要分析，寻找其存在的根源和背景，把握实际，创新的制定解决的方案，这样才不会背离西部农村的实际盲目改革。

1，联谊，联教，资源网络化。

西部农村地区基础教育存在的不平衡很难调和，然若对西部农村盲目的进行“一刀切”式改革，势必无法达到预期的改革局面和效果，那么，我们就应该在分清形势，联系实际的前提下，区别对待，创新.科学的去寻求解决之道。

地区调研报告篇9

一、工业园区地方税收征管中存在的主要问题

（一）园区企业欠税较多。欠缴税额较多的税种主要有：

1、房产税和土地使用税。一是由于园区用地不规范，有的企业不是从生产经营的实际出发，蓄意囤积大块土地，以期望土地升值获利，从而造成企业土地使用税负担较重。二是由于园区企业土地使用证、房产证发放不及时，手续不齐全，帐面不能据实反映土地面积及房产原值，企业对缴纳房产税、土地使用税有抵触情绪。三是个别企业经营效益不佳，资金周转陷入窘境，缴纳房产税和土地使用税存在困难。

2、建筑安装营业税。为优化招商引资硬环境，园区内“三通一平”，即通路、通电、通水和土地平整工程费用均由地方政府承担，同时，为加大招商引资吸引力，地方政府“筑巢引凤”，预先盖好厂房，为节省建设资金，多数情况下地方政府均承诺由其负担建筑安装相关税收，由于在税法上，地方政府并不是建筑安装税收的纳税主体，从而造成建筑安装税收难以征收到位。

(二)税收征管存在薄弱环节。由于缺乏有效的税源监管手段和征管方法，园区企业厂房（仓库）出租税收和个人所得税征管难度大。

1、厂房（仓库）出租税收监管难。为进一步盘活固定资产，提高房产使用效益，有的企业将闲置或多余的厂房（仓库）进行出租，由于此项租赁行为较为隐蔽，是否企业自用税务机关有时难以掌控，往往给税收征管带来一定困难。

2、个人所得税征管存在漏洞。一是每年政府都会对缴税数额较多，对地方财政贡献较大的企业主给予重奖，有的企业主却未能及时到税务部门进行纳税申报，造成个人所得税的流失。二是一些规模较大企业的高管等高收入者，其在个人所得税缴纳上也存在申报不实的情况。三是企业营销员的收入由于监管难，存在个人所得税征收不到位现象。

（三）存在个别“空壳”企业现象。“空壳”企业由于其无力依法纳税，势必影响到正常的纳税秩序。

1、入园动机不纯，形成“空壳”企业。有的园区企业发展动机不纯，把优惠政策当成企业落户的首要选项，进入园区后，只是进行一些简单的建设，并没有实际进行生产经营，税务机关无法开展正常税收征管，增加了税务管理的难度和成本。

2、生产经营不善，形成“空壳”企业。在工业园区建设初期，地方政府招商引资心切，招商引资质量不高，企业进入工业园区的准入门槛较低，少数企业入园后，与当地经济发展大环境不相适应，生产经营出现问题，处于停产半停产状态，形成“空壳”企业。

（四）各地园区地方优惠政策不统一。为支持工业园区发展，各级地方政府出台了大量税收优惠政策，可谓是五花八门。由于地方优惠政策不一，同一类型企业因享受了不同的优惠政策，造成企业负担不同，出现企业经营利润差异较大的现象，从而给税收管理也带来了很大难度。

1、不同园区地方优惠政策存在差异。随着各地对招商引资工作重视程度的增加，各地为争取企业落户本地工业园区，在给予园区企业优惠政策上存在竞争现象，在制定出台优惠政策上不断加大力度，以吸引企业入园。

2、同一园区地方优惠政策存在差异。即使位于同一工业园区，不同的企业由于其分属不同的乡镇，鉴于各乡镇的经济发展水平和财力不同，在项目洽谈时，各乡镇作出的优惠承诺不同，导致企业在享受税收返还、收费优惠、用地优惠等方面的地方优惠政策上也不一样。

二、制约工业园区地方税收征管的因素分析

制约工业园区地方税收征管的因素有很多，但归集起来，主要表现在以下三个层面：

（一）从纳税人层面分析

1、纳税意识淡薄。企业受历史习惯、道德观念和文化传统等多方面因素的影响，未形成良好的纳税意识，缺乏主动纳税的积极性。就我国目前民众的心态来看，偷欠税并非为世人所不耻，对偷欠税，并不像对待小偷那样义愤，很多人漠然置之。园区有的企业认为，自己是地方政府千方百计“请”过来的，为地方财政增收和解决就业问题作出了一定贡献，是政府的保护对象，心存优越感，认为少缴一点税好象是理所应当，以至于偷起税来竞理直气壮，更何况是拖欠税款了。

2、存在失衡心理。纳税人的不平衡心理主要来自于两方面，一是由于某些行政执法不公而造成纳税环境的不平等，由此产生不平衡心理状态，形成偷税欠税获”益”，诚实纳税吃”亏”的错误观念。二是从众心理，认为别人可以偷欠税，我也可以偷欠税，由主动纳税逐渐转变为有意识的偷欠税。

3、税收“违法”成本较低。由于税务机关执法力度和处罚力度不够，存在以补代罚的现象，纳税人的偷欠税行为得不到应有的惩戒，造成企业偷欠税成本较低。由于违约收益大于违约成本，纳税人抱着不偷白不偷，不欠白不欠，查出来大不了补缴，拖欠了最多是被追缴的心态，有利可图，使偷欠税更加普遍。

（二）从地方政府层面分析

1、政府行政干预不同程度存在。地方政府从保护企业利益，维护良好投资环境的角度出发，对园区企业过于“溺爱”，为企业发放免检“绿牌”，税务部门进驻企业检查非常困难，连开展汇算清缴等正常的税务检查也要经过政府批准。即使查出企业有税收违法行为，政府由于担心企业为逃避税务机关的处罚迁往异地，往往出面为其求情，使企业免受责罚。

2、对各职能部门的工作协调不够。政府各职能部门对园区企业的监督管理是一根环形的链条，需要各相关部门的相互支持和密切配合，虽然《税收征管法》也赋予了工商、银行等职能部门协助税务部门加强税收征管的相关义务，但在实际执行过程中，却并没有得到有效落实，地方政府未充分发挥其对各部门的牵头协调作用。目前地税与国税、工商、城建、房产、土管、银行等部门的信息交流不畅，直接影响了地税部门对园区征管工作水平的提高。

（三）从地税部门层面分析

1、地税部门征管乏力。由于地税税源分散，基层地税征管力量较为紧张，征管工作任务十分繁重，对税收征管的薄弱点和肓区缺乏行之有效的监控手段，征管手段单一，对企业信息掌握不及时，管理不力、执法不严在一定程度上影响了征管质量。

2、税务干部责任意识不强。少数税务干部工作责任心不强，业务素质不高，与现代税收管理所需要的理念、技能不适应，学习新知识、掌握新技能的能力不强，工作效率低，使园区的征管质量得不到充分的保证。

三、加强工业园区地方税收征管的对策

针对园区地方税征管存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加强园区企业的地方税收征管。

（一）加大税收政策宣传辅导力度

通过税收宣传，提高纳税人的依法纳税意识和地方政府领导地税工作水平。

1、加强对园区内纳税人的税收政策宣传。创新税收宣传手段，提高税收宣传的针对性，根据纳税人生产经营特点，有针对性地宣传相关税法条例、各项税收优惠政策等知识。丰富税收宣传渠道，注重税收宣传工作的多元化，充分利用地税网站、办税服务厅、广播，电视，报纸等新闻媒体打造立体式平台，通过举办业余税校、发放宣传资料等构建全方位宣传格局。加大对身边正反纳税典型的宣传，发挥依法纳税、诚信纳税正面典型的激励带动作用和偷逃抗税、恶意欠税反面典型的警示作用，提高纳税人依法纳税意识和对税法的遵从度。

2、加强对当地党政领导的政策宣传解释工作。对党政领导，应把依法治税的重要性、税收与经济协调发展作为宣传重点，让其能够在工作决策时带着税收的观念想问题、定思路、谋发展，为地税部门依法治税营造良好环境。

（二）优化纳税服务

通过优化纳税服务，全面提高税务机关的办税效率和企业纳税申报质量。

1、前移服务关口。积极主动参与地方政府招商引资工作，在招商引资洽谈过程中，对涉及地方税收优惠政策进行把关，避免政府超越政策范围作出无效承诺，为项目入园后地税征管工作带来被动。针对招商引资项目的具体情况，在现行国家税收政策框架内量身定制政策优惠套餐，主动为投资方提供政策咨询、税收筹划服务。

2、改进服务方式。在办税服务厅设立招商引资企业服务窗口，开辟“绿色通道”，对投资企业实行“一条龙”服务和“订单式”服务。进一步建立健全纳税服务制度，创新服务手段，简化办税程序，减少办税环节，提高办税效率。建立地税部门与园区企业纳税服务“双向预约机制”，即地税部门根据自己的工作安排，预约园区企业进行集中培训和纳税辅导，园区企业根据自身需要，预约地税部门为其提供上门服务和涉税咨询。

3、认真落实各项税收优惠政策。严格执行税收政策，坚持“不重不漏”的原则，严格减免税的审批和管理，加强对落实税收优惠政策情况的监督检查，使应享受政策优惠的纳税人能够真正享受实惠，不符合政策规定的不能享受优惠。

（三）强化税收信息数据比对

着力提高信息管税工作水平，在通过比对发现征管漏洞，加强比对结果的分析应用，将比对工作与纳税评估相结合，比对异常的企业列为纳税评估重点对象。

1、加强部门比对。加强与国土、规划、城建、房管、工商、国税、财政等部门的联系沟通，建立与上述部门的定期联席会议制度和信息传递制度，定期比对基础信息。

2、加强横向比对。由于各地新办企业基本上都进入了工业园区，相对而言园区外的企业经营时间较长，纳税较为规范，要定期将园区内企业与同等规模，同一行业的园区外企业的纳税情况进行比对。鉴于各地工业园地征管水平和质量不同，要加强本地园区企业与周边地区园区企业的纳税情况比对工作。

3、加强纵向比对。认真做好对园区企业的月度、季度、年度分析，着重加强对税收增长与经济发展相关度的宏观分析以及对行业、企业税负变动情况的微观分析。在此基础上，加强园区企业近年度纳税情况比对分析，结合园区企业增减变动情况，对各企业缴税情况分税种进行分析，针对各税种收入增减变动，查找原因。

（四）加大税收征管力度

要进一步强化税源控管，不断完善工业园区税收征管措施。

1、加强园区企业户籍管理。严把开业关、巡查关和注销关“三关”。企业入园时，地税部门要加强对企业基础信息数据的采集和审核，确保征管数据录入的全面、真实和准确。加大对园区企业的巡查巡管力度，对新入园企业了解其厂房建设完工情况及投产动向，对已投产企业及时掌握其生产经营实况。加强对园区生产经营异常企业的监管，严格注销登记审核和税款清算。要通过加强户籍管理，真正做到计算机管户、档案管户和实际管户一致。

2、对园区企业实行分类管理。建立税源分类管理机制，加强对税源的科学化、精细化、规范化管理。针对园区企业发展的不同特点和经营规模，将园区企业依据规模和行业特点划分为重点税源、一般税源，对不同类型的税源实施不同的管理方式，实现重点税源管理专业化、一般税源管理科学化，规范完善园区企业的征管资料，对园区内所有纳税企业实施分户、分行业、分经济类型逐户登记台帐，切实加强税源监控。

3、加强园区企业各税种管理。要加强建筑安装营业税管理，做好开工前纳税申报、施工中监督、竣工后纳税检查工作，杜绝税收流失现象。完善个人所得税的源泉扣缴制度，加强12万元以上高收入者个人所得税管理，逐步建立工业园区高收入群体档案管理，努力提高个人所得税征管水平。对不存在雇佣与被雇佣关系的营销人员取得的收入，可按其销售额的2％（附征率）征收劳务报酬所得个人所得税。要加大对园区企业税收巡查巡管力度，全面掌握企业厂房出租信息，加强日常税源清查，建立专项税源台账，采集完善税源信息。

4、加大园区企业的欠税清缴力度。对欠税企业采取欠税约谈、拟定欠税清缴计划、签定欠税承诺书、召开欠税恳谈会、将纳税情况与信用等级评定挂钩等方式促进企业自觉缴纳欠税。认真落实欠税公告制度，对欠缴税额较大，屡催不缴，纳税意识淡薄，在纳税户中有一定影响，具有代表性的欠税户在电视台、网络、办税服务场所进行公告。对有缴税能力，却恶意拖欠税款的纳税人采取强制执行。

5、完善委托制度。针对园区建筑安装税收征管现状，建议委托发改委和建设局在批准立项和发放施工许可证时代扣代缴建筑安装税收，从源头解决了基建税收入库难的问题。对营销员委托企业代扣其个人所得税，对企业主个人获得的政府奖励，委托财政局（所）代扣个人所得税。

6、争取地方政府支持。地税部门要尊重地方党委、政府的领导，多请示、多汇报，争取他们的对地税工作的重视和支持。一是要争取地方政府对地税部门依法行政的支持，不乱开减免税口子，切实保障地税机关独立行使税收执法权，并帮助地税解决税收执法中的困难和问题，积极支持地税部门依法行政，整顿税收秩序，严厉打击偷税、漏税、抗税等税收违法行为。二是要争取地方政府及时协调解决征管工作中的问题。通过政府协调，促使财政、国税、银行、工商、公安、建设等部门积极配合地税部门依法征税，构筑社会综合治税网络。通过政府协调，对于重大涉税案件，能够得到司法部门的密切配合，从而坚决遏制严重破坏税收秩序的违法犯罪活动，营造公平、公正的税收环境。三是争取地方政府政策支持。一方面，争取地方政府在制定出台优惠政策时，能充分征求地税部门意见，不出现与现行税收政策相抵触的优惠政策条款。另一方面，由地方政府制定出台税收奖励政策，对依法纳税的企业由地方财政给予一定奖励，以调动园区企业纳税积极性。

（五）加强地税干部队伍建设

要通过加强干部队伍建设，着力解决干部“疏于管理，谈化责任”问题。

地区调研报告篇10

贫困山区农民普遍面临“看病难”的问题。一方面医疗卫生资源愈来愈集中于城市，地处偏远的农民看病（主要指大病或疑难病）不方便；更主要的，贫困农民普遍无力支付高额的医疗费用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；与此同时，由于贫困，也由于缺乏健康知识和自我保健意识，他们更容易受到疾病的困扰；因病致贫、因病返贫，陷入恶性循环。医疗保障的缺失成为农村经济社会发展尤其是边远贫困地区发展的严重阻碍。在此背景下，20*年10月中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出要求，要“逐步建立新型农村合作医疗制度”。

为探讨“以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”究竟如何建构，受福特基金会资助，陕西省社会科学院社会学研究所成立课题组，对陕西南部秦*区一个部级贫困县的合作医疗试点情况进行了专题调查。

商洛市*县位于秦岭南麓中段，全县总面积3477平方公里，“九山半水半分田”。总人口29.3万，其中农业人口25万。至今农民人均年收入仅1426元。全县有25个乡镇，421个行政村。除县医院、县中医院、县防疫站、妇幼保健站等5个县级医疗卫生单位外，有镇中心卫生院11个，乡镇卫生院14个。全县有各级各类卫生技术人员1265人，其中村级卫生技术人员457人。*县是陕西省推行新型农村合作医疗政策的首批三个试点县之一，另两县分别为*市*县和*市*。我们的调查点选择在*县的*乡和*镇，后期又增加了距离县城更偏远的余师乡

课题组分别于20*年10月、20*年3月、8月、11月、20*年1月、3月共6次赴该县展开深入的实地调查。调查对象包括村民、村干部、乡村医生、乡镇卫生院、计划生育服务站等部门和县卫生局干部。课题组在县、乡、村召开专题座谈会共11次。共入户230余户，访问近千人次，其中对83人进行了深度访谈，并作了详细口述记录。除围绕合作医疗展开调查外，我们还就贫困山区农民基本健康需求及社区健康服务体系建设在项目村进行了参与式需求评估（PRA）。

二、新型农村合作医疗产生了一定的积极效应

调查表明，由政府主导的新型农村合作医疗受到农民审慎的欢迎，产生了积极效应。

⑴首先，从中央到省、市、县都高度重视和积极推行新型农村合作医疗，表明了政府的态度，即政府应当对公共卫生和农民健康承担责任。而这一点在以前很长一段时期都是不够明确的。卫生健康服务被称为“公共产品”，然而实际上农村居民的医疗费用一直主要是由个人自己负担。有学者指出，“*年以后，政府就基本上放弃了对农民医疗保健的责任”（张德元，20*）。那么，以20*年10月中央召开全国农村卫生工作会议并《关于进一步加强农村卫生工作的决定》为标志，意味着这种状况开始有了根本的转变。

⑵突破了资金来源的“瓶颈”。农村医疗卫生和健康保障受到制约最根本的还是资金不足问题。根据20*年1月国家卫生部、财政部、农业部联合下发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，*县实行的农村合作医疗筹资来源为“三个十”，即中央财政为参加合作医疗的农民每人每年补助10元，地方财政也补助10元，其中省、市、县政府分别拿出4元、3元、3元，农民自己交纳10元。在这“三个十”的政策中，政府补贴毕竟占了大头。除农民交纳和县财政配套资金外，*县每年可从中央、省市财政得到391万元左右的合作医疗专项资金。对于这个全县地方财政年总收入仅3895万元的贫困县而言，这笔钱无疑是雪中送炭。

⑶部分缓解了农民“看病难”的问题。实行农村合作医疗后的20*年上半年，*县医院20*年农民住院人数比往年同期成倍增加，其中1—3月份收住入院的农村癌症患者人数比2001—20*三年住院癌症病人总数还多5人，仅由此就可以看出贫困山区农民对医疗保障需求的迫切性。至20*年6月底该县70000余农民第一次享受“报销”了医疗费用，其中住院患者2000余人，合作医疗开始运行的前三个月统计，735名住院患者人均报销医药费用949.8元，个人最高报销金额达近8000元。部分农民从合作医疗中开始受益，产生了积极的示范效应。

⑷摸索出一套比较切合实际的管理经验，如“单病种定额包干补助”办法以及就诊审核报销程序等。在新型农村合作医疗制度正式实施之前，*县卫生局抽调20余人历时两个多月，深入全县30多个乡镇以上的医疗卫生单位，对从2000年起的三年来县乡两级医疗机构6500余人次的农民住院情况逐一进行了摸排统计和汇总分析，包括住院病种，人次，用药，最高最低和平均费用等。得出的全县农民疾病谱以及平均住院费用等基础资料为新型农村合作医疗和今后的农村医疗卫生体制进一步改革提供了科学可靠的依据。在管理上，他们实行大病统筹基金与家庭医疗账户相结合。家庭医疗账户基金以乡镇为单位管理，每月报账一次，每户花完自己的家庭医疗账户资金为止；大病统筹基金实行以县为单位的封闭式管理，“筹钱的不管钱，管钱的不用钱，用钱的不见钱”，千方百计堵塞漏洞保障资金安全。他们重点推行了“单病种定额包干补助”办法，力求“农民自控、医院自律、基本无审批”的“直通车”报销方式。相继出台了《*县新型农村合作医疗实施管理办法》、《农村合作医疗基本用药目录》、《农村合作医疗住院病种目录及单病种定额包干补助标准》、《农村合作医疗住院定点医疗机构管理细则》、《农村合作医疗家庭医疗账户基金管理细则》、《农村合作医疗住院单病种入、出院标准》等一系列配套文件，形成了一个比较完整的新型农村合作医疗操作系统。不仅使该县的合作医疗有章可循，公开透明，也为其他贫困地区提供了值得借鉴的参考。

⑸农村县乡一级医疗卫生机构有望得到加强。在*县我们看到，对于“新型农村合作医疗”制度，实际上医疗卫生部门的积极性远高于农民的积极性。医疗卫生主管部门和县、乡镇医院都把新型合作医疗的推行看作一次难得的发展机遇，这一“发展机遇”意味着政府所属医疗卫生部门可能是新型合作医疗最大最直接的受益者。农村公办医疗卫生部门的受益与农民受益并不冲突。县、乡、村三级医疗机构构成覆盖农村的医疗卫生服务网络，然而三级网络的基础部分十分薄弱。长期以来，无论硬件软件建设，乡镇一级卫生院实在欠账太多。籍合作医疗试点适当强化县乡医疗机构尤其乡镇卫生院建设，是完全应当的，也是对城乡医疗卫生资源配置严重不均的现象向合理化方向的一点纠正。

三、值得注意的几个问题

调查中也发现了一些值得注意的问题：

⑴农民在新型农村合作医疗中处于被动地位，“参与率”高而“参与度”低。

*县全县总人口29.3万人，其中农业人口25万人。据统计参加合作医疗的农村居民达23万多人，参保比率超过90%。然而我们在入户访问和小组座谈中感到，不少农民对待合作医疗实际持怀疑和观望态度。

作为一项“政策”，新型农村合作医疗的推行是自上而下的。这里，政府和卫生行政管理部门理所当然是运作主体，县乡两级公立医疗机构也是积极主动的，农民则完全处于被动状态，被宣传、被动员、被要求……始终被动的农民似乎不知道自己应当是合作医疗的主人和受益者。尽管通过行政手段获得较高甚至很高的“参与率”，（且不说有无“水分”），但实际上农民的“参与度”并不高，即内心的认可程度、信任和信心不足，热情不高。

⑵资金仍然不足，实际覆盖面偏小。

资金仍然不足、覆盖面过小也是影响农民积极性的重要因素。每人每年30元的医疗费用，的确不够一次感冒的花费。而总共30元医疗费中，农民能够自己支配（乡卫生院定点支配）的门诊费用只有8元，实际作用可想而知。合作医疗定位于“大病统筹”，即主要用于保大病。假定一次“大病”住院治疗的费用为3000元，就需要花去100个人全年的所有医药费，也就是说覆盖率仅为1/100左右。这种以保险业的原理和运作方式展开的合作医疗，对于仍处在贫困之中的农民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原则，往往可能出现“逆向选择”。实际在调查中我们常常看到，一种情况是家中没有病人就不愿参保，因为他们担心“自己交的那部分钱都用不回来”，更不用说享受国家补贴；另一种情况是家中有病人希望参保但没有钱参保，尽管每人只交十元似乎不多，但在农村家有常年病人的户往往是家徒四壁的特困户。

⑶仍是“富人看病”，穷人反而被排斥。

对于那些尚处在温饱线边缘徘徊的农民，不仅仅是无钱参加合作医疗的问题。即使已经参保，具体看病时还得先自己垫资然后部分报销。报销有“封顶线”，自己支付“门槛费”，还有“好药不能报”的限制，或者“分段按比例报销”，或者享受“单病种定额补助”。七算八算，患者自己需要承担的数额仍然不小。真正的穷人依然看不起病，能够享受到合作医疗优越性即享受政府补贴的还是农村中相对较富裕的群体。这就形成了实际上的“扶富不扶穷”，这种结果显失公平，也有悖于合作医疗的初衷。

⑷“大病”“小病”难以兼顾，“以大病统筹为主”的合作医疗模式缺乏可持续性。

资金十分有限的情况下，是优先用于“大病统筹”还是“预防为主”？这是一个两难选择。政府推行的合作医疗选择了前者，可能着眼于抓关键，急于打破贫——病恶性循环，希望收到立竿见影的效果。但这样做一定程度上起到鼓励“大病”的作用。由于覆盖面过低，实际结果很可能“大病”保不住，“小病”又没顾上，发展成更多的“大病”。从*的情况看，“大病”都是由“小病”——常见病、多发病未能得到及时治疗拖出来的。因此我们认为，“以大病统筹为主”的合作医疗模式缺乏可持续性。

⑸组织管理难度大，管理成本偏高。

调查中了解到，不少人对药价偏高、报销目录的限制表示不满，还有一些农民因担心报销手续繁琐对合作医疗望而却步。尽管*县有关部门在简化农村合作医疗的报销审批手续等方面下了很大功夫，推行了“直通车”式报销方式。但从保障资金安全的角度，仍有许多监督管理环节必不可少。像“分段按比例报销”或者“单病种定额补助”的操作流程都不可能太简单，管理难度可想而知。前面提到建立了一系列的规章制度，实际上该县将合作医疗政策汇编成册的“工具书”就达四、五本之多。要全面理解准确把握这些政策精神也属不易，县乡两级经办人员组织了多次培训。县成立“*县农村合作医疗管理办公室”和“*县农村合作医疗经办中心”，一个机构两块牌子，副科级建制，正式编制6人，全额预算。可见在管理上付出了极大精力。

宣传动员、组织管理都需要付出成本，而较高的成本必然会影响到合作医疗的效率和持久性。问题还在于，如果政府部门的“成本意识”不强，甚至完全不计成本，则可持续性和长期后果堪忧。

四、政策反思与建议

⑴新型农村合作医疗制度需要在政府职能、市场机制与公民权利之间寻求平衡

*县提出合作医疗试点的初期目标被概括成“农民得实惠，政府增威信，试点出经验，卫生事业得发展机遇。”这就表明，不同的利益群体在新型农村合作医疗的建构过程中其关注点不一样，至少是有差异的。当然，从理论上、总体上讲，新型农村合作医疗制度的根本目标，就是为广大农民提供健康保障，解决弱势群体贫困农民看病难的问题，政府、医疗机构和农民在这一点上是完全一致的。但具体分析起来，农民最关注的是“实惠”，是要尽量少掏钱看好病；政府需要“政绩”，“增威信”和“出经验”生动地表达了政府的诉求；“卫生事业得发展机遇”则反映了医疗机构的呼声，“发展机遇”意味着人力、物力、财力的支持，而这些都来自于“新型合作医疗”。既然不同主体的目标有差异，也就是说新型农村合作医疗的建构过程中存在着政府、医疗机构和农民的三方博弈。

正在推行的农村合作医疗完全是由政府主导的。政府拨款或“财政转移支付”构成合作医疗资金的大部分，可以说资金来源主要是“计划经济”方式。但另一部分面向农民的筹款方式却是“市场经济”的，基本上类同于商业保险模式，“谁投资、谁受益”。这种“计划”与“市场”的矛盾、“政府”与“市场”的矛盾无法回避。

新型农村合作医疗的制度设计中，县上的“管委会”是由政府（卫生行政管理部门）和医疗机构代表组成，“三方博弈”中最重要的一方——农民则在管理、监督中缺位。负责具体实施的“农村合作医疗技术委员会”和“管委会报销办”更直接设在县医院。某种意义上，县级医疗机构既是“运动员”又是“裁判员”。这里又面临着政府职能与市场机制的矛盾。理所当然，保障农民健康是政府的责任，救死扶伤是医疗机构的本职。然而，在贫困地区，在“财政包干”、自负盈亏的背景下，医院要生存要发展实属不易。医疗机构面向的是市场，市场机制就要追求利润。难怪合作医疗伊始医疗机构都争相要成为“定点医院”，而有群众则怀疑“定点医院”看病的药费比“外边”要贵。*县提出了“农民自控、医疗机构自律、人大政协监督、社会反馈监督”的思路，但农民如何做到“自控”？医疗机构如何能够有效“自律”？如何防止新的“垄断”现象？这些都是值得探讨的课题。

“三方博弈”中两方联合、一方缺位，合作医疗的主人——农民始终处于被动状态，这样的制度设计不能说是合理的。基本思路是，应当在政府职能、市场机制和公民权利（农民健康）之间寻求最佳平衡点。

⑵几点政策建议

关于新型农村合作医疗的建构和制度设计本文不拟作深入讨论。仅提出以下政策建议：

——“新型农村合作医疗”应当十分注重农民的参与，切实尊重农民的意愿，变“高”的参与率为“深”的参与度。包括从政策设计、具体实施、筹资与监督管理各个环节都应当体现参与性和公开性。在此基础上，因地制宜地发展不同模式的农村合作医疗。不宜搞“一刀切”。

——“新型农村合作医疗”的重点应当及时由“保大病”调整为“预防保健为主”。一方面国家加大对农村卫生防疫、健康教育，尤其是农村医疗卫生知识普及的投资力度。另方面合作医疗资金使用方向着重放在社区能够治疗、不需住院的常见病和多发病，杜绝“小病拖大”、“大病等死”。

——变“大病统筹”为在贫困山区农村实行普遍的“大病救助”。资金来源主要由政府负责，并可吸收民间捐赠。管理上须与“合作医疗”完全分开。“大病救助”不同于目前已经实行的“农村特困医疗救助”，覆盖面应当更广些。建议由政府扶贫开发部门或民政部门负责，另设专项基金。

——推行新型农村合作医疗应当与农村医疗卫生体制改革同步进行，重点在农村现有医疗资源的重新整合。体制上强化村级卫生室和社区医生的功能，相应弱化乡镇卫生院。可考虑将乡镇卫生院医生全部转为包村的社区医生，农民对社区医生有选择权，同时鼓励有资质的民间医生私人医生参与社区医疗保健市场竞争。