有关学前教育的问题研讨

1学前教育对社会和国家的主要作用

1.1提高整体国民素质。可以说学前阶段是培养儿童个性品质、行为习惯、道德意识关键时期，而孩子是社会的未来，因此从这个意义上来说，学前期也是培养公民素养的一个重要时期，儿童时期受到的教育和薰陶为其今后成长以及成年具备良好的素质修养奠定了坚实的基础。

1.2学前教育是一项重要人力资源投资。现代社会更需要创新型、开拓型人才，来增强整个国家的核心竞争力。教育学、心理学等相关学科都表明，学前阶段孩子的可塑性最强，大脑发展速度最快，是培养语言能力、感知能力等方面的关键时期，也是探索欲和好奇心最旺盛的时期，而在这个时期对其进行科学的、恰当的教育和引导，可以为今后开发其个体潜能、培养其创新能力打下坚实的基础。

1.3学前教育有利于促进社会公平。相关社会科学研究表明：进行补偿性的学前教育对促进社会公平、消除社会贫困等方面有着十分突出的作用，对很多父母文化水平低、家庭经济情况较差儿童进行补偿性学前教育，可以帮助他们在语言、认识以及社会性等各发面获得更为良性的发展，从而增加其后续成功的机率，打破贫穷的恶性循环，从更大的程度上实现社会公平。

1.4学前教育有利于降低犯罪率。学前教育是孩子社会性发展的重要时期，恰当科学的教育对促进儿童自控能力、交往能力、合作能力、责任心、自信心以及爱心等良好品质的发展非常有效，所以对于社会的和谐发展也十分有利。反之如果儿童的早期成长环境缺乏情感交流、发展支持以及关爱互动，则容易形成反社会人格，成人后对社会的稳定也有着严重的影响。

2我国学前教育存在的问题

2.1学前教育中政府责任虚化。学前教育是我国基础教育一个重要的组成部分，但是近年我国的学前教育越来越偏离了《教育法》中的定位。多数幼儿园都被推向市场，给学前教育涂抹上了越来越浓厚的功利主义色彩，这种市场化的结果就是农村入园率只有35.6%，而全国也只有不到50%的学前3年毛入学率。此外一些教育界的领导都认识不到学前教育在教育事业发展中的作用和地位，对于学前教育事业缺乏足够的重视，在地区教育事业的发展规划中都没有提及学前教育，因此学前教育的发展又少了制度和政策的保障。其实教育是国际公认的非营利事业，教育组织也是非营利组织，它属于公共领域而非经济领域。在我国义务教育是一种公共服务，所以要由政府提供，学前教育虽然不属于义务教育的范围，但是它是义务教育的基础，这种非义务教育应该由市场和政府共同提供，而不能单纯的由市场决定，因此学前教育也属于政府的基本职能。学前教育市场化偏离和教育活动公益性和非营利性的价值追求，同时也违背了政府维护社会稳定和公平的职能。

2.2学前教育的价值与目的被遮蔽。教育管理领域中的管理主义盛行，所强调和关注的是工具理性和技术理性，但是却忽略了道德价值以及目的合理性。教育管理的最终目的变成了效率，而管理过程也被简化为模式化的管理技术和程序，而教育工作者在实践中也缺乏对自身行为价值的批判和反思。我国目前的学前教育管理现实中，很多管理主义缺乏伦理视角的审视，不再追求道德价值。这种以工具理性和效率为导向的管理手段，对于目的本身的关切有所忽略，只注重既定目标达成的手段，即管理主义只注重管理成本，而遮蔽了学前教育本身的伦理意蕴，于是学前教育的管理制度和决策远离了教育价值和社会价值，只是片面的追求经济价值和效率，偏离了学前教育的根本目的。

2.3学前教育的公平问题日益突出。虽然学前教育的质量非常必要，但是如果过分强调却会带来一系列教育的公平问题。为了推动所谓“正确”的教育理念，所谓“高质量”的学前机构应运而生，而各级政府也将大部分教育资源投向“高质量”的学前教育机构，期望这些“高质量”机构可以带动学前教育事业的整体质量的发展和提高。虽然这种思想有一定的必要性，但它也突显了学前教育的不公平以及发展不均衡等问题。学前教育的公平问题具体表现在以下几个方面：

（1）教育资源的配置不公平。整体来说我国政府对学前教育经费的投入相对比较低，在教育资源分配方面没有充足的公共资金做保障，学前教育的教育经费只占公共教育经费的1%左右。学前教育的公共投资体制仍属于低重心分权型体制，地方承担了绝大多数的学前教育公共投资的责任，因此地方上投入学前教育的资金多数来自于乡镇、农村等基层的收入，而中央和省级的财政负担却相对较轻。在这种缺乏资金支持的环境中，学前教育的发展就停滞不前。并且即便是这么有限的经费投入，也是差异性投资，即学前教育经费的投入各个地区之间差距很大。比如西部不发达地区与东部不发达地区的生均幼教经费差异就很大。政府向幼儿园的财政拨款多集中在市、县级，而乡镇以及农村的幼儿园则很少得到资金的支持，所以这些幼儿园的设施落后陈旧，场地不足，谈不上卫生保健设施，一些贫困地区甚至没有兴办幼儿园的资金。

（2）幼儿园老师专业素质参差不齐。前段时间江苏发生的幼儿园老师拿熨斗烫伤孩子脸的事件，就从一个侧面说明了我国幼师教育师资中存在的质量问题。虽然《教师法》中有明确的规定“：幼儿园老师资格要具备幼儿师范学校毕业及以上学历”，但是很多幼儿园的老师并不具备以上学历，特别是农村和城市的师资差别更为显著。农村地区的幼儿教师整体素质相对较低，并未真正形成骨干队伍。并且幼儿教育的学习、培训、进修条件也存在着明显的差异性。直到现在还有大量的代课老师存在于农村的幼儿园，但其最基本的待遇以及身份问题至今也没有得到有效的解决，这就影响着老师的工作积极性，并最终影响到整体的教学质量。此外，由于发展机会、工资待遇等巨大的地区差异，更多的待就业者更倾向于东部经济比较发达的地区，这样就更促使了幼儿师资在地区分布中的不平衡。

3改善学前教育问题的策略

3.1对学前教育事业重新定位。市场经济社会最主要的特征就是市场是资源配置的基础，这与计划经济体制中政府是资源配置的主体特征完全不同，因此上文中提到的政府与市场共同配置资源的学前教育，其产品属性决定了它在市场经济环境中的定位。如果基于产品属性的角度来分析，学前教育是有着强正外部效应的准公共产品，它所涉及的是广泛的社会公共利益，因此属于公益性事业。它的强正外部效应表现在两个层面，一是为家庭和个体带来收益，另外一个更深的层面则是对社会、对国家的发展和稳定有着非常重要的作用。并且相对来说国家和社会从中获取的收益要比家庭和个体大得多。从这个意义来看，幼儿教育投资可以说是一种回报率最大，但投资却最小的公共投资，并且随着儿童的年龄增长，回报率就越来越大。因此要将学前教育定位为公益性的事业。

3.2重新审视政府及教育部门自身的定位。首先要切实转变政府的职能，明确政府应该做些什么。国家发展学前教育的政策目标要以“可以为每个接受学前教育的儿童提供平等的受教育机会”为基础。再按照科学发展观的要求，对公共资源在学前教育中的分配方式和使用效益做进一步的研究和改革。在公共资源的投放和配置方面，要逐渐向着全行业投放转变，或者起码要把公共资源的增量部分投放到全行业。教育部门以及政府职能部门要将工作重心侧重于采购公共产品中来，从面引导学前教育全行业的发展，具体就是“民办公助”，推动学前教育的良性发展。

3.3政府加大对学前教育的投资。上文中也说到，学前教育属于准公共产品，非营利性是它的投资特点，因此政府要承担学前教育的大部分责任，加大投资，从而促进学前教育资源的均衡化以及合理化，这也是实现学前教育公平的基本条件。根据目前的经济发展状况把学前教育的投资经费提到4到7个百分点，并调整已经固化的模式，确立以体现公平、缩小差距为新的资源配置理念。建立起新的优惠政策、转移支付制度，向农村、西部以及其它贫困地区投放更多的教育增量，为其提供政策和资金的支持，以减少人为拉大的差距，从而保证我国学前教育均衡、键康的发展。

3.4完善幼师的培养管理机制。注重师资建设，提高幼师队伍的整体水平。根据各地区的实际情况，充分利用本地幼儿师范学校的资源，在按需招生的基础上培养更多高质量的师资。对学前教育师资培训体系做进一步的完善和健全，加强在职幼儿老师的培训和教育，建立各种形式的专业培训机构，开展函授、在岗自学、业余面授等多样化的在职培训。规范幼师的管理制度，按时、足额发放工资，保证各项福利待遇。严格审查幼儿老师的资格，降低骨干教师的流失率，从而保证师资队伍的稳定。

3.5重点发展农村学前教育。这里之所以把农村学前教育单独列出来讨论，是因为我国的农村学前教育可以说是我国学前教育整体发展最薄弱的一环，而我国又是农业大国，农村人口远远大于城市人口，因此要加强农村学前教育事业的发展。

（1）农村学前教育的发展仍需政府来主导。政府各个职能部门以及教育部门要明确的把学前教育的重点放在农村地区，由政府进行主导，将学前教育的发展作业普及义务教育后的又一项新农村发展、教育优先发展的重要任务，从而促进农村学前教育的普及和发展。

（2）建设农村学前教育发展和保障的新机制。在农民群众以及结合现实情况的基础上，建立起新的农村学前教育的发展和保障机制，以公办教师为主、财政投入为主、政府办园为主，着重推进农村幼儿园的建设，政府出资配备相应的硬件设施以及师资力量，从而加快农村学前教育发展的脚步。

（3）实行与城市不同的办园体制。虽然要照顾到学前教育发展的公平性，但是也要结合我国国情，从城乡差别显著的现实情况出发，在农村实行与城市不同的办园体制。在广大农村地区，要以政府开办的幼儿园为主、民办的幼儿园为辅，在政府加大投资力度的同时，也要广泛的吸引和发动社会各界的力量，开发多元化的投资渠道，形成民办幼儿园和公办幼儿园共同发展的新格局。结语：虽然我们一直都致力于在发展学前教育事业中体现民族特色、时代精神、科学先进水平等，但是现阶段我们仍然要不断审视我国学前教育事业中所存在的问题，结过科学的分析，提出有效的对策，并落实执行，才可以使我们的学前教育持续发展、不断改进。