全市打四黑除四害行动实施办法

根据党中央、国务院的指示精神，公安部于今年8月份在全国组织开展了“打四黑除四害”专项行动。为深入贯彻落实上级部门工作要求，切实推进我市“打四黑除四害”专项行动，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

在市委、市政府的统一领导下，实行以打开路、综合施策，掀起对“四黑四害”活动的凌厉攻势，力争取缔一批制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”，关闭一批制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”，捣毁一批收赃销赃的“黑市场”，端掉一批涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”，摧毁一批“四黑四害”违法犯罪团伙、网络，打击一批“四黑四害”违法犯罪活动组织者、经营者、获利者，铲除一批盘踞“四黑四害”之中的黑恶势力，查处一批“四黑四害”违法犯罪活动的幕后“保护伞”，整治一批“四黑四害”问题突出的重点地区和部位，建立完善防范“四黑四害”违法犯罪活动的长效机制，切实为人民群众安居乐业、经济社会发展创造良好的社会治安环境。

二、组织领导

成立“打四黑除四害”专项行动工作领导小组，市委常委、政法委书记、公安局长任组长，市委常委、副市长师永学、副市长任副组长，市公安、质检、工商、食品药品监、商务、卫生、农业、安监、文体、城管等部门负责人为成员，承担全市“打四黑除四害”专项行动工作的领导、组织、协调和指导工作。领导小组办公室设在市公安局，市公安局副局长陈顺国任办公室主任。各县市（区）也要相应成立专项行动领导小组，扎实推动工作开展。

三、工作重点

（一）严厉打击整治制售有毒有害和假冒伪劣食品、药品的“黑作坊”。打击整治的重点是：使用劣质原材料或非法使用非食用物质，生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、食用油、调味品、保健品、中低档酒类等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工厂；生产假冒伪劣药品和血液制品、疫苗等的小作坊和“黑心”工厂；利用互联网等媒体虚假广告、通过邮寄和快递等渠道销售假药、非法收购药品重新包装销售的违法犯罪团伙和网络。

（二）严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料的“黑工厂”。打击整治的重点是：制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂；非法制售超标、伪劣烟花爆竹和管制刀具等危险物品的加工厂点；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。

（三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。打击整治的重点是：非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机等群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面井盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公共设施器材设备的站点。

（四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。打击整治的重点是：存在、淫秽表演、吸贩、聚众、私彩、网络、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。

四、各部门职责与分工

公安部门：组织全市公安机关集中开展“打四黑除四害”专项行动，严厉打击“四黑四害”犯罪活动，依法保障各相关行政部门开展“打四黑除四害”集中整治行动。

质检部门：充分履行“打假”职能，加强对各类生产企业、小工厂、小作坊的日常监管和集中整治。

工商部门：加强流通领域商品质量和流通环节食品安全监督管理和集中整治，会同相关部门加大违法药品、食品广告查处力度。

食药监部门：加强对全市药品生产、流通、使用和餐饮服务业环节各类食品的日常检查和集中整治。

商务部门：负责组织整顿和规范市场经济秩序工作，对成品油、酒类、肉类、调味品等主要生活用品的流通和拍卖、典当、旧机动车交易、报废汽车回收、生猪屠宰等行业开展监督管理和集中整治。

卫生部门：依法加强食品安全综合协调工作和集中整治，与各食品安全监管部门建立协调配合工作机制，及时主动向当地政府报告食品安全监管综合协调相关工作，加强日常监管信息的通报和管理。

农业部门：加强对农资市场的日常监管和集中整治，对工作中发现的涉嫌生产和销售假冒伪劣种子、肥料、农药和饲料等农业投入产品的“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”等违法行为要查处到位。

安监部门：加强对各生产经营单位安全生产工作的监督管理和集中整治。

文体部门：加强对全市文化、出版物市场的日常监管和集中整治，对工作中发现的文化娱乐场所涉“黄赌毒”的违法行为，以及涉嫌印刷、出版、销售非法出版物的“黑工厂、黑作坊、黑市场”等违法行为，要查处到位。

城管部门：开展城市管理日常执法和集中整治。

上述各部门对日常工作中发现涉嫌生产、销售、加工假冒伪劣产品、商品、药口、有毒有害食品、生活资料的“黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点”等违法行为要查处到位，对涉嫌犯罪的要及时向公安机关移交。

五、方法步骤

（一）排查摸底（10月底前）。各部门按照职责任务，分行业分系统进行动员部署、制定具体实施方案，迅速开展“四黑四害”线索排查工作，公安机关对掌握的案件线索要逐一研究侦办措施、落实侦办责任。

（二）集中整治（10月至12月）。以公安机关为主，各相关部门支持配合，对照掌握的“四黑四害”违法犯罪案件线索逐一侦办查处，对重点案件全面开展破案攻坚，对重点地区、重点部位集中组织开展打击整治。

（三）总结巩固（2012年1月至6月）。各相关部门对“打四黑除四害”专项行动工作情况进行总结评估、查漏补缺。综合评估专项行动成效，总结经验、查找不足，研究构建基层管理合作平台，巩固打击整治效果。

各相关部门要紧密结合本部门工作职责，把三个阶段的原则部署与本部门实际结合起来，统筹安排，整体推进，做到边部署、边排查、边打击、边整治、边深化、边巩固。各阶段工作情况，各相关部门要在每月27日前将进展情况报全市专项行动领导小组办公室，重大情况随时上报。专项行动后，要建立全市“打四黑除四害”部门协作长效机制，实现行政执法与刑事司法的无缝对接，真正做到齐抓共管、综合治理。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展“打四黑除四害”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出社会问题，是政府各部门践行“群众利益无小事”的庄严承诺，是为民除害、保民平安的重要举措，更是一项惠及民生的民心工程，各部门领导要高度重视，一把手要亲自过问、分管领导要具体抓，落实专人具体负责。

（二）广泛发动群众。各相关部门要结合本部门工作实际，广泛走访群众，认真听取意见，虚心接受评议，大张旗鼓地宣传这次专项行动的重大意义和取得的战果，发动广大群众积极参与和支持专项行动，打一场“打四黑除四害”的人民战争。要根据需要、按程序曝光一批典型案例，教育群众，震慑犯罪。

（三）密切协作配合。各相关行政主管部门要加强执法协作。“打四黑除四害”专项行动涉及多个行政执法部门，市公安、质检、工商、食药监、商务、卫生、农业、安监、文体、城管等部门要建立联席会议机制，每月定期召开一次会议，畅通日常联系、信息交流、情况通报、鉴定检测、案件移送等合作渠道，形成齐抓共管、综合治理的格局。同时，市公安部门要积极与检察院、法院加强法律会商，特别是对疑难复杂的“四黑四害”案件，提请检、法机关提前介入，统一办案思想，明确法律适用和证据标准，改进调查取证工作，确保打击惩处效果。

（四）严格督导检查。市“打四黑除四害”领导小组将派出督导组进行明察暗访，适时对各单位工作开展情况进行督导检查，对工作成效突出的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显的，要予以通报批评、挂牌整改，并提请市纪检监察部门严格按照“治庸问责”活动有关要求，追究相关人员责任。要及时发现工作中的先进集体和个人，认真总结经验、表彰先进，充分发挥先进典型的示范带动作用。