社区教育现状及存在的问题分析

［摘要］社区教育是我国国民教育的重要组成部分，当今，社区教育的发展已经成为影响我国城市社区文化建设及社区整体发展的重要因素。通过对社区教育的现状研究，发现并解决社区教育存在的一些问题，对进一步推动社区教育的发展具有重要的现实意义。基于此，通过对相关数据的搜集及归纳，分析社区教育的现状，总结并发现目前我国社区教育各个方面的问题，对社区教育今后的发展具有一定价值。

［关键词］社区教育；政策；社区教育资源

目前，我国已经进入文化大发展大繁荣时期，社区教育已成为社区文化生活的重要组成部分。在我国，当代社区教育开展近40年来，社区教育在各个方面都取得了巨大的成绩，伴随着社区教育的进一步发展，诸多深层次的问题日益凸现。

一、社区教育政策的现状

政策保障既是社区教育发展的重要内容，也是社区教育发展的必要条件。我国的社区教育发展至今，建立了一系列相关政策，对社区教育的发展起到了一定的推动作用，可谓是社区教育发展过程中取得的较大成果。但就其政策对社区教育实际发展状况的适应性而言，仍存在诸多问题。（一）社区教育政策的缺位与滞后。由于我国社区教育起步晚、规模小，社会重视程度低，导致社区教育政策一直处于社会政策、教育政策关注的边缘地带。社区教育工作偏重于口头传达与布置，正式政策文本十分缺乏，因而，致使社区教育工作的顺利开展无法得到有效保障，政策不能适应社区教育的发展。（二）社区教育政策的粗放与散落。自1996年“社区教育”正式出现在政策文本中开始，陆续出台了一系列有关社区教育发展的政策文件，但这些政策内容都散落于各类教育政策文本之中，没有形成完善的社区教育政策体系。这直接导致了目前我国社区教育的发展处于边缘化的状态。由于没有形成统一的规划，加之社区教育的政策结构单一，正规教育与非正规教育之间没有形成一种有机结合的关系，各种教育形式之间缺乏相互联系沟通的纽带。（三）社区教育政策的失调与分散。社区教育是面向全体社区成员的大教育。在现实中，社区教育的发展要涉及众多部门，但现阶段，我国的社区教育政策的制定与执行仍然以教育部门为主，相关部门没有有效参与，以致在涉及社区教育发展和管理问题时，出现责权不明、各自为政、政出多门的现状。而且，有些部门的政策制定与教育行政部门在具体要求上不一致。

二、社区教育的发展水平现状

据教育部职业教育与成人教育司，2015年社区教育实验区示范区调查数据统计了全国三级社区教育网络的情况、社区教育课程量前10名排名、社区教育培训人群占比、社区教育培训专项经费前10名排名。本次数据调查涵盖24个省份，95个地区，497个区县，覆盖3.6亿居民，其中83%的省份、82%的地区有社区教育指导机构。[1]（一）社区教育人群覆盖率低。通过调查数据可以看出，当前我国社区教育仅能覆盖26%的社区居民。这说明目前我国对社区教育的覆盖率还非常低，在社区教育的过程中，很多人没有参与社区教育活动的观念。具体表现在大部分社区居民不知道为什么要参与社区教育，还有些居民认为没有必要进行社区教育。加之国内的很多民众仍然对何谓社区教育了解甚少，因此，参与学习的积极性也不高。“例如，在国内的一些大城市，社区教育的条件已经比较成熟，人们已经有条件在社区学院接受社区教育，并且享受许多免费的学习资源。然而，许多居民表示他们不愿意接受这种类型的教育服务，或者没有时间到这些社区学院去阅读和学习。由此可见，这些问题的存在，都对国内社区教育的发展极为不利，成了急需解决的问题。”[2]（二）三级社区教育网络资源分布不平衡。三级社区教育网络指的是，以区、街道、社区为中心成立的覆盖全区城乡的区社区教育学院、镇（街）社区教育学校和村社社区教育学习中心。建立三级社区教育网络的目的是为了推进区级各部门和居民共同参与社区教育，让社区居民能在家门口接受教育培训。区社区学院主要是集远程开放教育、成人高等教育、教师培训、职工培训、失土农民培训等多种教育培训功能于一体，开展以技能教育、学历教育、市民素质教育、青少年校外教育为主要内容的培训；街道社区教育中心（成人学校）在普遍建立妇女学校、法制学校、科普学校、人口学校的基础上，整合各类教育资源，开展以居民公德，普法教育、科普知识、未成年人思想道德建设等为内容的市民教育；各社区（村）建立市（村）民学校，贴近社区居民生活，面向社区居民开展教育和培训活动，开设图书室、健身房、室、聊天室、电子阅览室等，为社区居民提供零距离的教育服务。通过三级社区教育网络的数据调查可以看出，社区教育中心的数量上，区级社区教育学院830所、街道社区教育中心6729所、居委会社区学习中心557601个；在各级社区教育中心的师资规模方面，区级社区教育学院专职教师16838人、街道社区教育学校专职教师23845人、居委会社区学习中心专职教师71628人；在社区教育培训场地方面，区级社区教育学院1.36亿平方米、街道社区教育学校751万平方米、居委会社区学习中心1296万平方米。从数据中可以看出，区级社区教育学院的数量相对最小，但培训场地的占地数量相对很大；而居委会社区教育学习中心的数量与教师人数相对居多，但培训场地占地面积却相对最小。这是一种非常明显的社区教育资源分布不平衡的现象。（三）社区教育课程建设的区域差异化。“社区教育课程是发展社区教育的基本途径和主要载体。课程建设是社区教育内涵建设的核心，是社区教育能力建设的关键。”[3]根据2015年我国社区教育课程量前10位省市的排名情况可以得知，除浙江、江苏两个省的社区教育课程量在17000门以上，在全国范围内遥遥领先以外，其他几个省市地区的社区教育课程量都非常低，辽宁、四川、安徽几个省的年课程量还不足1000门。浙江、江苏省是全国开展社区教育较早的地区，近年来由于社区教育工作目标明确且措施得力，使得社区教育得以深入推进，并快速发展，呈现出良好发展态势。例如，江苏省常州市，2009年建立了社区大学（后来称开放大学）、社区培训学院、社区教育中心、社区学习点四级覆盖城乡的社区教育网络体系。至2017年，江苏省常州市先后开发了7期社区教育面授课程，每期50～100门，共600门。每期课程统一向全市社区派发，由社区相关负责人员选定课程，再由开放大学进行统筹安排师资，深入全市各社区进行面授。常州市还积极开发数字化社区教育课程资源，引进社区教育视频课程12500个，自主开发微视频课程100多讲。并且在“常州终身教育在线”网站，这些视频课程可供市民免费下载学习。[4]这说明了目前，我国个别经济发达地区的社区教育课程开发，在开发主体与开发数量上取得了一定的成效。根据调查数据显示，湖北、福建、上海、北京这几个城市，社区教育课程量明显低于浙江、江苏两省。特别是辽宁、四川、安徽这三个省份，社区教育课程的年课程量还不足千门。由此可见，我国社区教育课程的总体建设情况不容乐观，大部分地区的社区教育课程开发与建设水平还很低。综上所述，社区教育课程建设虽然在个别经济发达地区取得了一定成果，但总体实力还有待提升。同时，社区教育课程发展存在较大的区域差距，社区教育课程建设还需要大力推进。（四）社区教育受众群体的局限性。在2015年社区教育培训人群占比的调查统计中，60岁以上的老年人占31.44%，青少年占20.25%，下岗再就业人员占6.38%，进城务工人员占13.07%，新型职业农民占11.3%，残疾人占1.4%。从以上数据可以看出，社区教育的受众对象主要分为三大类，一类是未受过完整基础教育的成人；一类是开发兴趣爱好的退休老年人；还有一类是开展校外社区实践的青少年。其中，占比最大的为已退休老人，其次为青少年。在我国社区教育的初级阶段，社区教育仅仅吸引了一些退休老人、青少年以及失业待业及农村务工人群，而并没有得到广大社区居民的积极响应。（五）财政投入不足及经费地区差异化。社区教育的经费问题一直是制约我国社区教育发展最关键的问题。虽然我国的教育管理部门已经开始认识到社区教育的重要性，但与国外的许多发达国家相比，国内的社区教育发展水平仍处于较低水平。根据2015年全国社区教育专项经费前10位排名，除浙江、江苏、北京、上海这几个经济发达地区的社区教育专项经费位居前列，安徽、四川、福建、陕西几个省份明显滞后。我国社区教育的发展刚刚起步，社区教育经费投入的来源还比较单一，主要来源于国家财政投入。《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》（教职成司函﹝2012﹞165号）明确了“各级政府应当将终身教育经费列入本级政府的教育经费预算。”2016年7月，我国教育部等九部门又颁布了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，“全国各地区要不断完善各地政府投入、社会企业捐赠、学习者本人合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，不断拓宽社区教育经费来源渠道，加大对社区教育的支持力度。同时，要积极探索政府购买、项目外包、委托管理等形式，逐步形成行业、专业性社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育服务的局面。”尽管如此，政策的颁布并无法解决现实存在的问题，很多社区仍存在着经费不足、设备陈旧、资源短缺等问题。

“我国东部沿海城市的社区教育财政经费划拨标准，基本按照区域内常住人口数人均不低于2元的标准，而西部、北部城市以及城乡社区经费的投入，与国家的总体要求相比，还有较大的差距，有的地区财政经费中基本上没有社区教育列支，个别社区有教育经费列支，但到达社区后却被另作他用。”[5]从整体上看，社区教育经费投入不足、经费来源单一问题已成为制约社区教育建设快速发展的瓶颈。社区教育的现状所表现出的各种问题是我国社区教育普遍存在的问题，这些问题不是短时间内能够解决的，也不是单靠政府哪一个部门就能解决。首先必须认识到问题的重要性，其次是做好各个部门的协调工作，使社区教育在各个部门的协同下建设发展。这是当前我们必须要认识到的。

参考文献

［1］中国社区教育网［EB/OL］.2014.

［2］宋美红.我国社区教育发展现状、存在的问题及其解决途径［J］.成人教育,2016(6).

［3］吴惠涵.社区教育的理论与实践研究［M］.北京:电子工业出版社,2105:57.

［4］蔡廷伟,钱旭初,施苏苏.社区教育课程开发现状与对策思考———以常州市为例［J］.终身教育研究,2017(6).

［5］陈国玲.新形势下对社区教育经费投入问题的思考［J］.改革与开放,2017(10).

作者:姜琳琳 单位:华中师范大学教育学院