新农村建设农村教育困境与对策

摘要：新农村建设的核心在于推进农业现代化和农民的现代化，这些都离不开农村教育的助力。然而当下我国农村教育却面临着一系列诸如学龄人口锐减、教师队伍结构性失调、学校基础设施差等种种困境，这些困境严重影响了农村教育的质量和发展速度。因此，建议进一步优化调整农村教育布局，提高农村教师待遇，加大农村教育财政投入。关键词：新农村建设；农村教育；农村教师

关键词：新农村建设；农村教育；农村教师

2005年10月11日，中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，标志着我国首次提出新农村建设战略，自此社会主义新农村建设作为新时期全面建成小康社会、促进社会和谐的一项重要政策拉开序幕。新农村建设的核心在于推进农业现代化和农民的现代化，而这些都离不开农村教育的助力。在新农村建设背景下，关注农村教育问题，思考如何解决当下农村教育所面临的种种困境具有非常重要的意义。

1农村教育面临的困境

1．1农村学龄人口不断减少导致部分教育资源浪费。近年来，随着各地农民工随迁子女教育政策的纷纷出台和落实，许多农村子女跟随进城务工的父母到城市上学，从而导致农村学龄人口剧减。根据教育部最新的2017年教育统计数据显示，2017年全国义务教育阶段随迁子女达1897．45万人，近5年义务教育阶段随迁子女累计增加了283．86万人，增幅为17．6％。与此相对应的是全国农村留守儿童数量由2016年的902万人降至2017年的697万人，下降了22．7％。农村学龄儿童在不断减少，但是农村学校不可能说关门就关门，它们依然在日复一日地履行着教书育人的职责，为每一个学生敞开知识的大门。因此，也就出现了在有些乡村小学，教师数量总和甚至超过了在校学生总数的窘况。1．2农村教师队伍结构性失调。农村的生活环境，如交通出行、基础设施、娱乐设施、卫生方面等各种条件都不如城市，再加上农村教师福利待遇也比城市教师稍显逊色，造成现在即使是许多农村出身的师范大学毕业生就业时也不会选择回农村教书。农村教师队伍趋于老龄化是当下农村教育中一个日益凸显的问题。其中35岁以下教师仅占18．5％，36～49岁教师占29．5％，50岁以上教师占52．0％。除了教师年龄结构失调以外，教师学历结构和学科结构分布也存在不合理。农村小学教师大多数是老教师，初中教师可能会相对年轻一点，他们的学历普遍是高中，本科或研究生非常少；从学科角度看，能教英语、音乐、体育、美术和信息技术这些学科的老师寥寥无几。教师是教育的重要主体，农村教师队伍所存在的结构性失调问题将严重影响农村教育的质量和制约其发展。1．3农村学校基础设施依然较差。从20世纪末到21世纪初，我国大部分农村小学还是低矮的瓦片房子，教室里除了固定黑板和木制课桌椅外几乎没有其他的现代化教学设备，全校所有老师共用一间小小的办公室。无论是学生学习条件还是教师教书条件都较艰苦。新农村建设政策出台后，农村学校整体上有了较大的改观，那些陈旧的危房被废弃或拆除，重新盖起了崭新的3～5层高的现代教学楼，每间教室也可以称得上窗明几净，教室里安装了白炽灯，换上新桌椅，厕所数量也比以前增加了。但即使是农村学校也分为位于村子里的村小学和建在乡镇上的中心小学和初中。农村学校位置偏僻，基础设施比较差；乡镇学校位置相对优越，乡镇一级的政府部门、医院等都在这里，故而学校条件会好一点。如此一来，当前农村教育的现状就是许多农村家长如果没有办法把孩子送到城市里去上学，也会想尽办法将孩子送到乡镇中心小学去上学，而村一级的小学生源短缺情况越来越明显，一些地处偏远山区为方便当地孩子上学而保留的教学点也同样存在着严重的生源短缺问题。

2发展农村教育的对策与建议

2．1优化调整农村教育布局以降低教育资源浪费。自2001年开始，国家颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中就提出“应因地制宜调整农村义务教育学校布局”，其出发点是为了优化农村教育资源配置。当时在全国掀起了一场轰轰烈烈的农村中小学“撤点并校”运动。在新的时代背景下，新农村建设的逐步推进以及城镇化进程的加速势必带来农村居住地的分布调整，要解决乡村小学的生源短缺和教育资源浪费现象还需进一步优化调整农村教育布局。具体操作过程中，需要在科学预估政府教育投入成本和调整后农村家庭所需教育投入成本的基础上研究出一个对各方都有利的布局调整方案，切忌盲目一刀切，强行并校。此外，对于西部偏远山区考虑到学生上学安全问题，建议先采用柔性政策将散居的村民尽可能迁移至一起再重新规划一所学校。总之，优化调整农村教育布局要尽可能兼顾教育投资效益和教育公平。2．2提高农村教师待遇以吸引优秀年轻教师。在我国，城乡教师待遇一直存在差距。一些城市小学教师平均月薪3000元左右，初中教师平均月薪3500元左右，而乡村教师对应的分别为2300元和2500元，并且乡村教师周课时量比城市教师的要多。为了吸引一批优秀的年轻教师来农村学校教书育人，政府必须制定出一些政策，拨出部分专项资金用于提高农村教师待遇，例如将农村教师基本工资提高到与城市教师一致，绩效工资部分适当给予农村教师额外的津贴，对于青年教师应考虑解决其住房和配偶的工作问题等。一般而言，工资待遇是大多数就业者选择工作时优先考虑的一个因素，当农村教师待遇与城市教师待遇齐平甚至超过时，那些愿意献身于农村教育事业的有志之士才能更加安心地扎根于农村，静下心来把教学工作做好，而不是在留下和逃离中日日徘徊。2．3加大农村教育财政投入以改善基础设施。城市的中小学各项配套设施普遍齐全，现代化先进教学设备和室内外各种安全活动场地应有尽有，相比之下农村学校则显得十分简陋。农村学校是农村的知识、文化、育人中心，对社会主义新农村建设能够发挥独特的社会功能。因此，国家应当加大农村教育财政投入，同时建立起农村教育发展资金使用的监督机制，确保专款专用，切实改善农村学校的基础设施建设，努力为农村学校的教师和学生创造一个更美好的校园环境。例如，在每个农村学校教室里安装一台多媒体设备辅助教学，让每一个农村学校至少拥有一个符合标准的室外田径场和一个可供学生借阅书籍的小型图书馆或阅览室等。这些改善举措可以与前面提到的优化调整农村教育布局结合起来，在调整布局后再落实改善计划，避免“刚建好就拆”的浪费行为。

3结语

长期以来，我国农村教育一直面临着诸多矛盾和困境，受到了社会各界的广泛关注和讨论。本文主要从三个方面对农村教育存在的问题进行了论述和分析，并提出了相对应的对策与建议。事实上，农村教育问题涉及面非常广泛复杂，并非一朝一夕就能全部解决，而是需要一个漫长的解决过程，以及政府和社会各界持续不断地努力。

参考文献

［1］陈倩倩．农村教育存在的问题以及对策研究［J］．现代化农业，2018（4）：32－34．（023）

作者:黄倩蓉 单位:宁波大学