新农村建设中基层党组织的功能转换与定位

一、新农村建设与基层党组织的功能转换

（一）新农村建设的新挑战

从建设社会主义新农村的根本性质上看，要做好这5个方面的要求，究其根本是农村基层党组织能够高度的凝聚民心，把我国近70%农民群体整合起来，充分发挥主观能动性，这对党组织凝聚民心的能力提出了巨大的挑战；从社会主义新农村的基本要求上看，生产发展与生活宽裕，需要经济发展；村容整洁、乡风文明需要矛盾调和、利益调节；管理民主需要社会和谐；新农村建设的基本要求给基层党组织提出了发展好经济、解决好诉求、整合好资源的新挑战。

（二）农村基层党组织的功能转换

现阶段农村基层党组织在建设农村工作的过程中，主要以权力领导为主，强制干预、直接命令为辅助手段，忽略了对广大农村群众“自主管理”积极性的调动，在具体实践中，缺乏对农民切身利益的关注，一些实际的、能帮助到农民的具体支持没有到位。面对社会主义新农村对基层党组织建设的新挑战，农村基层党组织应及时转换自身在新农村建设中的功能，完成新农村建设的历史任务。首先，由权力领导转换为凝聚民心。在农村基层党组织长期的领导当中，权力领导是最主要的领导方式，而权力领导的弊端在于不能有效地带动农民的积极性，甚至造成“面服心不服”的局面，渐渐丧失民心，因此对农民的领导不能采用权力的压制，不应依赖于权力控制，尤其在新农村的建设中，只有凝聚好民心才能调动起最大程度的积极性，让农民自身为建设自己的美好家园而努力。其次，由强制干预转换为协调利益。在过去基层党组织的领导中，面对农民间的经济纠纷，资源分配不均、利益协调等矛盾时，更多采取更多的是直接的强制分配与干预，没有究其根本调节解决问题，然而随着社会的发展，长期积压在基层的矛盾逐渐显现，需要党组织在纵横交错、纷繁复杂的社会利益中，找准根本问题，温和的调节社会矛盾，做到“发现得早、控制得了、解决得好、规范得好”做好新农村建设的过渡工作。再次，由直接命令转换为整合资源。农村的资源分为农民资源和农村各民间组织资源，在过去基层党组织运用农村资源的过程当中，基层党组织并没有深刻的意识到，这些资源是可以充分整合发挥出巨大能量的，而不是以直接命令的方式单纯利用某一项资源。例如芒海村党组织根据村民特长组建各种村民服务队。最后，由宏观调控转换为技术经济支持。新农村建设中有着经济发展、生活宽裕的要求，以往的基层党组织在经济上只发挥宏观调控的功能，在建设新农村经济中，不能更快的帮助村民发展经济，此时需要的是实实在在的技术经济支持，如聘请技术专家指导农作物种植，联系销路，推动经济等。

二、孟连县及芒海村基层党组织功能转换的实践

（一）践行“五个一”民情责任制度

“五个一”民情责任制度是孟连县在全县范围内的乡镇中建立起来的，为畅通群众诉求表达渠道，建立完善更为快捷有效的干群沟通制度。“五个一”民情责任制度包括：确定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个民情意见箱、公布一部民情电话、开通一个民情邮箱。孟连县把全县6个乡镇、42个村委会（社区）、618个村民小组划分为348个民情责任区，一名领导负责一片责任区（例如芒海村的民情责任人就是孟连县委书记吴朝武），每位党员干部联系若干民情户、共确定民情责任人2205名，采取“五个一”的办法，广泛收集民情、汇集民意，民意汇集了，村民们也就都紧紧围绕在党组织的周围。村民基层党组织就这样凝聚了民心，巩固了党的核心领导地位。

（二）厘清橡胶产业产权纠纷

2008年“孟连事件”发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些基层党组织的党员、干部背离了党的群众路线，缺乏创造力、凝聚力、战斗力，在群众中失了威信。全县痛定思痛，把全县32个行政村党支部调整为村党总支、198个党小组调整为党支部，采取“支部+协会”模式，在农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织，对涉及1.6万人183名党员的28个橡胶、茶叶、咖啡企业党组织缺位情况进行全面清理，以橡胶产业产权改革为抓手，切实帮助群众解决橡胶产业产权不清、利益不均这个核心问题，在党组织与政府的引导下，经过胶农和企业反复协商，敲定橡胶公司橡胶树产权比例，改革方案随之确定，在党组织的努力下公司对胶农进行了大幅度的让利，利益分配明显倾向胶农。橡胶产权清晰后，芒海村2010年胶农年收入比2008年增长了近11倍，全村68户村民有36户新建了房子。全县村村寨寨的稳定发展，在基层党组织的努力下利益诉求得到了最为合理的解决。

（三）推行“班户联建”、“服务队”的服务制度

芒海村在推进服务型党组织建设中，注重联系群众，让群众参与其中，强化群众的主人翁意识，在基层党组织引导下，实践“班户联建”与村民“服务队”的服务制度，整合资源，满足村民自我管理、自我服务、自我发展的需要。“班户联建”的服务模式，班是按照就近、集中、自愿的原则，把10户至15户为单元，组建若干个班，每个班设一名班长，班长由支部干部、组干部、老村或威信较高的党员群众担任，由班户代表会议选举产生，报党支部批准；服务队是根据党员群众的文化水平、工作技能等情况，以3至5人为单位组建若干支服务队，每支队伍设一名队长。服务队包括：政策宣传队、民事代办队、纠纷调处队、治安联防队、治安联防队、文艺表演队、驻组工作队。在推行了“班户联建”、“服务队”的服务制度后，村民们积极参与选举，积极性大大提高，自主管理的能力也日渐强大，基本上能做到“小事不出组，大事不出村”。村民自身得到了发展，整个农村气氛祥和，发展速度大大提高。

（四）更新产业经济发展模式

芒海村是一个农业资源丰厚的村落，全村共有耕地896亩，水田283亩。有橡胶种植面积2046亩，蔬菜种植面积400亩。村党组织和干部结合实际确定了“做强橡胶产业、巩固优质稻米、发展蔬菜产业、实现起头并进”的经济发展思路，开始带领群众走向创业致富的新征程。一是发展橡胶种植，党组织以“橡胶协会”为依托，以长期种植经验为基础，全面提升橡胶的生产经营模式，以管理为主，走自由化销售道路。二是充分挖掘热区资源优势和边境口岸区位优势，以“协会+农户”的发展模式不断优化种植结构，同时党组织还引导农户实行规模化种植经营，帮助村民联系销路。如今芒海村的蔬菜已成功打入领过缅甸邦康、普洱和景洪等地市场，销售情况较好。芒海村基层党组织一改从前在经济管理方式，农村经济得到迅速发展。

三、新农村建设中基层党组织的功能定位

在改革开放深化，经济结构发生重大变化的今天，农村基层党组织必须以新农村建设的基本要求为着眼点，重新审视自身功能定位，党的十七届四中全会就对农村基层党组织的基本功能作了如下定位“：党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。结合新农村建设的要求与对孟连县及芒海村基层党组织的实践，提出新农村建设中基层党组织的功能定位。

（一）凝聚民心核心领导功能

农村的基层党组织作为农民群众利益的集中表达者，具有自身的特殊性，他们最善于与群众建立平等的对话机制，最能认真倾听农民群众的意见和呼声，将群众紧紧围绕在党组织周围，共同建设新农村。凝聚民心核心领导功能体现在三个方面，一是领导农村民主制度建设，树立村民的民主自治意识，给村民提供足够民主的环境和氛围促进民主管理、民主决策、民主监督。二是领导农村公共事业事业，新农村建设中，基层党组织始终要把服务贯穿始终，努力建成现代化的农村基础设施，大力发展科学、文化、教育、卫生事业，为新农村营造和谐社会环境。三是领导农村的精神文化建设。在社会主义的新农村，精神文明必不可少，基层党组织要善于引导村民的精神世界，提高农民的科学文化与道德素养，建成“乡风文明”的社会主义新农村。

（二）协调利益解决诉求功能

在这个全面改善民生、贡献发展成果的民生时代，村民对服务的需求愿望也不断增多，生活的方方面面都有涉及，利益诉求朝着多元化发展。这就需要基层党组织做好三个方面的工作。一是及时发现各种诉求与利益纠纷。党的基层党组织是最亲近群众，最能与群众建立平等对话机制的，党组织要深入群众倾听群众的呼声和意见，认真收集各方群众的意见，并做好记录。二是尽快协调和处理纠纷与诉求。基层党组织应当立即对纠纷或诉求做出切实有效且科学合理的决策，做到村民满意。三是及时上报大的纠纷与诉求。基层党组织要能够向党中央和上级党组织提供最一手的资料，以便及时了解情况、及时做出批示与处理，从而提高人民群众对党的信任，凝聚广大农民。完成了这三个方面，局部的不稳定因素不致蔓延，使隐患消除于萌芽之中。农村基层党组织是农村社会和谐的稳压器，基层党组织担负起了化解基层农村矛盾，构建和谐新农村的历史任务。

（三）技术支持发展经济功能

随着社会主义市场经济的逐步深化、城乡一体化的不断完善，农村经济也从单一的第一产业向第二、第三产业不断渗透，农村经济发展呈现多样化的态势，这就要基层党组织发挥好三个方面的经济功能。一是制定当地经济发展规划。党组织应因地制宜，分析当地资源配置，重视发展好农业支柱产业，善于发现并发展新兴农业产业。转换旧农业生产观念，引入“集约化”“订单式”的生产方式，实现可持续发展，帮助村民找到致富路。二是提供一定程度的农业技术支持。基层党组织可根据本地的实际情况，以当地农业技术协会为依托，定期从当地高校或科研机构请相关专家为村民提供一定的农作物生产技术支持。三是积极引导发展第三产业。很多村落都有着丰富独特的自然景观与人文景观，由党组织牵头宣传发展当地旅游业，壮大农村经济。基层党组织技术支持发展经济的这一功能定位，使得农民生活宽裕，同时为建设社会主义新农村奠定了丰厚的物质基础。

（四）整合资源促进和谐功能

农村基层党组织是党组织在广大农村地区的核心领导者，党组织的功能不止体现在政治、文化、经济等方面，还体现在如何整合农村资源促进农村社会和谐的方面，党组织应当整合两方面的资源，一是整合村民资源。村民是农村最基本的组成细胞，是农村最根本的生产力，基层党组织应当充分剖析村民中的智力资源和体力资源，进行有机整合，促进社会和谐。二是整合农村各民间组织。基层党组织要善待个农村的民间组织，把握好个方面的关系，一方面要保持农村民间组织的独立性，尽力为其营造良好的发展环境。另一方面，引导新的农村民间组织，充分发挥法律规范及社会监督作用。

作者:陈宇霞 单位:云南大学公共管理学院