农产品质量追溯管理体系思考

摘要：农产品质量追溯管理体系是世界范围内的先进管理技术，它可以对每一样产品从生产地到消费市场进行有效的追踪监管，可以有效地提高农产品的安全质量。本文作者认真分析了目前农产品质量追溯管理体系在我国的发展现状以及发展过程中存在的问题，通过深入细致的科学研究，探索了这一管理体系建设开展的有效措施，希望能对这一管理体系的建设起到积极的推动作用。

关键词：农产品；质量追溯；管理体系

食品安全和环境恶化成了目前社会日益敏感的话题。随着经济的发展和工业化进程的加快，规模化生产在带给我们生活水平提高和生活用品极大的丰富的同时，对环境的污染也不容忽视，我们的食品安全也越来越令人担忧，农产品质量追溯管理体系的建设可以有效地解决这些问题。它可以让我们每样食品都可以做到追根溯源，都可以做到有效的监管，大大的提高了食品的安全质量，解除了我们日常生活中的顾虑，从而提高老百姓的生活质量，所以它关系到我们每一个人的切身利益，对于我们每一个人都具有重要的意义。

一、质量追溯对于振兴乡村的重要意义

三农工作的重要突破口就是振兴乡村战略，这也是社会主义新时期农村经济改革的战略方向。调整农村产业结构，发展农村乡镇企业，加强农产品质量追溯管理体系建设，对于振兴农村经济建设和谐文明新农村具有重要意义。首先，将信息追溯链提高到产业利益共享链的高度，有助于农业的振兴。随着网络化技术的发展以及智能终端的普及，信息流的追溯可以带动资金流技术流的汇聚，可以树立农业品牌推进农产品质量，扩充优质安全的农产品的供给。同时通过追溯体系的建设，可以极大的提高农产品经营者应用现代信息技术的范围，积极推进物联网、大数据等信息化产业进入农业发展领域，从而促进农业产业结构的调整，进而帮助农民提高生产质量提高生产效率。其次，追溯过程贯穿绿色发展观念。有助于保持农村生态环境。随着农产品产业链条的延伸，安全风险因素也在逐渐增多。农产品质量安全追溯体系作为对农产品的来龙去脉都有明确的追踪过程的技术手段，可以更好的促进农产品生产者的质量意识，将绿色安全的发展理念贯穿于整个生产过程。从而可以带动绿色农业的建设力度，减少农业化肥和农药使用量，加强农业废弃物以及包装物的循环利用建设，带动农村的绿色养殖业，从而能够保持农村的绿水青山。再者，构建追溯目录倡导诚信经营，有助于和谐文明乡村建设。构建农产品经营者主体名录是质量追溯体系的重要环节。通过对生产经营主体的注册和产品名录的管理，不仅促进了农产品经营者信息档案的建立，使得农产品的家底明确、来龙去脉清清楚楚。也可以促进农产品的经营者与农产品紧密挂钩，促使农产品经营者产生强烈的责任意识与质量意识，建立诚信经营的良好环境。同时，通过追溯目录的建立促使农业生产经营者积极应用现代化的信息技术，帮助农民开拓眼界培养创新意识。

二、我国目前农产品质量追溯管理体系建设概况

1.制度建设2015年通过了中华人民共和国食品安全法，在国家层面建立了食品安全质量追溯管理制度。并且国务院下发通知规定，国家食品药品管理部门以及国务院农业相关职能部门联合建立食品质量安全追溯管理协同体制，形成了以责任者与流向管理为追溯管理核心、以条形码为信息载体、以完整的信息档案为市场准入门槛，从而实现农业产品从地头到餐桌的全程管理体系。随后，农业部又印发了相关的文件，提出了加快农产品质量追溯体系建设的指导性意见。要求从顶层设计，社会统筹协调，建立健全相关的法规制度以及技术质量标准，并且建立统一的国家信息追溯管理平台。2.制定标准结合国家农产品安全追溯管理的试点探索经验，农产品的质量追溯管理标准的制定工作也在加快步伐积极推进中。从国家标准层面出发，国务院了一系列关于饲料和食品方面的质量安全标准和行业通用原则，以及冷链运输物流追溯管理的具体要求，而且对农业水产品、蔬菜、茶叶等提出了颁布国家标准的要求；从行业标准层面出发，农业部结合水产品质量追溯安全管理体系以及农产品质量追溯安全管体系的建设，了一系列关于水果、蔬菜、水产品，、畜产品、谷物等的操作规范；商务部也结合肉菜市场流通质量追溯体系建设，了关于肉菜市场流通追溯体系具体编码规则；在地方标准层面，各地方也相继制定了相应的行业规范和执行标准。3.部门促进目前，农业部在种植业产品安全质量追溯管理体系、动物识别以及疫病控制追溯管理体系、水产品质量追溯安全管理体系、以及农垦产品安全追溯质量管理体系这几个行业追溯安全监管体系的基础上，又启动建设了合作开放、资源共享的国家农业产品质量追溯安全管理信息平台，并且印发了相关的通知文件，指导全国在这一平台上统一开展农产品的质量追溯安全管理。现阶段，农业部已经在山东、广东、四川等地区开展了追溯平台的运行试验工作。

三、当前农产品质量追溯管理体系建设存在的问题

1.缺乏具体明确的指导针对于目前的环境污染日益严重，广大人民群众的日常生活受到餐桌安全的影响越来越严重，人们的生活水平虽然得到了提高，但是食品安全却越来越让人们担忧。各地在中央的指导下，虽然根据法律法规在积极开展农产品质量追溯工作，但是由于缺乏自上而下的强有力的指导，使得这一工作的开展收效甚微。在国家层面上，虽然出台了相应的法律法规，但是至今也未出台具体的管理办法和实施准则，国家的产品质量追溯管理平台现在也还在建设和试运营阶段，技术细节、对接标准还没有公布，从中央到地方的信息资源库还没有联网建设，还不能有效的对接和资源共享。各地目前的工作开展都是在摸索中进行，基层地方各自为政，技术标准、运营规范都没有进行统一。而就目前开展的工作来说，既缺乏政策的明确指导也缺乏技术的有力支持，更缺乏信息资源的有效利用。虽然各个地区都率先进行了试点建设和运营试验。但都没有公布相应的实施细则和管理办法，各地自建的质量管理追溯信息平台因为和地区级的平台技术标准不一样而无法互联互通，从而造成资源浪费。2.没有良好的应用推广环境改革开放以来，随着经济建设的发展，人们的生活水平也在逐浙提高，但这也就是相对于最近的十几年而言，在这一较短的时期内由于人们传统所固有的消费观念和生产观念还没有有效的改变与提高，再加上传统的低效高耗高污染的生产方式，严重影响了质量安全追溯体系的运行与推广。目前能够开展这一体系建设的大多是具有现代化生产经营理念的集团化企业，而这一类型的企业在我国目前的经济发展现状中只占很小的比例，大部分的生产企业局限于思想观念、管理水平、以及经营状况，在短期内也不可能开展质量追溯体系的建设。而基层的农产品监管人员，对于如何建设追溯管理体系、如何具体开展追溯管理工作、对于管理工作中的重点以及难点等都停留在概念理解的层面上，而地方政府对于追溯管理的理解也只停留在政策文件的执行上，还没有做好具体的规划与设计，更说不上对这一工作的重视程度。地区经济发展指标还是领导的指挥棒，价格仍然是决定老百姓的购买意向的重要因素，市场影响倒逼机制建设的格局尚未形成。3.技术研究力度缺乏质量信息追溯管理，是目前世界范围内的先进管理理念，它需要先进的信息技术支持，还需要具备先进的管理理念与管理技术。在全世界来说发展不过20来年，在我国从概念的认识也不过仅仅十几年。如何让这一世界先进的管理理念在我们中国各地扎根开花，还需要较长时间的深入研究和探索试验，尤其是全程追溯的具体实施环节和如何整合资源是这一先进管理技术的应用瓶颈。农产品安全追溯质量管理体系的建设，需要集成条形码技术、大数据云计算技术、和信息网络这些高精尖的技术形式，而且要随着信息技术的发展需要不断的更新。再加上我国的农业生产本身就基础薄弱、链条又长、环节又多、信息量又大、技术应用水平相对又较落后，如何将这一世界先进的农业管理技术与中国的农业有机地结合，还需要一个比较漫长的整合阶段，也需要一个全民改变观念逐渐适应的阶段。

四、农产品质量追溯管理体系建设策略思考

1．首先要完善制度农产品质量追溯管理体系的建设首先要从上层建筑着手，要强化政府的主导作用，强化制度的监督作用。在地区层面上，要根据中央的法律法规结合地方实际情况，切实制定相应的管理办法和实施细则，要明确地方政府和企业以及生产者作为追溯体系环节主体的具体职责和义务。要在地区建立各地方质量追溯体系建设大一统的局面，由省级职能部门具体指导，各地方按计划按目标分步进行稳步推进。要加快省级追溯信息平台的建设，要规范对平台的具体管理，要制定统一的技术标准与应用细则，要尽快出台具有指导意义的追溯管理体系配套制度以及管理细则。要积极采取切实有效的信息数据，尽快实现与国家以及地方的信息平台的对接，形成网络化管理结构，切实保证质量追溯管理体系建设的常态化进行。2.构建激励机制，扩展应用规模质量追溯体系的核心建设就是信息数据的采集和共享，而信息的采集需要达到一定数量的积累才能达到技术的运用。这就需要充分发挥市场倒逼的社会效应，促使生产企业自主自发的开展质量追溯管理体系的建设。国家应设立专项资金，用补助的形式刺激地方企业积极开展质量管理体系建设，促使企业增强追溯管理意识，建立健全相应的质量管理追溯制度，加强对生产环节的严格管控，建立健全责任明确的生产档案，实行质量安全管理认证制度，并且在追溯体系推广过程中，树立一批追溯管理体系建设的典型企业，把他们打造成可推广可学习的具体的经验模式。要从政策和资金倾斜方面培养这些企业发展壮大，从而起到带动和引领的作用。3.加紧技术研发，加快示范推广农产品质量追溯体系的建设需要强有力的信息技术的支持，这就需要同互联网技术研发机构进行深入的合作，加紧追溯信息环节的技术研发，用技术推动这一领域的发展。要努力扩展追溯体系的深度和广更，更要提高追溯管理的精度。要引进先进的信息生成和信息传播技术手段，更要不断的进行更新。要深入研发适用于农业各个领域的信息采集技术，要站在信息科技的前沿，充分发挥互联网的开放互动功能，对追溯体系进行动态化管理。持续研究如何降质量追溯体系的建设成本以及应用成本。要切实加强试验工作，用成功的示范带动这一体系的建设推广。要认准区域的农业生产发展优势，先要在特色产品上做文章，从而为其它产业创出新路。五、结语随着社会的进步，人们的生活质量也在逐渐提高，人们对生活品质的追求也越来越重视，特别是食品安全也越来越受到人们的关注。因此，农产品质量追溯管理体系的建设具有重要的意义，它可以使我们餐桌上的每一样食品都能做到来龙去脉一清二楚，可以解除我们生活中的后顾之忧，切实提高我们的生活质量。

参考文献

［1］徐成德.发达国家农产品质量追溯的实践与借鉴［J］.农产品加工（学刊），2009（09）：65-67.

［2］覃婵，文良娟，彭飞荣，李玉明.农产品质量追溯体系在分散农户中的建立探讨［J］.安徽农业科学，2009（27）：13264-13266.

［3］王蕾，王锋.农产品质量安全可追溯系统有效实施的经济分析：一个概念框架［J］.软科学，2009（07）：109-113.

作者:荆会云 单位:中国社会科学院研究生院