沪蓉高速公路与区域经济发展浅析论文

摘要区域经济协调发展不仅是发挥区域综合优势的需要，同时也是劳动地域分工、生产社会化、国际化发展的必然趋势。沪蓉高速公路的全线通车，对于进一步促进东西部地区之间的经济文化交流，逐步形成东西部之间强大的物流链，实现沪蓉高速沿线经济一体化，加快实施西部大开发战略，不断缩小中西部地区经济发展差距等等，都具有深远的意义。

关键词沪蓉高速区域经济协调发展

1沪蓉高速公路背景介绍

沪蓉高速公路是我国“十五”期间的重点工程，是纵贯东西和横穿我国南北的主要由高等级公路组成的国道主干线“五纵七横”的一部分。沪蓉高速公路东起上海，经南京、合肥、武汉、重庆，最后到达成都，全长约2154km。到2003年底，沪蓉高速公路已建成1700km，只有湖北省的320km和重庆150km的路段未建成。据沪蓉西高速公路项目指挥部总工程师曹传林介绍，总长度达2000多km的上海至成都的沪蓉高速公路将于2008年全线贯通。作为其中西段的宜昌至重庆段，总投资达近190亿元，将于明年上半年正式动工。宜昌至恩施段为203公里，总投资123亿元，恩施至重庆段121km，总投资67亿元，宜昌至重庆高速公路将于2007年建成通车。该高速公路为四车道设计，设计时速为80km／h。届时，宜昌至重庆仅需4个多小时，这标志着宜昌与重庆之间水运主导、一统天下的历史将由此改变。

2实现东西经济协调发展的必要性和可能性

法国著名经济学家弗朗索瓦·佩鲁曾经指出：发展中国家程度不同的存在着这样一种发展特征，即整体内各组成部分之间缺乏联系，运输网络不发达，或者以仅为某些地区和社区服务的方式集中起来，市场被地方化……沿海地区的经济注视国外与内地却没有来往，“飞地”经济是并列的，没有内在联系，这种经济被称为“脱臼的经济”。

20世纪70年代后，因世界人口的激增，各种资源的日益减少和匮乏使人们对生存环境，区域经济协调发展和社会进步越来越关注。协调论成为一种新型的发展观普遍为人们所接受。区域经济协调发展是以谋求地区和国家效率的持续稳定和适当的区域公平为目标，在整个区域或国家总体部署指导下，协调区域之间的经济发展，使局部地区融入整个区域或国家发展的整体行列，并从中实现全面的区域发展。

我国在改革开放前就存在着东西经济发展不平衡，东部地区利用自身的区位优势和要素禀赋，其经济发展总体水平领先于西部。改革开放后，国家作出了西部大开发的决策，目的在于缩小东西部的经济差异。这在一定程度上抑制了东西差异扩大的趋势，但东西部地区经济发展的绝对水平仍在继续扩大。

因此，在进行区域开发和发展地区经济的过程中必须针对东西差异的特点，根据各地的自然资源、经济基础、人力资源及文化等条件，进行合理协调，扬长避短，发挥优势，建立适合本地区发展的产业结构，科学地制定区域经济、社会、生态发展战略，使每一个地区都得到持续协调的发展。

2东西经济持续协调发展，不仅有必要而且也有可能。

第一，培育沪蓉沿线产业带，强化高速公路的“轴带”作用，进而实现“大交通、大流通、大市场、大产业、工业化”的产业布局。形成以上海为龙头，以沪蓉高速公路为主轴，以南京、武汉、合肥、重庆等城市为支撑点的沿长江大经济圈，带动东西经济的持续发展。

第二，中西部地区国土辽阔，资源禀赋的优势日益突出。中西部地区是我国的能源宝库，水资源占全国的90%，中西部地区还是我国的矿产基地、农牧业集中地。沪蓉高速公路的开通将有利于中西部的资源更加便利的向东部资源匮乏的地区转移。

第三，上海作为沪蓉高速公路上东部的增长极，其资金、技术、人力资源，交通的优势明显，且是我国最大的经济中心城市，有着良好的产业基础，工业体系完备，服务业发达。沪蓉高速公路的开通将使得上海的优势能够更加便利地向中西部扩散。

3发挥沪蓉高速公路的纽带作用，促进东西部经济的协调发展

3.1着力培育沪蓉高速公路上的增长极，以沪蓉高速公路为轴，采用点轴发展模式

在新的世纪里，中西部地区应该努力培育其增长极，采用据点开发模式。首先选择符合区域条件的主导产业和经济基础相对较好的城市，建立区域经济的增长极，促使区域内的要素和经济活动向优势区位聚集，在以主导产业为核心的产业群内合理配置，产生规模经济和集聚经济；然后通过增长极的作用，较快地启动区域经济，在较短的时间内实现区域经济总体上的快速增长，建立起具有自我增长能力的区域发展机制，逐步带动区域经济的全面发展。在沪蓉高速公路上应主要培育合肥、武汉、重庆、成都等城市作为增长极。这几个城市有着良好的工业基础，有能源、钢铁、有色金属、汽车等为支柱的工业体系，利用其工业优势，在改造传统工业的同时，逐步向高新技术产业的转化，增强产品在省内、国内的竞争力，大力发展新兴的服务业。从而快速发展起来并带动区域的发展。在增长极形成后，在若干极点内就容易产生要素和经济活动的集聚，随着沪蓉高速公路的建成，以及其他交通方式的完备，动力供给线路、水源供给线路、信息传递线路和各种经济社会联系的建立，便产生了相对密集的商品流、资金流、人员流和技术流等，从而形成区域内的相对发达的轴线。这些轴线的形成一方面可以产生扩散效应可激活沿线地区的经济发展潜力，推动区域经济发展的动力；另一方面，产生集聚效应，吸引区域内其他地区的要素，经济活动向此聚集，在原增长极的基础上形成新的增长极。

3.2加强东西部产业方面的合作

（1）实行梯度型产业结构。东部地区经济正面临产业的升级换代，由于东西部经营成本（工资、地价等）差异，可以将劳动密集型产业逐步向西部地区转移。

（2）专业化分工的合作。开始时可实行垂直型分工，待达到一定阶段时，可向水平型分工或混合型分工过渡。

（3）搞好沪蓉高速公路沿线的发展极点与周围地区的生产要素的配置，形成以大、中城市为中心，以交通通道为发展轴线的发展模式，逐步形式区域产业特色和优势，以取得产业分工和规模经济的双重效应。公务员之家

3.3加快经济结构调整，推动中西部工业化和城市化进程

从经济发展进程分析，我国总体上处于工业化中期，其中东部地区处于工业化中期的后半阶段，中部地区基本上处于工业化中期的前半阶段，而西部地区则处在工业化的初期。经济发展史表明任何一个国家的工业化都是不可逾越的阶段，劳动生产率和就业水平的提高、资源优势向经济优势的转化、第三产业的发展等，都必须以工业化水平的提高为基础。中西部地域辽阔，人口众多，推进工业化是实现现代化的必由之路，也是现阶段经济发展的核心任务。在加强工业化进程的同时带动中西部地区的城市化。在沪蓉高速公路的轴带上的中西部增长极如武汉、重庆等城市，要高质高效建设基础设施网络，优化发展环境；深化市场体制改革，制定和实施优惠政策，吸引并吸纳高密度聚集优质要素资源；大力促进产业发展，不断优化产业结构，加速提高产业竞争力和对周边地区的辐射能力；扩大和深化对外开放，成为区域性“窗口”。使增长极成为融流通中心、金融中心、先进制造业中心、信息中心等功能于一体的区域性中心。进一步发挥增长极的辐射和带动作用，促进其他大城市和小城镇的发展，以沪蓉高速公路为轴带，构建大城市、中等城市、小城镇并存，布局优化、分工合理、协作紧密，充满生机的城市群和多层次的城镇体系。

4促进东西部经济协调发展的宏观调控对策建议

4.1必须理顺中央和地方的关系

建立在中央统一领导下中央与地方合理分权的新体制，通过合理划分中央与地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，做到权利和责任相统一。

4.2处理好行政区划的省区与大经济区的关系

大经济区是由相邻区域经济密切分工协作发展起来的跨省区经济联合体，是区域经济一体化的产物。大经济区的形成有利于促进横向经济联系，发挥和放大区域优势，加快区域共同发展。但经济区缺乏相应的行政行为能力。省级地方政府作为宏观调控的中间层次，掌握着行政指令、经济杠杆、政策法规等调控手段，与大经济区对经济活动的协调相比，更有权威性和可操作性。因此，大经济区有必要建立一些协调组织机制，以加强对有关地方政府经济管理活动的协调。

4.3合理运用各种调控手段

（1）计划手段。在市场经济条件下，计划手段应以指导性间接管理手段为主，重点是科学制定实施国民经济和地区发展战略。在今后一个时期，我国应通过计划手段优先安排在中西部地区的资源开发和基础设施建设，促进西部的发展。

（2）经济手段。经济手段主要是中央政府运用各种经济杠杆调节地区产业结构，地方政府主要是保障中央经济手段在本地区的合理实施，或在中央授权下有限度地运用地方性经济杠杆。经济手段的主要任务是，实行规范的中央财政转移支付制度，逐步提高中央财政用于支持中西部的比重；提高国家政策性贷款用于中西部的比重，引导外资更多投向中西部地区；理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展能力；引导和鼓励沿海与内地经济联合与技术合作等。

（3）法律手段。主要是采取法律形式调节经济关系和活动，保护合法权益，保证经济运行的正常秩序，也可以用于调节地区产业结构。

（4）行政手段。通过政府行政部门和经济管理机构，制定颁布有一定约束力的规定和指示，即采用一定行政手段来调节地区经济活动和产业结构。

参考文献

1［法］弗朗索瓦·佩鲁（F.Perrour）著．张宁等译．新发展观［M］．北京：华夏出版社，1987

2陈秀山，张可云．区域经济理论［M］．北京：商务印书馆，2003

3王小鲁，樊钢．中国地区差距：20年变化趋势和影响因素［M］．北京：经济科学出版社，2004

4唐宇文．区域经济互动发展理论［M］．湖南：湖南人民出版社，2004

5王湘东．区域开发战略和模式的比较及相机抉择［J］．上海经济研究，2004（3）

6陈修颖．论京九轴带的经济开发［J］．国土开发与整治，1996，2（6）