服务业对外开放与服务贸易探析

摘要：随着经济全球化发展与我国国际地位的提升，中国服务业对外贸易开放发展与创新研究，成为近年来我国经济发展的新命题，并受到国家经济建设部门与社会各界的广泛关注。但是由于服务业发展所涉及面较广，其开放与创新都将影响着我国教育、金融、医疗、文化等多个领域的发展，所以如何更加科学合理地促进我国服务业的发展，在服务贸易创新上进行突破是我国服务业发展实现进步的关键。本文将从我国服务业对外开放特征、现状等角度分析其开放及创新发展方式，希望为我国服务业经济发展提供一些帮助。

关键词：服务业；对外开放；服务贸易；发展创新

扩大服务业对外开放并对服务贸易进行创新对于提高我国经济全面发展水平并壮大服务业发展都有着重要意义。服务业的发展对于吸引外资入驻、提升制造业及各类经济发展都具有战略意义。从世界经济发展及我国经济现状与未来规划角度审视服务业发展，并进行创新发展思路的探索，将成为我国经济全面发展的新起点。

一、扩大服务业对外开放与服务贸易创新发展的意义

1、服务业对外开放扩大化的战略意义。在国际金融危机之后，服务贸易自由化与贸易合作多元化是新一轮国际经济形势发展中的重点。基于当前国际贸易规则变化趋势与各国第三产业发展壮大的现状，扩大我国服务业对外开放程度、进行服务贸易创新发展探究将有助于提升我国在全球经济贸易体系中的影响力。同时，通过这种影响力的提升，我国将在世界经济体系中获得更多话语权，这对我国经济发展极为有利。另外，当前我国内在经济结构也亟待调整，随着国民经济水平的提高及广大人民对于物质生活及服务业的需求，当前教育、医疗、文化等服务型消费的市场占有率逐渐提升。扩大服务业的开放将在调整经济结构的同时有效推动我国经济提质增效。由此可见，扩大服务业对外开放将有效促进我国经济的整体进步，对于我国经济在全球经济发展中实行战略调整及优化具有重要意义。2、服务业对外开放的特征。（1）新兴服务贸易顺差的增加。自我国加入WTO以来，2002—2017年一直保持服务贸易总量及规模稳步增长状态[1]。我国在全球经济市场中地位不断提升。通过分析我国近年来的贸易结构变化，可以发现传统的运输、旅游、商业服务等行业所占服务贸易总额的比重逐渐下降，而咨询和电子信息等技术性新兴服务产业的出口则呈现上升趋势，新兴服务贸易顺差的增加，让近年来服务业开放更多集中在对于这两个产业潜力的挖掘中。（2）服务业对于外商投资的吸引力增加。随着世界经济格局的变化与我国经济的发展，近年来外商对于我国的经济投资逐渐从制造业转为服务业。其中知识密集型产业吸引外商的能力更为突出，金融保险行业、科技服务行业等已经成为外商投资中关注的重点。（3）服务业成为我国对外投资主力。基于中国“走出去”的战略发展方向，我国也在积极鼓励国内企业加大对外投资的力度。到2012年，我国就以对外投资净额878亿美元的规模成为仅次于美国和日本的第三大对外投资国[2]。而在我国对外投资中，服务业与批发零售和金融业成为占比最高的三类对外投资。服务业作为我国对外投资的主力业务，有效提高了我国对外经济发展速度。

二、我国服务业对外开放现状分析

在研究如何扩大我国服务业对外开放思路与贸易发展创新方式前，应该基于当前中国服务业对外开放的现状进行分析。1、服务贸易国际竞争力有待提升。虽然当前我国服务行业处于蓬勃发展状态，但是服务贸易结构不合理状况却比较严重。我国的服务贸易国际竞争力仍然处于比较弱的状态。以2013年的数据为例，当时我国货物贸易总额已经超越美国成为世界第一货物贸易大国，我国货物贸易占世界货物贸易总额的12%以上，但是服务贸易却仅占6%左右。从这一数据来看，我国的货物贸易与服务贸易未能互相推进增长。服务贸易发展较为迟缓，而且其中以旅游与运输这类传统服务为主，新兴服务较少。这种现状虽然在近几年有所缓和，但是我国服务贸易国际竞争力仍需要进一步提升。2、服务业市场规则及利用外资结构的合理化程。度有待改善当前我国服务业在外资利用规模上是超越第二产业的外资利用规模的，但是外商在服务业中的投资行业不合理及区域结构不合理情况仍然较为严重。从投资行业的角度分析，外商投资比较青睐房地产和批发零售这类短期内回报率高的产业。而对于投资区域的选择上，外资则更倾向于投资我国东部发达地区，对于中西部的投资关注较少[3]。而且由于国家关于外资入驻等相关投资政策的严格把控，导致在投资限制过多的环境中，服务业难以获得更多有效投资。服务业的开放水平和相关投资政策的优化与开放很大程度上影响了当前外资对于我国的投资。但是在服务业开放的同时，如何有效平衡开放红利并尽量避免由于服务业开放所带来的风险，也是当前服务业市场对外开放中所面临的严峻问题。3、服务业对外开放起步阶段，仍须提高我国对外投资影响力。随着我国加入WTO，并在国际贸易投资中取得了越来越好的成绩，在对外投资种类的拓展上，我国也在进行不断尝试。近几年，服务业已经成为我国对外贸易投资的主要行业。但是由于我国对外贸易开放较晚，服务业及服务贸易的对外投资和影响力在国际贸易交流中就更显得单薄。所以如何通过扩大服务业对外开放及创新服务贸易发展来提升我国对外服务业影响力和话语权，就成为当前我国服务业在对外发展中亟待解决的重要问题。

三、服务业对外开放与服务贸易创新发展方法探究

面对以上服务业对外开放及服务贸易发展中存在的问题，可以从以下三个角度进行思路与方法的创新研究。1、高效推进外资管理体制改革，对准入前负面。清单管理模式进行探究针对外资的入驻，世界上至少77个国家在实施准入前国民待遇加负面清单外资管理模式。为构建符合我国发展需求和国际投资规则的服务贸易发展，准入前负面清单管理模式的应用是必然之选。我国当前在对外贸易中就采取了简政放权、深化行政审批管理体制改革的方法。而准入前负面清单管理模式正与我国当前管理内容方向相一致。如能从这一角度来推进外资管理体制的改革，将为我国的服务业发展创造良好的发展环境，并且能让我国在国际产业竞争中赢取有利位置，获得新的发展活力。我国可以以上海、深圳等地为实验基地，进行准入前管理清单管理模式的探索，提升我国外资管理体制改革速度[4]。外资资本与我国社会资本一旦获得平等的服务业发展条件，则将能够吸引更多外资入驻我国服务行业，有效促进我国服务业对外开放的扩大。2、投资准入要求放宽，发挥并完善政府协同监管机制。随着电子信息技术的发展及互联网科技的进步，服务业新兴业态及全新的商业模式在云计算、大数据、物联网等信息技术的发展下得到了扩大和推进。这一市场现实环境为我国服务业对外开放的扩大提供了契机。而且随着服务业的发展，跨界融合发展已经成为流行趋势。面对这一发展现状，首先需要加强对于垄断性服务业的改革，通过建立完善而统一的对外开放制度来维持服务业市场的有序竞争，让市场得以稳定和谐地发展[5]。另外，也须适当放宽准入要求，但同时需要对服务贸易跨界融合发展风险实现合理监管。政府应该加强在服务业对外开放政策上的监管协作，通过强化省市的监管责任，建立从企业到政府的全面对外服务贸易监管机制，给服务业开放及贸易扩大化塑造一个良好的发展环境。3、借鉴别国服务业对外开放思路，创新我国服务贸易发展。借鉴别国的服务业开放经验，是提升我国贸易服务发展与创新的有效手段。我国可以参考美国服务业开放制度，进行本土化优化与改革。美国在服务业对外开放中主要推行自由开放政策，给予国外投资者以国民待遇，这能有效吸引外资入驻。另外，美国在服务业对外开放上还采取针对不同服务行业实行不同限制政策、建立“双保险”准入制度等。我国可以借鉴这一开放思路，对于服务业中不同行业类型实施差异化准入政策，并且在不同区域和省市间进行服务业对外开放中，也可以根据当地服务业行业发展态势和本地发展需求进行服务贸易政策的调整，更好地吸引符合当地服务业发展需要的外商投资，以提升服务业对外开放速度。

四、结语

作为人口大国，我国在服务业发展上有先天的人力资源优势，但如何更好地扩大服务业对外开放，优化服务贸易的创新发展，则需要根据国际经济发展形势和我国的实际发展状况进行不懈的调整和努力，鼓励更多本土企业“走出去”，更多外资企业“走进来”，才是服务业对外开放优化的方向。

参考文献

[1]姚战琪：服务业真实开放度的提升对我国服务业竞争力的影响[J].北京工商大学学报（社会科学版），2015，30（6）.

[2]夏杰长、姚战琪：中国服务业开放40年———渐进历程、开放度评估和经验总结[J].财经问题研究，2018（4）.

[3]刘奕：中国服务业空间格局：演化、趋势及建议[J].学习与探索，2017（6）.

[4]金秀龄、刘亚娟：大连服务业开放创新发展的建议[J].现代商业，2016（3）.

[5]刘丹鹭：服务业国际化条件下的创新与生产率———基于中国生产性服务企业数据的研究[J].南京大学学报（哲学•人文科学•社会科学），2013，50（6）.

作者:李文勇 单位:广州华立科技职业学院