招标师在成本控制中的地位与作用

1招标师的职责

按照国家规定和设置招标师的初衷，招标师的主要职责应该是：编制招标采购计划、方案、招标采购公告、招标资格预审文件、组织投标资格审查；编制招标文件和合同文本，组织现场踏勘、开标和评标工作；主持和协助合同谈判并参与合同签订；采用其他方式组织采购活动；参与招标采购合同结算和验收；解决招标采购活动及其合同履行中的争议纠纷。可以看出，由于招标师在建设工程实施过程中的独特地位，赋予其从项目全寿命周期出发，综合考虑项目的建造成本和运营与维护成本，从而实现项目成本的优化和节约的新思维。招标师在编制招标文件时候，根据全寿命周期成本控制的理念，应用全过程控制的方法，特别是事前控制的方法，对报价要求、评标办法、合同条款等方面提出要求，对工程项目或设备的建造和使用的全过程成本进行有效的控制。在工程招标时，招标人一般已将图纸设计好了，也就是说工程的功能已经确定了，工程量也已确定了，所用的材料也已明确了，因此，工程合同从本质来讲是加工承揽性质的，承包人竞争的是管理，通过管理出效益。而材料主要是从市场采购的，劳动力市场是开放的，这些基本是没有太大差异的，评标委员会通过对投标人所报的人工费用、材料费用、机械费用进行验证，对其施工组织设计（管理方案）进行评审，只要方案合理可行并支持报价，对项目实施中应当由承包人承担的风险有可行的应对方案，那么，价格最低者中标。这也就是“统一量、指导价、竞争费”的原则，投标人竞争的是其管理水平和措施费用。

2招标师进行成本控制的优势

招标活动是项目实施的先导步骤，招标阶段的成本控制是项目全寿命周期成本或全过程周期成本控制的关键环节，在前期计划阶段和后期实施阶段中起着承上启下的作用，在目标管理，尤其是成本的目标管理中，招标师有着其他执（职）业资格难以替代的作用。根据项目的特征，任何项目至少有一个期望达到的最终目标。但是，从起点到目标成果两者之间的轨迹不是直线，并不是当一个小目标实现后紧接着再实现一个新目标，直至达到最终目标。从起点到目标成果之间的轨迹是在各种力量综合下形成的一条逐渐接近目标的曲线，是各参与方利益协调的结果，是由一系列约束条件和各方的利益协调后形成多层次、多元化、网络化的目标系统，是一个由模糊到清晰、由不确定到确定的过程。最终成果与最初确定目标之间的偏差，很大程度上是由最初的项目策划决定的，因为从目标的确立到最终成果之间，必定要经过一个计划、实施阶段，在这个阶段中，有大量的控制和界面协调工作，能够担当这一工作的人，需要有与项目各参与方沟通的机会，了解并能协调各方利益诉求的人。从现行的管理体制和社会实践中，能胜任这个责任的咨询职业者只有招标师。目前，我国与工程建设项目全寿命成本控制相关的执（职）业资格，除招标师外，主要有咨询工程师（投资）、造价工程师、监理工程师、建造师等，在这些执业资格中，有的不是全过程参与［2］，如：咨询工程师（投资），尽管项目方案对整个项目的成本控制是至关重要的，但他在成本控制目标的制定过程中没有与其他参与方沟通，因此只是初步的估算，误差也是比较大的。其他的执业资格，除了成本控制以外，还有自己的关注重点，当成本控制与自己的关注重点发生矛盾时，往往会以自己的利益为重，目前，监理工程师主要控制的是项目建造的施工质量，建造师更多的考虑是如何进一步从项目中获得利润。造价工程师虽然也是以控制成本为己任，尽管可以将计量和套价算得很准，但是成本控制主要还是靠合同，尤其是在处理索赔事项和工程结算阶段，而招标师是以上各种相关投资控制者中合同的起草人，是最有条件、最合适对项目实行全寿命周期成本控制的唯一人选。

3招标师进行工程成本控制的操作要点

一般认为，全寿命周期成本控制的关键在项目方案及其设计，但是，按照现行的政策，项目方案、勘察设计、重要设备等都是要经过招标投标后才能确定的，也就是说，要想实现项目成本目标控制，应该在招标采购环节，而招标师在项目成本控制上的作用是其他执（职）业资格难以替代的。有效进行工程全过程成本控制有3个原则。

3．1从源头控制

从项目的设计方案开始控制。工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响度占75％以上。

3．2重事前控制

成本的偏差是不可逆的，主动控制才是有效的控制。主动控制就是事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的工程造价控制，要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。等事情发生后再来省钱是省不了的。

3．3经济与技术相结合的控制

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。招标师最能有效实施这3个原则。作为招标师应该明确自己的价值方向，通过对招标全过程的控制，实现“规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量”的目的，而绝不是仅仅走一个程序。

4招标师在工程全过程成本控制中如何发挥作用

在项目实施过程的招标活动中招标师按照法律法规和委托人赋予的职能职责，依据项目的特点制定合理可行的招标方案，在方案制定时重点考虑的是招标的方式和评标的办法。一个好的招标方案能营造一种环境，这种环境能让投标人做出对招标人最有利的选择。招标师通过制定完美的招标方案，是项目成本控制的第一步。通过招标方案对招标方式的科学设定，可以在招标过程中避免围标、串标，买标、卖标等行为的出现。通过招标方案对评标办法的科学设定，如：对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目采用经评审的最低投标价法。采用此法有助于投标人最容易做出最佳选择，当投标人认为投标价再高一些就可能不中标、再低一些就可能低于成本，这时的报价决策就是投标人的最佳决策。从节约投资的角度出发，采用工程最低价中标是天经地义的事。而让所有投标人自觉自愿地或者被迫地做出一个对招标人最有利的选择，这就要求招标师有足够高的水平，编制出最佳的招标方案。招标师营造的招标过程中和谐、合理的良好环境的各种信息，要通过招标文件这个载体公开、完整地传达给投标人。招标文件是招标单位编制的进行招标极为重要的文件，它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签订合同的依据，该文件中提出的各项要求，对甲乙双方都具有约束力，招标文件是合同的重要组成部分，是工程计价最重要的依据。在实践工作中，招标师应以现行法律、法规为准绳，加强自己的业务能力。我国正处在社会转型和高速经济发展时期，各种不可预见的风险比较多，在许多项目中，招标人由于缺少必要的资料积累，对未来风险难做预测，为了避免麻烦，把图纸错误、清单漏项、材料涨价等一切风险都推给承包人，招标师要完全杜绝这种很不负责的做法。招投标的基本作用是制定一份严谨合理全面的合同，科学的做法是让最合适的人去承担相应的风险。招标师在应用担保、诚信记录约束投标人是十分必要的，但这只是治标，要真正解决问题，还是要让承包人只承担它能够承担的那部分风险，做到合情、合理。作为一个合格的招标师，要认真分析当前建设工程施工中存在的纠纷，其重点应放在风险控制上，对可能出现的风险要有预案，体现招标师的技术水平和社会责任。

5结束语

“运筹帷幄、决胜千里”，在工程项目全过程成本控制中，招标师作为唯一在项目管理各阶段的直接参与者，是项目投资控制的主要主体。招标师在项目的各个阶段按照在合同中事先约定的方法和各个阶段的特点有效控制工程项目全过程投资，有着项目成本控制其他执（职）业资格难以取代的作用和最佳的效果。

作者:单位:内蒙古建筑职业技术学院