智慧广电社会应急治理探讨

摘要：2020新年伊始，肺炎疫情以历史罕见的严峻形势席卷全国，浙江安吉新闻集团（安吉广播电视台），迅速调用“智慧广电”综合系统平台内的所有资源投入此次“战疫”。本文以此次疫情防控为案例探讨、研究安吉“智慧广电”在社会应急管控中的重要作用、意义，进而尝试管窥县级广电网络在未来“5G、大数据、智慧城市”建设宏观环境下“智慧广电”的发展方向和社会服务意义。

关键词:智慧广电;应急管理;平台积累;创新主动;疫情经济;新基建

1引言

安吉新闻集团（安吉广播电视台）是县属正科级事业单位，实行事业单位企业化管理模式，目前处于一台六公司、台网一体的运营状态，2019年实现营收2.3亿元。近十年来，除新闻舆论宣传主业外一直致力于智慧城市建设运营和信息文创产业的投入发展。十年间智慧广电实现从底层硬件平台搭建、资源融合提升、大数据感知分析、数字引擎驱动、社会管理创新赋能智慧城市建设的递进式发展，在社会应急治理中发挥了强大的作用。安吉“智慧广电”应急服务逻辑图如图1所示。

2安吉“智慧广电”发展历程

（1）“村村看”高清监控平台安吉广电2012在浙江全省乃至全国率先开始部署“村村看”高清视频监控城域网平台，并逐步完成县、乡、村多级监控应用平台的全覆盖。（2）“美丽乡村”信息服务平台平台依托覆盖安吉全县的13万用户数字电视机顶盒，目前上线主要功能包括村务公开、智慧教育、便民服务、平安综治等数十个模块平台。（3）全县应急广播多层分级播控平台建立以全县应急指挥中心为核心，县、乡（街道）、行政村三级分层管理的应急广播播控体系，建设前端广播点位近2000个。（4）大数据云计算中心2016年，安吉广电自筹资金2000余万部署的云平台打通了计算瓶颈，为安吉“智慧广电”奠定了稳固的基础和无限的发展空间，实现资源共享和运行效率的质变提升，此后安吉广电各项智慧产业迅速落地。（5）安吉智慧旅游大数据中心系统平台平台为安吉县旅游管理部门提供旅游大数据分析，含客源、客流采集分析画像、数据分析，多媒体信息，游客预警管理、OTA营销等诸多应用，是安吉县美丽乡村全域旅游管理的核心平台。（6）以“爱安吉”APP平台为核心的融媒体+智慧城市移动终端平台自主研发运营了集融媒体信息、政务服务、民生服务和社会综治服务等几十项综合功能的“爱安吉”APP平台，目前在线用户20万以上，是当地官方指定的市民APP，也是安吉未来智慧城市唯一指定移动终端基础平台，目前该平台模式已在全国100多个市、县得到复制。（7）乡镇“四个平台”系统自主开发运营的乡镇基层社会综合治理“四个平台”软硬件系统，不但是目前乡、镇、村日常事务流转中心、统计分析中心，也是突发事件应急中心。（8）“数字乡村”平台借助最新物联网、大数据云等新技术，是多个基层治理、民生服务平台的飞跃式集成平台，是智慧城市大脑在乡村的延伸，也是未来乡村治理和服务的核心平台。平台一期完成5个示范村建设，二期14个示范村已开始建设。（9）全县应急指挥中心平台平台部署于安吉广电大楼，中心面积600m2，依托安吉广电“智慧广电”各个子系统平台和融媒体中心连接全县所有部门的数据资源，形成线上信息及时收集，线下协同应对的应急管理体系，实现全县应急指挥的核心管理和远程指挥。另外，利用已有的各类型高清监控以及分布全县的5大云储存池，分别部署了AI、视频大数据分析视频分析平台和物联网传感器平台，实现对于自然环境和社会事件的实时感知、对危险源的实时监测，在疫情管控中为决策提供实时的环境信息和配套服务。

3“智慧广电”在疫情防控中的基本作用

安吉广电在“智慧广电”领域十年的辛勤耕耘积淀，有效助力了当地在此次疫情防控管理中沉稳有序和高能高效的表现。此次疫情防控亦是对安吉广电“智慧广电”的全面实测，充分展现了“智慧广电”在社会应急管控治理中无可替代的重要战略作用。3.1大数据平台精数据、辅决策安吉“智慧广电”大数据分析平台通过前端设备采集实时底层数据，结合采购商业数据做二次大数据分析，完成全县游客、车辆的来源地、境内迁徙、大数据画像等多维度数据分析。这部分来源于旅游管理的数据在特殊应急管理阶段为疫情防控管理提供了精确的外来人、车大数据资料，为辅助政府决策起到关键作用。例如在疫情初期广电技术人员已经开始监测入境安吉人、车数据，为疫情防控提供了24小时自动监测服务，并及时以日报表形式提供给相关政府部门。从日报中可知，入境游客由于疫情影响整体约下降9成，初一到初二两天省内车辆入境3785辆，其中重疫区杭州1266辆，占省内车辆入境总量33.44%，省外主疫区湖北37辆，通过数据分析可研判安吉病源入境风险极大。安吉智慧旅游交通卡口分析图如图2所示。随后安吉政府决定关闭高速入口，严控入境车辆，切断了输入源。正是有了“智慧广电”大数据分析的支持，才为政府决策提供了精确的决策依据和数据化的效果评估。3.2智慧应用破难题、提效率（1）口罩预约平台疫情发生后确保口罩的及时、公平、有效地供给不仅是关系疫情防控成败的关键，更是考验政府应急管理能力的重要指标和确保民众信心的重要保证。疫情一开始安吉可预见地出现了口罩恐慌，在政府保障供应后又毫无悬念的出现了各个供应点排长队等候购买的现象，出现了新的人群聚集风险，民众开始积蓄负面舆情。为此安吉广电依托“爱安吉”APP平台和博士研发团队，仅用48小时开发上线了基于“爱安吉”APP和公众号的口罩预约平台。平台上线首日2小时预约成功21520人，首批40000个口罩顺利发放。（2）复工信息管理系统疫情后期全县企业开始有组织开展生产恢复工作，所以入境人员的监测、管理，确保信息流转的效率将是TerrestrialDigitalTelevision运营管理IndustryOperation50.www.rti.cn摆在政府面前必须克服的难题，为此安吉广播电视台主动请缨挖掘“智慧广电”沉淀的技术实力，迅速开发了“安吉县企业员工信息管理系统”，并于2020年2月9日正式上线。平台的上线彻底解决了政府对全县返岗工人的监测、登记、活动轨迹等数据采集分析和预警，为企业有序复工提供了强大的智慧技术支撑。（3）健康码查询软件平台为便利精准查询健康码，安吉广电又研发健康码查询软件平台，实现根据个人身份证号码快速查询健康码状态、红码黄码原因、申请更新时间等信息，软件上线后，每天查询使用量10万次以上，极大提高了疫情管理效率。（4）果蔬预约平台为减少县城各社区居民外出购物活动带来的感染和传播风险，缓解县内自产优质农产品疫情期间“卖难”问题，安吉广电上线运营“游视界”果蔬预约平台，首月就吸收县域终端用户近6万人，累计订单4万单，累计交易总额超170万元。

4关于安吉“智慧广电”工作的几点启发

“智慧广电”不是一个统一的可执行的标准或具体产品，而是依托最新的智慧产业上下游软硬件产品组合、通过本地化定制开发、平台资源整合、创新服务模式等一系列有效手段，融合各类资源，形成整体智慧解决方案，从而实现服务效率提升和服务价值实现的综合系统工程。所以它永远处在发展和提升状态，需要积累、沉淀和持续的资源注入。（1）平台积累是前提安吉广播电视台通过十年智慧产业耕耘积累了融媒体平台、大数据分析平台、智慧旅游大数据平台、数字乡村平台、物联网开发平台、独立软件研发平台等诸多软硬件平台。在疫情防控期，各级监控平台保障了日常巡查需求；融媒体平台主导主流舆情走向；智慧大数据平台提供最新大数据分析报告；“四个平台”和“数字乡村”提供信息查询和社会综合治理流程管理；物联网平台提供实时环境感知；应急指挥中心实现资源调配指挥等，事实证明各类型平台越是丰富，体系越是完善，在应急管理中能调用的资源就越充沛，且各平台还能通过数据共享和资源共享实现效率的提升，这种多平台资源的多层融合也会产生新的叠加价值和社会意义。（2）技术沉淀是关键正是由于常年的的技术积累，安吉广播电视台能在短时间完成融媒体及时准确传播，有力掌握了应急舆情引导和管理；网络一线维护员和技术团队疫期高效率维护；软件研发力量48小时推出“口罩预约”系统；各级监控平台持续稳定保障。这效率的背后是安吉广电硬件建设维护团队和软件研发团队长期自我积累的一次爆发，而不仅仅只是依赖各生态圈厂家提供技术支撑。（3）队伍保障是基础应急管控治理需要在短时期内调用所有的研发力量、运维力量、管理力量分工协作高效运行，需要高度的纪律性和执行力。客观来看，目前安吉广电以一个县级台的实力常年投身于地方智慧城市建设，技术人才队伍建设一直以来也处于压力之下，但资源全力向一线倾斜的管理导向和“柔性引进博士团队”的灵活机制，基本确保了队伍建设“召之即来，来之能战”的需求稳定性。（4）“创新主动”是助力广电的社会服务属性是“创新主动”的主要动因。由于广电媒体资源始终处在政府信息最前沿，了解政府最新的工作方向和服务需求，使得这种属性不是自我定位的拔高宣传，而是服务政府的意识已深入广电运营体系的每一个毛孔。究其原因一方面是广电存在的社会价值的直接反应，另一方面则来源于利益导向激励，提供稳定可靠的优质服务产品，有利于广电获取更多的政府业务资源。

5紧盯“疫情经济”可能为基层广电带来的机遇和影响

不可否认，此次疫情爆发在严重影响整个经济基本面的情况下，也催生了一场特殊的“疫情经济”，将为众多行业带来巨大的机遇和改变，“后疫情时代”发展窗口期值得各界关注和期待。作为县级广电和智慧城市承建者之一，我们需要密切关注政府政策走向，在以下行业、领域主动向政府推方案提建议，提早争取政策落地后的优势。5.1健全社会医疗体系，特别是农村医疗体系有别于西方式的全民“家庭医生”制度，考虑到中国庞大的人口基数，更实际的方式是以乡镇卫生所为基础医疗单位，借助科技的力量以“智慧医疗”来普惠医疗保障和实现医疗分诊制度，从而实现全民医疗保障和疾病、疫情预测分析，所以未来县级广电可实施的有以下几方面。（1）基于物联网技术和智慧社区概念的“智慧医疗”平台比如安吉广播电视台已纳入智慧社区规划设计的，借助部署物联网社区自助远程体检平台、APP掌上医生、基于“智慧家居”或机顶盒等智慧医疗物联网设备系统实现远程体检、远程健康数据分析等“智慧医疗平台”建设模式。（2）基于广电融媒体平台的健康宣传平台广电有最广泛和深入各阶层的媒体宣传资源平台，而健康教育是全民医疗体系中的基础需求，所以未来在全民健康教育体系中，“智慧广电”融媒体平台一定有作为之处。（3）基于广电多维度物联平台公共区域卫生防控系统此次疫情让我们看到了公共区域卫生监测在传染性疾病突发防控中的重要作用。可预见卫生监测将是公共场所必备的功能模块，未来基于人口大数据、人脸识别、双光谱视频测温以及个人健康码合一的监测系统和数据分析平台将有广阔的开发空间。（4）基于广电“数字乡村”食品安全溯源和监管体系食品安全监管体系的效能提升需求也可预见将会出现井喷，目前安吉广播电视台已规划在“数字乡村”平台中落地基于大数据物联网技术和区块链技术的食品溯源体系，初步可以解决食品安全监管的问题，下阶段可以结合广电远程监控城域网平台以及基于RFID射频芯片识别和物联网平台开发，深入探索和开发食品安全从生产到流通交易的的全过程透明化、溯源化、数据化的一系列应用场景。5.2建设“打通最后一公里”社会治理、社区服务工程，健全县级“智慧广电”应急管理系统方案我国国家社会治理能力近年来有了巨大提升，但乡村（社区）服务的最后一公里一直是这一体系的短板，从此次武汉封城后一度混乱的社区管理中即可见一斑。相较于通信运营商，广电数字电视早已完成了“入户服务”的网格服务体系建设，依托于数字电视用户后台大数据支撑，安吉广电努力实现深化线上线下综合服务体系建设。开发的“爱安吉”APP既是融媒体平台，也是智慧城市市民全天候移动服务终端平台，在平台的“5189000”智慧社区服务模块中包括了从社区服务到警民共建，从物业管理到社区资讯丰富的现代化社区居民服务内容，结合安吉广电目前已开发成功基于有线网络体系TVOS机顶盒的“智慧家居”体系、“游视界”便民电商商超平台，和智慧网驿物流柜形成完整的“最后一公里”社会治理和社区服务体系，以应对未来可能的社会突发紧急事件下的民生保障服务。“爱安吉”APP智慧社区服务模块界面图如图3所示。5.3紧抓国网整合和未来广电5G应用战略机遇，在“新基建”中充分体现智慧城市建设“广电元素”广广电全国一张网在国网取得5G牌照后已是必然的发展趋势，广电在未来实现的不但是媒体生产、媒体传播的全程全网，更是智慧城市建设的全程全网。未来广电必须全力参与5G、物联网、人工智能、工业互联网等智慧城市“新基建”浪潮，我们需立足广电自身特性找准角色定位，挖掘自身潜力优势，高度认识社会应急管控在社会发展和广电智慧城市建设过程中的重要战略、战备意义，在“新基建”建设过程中始终将社会应急管控治理时刻融于发展全过程，以广电科技、广电创新为社会应急管控治理赋能。

作者:孙朝阳 陈敏 单位:安吉广播电视台