煤矿安全改造预算管理过程浅析

摘要:随着宏观调控的不断加强，国家逐年加大了对煤矿企业安全生产的财政支持力度，并配套出台了一系列管理制度，以加强对煤矿安全改造项目建设的规范管理。而煤矿企业在使用财政补助资金进行煤矿安全改造过程中也出现了一些问题。主要通过对煤矿安全改造中央预算内投资项目申报和建设管理方面展开讨论。

关键词:煤矿安全改造;中央预算内投资项目

1项目概述

中央预算内投资项目是指1998年以来中央政府为实现扩大内需、调整结构、加强宏观调控，国家预算扩大安排的用于基础设施建设等方面的专项投资，这些投资通过发行国债筹措。在煤矿安全领域，为进一步加强煤矿安全改造工作，提高煤矿安全生产保障能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，国家长期安排有中央预算内投资用于支持煤矿安全改造和重大灾害治理示范工程建设，以及与煤矿生产直接相关的安全技术改造、安全装备升级、高危岗位智能装备替代推广等项目。煤矿安全投入本着“企业负责、政府支持”的原则，多渠道筹集资金。以煤矿企业自有资金、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补助。中央预算内资金比例不超过项目总投资的30%;地方政府给予的资金补助比例一般不低于项目总投资的5%，并应与中央预算内投资同步到位。一般项目实施周期为1年。为了加强煤矿安全改造项目建设管理资金和中央预算内资金规范使用，国家陆续出台了一系列管理制度，比如《政府投资条例》(国令第712号)、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发改委令第45号)、《煤矿安全改造项目管理暂行办法》(发改能源〔2007〕2256号)、《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资〔2015〕525号)、《中央预算内投资项目日常监管实施办法(试行)》(发改稽查规〔2017〕2276号)、《国家发展改革委关于进一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划管理的通知》(发改投资〔2017〕1897号)、《煤矿安全改造中央预算内投资专项管理办法》(发改能源规〔2020〕23号)等。经过多年的运作，煤矿安全改造中央预算内投资项目有了一套成熟完整的申报、备案、评审、批复、资金专户管理、招标、建设、竣工验收等流程，很好地推进了中央预算内煤矿安全改造资金在基层煤业公司的规范应用，在消除基层矿井安全隐患，提高安全条件方面起到较好作用。以河南能源义煤公司为例，2015－2020年，义煤公司成功申报和获批煤矿安全改造项目中央预算内资金34885万元，持续5年安全0事故的好成绩。

2国家对煤矿安全改造项目申报和建设过程的管理

以河南能源义煤公司2019年煤矿安全改造项目为例。2018年7月，国家能源局下达《关于提供2019年煤矿安全改造中央预算内投资计划需求的通知》，要求各省提出2019年度中央预算内投资需求。7月15日，河南省发改委召开煤矿安全改造专题会议，要求省内各煤业公司按照《煤矿安全改造“十三五”规划》内容，申报煤矿安全改造项目，并与中赟国际工程有限公司共同研究编制2019年度煤矿安全改造项目建设方案。2018年8月，国家下发《关于组织申报2019年煤矿安全改造中央预算内投资计划的通知》(发改办能源〔2018〕1035号)文件，要求各省组织2019年度煤矿安全改造项目申报工作。同时，河南省发改委转发该文件要求省内各煤业公司根据文件精神组织申报2019年度煤矿安全改造项目。9月初，义煤公司与中赟国际工程有限公司按照文件要求，共同编制完成义煤公司2019年度煤矿安全改造项目建设方案初稿，逐级上报河南省发改委、国家发改委能源局。同时，登录“河南省投资项目在线审批监管平台”网站，以煤业公司所属各煤矿为单位填报煤矿安全改造项目进行地方备案，完善投资项目在线平台审批环节。9月18日，河南省发改委组织专家对省内所有煤矿安全改造项目建设方案进行评审;各煤业公司按照评审意见修改完善后再次逐级上报。2019年2月13日，河南省发改委下达《关于转发下达煤矿安全改造2019年度中央预算内投资计划的通知》(豫发改投资〔2019〕72号)文件，批复义煤煤矿安全改造2019年投资计划23941万元，其中，中央预算内投资7182万元，省财政投资1197万元，企业自筹资金15562万元。2019年4月2日，省发改委下达《关于印发2019年煤矿安全改造项目建设节点计划及绩效考核工作的通知》(豫发改能源〔2019〕206号)，项目建设节点计划表细化了备案、投资计划、资金到位、招标、工程建设、项目监理、财务决算、竣工验收等关键环节节点时间，明确了项目日常监管直接责任单位及责任人、项目单位责任人、项目关键环节时间及牵头部门和责任人。2019年4月25日和2019年5月31日，河南省财政厅分2批将省级配套资金和中央预算资金拨付到义煤公司专用账户内。2019年5月，义煤公司严格按照项目建设方案和节点计划，在河南省发改委和河南能源的统一部署下，委托有资质的招标公司对煤矿安全改造项目设备进行公开招标采购。义煤Vol．27，No．10，2020公司于年初以各申报矿井为主体已开始了井下工程建设，并于每月10日前在“国家重大建设项目库”填报当月项目投资完成情况、工程形象进度等信息。国家发改委进行在线实时监测并实施综合评价，作为后续投资安排的重要参考。2019年12月上旬，监理公司分项目出具监理报告;财务部分项目出具决算报告;12月中旬，各矿井单位组织项目竣工预验收;12月下旬，义煤公司组织项目竣工验收，审计部门出具审计报告;并向河南能源上报项目竣工验收备案资料。

3煤矿安全改造项目成效

通过煤矿安全改造项目实施，义煤公司完善了矿井安全生产系统，更新了落后的工艺设备，提升了安全技术装备水平，减少了安全隐患，各矿井的防灾、避灾、减灾能力得到进一步增强，近几年先后有8对矿井获得“部级一级安全生产标准化矿井”称号。义煤公司煤矿安全改造项目主要系统取得的成效简要列举如下。3．1通风系统。通过对原有通风系统改扩建、购置先进设备、建设回风井等，缩短了通风流程，扩大了通风断面。义煤公司各矿井通风断面平均由5m3扩大到13～18m3，风量总计提高9500m3/min;减少了通风阻力，各矿井通风阻力平均下降500～1000Pa，提高了通风能力。3．2矿井安全监测监控系统。所有安全改造项目都实施了矿井安全监测监控系统升级改造，安装率达到100%，保证了井下监控数据实时、稳定传输。义煤公司及其矿丼实现了内部联网，实时监控。3．3瓦斯抽采系统。通过购置瓦斯抽采设备，在地面和井下建设瓦斯抽采泵站，施工瓦斯抽采巷等，加大了瓦斯抽采力度，有效降低了瓦斯浓度，各矿井的瓦斯治理水平有了不同程度提高。义煤公司近年有4对矿井获得“全国瓦斯综合治理示范化矿井”称号。3．4防尘灭火系统。通过购置防灭火和降尘设备，进一步完善了防尘灭火系统，杜绝了各类自燃火灾事故发生。义煤公司近年没有因煤层自燃而影响矿井安全生产，未发生死亡事故。同时有效防止了粉尘危害，义煤公司各矿井通过安全改造，实现了工作面呼吸性粉尘值保持在100mg/m3以内，尘肺病发生率为0。3．5矿井防治水系统。通过购置各类排水设备、铺设排水管路、建立水文监测系统等，矿井排水能力大大提高。义煤公司单井排水能力均提高到1000m3/h以上，新安煤田4对矿井排水能力达到3000m3/h以上。3．6机电设备更新。通过更新各类机电设备，提高了设备安全性，保证了设备高效运转，有效遏制了各类机电事故发生，更好地服务于通风、瓦斯抽釆、监测篮控等系统。

4存在的问题

随着国家对煤矿安全改造项目管理过程经验教训的逐年积累，当前的煤矿安全改造中央预算内资金项目在申报、批复、招标等过程管理中，已经日趋成熟完善和规范化、合理化。但在实施应用中还存在一些实际问题，主要有以下方面。4．1项目文件编报时间过紧。煤矿安全改造项目，从国家下达组织开展申报项目文件到上报项目建设方案时间过短。从动员基层煤矿单位编报主要建。设内容到煤业公司汇总，再与中赟国际工程有限公司沟通编制完成上报定稿的时间过紧，组织编报压力大，不利于项目建设方案与基层煤矿安全改造实际情况对接。4．2项目资金拨付到位率低煤矿安全改造项目中央预算内资金支持，一部分来自国家财政，一部分来自地方配套资金———河南省财政厅财政支持。每年，都有当年的煤矿安全改造项目设备已开始招标采购，前2年度的安全改造项目政府拨付资金还未到账的情况。这既影响了以前年度项目建设进度，又影响了当年度项目建设资金安排计划。4．3设备招标进度滞后。河南省各煤业公司的煤矿安全改造项目设备招标都在统一指定的省内1家招标公司进行招标。虽然便于集中统一管理，但是河南省是煤炭大省，全省的煤矿安全改造项目主体单位数量庞大。各煤业公司的招标进度进展缓慢不可避免。由于招标进度缓慢，导致设备到货、发票开具和入账都不能及时完成，进而影响了项目建设进度。设备招标完成后，存在部分厂家设备生产周期长或者需要购置其他厂家的配件等情况，造成设备供货不及时，对后期支付设备到货款有一定的影响。4．4项目工程质量认证较困难。煤矿安全改造工程主要包含扩巷降阻、超前探防治水、防火钻孔、大直径卸压钻孔、钻屑检测孔、煤层注水孔、断底孔、爆破卸压孔等工程，该类工程主要是由矿井单位自行设计、预算、施工、结算、验收，未按照《基本建设项目管理办法》进行管理，增加了工程质量认证难度。5建议和意见1)建议国家适当延长从下达组织编报文件到煤矿安全改造项目上报截止时间，给基层矿井留出充足时间考虑周全安全改造建设内容。2)希望加强中央预算内资金和省级配套资金拨付力度，当年度煤矿安全改造项目财政支持资金能够及时、足额到账，以便顺利开展项目设备招标、到货、发票开具、入账、工程建设和竣工工作。3)希望省级主管部门能够多指定几家具有相应招标资质的招标公司平台，减轻集中1家招标公司的招标工作压力，加快全省各煤业招标进度。4)安全改造项目井下工程是矿井单位自行实施，而工程质量认证需要招标确定施工单位、备案。建议申报自行施工的措施工程(如底板巷、抽放孔、卸压孔、底板注浆工程等)，矿方按规定自行验收、结算，简化验收手续。

参考文献:

［1］王福军．煤矿安全改造国债资金项目应用［J］．商业文化，2011(11):52－53．

作者:张芳 单位:河南能源化工集团