高校进口仪器采购合同管理思考

摘要：在“双一流”高校建设促进高等教育质量和内涵发展举措的引领下，高校改革发展的步伐不断加快，尤其是医学高等院校，科学研究、学科建设的迅速发展，已然成为学校发展建设的主力军。高端、单台金额较大的进口仪器设备已呈现逐年增长趋势。进口设备采购合同签订逐年增加，因此进口设备合同管理已成为高校货物采购管理中的重要部分，尤其对高校控制风险、防治腐败具有重要的意义。文章通过对进口仪器设备采购合同管理现状、汇率变动、流程管理、风险防控等进行分析，进一步完善其合同管理过程，使高校进口设备采购合同管理工作真正落到实处，为学校的教学、科研、人才培养保驾护航。

关键词：高校;合同管理;进口仪器设备;管理模式

随着高校采购种类的多样化，采购量的日益扩大，采购金额的不断提升，尤其是近年来高校科学研究的迅速发展，海外高等人才的大力引进，高精尖仪器设备的启用。这就要求科研仪器设备的配置要与科研发展的步调相匹配，尤其进口仪器设备的采购需求逐年增加，进口设备采购合同签订也随之增长。进口仪器设备具有金额较高，采购周期长，免税办理，汇率波动，采购流程中涉及单位较多，其中还包括外贸公司、海关等校外单位等特点，涉及的相关审批手续较为复杂，因而在实际管理过程中可能会遇到更多的问题，带来一定的风险。本文通过对高校进口设备采购合同管理现状分析，进一步完善合同管理过程。

一、合同管理现状

1.合同审核。一般需要对供应商的经营范围和经营资格进行审查，尤其是进口仪器设备，需要对国内商的资质及其商业信誉进行调查评价。我校有专门的审计部门对合同对象的法人登记证书、资质证明、授权委托书等证明原件进行审查，评估合同签订对方的信用状况以及履约能力，并在其合同履约过程中关注资质、信用有无变化。2.合同签订。进口设备的签订大多是与国内的商签订，为了规避汇率变动，结算方式主要为人民币包死价。但也有少量签订条款中涉及外汇结算，进口仪器设备签订合同后免税办理、清关等程序，到货周期较长，一般为3到6个月，汇率波动较大，出现结算付款与预算相差甚远，从而导致用户部门预算不够的现象。从而导致合同风险把控不严，违约处理风险增加。3.合同履行。合同签订后，合同双方应一起遵循合同约定条款，根据合同的内容、性质和目的履行义务。尤其进口仪器设备，要进行设备性能测试、分析，确保合同全面有效履行。4.合同签订后的验收、结算。合同签订后，进口仪器设备需要相关免税办理，清关到货后的验收工作一般由职能部门、用户部门以及供应商参与，如果涉及商检的设备，还需要海关等校外单位参与。进口仪器设备由于指标的复杂性、专业要求，验收有时会需要专业的场地和条件进行设备性能调试。并且严格按照合同的标的物条款进行履约验收。合同结算是合同履约过程的重要环节，既是对合同履约的监督，也是对合同条款的审查，一般由用户部门办理入库、财务部门办理结算手续。

二、汇率变动对进口设备采购合同的影响

高校的年度预算是对一年的采购计划的总体规划。其中进口仪器设备的采购计划是年度采购总预算中较为重要的部分，对年度整体采购预算计划有重要的影响。人民币汇率的变动不仅会影响采购预算的执行情况，而且对进口仪器设备采购合同的内容也会有一定的影响。我校目前采用的一般结算方式为人民币包死价，这样就最大限度地避免了汇率变动风险。但也有少部分进口设备是采用外汇结算，采购合同条款一般会注明付款结算的方式、时间等，合同结算的时间段不同所对应的人民币汇率就不同，所支付的金额就会随着汇率的上升或者下降而变化。

三、进口仪器设备采购合同流程管理

目前进口仪器设备普遍金额较高，结合我校的实际工作，超过10万元人民币的采购项目需要进行论证、招标采购。大部分的进口仪器设备都需要通过招标方式进行采购。由于进口仪器设备合同签订后采购周期较长，流程中涉及单位较多，因而在实际工作中可能会遇到更多的问题。合同管理体现了采购合同过程的闭环管理，包含合同的签署、办理免税、清关、商检、资料归档等环节。高校进口仪器设备采购合同管理流程如图1所示。

四、进口仪器设备采购合同管理的风险防控

作为政府采购的其中一员，高校进口仪器设备采购活动，也具有商业性质，同样需要在相关法律法规的规范下开展。学校通过建立完善的经济合同管理制度，用制度法规约束，施以监督，将合同管理工作推向规范化、法制化，使其更加完善。尤其对于进口仪器设备采购合同，通过规范合同的标的物产地、型号、价格、到货时间等具有重要意义。通过对进口货物采购合同的准备、订立以及履行阶段进行合法、规范管理，我们能够做到保护学校资金、维护学校合法权益，进而有效提高进口仪器设备采购效率。

五、合同管理的信息化建设

我校已经实现集中采购合同统一管理模式，并且已初步建立了合同规范管理的采购合同管理办法以及合同章管理办法，但仍然停留在传统的手工模式。信息化合同管理系统的缺乏，导致用户在查阅采购合同时效率低下，也为学校采购合同整体管理增加潜在风险。合同管理信息化的建设是合同管理效率提升的重要保障，合同是否及时归档、合同档案分类是否便利、科学，使得合同管理信息化建设具有重要的指导意义。

六、结语

随着高校科学研究、人才培养的快速建设和发展，进口仪器设备的采购成为学校采购中不可或缺的部分，进而相关合同管理的工作尤为重要。采购主管部门通过对进口仪器设备采购全程管控，以合同管理为基础，公开、公正、透明的进行物资采购工作，增强服务意识，自觉维护学校利益，促进教育教学、人才培养和科学研究的稳步发展。

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作者:徐芹 单位:徐州医科大学招投标工作办公室