高速公路经济管理体制措施

摘要：在我国交通运输业的发展过程中，高速公路对国民经济的发展有着明显的促进作用。近些年来，国家将更多的资金投入到交通运输业中，使之可以快速的发展。高速公路建设作为交通运输业发展过程中的重要部分，在新时期如何加强经济管理已经成为了重点的研究问题。文章分析了高速公路经济管理体制的必要性，阐述了新时期经济管理的相关要求，提出了高速公路在经济管理方面的具体措施。

关键词：高速公路;经济管理;体制;措施

我国目前处于基础设施建设的关键时期，发展快速，而交通领域的各项设施建设更是在建设过程中处于重要地位，交通设施的建设必须要有大量的资金投入，因此我国在对高速公路的建设研究主要是在建设管理方面。高速公路不仅仅可以体现出我国的公路建设技术，还可以反映出我国的国民经济发展水平。然而我国在对高速公路运营管理方面进行研究时常常忽略其对社会经济的影响，使得我国在高速公路经济管理方面的研究十分匮乏。

一、高速公路经济管理体制的必要性

建设高速公路不仅可以促进经济的发展，还对社会建设有着促进作用。建设高速公路的重要性在日常生活中越加明显，在我国的基础设施建设工程中有着重要地位。（一）社会生产力的客观需要。在高速公路建设中实施经济管理体制是社会生产力发展的客观要求。社会生产力的发展产生了市场经济，市场经济是经济发展到一定阶段的必然产物。高速公路建设是国民经济发展中基础设施建设的重要组成部分，也是社会经济发展的组成部分。因此，必须要针对高速公路的实际情况制定出相应的经济管理体制，通过经济管理来降低高速公路的生产成本，提高管理水平，促进社会生产力的发展。比如在建设高速公路的过程中，可以通过经济管理来提高降低建筑成本的技术，同时还可以利用先进技术带动高速公路建设水平，进而提高社会生产力的发展水平。因此，在高速公路实施经济管理体制是社会生产力发展的客观要求。（二）公众出行利益的需要。从本质上来说建设高速公路是为了经济发展提供服务，为人们出行提供便利条件。在高速公路的使用过程中。只有高速公路收费部门才具有收费权，任何单位和个人都不能以其他项目进行收费，而我国早就有了固定的高速公路收费标准。目前我国高速公路收费的主要形式有：按重量收费、按车型收费、按行驶路程收费的方式，但无论高速公路具体使用何种收费形式，其标准都是固定下来的，任何个人、单位都不得随意的对其进行更改。有了固定的高速公路收费制度可以避免公民在出行时产生额外的费用，给社会造成负担。因此，高速公路实施经济管理可以保障公众在出行时利益方面的需求。我国国民经济的飞速发展对高速公路的建设有着非常重要的作用，且高速公路的建设又可以反过来促进国民经济的发展。（三）国有资产安全的需要。高速公路的所有权是属于国家的，虽然我国的高速公路实施的是全赢分离的制度，但是无论是什么企业来经营高速公路，其所有权最终都是属于国家的。因此，在对高速公路实施经济管理有利于延长高速公路的基础设施的使用寿命，进而可以充分地发挥出高速公路各项功能，可以提升国有资产的增加值。每个企业经营高速公路的时间都是有一定限制的，一旦超过了经营年限，高速公路的经营收益就会归国家财政部门所有，这也就成为了提升国有资产增加值的重要途径。

二、新时期经济管理的要求

在市场经济的推动下，经济管理要跟随时代的发展，适应更高的要求。经济管理体制会受到历史形式的影响，因此其必须要能够适应形式的发展，成为全方位的经济管理体制，在有关的观念、形式发生变化时，经济管理体制和管理水平也要随之变化。高速公路的经济管理体制还应该适应于经济全球化发展趋势下的新要求。在经济全球化这一发展背景下，经济管理工作长期面临着不断而来新的挑战，这些挑战对未来都具有十分深远的影响。高速公路管理部门在实施经济管理体制时必须要考虑到经济全球化激烈竞争带来的一系列问题。高速公路经济管理体制还要适应网络技术迅速发展的相关要求。互联网技术的迅速发展对经济管理工作有着深刻的影响，不仅为经济管理的发展提供了新的生机，还为经济管理工作提出了更高的发展要求。有关部门应充分的利用起网络技术经济管理工作发展带来的机会，稳定企业的经营运作。

三、高速公路经济管理的具体措施

（一）法律层面的具体措施。高速公路的经济管理工作不能脱离健全的法律制度，没有法律的约束，就会产生许多不遵守基本准则的行为。目前，我国对高速公路的管理大多是从公路管理办法生搬硬套得来的，没能结合高速公路的实际情况，在使用时就会有许多的问题产生。因此，针对高速公路的实际情况对现有的法律法规进行完善处理是首要工作，要明确各方的权利和义务，根据在以往出现的情况，研究出相应的管理规定，还可以借鉴国外的法律制度，结合我国的实际情况，制定出合理的法律法规。与此同时，还应建立起高素质的执法队伍，要增强执法人员的法律意识，规范他们的执法行为，避免乱收费现象的发生。还要对交通部门和公安部门的职能进行合理的划分，构建出高效的高速公路经济管理模式，对高速公路的各部门体制进行整合管理。高速公路上的执法人员还应明确自己的执法目的，要增强执法的公益性和保护人们安全出行的目的性，以免在执法过程中出现为罚款而执法的现象，这样做也可以最大限度的减少交通事故的发生。（二）政府层面的具体措施。高速公路是人们在社会生活中不可或缺的基础性设施，其具有规模性、公共性、不可替代性及非盈利性等特点。一般情况下高速公路的建设周期都比较长，且在最开始要投入较多的资金，也有很大的经营风险，投资回收速度较慢，这些情况会在很大的程度上影响着企业的正常经营管理活动。因此，在对高速公路实施经济管理时需要政府利用一些政策进行干预。政府部门要积极地组织、推进高速公路的建设工作，为群众提供良好的交通服务，还可以适当的赋予某些企业经营垄断的权利。这一系列的设置都需要与高速公路的经营发展规律相适应，也要符合政府的经济发展目标和相关政策。高速公路的经营管理都是非盈利性质的，需要相关的特许经营机构进行管理，由政府部门参与，与授权经营的相关特许经营模式，其经营管理的目的是方便大众，而不是盈利。政府与企业联合签订的合同要明确各自的权利义务，合理的制定出标准的收费规则，这样可以对经营企业起到适当的激励作用，对高速公路所实施的经营管理体制也较为合理，有利于促进高速公路经济管理的良好发展。（三）成本方面的具体措施。在成本方面对高速公路进行经济管理，可以从管理成本控制成本这方面开始。想要可以很好的实施具体的管理工作，必须要对成本进行相关的预测和规划，也就是预算成本和规划成本。在实际的工作中要对施工预算进行编制，同时还应对成本管理工作进行规范化处理，做好相关的预算工作，完善各项资本额，还可以采取公开招标的形式进行。而计划成本则是指在高速公路，没有发生实际的成本之前对人工成本、材料成本、机械成本、链式工程成本等内容的预算进行计划，这样可以有效地减少运营过程中的失误。而成本控制则是指在高速公路确定出具体成本目标后，对各部门岗位职工之间的成本进行控制。除此以外，还要对生产资料费用、人工消耗、现场管理费用等进行控制。还应根据成本计划与实际成本进行对比，检查成本计划的完成情况，并根据实际情况制定出下一步降低成本的具体措施。在项目的施工过程中，还应通过对成本进行核算，将实际成本与目标成本进行对比，找出其中存在的偏差，为下一步的成本监控提供有利依据。（四）网络方面的具体措施。还要利用网络技术对高速公路的经济管理进行信息化处理，这样可以有效地降低高速公路的运营成本，提高工作效率。传统的高速公路工作模式需要大量的工作人员进行各项工作，而利用网络来实现信息化的新型管理模式，不仅与现今时代的发展要求相契合，还可以有效地降低工作岗位的设置。比如高速公路收费站的岗位设置，就可以通过网络技术实现通车的自行缴费，不再使用原有的人工收费方式，不仅提高了收费站通车的速度，使公众出行时更加迅速，还可以减少高速公路经济管理的工作岗位，这样就减少了为工作人员发放工资的资金，可以将其投入到高速公路的建设工作当中，提高高速公路的管理水平。还可以提供电子政务，人们可以在网络上快速的查询到高速公路的信息或自己的行车信息，这样可以为公众出行提供更加便捷的服务，提高人民对高速公路管理的满意度。

综上所述，随着交通运输事业的不断发展，我国高速公路的建设规模不断的得到扩大。建设高速公路是一项繁琐且具有大风险的投资工程，在建设过程中极易出现一些问题，都会对经济造成损害。为了减少经济损失的情况发生，要实施科学、合理、规范的高速公路经济管理体制，要完善法律基本制度，做好执法工作，将经济与行政相结合，还要加强成本的管理与控制，对高速公路建设工程的成本费用进行控制与核算，利用网络对高速公路实施信息化管理，这些方式都可以有效地控制，并监督高速公路的建设和应用，对我国的社会经济和交通运输事业的发展在不同程度上起着促进作用。

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作者:刘红超 单位:河南中原高速公路股份有限公司商丘分公司