招标投标监督管理体制研究

一、制定专业的监督管理机构

目前的招标投标工作，大多采取的是业主委托招标机构执行的模式。而很多的地区招标机构都是受政府相关部门委托的独家经营，形成了社会经济体制的机构。广大承包企业在长期的市场活动中，已经与招标机构的相关人员形成了紧密的联系，甚至与该机构的评委专家库中部分人员交往甚密。在投标的和评标的过程中，都能提前获悉相关的信息，甚至在评标过程中，主管更改评标分数，倾向于某一个特定的企业，导致结果的变化。因此，国家应该建立相应的招标投标监督管理部门，对各个项目的招投标过程进行监督管理，落实招标投标法的具体实施。

二、加大违规行为的惩处力度

在很多地区，每年也会查处一些招标投标过程中的违法违规行为，但是惩处的力度都不大，很多都是走个形式，给予一些行政处罚或者处分，没有起到实质性的处理作用。这样不作为的工作方式，更加助长了违规行为的滋生，大家都没有任何的恐惧感和紧迫感，更加肆无忌惮的违规操作着，使得市场更加混乱。在实际工作中，相关执法部门应该严格执法，按照相关的法律条文，对违规违法主体责任人和单位，根据事实行为，进行严厉的查处。对招标机构的违法行为可以依法撤销相关责任人，并处罚金；对投标企业的违法行为，可以降其单位资质，处理相关责任人，并在一定时期内禁止投标工作等。只有通过严厉的执法、公正的作风，才能将法律落实到实处，让广大的企业自觉遵守，维护市场和谐风气。

三、加强招标行为的管理体制

招投标工作的开始阶段就是要编制招标文件，合理的编制标底是控制国有成本和后期良性投标竞争行为的前提。但是很多国有部门在进行某个项目的招标工作的时候，都没有细致的去编制标底，而是根据以往的经验和相关指标来估计，导致价格不合理。过低的价格导致承包企业没有利润，只有通过偷工减料来完成工程项目，这就直接导致工程质量的降低，过高的价格让国有资金形成大量的流失和浪费。因此，在项目招标开始之前，一定要委托专业的招标机构进行招标文件的编制，合理确定标底和各种商务条件，并对投标企业范围和条件作出详细明确的规定，才能保障后期的投标过程满足法律法规和业主的要求。

四、加强投标过程的管理体制

投标过程中是整个流程中最容易出问题的环节，常见的为挂靠、串标、围标和恶意低价中标。很多企业或是个人在没有满足投标资格的条件下，采取挂靠其他企业资质来进行投标，从而中标。这种企业没有承担该项目的能力，管理不够规范，对后期的工程建设形成了较大的安全和质量隐患。串标是指投标企业和招标机构甚至是业主的某些人员串通，私自泄露招标文件的内容甚至是标底。这就无疑让某些更好的承包企业丧失了中标的可能，破坏市场的公平竞争。围标是一家企业为了中标，而与其他投标企业商议，以一定的价格购买其投标书，让他们来参与投标，从而以自己的最低价格进行中标。由于其他标书都是一家企业完成，所以根本就不具备竞争力，业主的选择也就成了形式而已。恶意低价中标是企业不择手段的以超常规的低价中标，而在后期通过大量的签证和索赔来获取利润的行为。以上这些行为都是投标过程中常见的行为，也是频率最高的行为。完善招标投标的监督管理，重点应该放在此过程中。从开始的企业资质审查，必须到投标企业具体考察，确定是企业本身投标，严格杜绝挂靠现象的产生；一旦发生投标企业与业主或机构人员有联系，立即取消其投标资格，并对相关责任人进行查处；在评标过程中，如果发现投标价格非常接近，标书文本样式相同或相近等情况，最好重新投标，确保其公正公平性。

五、结语

招标投标是确保国有资金和人民利益的最佳途径，法律体制和监督部门是确保其顺畅进行的有效保障，依法治理、以人为本、全程监督才能保证市场的健康运行。

作者:杨慧 单位:吉林省发展和改革委员会宣传教育中心