工会调节劳资矛盾中发挥出的作用

一、富士康和本田事件回放

1.富士康连环跳事件

富士康工厂今年接连发生12起员工坠楼事件,造成10死2重伤的严重后果自杀员工都“80后”、“90后”的年轻员工,都来自农村,入职时间较短富士康最低工资标准只有900块,于很多工人把希望寄托在加班费上每个月工人都要和厂方签订一份协议,表明他们自愿加班的工人劳动时间太长,很少与人沟通交流,没有社会和文化生活,身心上的疲惫无法排解,致使这些新生代高度情感焦虑,最终导致自杀。

2.南海本田罢工事件

5月17日,南海本田汽车零部件制造公司数百名员工因对工资和福利不满停工一天罢工原因普通员工每月省吃俭用仅剩400多元,中日员工工资相差50倍22日下午1点多,公司宣布与“参与集体怠工、停工、集会,无正当理由不服从公司命令”的两名停工者解除劳动合同当天下午2点多,停工员工复工公司24日公布了对员工停工事宜的解决方案由于与预期结果差距太大,停工的员工对公司提薪方案出台的过程提出异议即使本田提出加薪24%之后,仍有部分工人拒绝回到工作岗位为了居中调停,狮山镇总工会的人员到工厂,劝导不愿复工的员工“如果不同意资方的加薪方案,可以选择离职”这个过程中发生肢体冲突,造成三名工人受伤在经历被打之后,工人对本田零部件厂、企业工会甚至对政府都失去了信心他们要求殴打员工的工会人员在媒体与工人面前向被打的员工道歉,并给予相应的赔偿对方并没有作出正面回应。

二、工会面临的问题

1.成立工会需要企业同意吗?

长期以来,企业工会的存在依赖于企业,以至于人们认为成立工会企业的责任,如果企业不愿意成立工会,就没办法了吗?这种认识忽视了工会的独立性,其结果使工会成为企业的附庸。

2010年,深圳市总工会与富士康行政、公司党委作过多次磋商,曾达成了年内建立工会的共识但好事多磨,直到这年最后一天,深圳市总工会采取坚决措施,直接向企业派驻工委会,当天有100多名富士康员工现场填表加入工会后,富士康科技集团工会宣告成立。

2.工会代表谁说话?

本田公司工会在2010年才成立,时间不长,没有足够的能力来处理此次劳务纠纷,因此狮山镇总工会才派了100多人来协助本田零部件工会,希望能够早日达成协议工会在处理罢工事件中,要代表、反映职工合理要求,在解决职工合理要求的基础上恢复生产遗憾的当地工会并没有按照法律要求行事,弄巧成拙

如果由企业来组织工会,工会的主席由企业来任命,然后工会的经费由企业来支持的话,在这种体制下,工会本身的独立性,还有工人对他的信心自然会受到影响工会不敢触犯政府,又怕得罪资方,工会摆不正自己的位置,工人也不可能信任并接受它这种事实恰恰证明,罢工中工人提出“重整工会”具有其合理性。

3.工会依靠什么发挥作用?

《工会法》规定:企业、事业单位发生停工、怠工事件,工会应当代表职工同企业、事业单位或者有关方面协商,反映职工的意见和要求并提出解决意见对于职工的合理要求,企业、事业单位应当予以解决工会协助企业、事业单位做好工作,尽快恢复生产、工作秩序。

这说明工会在协调劳资矛盾中有法可依的,但在实施过程中有法难依,缺乏可操作性,这一问题随着《工资条例》等法规的相继出台有望得到解决。

三、解决办法

中华全国总工会5月29日发出《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》,指出要在加快经济发展方式转变中进一步加大维护职工合法权益与发展和谐劳动关系的力度,并发挥工会“大学校”作用,不断满足职工日益增长的精神文化需求要加强对青年职工特别新生代农民工的心理疏导,关心职工的生产生活,使广大职工有尊严地生活,实现体面劳动。

维权维稳的前提和基础要在大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格,团结动员广大职工为促进经济又好又快发展建功立业的同时,深化“共同约定行动”,全面推进工资集体协商,促进企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制,提高职工特别一线职工的劳动报酬;继续深化“千万农民工援助行动”,开展高校毕业生“阳光就业行动”,大力推动更加积极的就业政策的实施;发挥职工代表大会作用,落实广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权等,进一步加大维护职工群众合法权益与发展和谐劳动关系的力度要创新工会组建方式,着力做好新生代农民工、劳务派遣工群体的会员发展工作,建设职工之家,服务职工群众,赢得他们的拥护和信赖。

发挥工会扎根企业、联系职工的优势,健全完善劳动关系矛盾预警和调解工作机制,引导职工以理性合法有序的方式表达利益诉求,抓好劳动关系矛盾的排查和化解,努力消除隐患;要在党委的领导下,主动与党政有关部门建立应急反应与协调机制,并结合党委政府深入推进社会管理创新的部署,加大劳动法律监督力度,督促有关部门依法查处侵犯职工权益的行为,不断扩大劳动争议调解工作的覆盖面,把问题解决在基层。

1.完善工会组织

近日,广东省委书记公开呼吁“要在非公有制企业中完善工会组织”;全国总工会也发出《关于进一步加强企业工会建设充分发挥企业工会作用的紧急通知》,要求在外商和港澳台商投资等非公有制企业组建工会,并吸纳农民工进入工会组织,在依法选举工会主席的基础上“独立自主地开展工作”工会保护企业职工利益的自治性组织,企业职工自愿加入而成立的社团组织,因此《工会法》规定,企业成立工会只要有25名以上员工自愿加入即可,并不需要企业方面同意。

相当部分的外资和港澳台资企业在中国还没有工会如果工会根本不存在,那么工人的基本权利如何得到保障?企业又如何防止工人在基本需求长期得不到满足的情况下,采取极端行为?要维持企业稳定、防止富士康悲剧重演,组建工会当然绕不过的第一步。

2.开展工资集体协商

在企业与劳动者的博弈当中,劳动者处于明显弱势地位,唯有劳动者联合起来集体与资方进行博弈,在争取包括工资正常增长在内劳动权益上同进同退,形成集体力量,才能对资本权力形成有效制约,才能更为有效地实现自身各项劳动权益而企业工会代表劳动者与企业开展工资集体协商,一个有效途径。

《工资条例》将在年内出台,全社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中,“政府主导、工会配合、多方协同、职工参与、整体推进”浙江省温岭的羊毛衫基地、平湖的童装企业、湖州市南浔区和孚镇重兆丝绸行业等在纺织服装行业内工资协商做得比较突出工人敢于理直气壮地争取自己应得的利益、跟企业老板讨价还价,工人有了工资话语权,因为有正在全面推广的工资协商制度为他们壮胆许多纺织服装企业的每道工序都根据劳动强度、技术含量等来划分价格,企业管理层代表、企业工人代表与行业协会成立的工会、劳动部门一块商量工资标准,每道工序得经过三方同意才确定,全行业采取统一的工资标准。

3.关键完善机制

浙江总工会的相关负责人表示,“以前一说要和老板谈工资,职工代表不敢谈、不会谈由企业工会出面谈吧,工会自身的难处也不少:在经济上不独立于雇主,在劳动关系中不独立于资方,作为群团组织又没有执法权,腰杆也硬不起来因此,要想让‘工资协商’真正落到实处,关键还建立一套完善的机制”。

近年来,浙江从完善共决机制、完善配套措施上狠下功夫,先后出台了《浙江省集体合同条例》、《浙江省企业工资支付管理办法》、《浙江省企业民主管理条例》等法律法规,对以劳动报酬、保险福利等为主要内容的集体合同,以及区域性、行业性集体合同做了明确规定,对企业工资支付行为进行了明确规范,为工资集体协商提供了法律支撑。

《广东省企业民主管理条例》目前正经历省人大常委会的审议该条例的草案修改二稿将工资集体协商纳入其中,预备用立法来规范劳资双方的谈判据草案规定,1/5以上职工提出要求,工会就应当组织全体职工民主推选协商代表;劳资双方均可提出协商要求,各设一名首席代表;草案确定劳资双方的权利义务,禁止使用罢工、破坏机器或围攻老板等维权方式,企业也不得迫害协商代表。

四、工会独立自主地开展工作

当前不少企业工会负责人都由企业任命,企业工会负责人及工作人员都在企业领取工资,企业工会负责人及其工作人员实际上成为企业负责人的下级,这导致不少企业工会组织缺乏应有的独立性,难以充分发挥代表劳动者向企业争取权益的作用,难以完全胜任代表劳动者与企业进行工资集体协商的重任,工资集体协商也就难以真正建立起来。

正因为如此,推行工资集体协商制度,建立劳动者工资正常增长机制,须以增强企业工会组织独立性为前提政府应当要求与监督企业由劳动者自行选举产生企业工会负责人,应当要求企业将工会组织负责人及工作人员工资上交政府,然后再由政府代为向企业工会负责人及工作人员发放唯有如此保障企业工会组织的独立性,工会才能更好地代表劳动者与企业开展工资集体协商,工资集体协商制才能落到实处

五、支持和保护工会干部。

全国总工会正在探索多种长效机制,支持工会主席帮职工维权,改变工会主席“端老板饭碗不敢维权”的状况一方面将进一步加强基层工会的建设;另一方面,全总也在试行由上级工会代下级工会行使权力,以避免企业工会和企业的管理者、老板同在一个工会内,提意见维权不方便的问题,由上级地方工会直接代行下级工会的权力来维护职工权益。

“全总率先建立了100万元的工会干部权益保障金,在工会主席由于维权、经济利益受到损害的时候,及时给予救济”郭稳才说目前,一些基层工会有所创新,从社会上招聘职业化的工会干部,由上级工会出工资,把他们放在乡镇街道、社区工会,来维护职工的权益。

前不久,全总提出,2010年要展开职业化工会工作者的工资由各级工会承担的试点,准备投入近2000万元,推动这项工作有更大的发展,从根本上摆脱“端老板的饭碗、受劳动关系束缚不敢维权”的状况

综上所述,工会“独立自主地开展工作”,就让工人选举产生自己的工会,在不受老板等外部势力干预下代表工人的利益,并就工资待遇、医疗保险、劳动条件、职业安全等影响工人切身利益的企业决策进行谈判国内外正反两方面经验均表明,工会“独立自主地开展工作”不仅能有效保护工人的基本利益,而且也能保证企业运营和经济发展的稳定秩序。

工资集体协商工会的机会,工会不可以继续羸弱,必须能够在真实的谈判桌上担任成熟的角色工会要争气,敢于、善于与资方谈判,据理力争,为劳动者维权相信有全总的支持,有各级政府的支持,有完善的法律法规支持,有工人的支持,企业工会定能日益走向成熟,腰杆也逐渐硬起来,在协调劳资矛盾中发挥积极作用,回归到工人利益代言者的位置。