加强财务预算管理的重要性探讨

摘要:在当前全面深化改革和经济社会发展的新时代背景下，科学的预算管理制度和完善的预算管理体系可以保证单位健康有序发展，加强预算管理工作，可以很大限度地让单位规避风险，优化资源配置、提高资金使用质量，促进单位的整体发展水平，同时也可以节约财政支出，提高财政资金的使用效益。本文以研究预算管理为主要内容，分析了本单位在预算管理上存在的主要问题，并针对存在的问题提出了几点建议。

关键词:预算管理；问题；建议

预算法和预算法实施条例施行以来，预算管理制度不断完善，单位的预算管理取得了很多成效，为促进经济发展发挥了重要作用。但近几年来，随着我国企事业不断深化改革，财务预算管理在企事业单位经营中的正常管理、经营过程中显得越来越重要，进一步加强财务预算在单位管理中的应用，将有助于更好地开展单位更好地发展。

一、财务预算的意义

(一)什么是财务预算。财务预算是集中反映未来一定期间(一般指预算年度)的现金收支、经营成果、财务状况预算，它是经营活动预算的重要组成部分。财务预算的内容一般包括“现金预算”“预计损益表”和“预计资金平衡表”三个部分。其中“现金预算”反映经营主体在预算期内，由于生产经营和投资活动引起现金收入、现金支出和现金余缺的情况；“预计损益表”反映经营主体在预算期内的经营业绩，包括销售收入、变动成本、固定成本、税后净收益等构成情况；“预计资金平衡表”反映经营主体在预算期末的财务状况，包括资金来源、资金占用和它们各自的构成情况。(二)财务预算的作用。财务预算是经营主体全面预算体系中的一个重要的组成部分，全面预算体系主要有三个重要的作用：能够让决策目标具体化、系统化、定量化，在经营的过程中，要综合协调各部门经济关系与职能，通过有效的协调各个部门，使内部所有部门紧紧围绕经营的总体目标，同时明确经营目标并使之具体化，进而使内部各部门、各人员各司其职，达到从整体到局部都紧紧围绕总体目标开展工作；能够顺利实现财务目标，预算体系能够通过企事业单位现有经济状况的分析，并实时对财务状况的收支进行检测，从而发现实际盈亏与前期计划之间的偏差，使业单位的管理者发现问题，并针对出现的偏差及时进行经营管理方式的调整，使之更好的实现单位目标；财务预算的总体预算作用，总体预算是单位开展经营活动、制定经营决策的重要依据，财务预算对于单位开展生产、经营活动的能力进行评估，在总体规划层面起到至关重要的作用。

二、加强财务预算管理的必要性

(一)有效降低财务风险。单位财务风险是具有客观性特征的，在单位的经营中很容易发生负债经营，面临财务上的风险，我国目前的很多单位经营管理者，一方面缺少相应的风险意识，对于单位财务风险的认识不充分，另一个方面又缺乏大局意识，只是认为单位的财务风险局限在资金风险，而没有认识到经营风险与单位财务风险的相关性。财政预算的管理能有效帮助单位降低财务风险。(二)使财务决策更科学。我国的很多单位管理者对财务决策时缺乏科学性，有时候只是经验决策，不喜欢受到监督。财政预算能够给决策者更好地提供整体规划依据，使决策者更科学的制定财务决策。(三)在面对的较为复杂环境更合理开展经营活动。单位财务管理面对复杂多变的环境是产生风险的外部原因，如通货膨胀，这使得资金供给持续的短缺，实物性资金相对的升值，资金的成本逐渐的升高，财政预算可以充分考虑以上各种因素带来的负面作用，从而使单位即使面临错综的环境变化，也能规避风险，从容开展经营活动。

三、财务预算管理现状中存在的主要问题

(一)预算编制不科学导致预算执行不到位。预算编制是预算管理中的基础，预算编制科学合理且精细化程度越高，预算执行越顺畅。但是在大多数单位中，普遍存在预算编制不科学、不精细的问题。虽然现在“零基预算”编制方法已得到推广和使用，但一些单位参与预算编制的人员只有财务人员，缺少专业业务人员的参与和配合，缺少专业和精细的项目论证过程。而财务人员编制预算实际上使用的仍是传统的“增量预算”编制方法，仅以上年度或以往的数据和资料为基础，适当进行调整，而不考虑单位的发展目标、发展要求和预算期内的重点工作以及实际需要，也没有逐项考虑预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理。预算编制不科学、不合理、不精细，直接导致预算执行中的诸多问题。(二)预算执行过程中监督不严。单位内部控制不完善，同时又缺乏内部监督机构或监督人员，有的单位虽有内部监督机构，但不能独立行使监督职责，往往受限于管理制度或单位领导，使监督工作仅仅停留在形式上，单位缺乏专业的且具有丰富经验的监督人员，以上情况都造成了无法对预算执行过程进行有效、独立、客观地监督。另外，外部监督往往对预算执行情况监督的不够全面和及时。缺乏完善的监督机制，导致预算执行过程中存在诸多违反财经纪律的行为，比如挤占挪用财政资金，弄虚作假套取预算资金，未经批准自行调整支出预算，未经批准在不同项目或科目间调剂使用预算资金，超预算或无预算支出，未按规定清理结余资金的问题。(三)预算执行进度不合理。单位在预算执行过程中，相关人员包括专业业务人员和财务人员没有相互配合，没有将工作进度和预算执行进度相结合进行管理和控制，从而导致对预算执行进度缺乏合理的分析、控制和管理，最终结果可能导致预算执行进度不合理。而预算执行进度不合理导致的结果，一是单位年底为了达到预算执行率的指标考核目标，只能选择在年终突击花钱或者虚列支出，但这仍然违反了相关规定；二是单位预算执行率偏低，未达到考核指标，影响到下年度预算经费的申请。(四)预算绩效管理未得到全面推广和应用。根据绩效目标，运用科学合理的评价指标，按照一定的评价标准和评价方法，对财政支出的经济、效益等方面进行客观公正的评价。目前，绩效评价的重点是大额的且与部门职能关系密切的具有一定社会影响的项目支出，预算绩效管理工作没有全面覆盖到各个单位、没有覆盖到全部的财政支出或部门整体支出以及政策、制度等各个方面。实行了项目支出绩效管理的单位，绩效目标设定的不明确、不细化、不可行，绩效评价指标选择上与绩效目标联系不密切、不能最核心并具有代表性地反映评价对象、定量指标与定性指标结合不系统，同时一些单位仅仅使用财政部门统一制定的共性指标，而没有根据部门特点科学合理地设定个性指标，使预算绩效管理工作没有发挥出应有的作用。另外，评价结果也没有得到很好地应用，没有将评价结果作为完善制度、调整预算分配、合理编制预算以及如何提高资金使用效益的重要依据和参考。

四、加强财务预算管理的几点建议

(一)努力提高预算编制的科学性。单位应努力提高预算编制的科学性、合理性，使预算的精细化程度越来越高。编制预算过程中需要专业业务人员和财务人员的密切配合。应深刻理解并运用“零基预算”法编制预算。应从单位的实际情况出发，充分考虑单位的职能职责、事业发展规划和发展需要、预算年度的工作目标和工作重点，对预算项目进行充分论证，同时参考上一年预算执行情况、绩效评价结果、国有资产存量情况以及本预算年度收支预测情况，诸如会议费、差旅费等一些费用标准要符合国家现行的管理办法进行预测，同时要适应经济社会的发展水平，符合相关的财政政策，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制经费。(二)加强预算制度建设与监督力度。首先，各单位要加强内部管理制度建设，健全预算编制、财务管理、政府采购、资产管理、绩效评价等各方面涉及预算管理的制度；其次，应当设置相对独立的内部监督机构或内部监督岗位，配置专业的监督人员，定期对监督人员进行培训，使其及时掌握新出台的各项财经法规，掌握有效的监督手段和方式方法；再次，要充分利用内部监督和外部监督，加大对预算执行过程中制度执行的监督力度，严肃财经纪律，强化责任追究。内部监督机构要定期对预算执行过程中的财经纪律执行情况进行全面检查，同时要积极配合财政部门、审计机关等部门的外部检查监督，应当及时发现存在的问题，及时调整或整改以实现预算管理的目标。而对于检查中发现的严重的违法违规问题，应按规定程序及时通报，严肃处理，或向上级主管部门报告。(三)建立并应用预算控制预警机制，合理控制预算执行进度。新的预算年度开始后，单位的业务人员、财务人员等相关人员应相互配合，合理安排预算执行进度。应当建立预算控制预警机制，比如在实际工作中，会计人员在会计核算过程中，定期统计预算执行情况，并实行定期通报制度，专业业务人员按照通报内容和结果，合理安排工作内容及工作进度，相关工作人员相互配合合理控制预算执行进度。可以建立并应用预算控制预警系统，设置财务科目预算预警线，预算执行过程中，对于达到预警线的项目或科目，或预算执行率偏低的项目或科目，进行实时报警，加强预算执行情况的监控工作，使业务人员了解并掌握预算项目的支出进度和比例，发现问题及时整改，以起到预算控制的作用。(四)全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。单位应全面实施预算绩效管理，应当逐步将绩效管理范围覆盖所有财政资金，将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和制度、管理等方面。实行绩效管理的单位，首先应加强制度建设，建立完善绩效管理办法，从绩效评价的对象和内容、绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法、绩效评价的组织管理和工作程序、绩效报告和绩效评价报告、绩效评价结果及其应用等方面做出具体明确的规定；其次要将绩效目标设定的明确、细化且可行，绩效评价指标应科学、合理且能最具有代表性地反映评价对象，不仅仅使用财政部门统一制定的共性指标，更要根据单位实际情况科学合理地设定个性指标；最后，要充分应用评价结果，将评价结果作为完善制度、调整预算分配、合理编制预算以及提高资金使用效益的重要依据和参考。

参考文献：

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作者:段媛媛 单位:三门峡市审计局