高校财务风险控制体系构建

一、高校财务风险的来源

（一）高校投资风险

当前，高校不断扩大招生规模，为了满足师生对教学资源的各项需求，高校进行投资建设是增加财务来源的一种重要手段。在这一阶段，教育部门在培养学生的质量以及教学评估等方面都有要求，部分高校为了满足上述要求，在没有经过调查评估的前提下盲目扩建，不仅降低了资金的使用效率，也存在资金使用不当现象的情况。另外，高校内部的各项采购活动、基建工程等都需要大量资金的支持，这期间很容易出现支付风险问题。《高校财务制度》指出，高校可以对拥有的闲置资源通过货币、实物等形式向其它单位进行投资。这一规定有利也有弊，一方面高校可以充分利用这部分资产，获得增值效应；另一方面，投资决策不当很容易给高校造成经济损失。在高校实际投资过程中，经常会出现没有经过可行性论证，盲目投资的情况，这部分投资导致的收支不稳定性非常明显。此外，部分高校存在违章使用教学资金，进行高风险投资的情况，这些情况都会加大财务风险。

（二）内部财务控制风险

许多高校没有建立起完善的管理结构，财务系统不健全，财务违规使用、财务信息丢失、会计核算出错、收支不实等问题。部分领导干部滥用职权制造财务系统漏洞，例如，利用学校基建工程建设、后勤、学生入学、设备采购、图书采购等机会进行权钱交易。此外，部分人员如财务人员没能及时吸收先进的管理经验，缺乏专业的财务管理技能，不能适应当前高科技发展的需求，固执保守，不善于突破创新等，这些问题都是导致财务风险危机的原因。

（三）筹资风险

随着高校教育教学体制的不断改革，高校学生人数不断增加，导致师资紧张、设备缺乏、校区急需扩建等问题，这些都需要大量资金的支持。但政府给予的教育经费不足，满足不了学校各项工作对资金的需求，因此，高校会通过贷款、投资等方式筹集资金。高额贷款虽然解决了学校的各项问题，但高额债务带来的债务风险通常很难控制，主要表现：第一，高额债务会严重降低学校的办学质量，严重阻碍学校教育事业的健康发展；第二，贷款通常需要支付一定的利息，如果资金运作不合理，不仅会造成资金不足，还会进一步加大高校的债务风险；第三，在高校不断发展的过程中，高校债务量会不断加大，导致负债率长期居高不下，这种情况不仅会降低债务人的信誉保证度，也会增大财务风险，严重影响高校日后的发展。

二、高校财务风险原因分析

（一）教育经费投入少

改革开放以后，我国的社会主义经济建设得到了快速的发展，为了满足社会建设对人才的大量需求，高校需要不断的扩大招生规模。但我国投入的教育经费多用在九年义务教育建设方面，虽然政府教育部门不断加大对高校资金的投资力度，但仍满足不了高校各方面的财政支出。所以，高校不断通过贷款来维护学校的正常运行，这就导致高校的资金缺口越来越大，其存在的财务风险问题也随之不断深化。

（二）高校财政收入失衡

当前教育事业拨款以及教育事业收入是我国高校财政收入的主要部分。前者是政府部门对其进行的定期拨款；后者是向学生收取的学费以及住宿费。高校财政支出主要包含：基础设施建设、各项教育经费以及教育教学设备的投入等。近年来，高校招生规模不断扩大，不仅各类型的项目费用在加大，同时也存在学生欠费情况，引发高校财政赤字、资金运转困难等，加剧了高校财务风险。

（三）高校财务风险管理人员融资意思薄弱

当前大部分高校在贷款融资方面的防范意识比较薄弱，在融资过程中，普遍存在贷款数额过大的现象，这种情况严重影响了高校正常的财政支出，如果不能及时缴纳贷款金额，将会直接导致高校资金链的断裂，出现重大融资风险。

三、高校财务风险管理控制体系构建

（一）高校层面风险管控构建

1.不断加强对高校预算的控制力度。首先，财务部门应当建立权责明确又相互制约的机制，可以分别设立财务会计以及与之相应的管理会计，通过这种方式实现财务部门之间的相互制约；其次，财务部门在进行投资、融资等项目的时候，应进行事前调查分析，在确保可行性前提的条件下，结合学校的综合实力，并根据未来学校的发展规划，制定相应的预算计划；最后，在编制财务资金预算的过程中，可以根据实际情况采用零基预算方式，把握财务使用的主要部分，尽可能的减少对学校其它项目造成影响。在未来的发展过程中以零作为起点，合理的使用，确保预算使用的有效性；

2.逐步健全财务部门内部公开制度。首先，主要内容表现为财务风险评估后所采取的应对方案。其应对方案内容主要为：财务风险转移、财务风险回避、财务风险的降低以及财务风险的可承受度。另外，财务部门在制定财务风险管理规划的时候，还需要考虑潜在因素、风险应对成本以及风险收益等方面的影响；其次，财务环境控制。管理部门要率先树立财务风险防控意识，充分调研论证项目之后再决策通过这种方式构建起完善的财务管理控制体系；再次，进行财务风险评估。正确的风险评估不仅能合理的确定筹资规模，平衡负债，规避财务风险，还能够有效的预防财务危机的形成；最后，高校应针对财务管理问题建立起由审计部门、财务部门、后勤部门以及资产部门等共同组成的风险管理委员会。同时，还要加强财务信息流的沟通。通过信息流的及时沟通可以及时发现财务管理过程中出现的问题，将财务风险控制在最小的范围之内。

3.高校财务风险管理控制阶段在财务预警系统方面的构建。由于高校教育事业发展的规模不断扩大，造成高校财务资金紧缺，财务风险问题日益严峻，所以，建立起完善的财务风险预警机制逐渐成为当前高校财务持续建设发展面临的主要问题。建立财务预警机制后，可以从两方面进行控制，首先，建立财务使用综合分析体系，逐步建立财务预警系统；其次，根据财务融资计划，编制投资预案，制定完善的财务计划表。

（二）政府层面财务预警体系构建

1.增加教育经费投入。当前，我国教育处于快速发展的初级阶段，需要政府层面的大力支持。为此，政府部门可以通过发行教育国债的方式，转换教育经费的方向来源，扩大高校经费的投入力度。

2.完善财务监督体系。首先，政府部门应针对高校基建工程、投资等的资金需求进行严格的审批，并严格禁止审批超过预算的基建工程项目，通过这种方式完善贷款审批制度；其次，对于没有经过政府部门审批便动工的高校基建工程，政府部门应对其做警告处理，如果高校仍进行违规建设，政府部门则需要采取相关措施进行严肃处理，通过这种方式逐步建立起完善的贷款约束机制。

（三）社会层面风险管控体系构建

1.保险部门的社会性参与。校园事故经常发生，学生家长就事故内容，常会索取大量的医疗费用，进而引发法律纠纷问题，这种情况的发生常給高校造成严重的经济损失，也在一定程度上加大了高校的财务风险。因此，保险相关部门要积极的参与高校风险管理，承担相应的社会责任，逐步建立起完善的财务保险机制，这种方式不仅降低了学校财务风险的发生，也有效的保障了学生的社会权益，更好的促进高校教育事业的发展。

2.银行相关借贷部门要对高校借贷情况进行严格的监督控制。银行在进行资金借贷的过程中，要事先调查高校的经费缺口程度。要有明确的风险掌控意识，了解向高校借贷也存在很大的风险，如果不限制高校贷款的数额，银行自身很容易出现不同程度的财务风险。要对贷款计划进行严格的审查，综合考虑高校的资金偿还能力。需要对高校贷款资金使用动向进行动态追踪、监控，掌握高校的资金使用方向，防止不合理资金使用情况的发生。高校财务风险管控体系的建设是一项系统性工程，它渗透在高校管理的各项环节。只有从各方面进行财务风险控制，公开财务资金的透明度，健全财务监督约束机制，才能促进高校持续健康发展。

作者:黄华红 单位:武汉体育学院财经处