城镇职工养老保险中断缴费情况分析

近年来，成都市青白江区城镇职工基本养老保险参保人数从2015年的78948人递增至2019年的102269人，净增参保人员23321人；缴费人数也从70134人递增到92532人，同步增加22398人。但目前企业因经营困难出现倒闭、破产、中断缴费、参保人数减少的情况依旧频发。截至今年5月，青白江区内困难企业已下岗分流3万多名富余人员。下岗分流人员中有的重新就业，有的以灵活就业人员身份接续社保，但其中大部分人员只接续医保，未接续养老保险，导致城镇职工养老保险参保缴费人数增速放缓，中断率逐渐攀升。

中断缴费的原因分析

一是受宏观经济政策等因素影响。自2015年起，青白江区内部分大型制造业企业受经济下行影响，经济效益不佳，欠费增加，有的企业关闭破产，种种因素导致参保职工中断缴费。二是部分用人单位未按规定办理职工参保，既损害了职工的正当权益，也造成了应保未保的情况。三是企业改制分流人员续保积极性不高。企业下岗失业人员大多为“4050”就业困难人员，生活负担较重，有心却无力承担每年递增的养老保险费。同时，他们参保观念有误区，认为养老保险缴够15年就不需要再继续缴纳。四是重复参保造成中断人员统计虚高。由于目前实行省级统筹、户籍优先，故养老保险关系的转移会出现为一部分不转养老保险关系的人员专门开设“临时个人账户”缴费的情况，此类“假性中断”人数提高了中断率。五是我省养老金计算办法因素。目前我省养老金计算中采用的一个重要指标是平均缴费工资指数。但因该项指标不同于月平均缴费指数的平均数，所以一年只交1个月的最高档比交满12个月的最低档不仅保费更低，而且初始养老金反而更高。

对策与建议

增强政策激励约束作用。在养老金计发办法以及调资办法中侧重体现“多缴多得、长缴多得”的原则，鼓励参保职工多缴多得、长缴多得，适时将养老金计发中采用的年平均缴费工资指数调整为月平均缴费工资指数，提高缴费年限对调待的影响，引导参保人员通过连续缴费提高养老金水平。以2019年调资为例，2019年四川省养老金是按照上一年退休人员月人均基本养老金的5%的标准调资。青白江区实际调整离退休人员基本养老金为68899人，人均调资为120.26元，人均养老金水平为2373.95元。而养老金计发所采用的2017年省平工资与2018年省平工资差额为8808元/年。由此可见，在同等条件下，早一年退休与晚一年退休的参保人员养老金差距很小，但前者可以提前一年享受养老金。故长缴未必多得，在利益最大化地趋动下，只要符合政策，所有参保群众都将倾向于申请提前退休，所以提高养老金调待中缴费年限的占比非常重要。对职工投诉的企业适当加强稽查力度。充分发挥《社会保险法》赋予社保稽核机构的职能，以点带面，依法依规清理企业欠费情况。

加强与劳动监察、审计稽核等相关部门的协作配合，加强信息沟通，规范参保缴费行为，杜绝漏报、少报、瞒报和规避少缴、不缴现象，扩大可持续缴费人员群体，减少中断缴费。对拒不参保缴费的企业，按照《社会保险法》各项规定，处以罚款、采取行政决定划拨缴费、申请法院强制实施等强有力的措施。加大社保宣传力度。充分利用各种媒体平台大力宣传《社会保险法》和有关各项政策，特别是重点宣传中断缴费对职工今后退休待遇的影响，提高灵活就业人员的缴费积极性。

坚持社保服务提速增效。提高服务效能，细化服务举措，加强群众监督，利用基层社会保障服务平台、社银平台，下沉社保基础业务，实现“家门口的社保服务”。开展网上经办、手机经办，实现社保业务“一网通”以及“一机在手，社保无忧”的目标。依托基层社保服务平台相关数据，定期跟踪辖区内参保人员的缴费情况，及时了解中断缴费的原因，做好相关政策解释，减少中断缴费人员。

作者:秦飞 张静 单位:成都市青白江区社保局