林地承包合同范文10篇

鉴于目前我县集体林权制度改革信访日趋增多的实际，县纪委会同县林权制度改革领导办公室工作人员自4月12日起，利用一周多的时间赴各乡镇就乡村集体林权制度改革情况作一简要汇报：

一、全县集体林权改革工作进展情况

目前，我县有9个乡镇、200个行政村，农户总数32672户，农业人口113421人，乡村林木用地面积146013公顷，林木总蓄积量768万立方米。根据省州集体林改工作部署，我县集体林改制度改革流转工作于今年3月份全面启动。县林业局高度重视此项工作，在县委、县政府召开全县集体林改动员大会之后，立即抽调专人成立了林改办，研究推进林改工作，并积极开展林改指导培训工作，下派20多名专业技术人员下乡进村指导工作，为全县集体林改工作提供了技术服务保障。各乡镇也均按照县委、县政府工作部署，制定了林改实施方案，召开了林改动员大会，并与所属村屯签订了林改责任书，指派专人进村屯指导工作。宣传力度不断加大，宣传形式灵活多样。共悬挂宣传条幅700余条，印发学习手册4600份，并将省州3万余份宣传材料全部发放到农民手中，使广大农民更加全面、更加直接地了解上级林改政策。

按照全州林权改革工作进度要求，目前我县集体林权制度改革工作正由政策宣传阶段向调查摸底阶段转入。该阶段主要任务是对现有集体林资源情况、已流转和未流转林地使用等情况进行调查摸底，掌握基本情况，并要对发现的问题，及时给予纠正和完善，为下一步林改工作扫清障碍。

二、当前集体林改存在的主要问题

（一）村级集体林地流转程序不规范。目前，我县有集体林地14.6万公顷，现已有一半林地进行了流转，其中流转到社会人员手中占36%。在过去村集体林地流转时，多数未经村民同意，而是由村领导擅自做主流转出售，流转程序不规范，价格偏低，严重损害了村民和集体利益，百姓反映强烈。同时，因私自流转，导致部分林地没有办理林权证，存有上访隐患。

鉴于目前我县集体林权制度改革信访日趋增多的实际，县纪委会同县林权制度改革领导办公室工作人员自4月12日起，利用一周多的时间赴各乡镇就乡村集体林权制度改革情况作一简要汇报：

一、全县集体林权改革工作进展情况

目前，我县有9个乡镇、200个行政村，农户总数32672户，农业人口113421人，乡村林木用地面积146013公顷，林木总蓄积量768万立方米。根据省州集体林改工作部署，我县集体林改制度改革流转工作于今年3月份全面启动。县林业局高度重视此项工作，在县委、县政府召开全县集体林改动员大会之后，立即抽调专人成立了林改办，研究推进林改工作，并积极开展林改指导培训工作，下派20多名专业技术人员下乡进村指导工作，为全县集体林改工作提供了技术服务保障。各乡镇也均按照县委、县政府工作部署，制定了林改实施方案，召开了林改动员大会，并与所属村屯签订了林改责任书，指派专人进村屯指导工作。宣传力度不断加大，宣传形式灵活多样。共悬挂宣传条幅700余条，印发学习手册4600份，并将省州3万余份宣传材料全部发放到农民手中，使广大农民更加全面、更加直接地了解上级林改政策。

按照全州林权改革工作进度要求，目前我县集体林权制度改革工作正由政策宣传阶段向调查摸底阶段转入。该阶段主要任务是对现有集体林资源情况、已流转和未流转林地使用等情况进行调查摸底，掌握基本情况，并要对发现的问题，及时给予纠正和完善，为下一步林改工作扫清障碍。

二、当前集体林改存在的主要问题

（一）村级集体林地流转程序不规范。目前，我县有集体林地14.6万公顷，现已有一半林地进行了流转，其中流转到社会人员手中占36%。在过去村集体林地流转时，多数未经村民同意，而是由村领导擅自做主流转出售，流转程序不规范，价格偏低，严重损害了村民和集体利益，百姓反映强烈。同时，因私自流转，导致部分林地没有办理林权证，存有上访隐患。

【关键词】农村土地家庭承包其他方式承包异同研究

2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《农村土地承包法》（自2003年3月1日起施行），这是我国农民政治经济生活中的一件大事，以法律形式赋予农民长期而有保障的农村土地使用权，标志着农村土地承包经营制度真正走上了法制化轨道。《农村土地承包法》共有五章65条组成，其结构：第一章“总则”（第1-11条），第二章“家庭承包”（第12-43条），第三章“其他方式的承包”（第44-50条），第四章“争议的解决和法律责任”（第51-62条），第五章“附则”（第62-65条）。根据该法的规定，农村土地承包分为家庭承包和其他方式承包两大类，该法对这两类农村土地承包作出了不同法律规范的立法设计和法律调整。正确理解和把握这两类农村土地承包的相同点和差异点，准确把握《农村土地承包法》的法律规范之实质内容和精神，有利于更好地稳定农村土地承包关系，达到真正赋予农民长期而有保障的土地使用权和切实维护农村土地承包当事人的合法权益。

一、家庭承包与其他方式承包之相同点

1．农村土地使用权出让形式相同。国办发[1999]102号国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》指出：“对‘四荒’一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理”和“治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有‘四荒’使用权”。从理论上看，农村土地使用权出让是指按照土地所有权权能可分离的原则，将农村土地所有权的享用权能从农村土地所有权中分离出来而形成土地承包经营权等具体民事权利的行为。目前，农村土地使用权出让方式主要有四种：⑴农村土地使用权承包；⑵农村土地使用权租赁；⑶农村土地使用权入股；⑷农村土地使用权抵押。家庭承包与其他方式承包都属于农村土地使用权出让方式中的农村土地使用权承包。

2．发包主体相同。发包主体（即发包方）是指依法有权对农村土地行使发包权的当事人。这里“发包权”，是指发包方发包本集体经济组织农民集体所有或者国家所有依法由本集体经济组织农民集体使用的农村土地和委托发包农村土地的权利。根据《农村土地承包法》第12条规定，发包方为农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。具体来说：⑴村农民集体所有的农村土地，如果该村有集体经济组织的，就由该集体经济组织发包；如果没有集体经济组织的，则应由村民委员会发包。⑵组农村集体所有的农村土地，如果该组有农村集体经济组织的，就由该组农村集体经济组织发包；如果没有组农村集体经济组织的，则应由村民小组发包；如果没有组农村集体经济组织的，且村民小组不具备发包的条件或者由其发包不方便的，依法由村集体经济组织或者村民委员会包。⑶国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。显然，两类农村土地承包的发包方都为农村集体经济组织（即村集体经济组织、组农村集体经济组织）、村民委员会或村民小组。其中，农村集体经济组织是主要发包主体。

3．承包客体性质相同。承包客体不是指广义的农村土地（即包括农用地、建设用地、未利用地），也不是仅指农用地（即指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等），而是特指狭义的农村土地，《农村土地承包法》第2条规定：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。按照《农村土地承包法》法律规定分析，这里“农村土地”，具体包括：耕地、林地、草地、园地（果园、桑园、茶园等用地）、养殖水面、“四荒”（即荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等。作为承包客体的农村土地，其性质属于用于农业的土地，是指从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产而使用的农村土地。显然，两类农村土地承包的客体其性质都是狭义的农村土地，而不包括建设用地和“四荒”外的未利用地。

各村(居)民委员会：

为认真贯彻落实《四川省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》和《*集体林权制度改革实施方案》，切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设．促进农民增收。现结合我乡实际，制定三板乡集体林权制度改革的实施方案。

一、集体林权制度改革的重要性和紧迫性

改革开放以来，通过上世纪80年代的林业“三定”，一部分集体林已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实．加之在集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，影响了生产要素向林业的聚集，影响了林木经营管理和林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革已势在必行。

集体林权制度改革是农村经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。推进集体林权制度改革，有利于加快解决集体林地中存在的四至界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产收益分配．缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为．维护农村社会稳定。

二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革范围

一、指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）和《*市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的林业经营主体，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众和社会力量造林、育林、护林的积极性。在集体林权改革中，要与我区未来发展实际相结合，对明确列入城中村改造或实施重点项目范围内的林木可收为国有，对汉长安城遗址公园建设范围内的林木可纳入公园建设予以收回。

促进林业资源优化配置，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，发展经济，增加农民收入，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民群众的知情权、参与权和决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

（三）总体目标。从现在起到今年年底基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成产权归属明晰、经营主体到位、责权利相统一的现代集体林产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。

二、林改的范围

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（黑发〔2008〕17号文件）精神，依法明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，不断创新集体林业经营体制机制，为林区经济发展和社会主义新农村建设做出贡献。

二、基本原则

坚持因地制宜、形式多样、不搞一刀切的原则；坚持尊重农民意愿、民主决策的原则；坚持依法有序、先行试点，分类指导、全面铺开的原则；坚持保护生态，增加森林资源总量原则；坚持以稳定为前提，保障农民的利益，民主协商、平稳过渡的原则。

三、总体目标

用3年左右时间，基本完成全县集体林明晰产权、勘界发证主体改革任务，建立以集体经济组织内部家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的集体林业经营体制，逐步确立产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度。

关键词：家庭承包农民土地承包权农户土地承包经营权区别与联系

《农村土地承包法》第3条第2款规定：“农村土地采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。显然，农村土地承包方式主要有两类：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理论界和实践中，往往把土地承包权等同于土地承包经营权，混淆了两种不同的法律涵义和属性，不利于“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”和“维护农村土地承包当事人的合法权益”。本文主要通过对家庭承包中的农民土地承包权与农户土地承包经营权进行深入研究，以便理清两者的各自特征和区别，切实达到依法保护土地承包经营权。

一、农民土地承包权的概念和特征

土地承包权自20世纪70年代末农村实行农业生产责任制以来，既已客观存在，农民人人享有土地承包权。到1993年7月2日《农业法》颁布，使“承包权”上升为法律范畴，原《农业法》第13条第3款规定：“承包期满，承包人对原承包的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面享有优先承包权”。现根据2002年8月29日通过的《农村土地承包法》第5条第1款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地”和第47条“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”之规定并结合实际分析，土地承包权是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）依法享有和其他方式承包的法人、其他组织、自然人有权依法授权享有承包农村土地的资格。这里值得一提的是，根据《农村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48条第1款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”之规定分析，可见，发包方成员以外的法人、其他组织、自然人的土地承包权只能依法授权才能取得。因此，家庭承包的“农民土地承包权”（即农民承包权）是指家庭承包的本农村集体经济组织成员（即农民）有权依法享有承包由本农村集体经济组织发包农村土地的资格。

根据民法理论和《农村土地承包法》规定分析，农民土地承包权具有如下法律特征：

1．土地承包权其性质为民事权利能力。土地承包权是法律赋予农村集体经济组织成员拥有的一种民事权利能力。依民法理论，民事权利能力是指民事主体取得民事权利，承担民事义务的资格。这种法律资格是任何民事主体都享有的；尽管不同的民事主体依法享有的民事权利能力的范围有所不同。没有民事权利能力便不成其为民事主体。

最近，我们就国家机关工作人员参与农村土地与林地流转情况，对*县省*县市9个县（市）区进行了全面深入的摸底调查。从调查的情况看，国家机关工作人员并非是严格意义上的购山买地，而是在特定背景下参与了农村土地、林地和“四荒”资源的流转经营，他们介入农村“四荒”资源开发有利有弊，利大于弊，目前尚未出现大的负面影响。但少数地方存在的合同不够规范、二轮延包完善过程中如何处理机关工作人员对土地的延包问题、以及中央惠农政策实施后在客观上形成的与民争利问题，应当引起重视并予妥善解决。

一、国家机关工作人员参与土地和林地流转的基本情况

1、参与土地流转情况。据统计，目前*县市国家机关工作人员在农村承包土地的有126人，共承包土地9699.22亩，其中，承包耕地的89人，6285.52亩（其中签订了规范的承包合同的有5917.72亩，占%，合同不够规范的367.8亩，占%）；承包“三荒”（“四荒”资源中除荒山以外的资源）资源的37人，面积为2404.3亩。在参与耕地和“三荒”资源流转经营的国家机关工作人员中，在职的93人，其中承包耕地4976.6亩，承包“三荒”面积2187.3亩；离退休的16人，承包耕地847.92亩，承包“三荒”面积217亩；其他17人，承包耕地461亩，承包“三荒”面积1009.4亩。

2、参与林地流转情况。全市现有林地资源1243万亩，占全市陆地总面积的42%。目前已经实施林地流转面积207万亩，其中国家机关干部参与流转的面积为41000亩，占全市林地流转总面积的2%，共涉及78人，其中在职人员71人，下岗、退休、离岗创业人员7人。在国家机关干部参与流转的林地中，宜林荒山荒滩17676亩，占43%；其它林地23324亩，占57%。在经营方式上，承包经营的22133.5亩，占54%；租赁经营的7008.5亩，占17.1%；买断经营的7529亩，占18.4%；联营的400亩，占1%；拍卖的3929亩，占9.5%。在已经实施流转的林地中，已经进行了林权变更的25898亩，占63.2%，未进行林权变更的15102亩，占36.8%。

二、国家机关工作人员参与土地与林地流转的背景及原因

国家机关工作人员参与农村土地与林地流转是农村经济发展中的特定现象，这种经济现象的产生有其历史与现实背景。归纳起来，主要有5个方面的原因。

九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称承包法），这是一部规范我国农村土地承包经营关系的重要农事法律，标志着我国的农事法律体系逐步走向完善。农民以经营土地为生，作为土地承包关系的一方重要当事人，农民的合法权益必须得到强有力的保护，而承包法的出台恰恰为广大农民的私权保护提供了法律依据。可以说，这是我国农民耕耘土地的一张不可多得的“保护伞”。下面就让我们走近这部重要法律，观其几大“亮点”：

一、承包法总则：耕耘土地的“大铁犁”

任何一部法律的总则，都是统缆该法的主线，是该法调整对象的大宪章。作为承包法的总则，也不例外。可以说，它就像耕耘土地的“大铁犁”，划出了农村土地承包的一系列基本问题。

（一）科学界定了承包对象和承包方式。

作为承包对象的“农村土地”，该法定义为“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地”。在承包方式上，规定了家庭承包方式和招标、拍卖、公开协商等承包方式。

（二）明确阐释了承包权利和承包原则。

几年来，各级党委、政府一直高度重视、十分关注农村林业体制改革工作，各地也积极探索好的做法，积累了许多宝贵的经验。近年来，我市林改工作也取得了一定的成绩。全市现有集体林业用地面积349.3万亩，其中生态林面积92.6万亩，商品林面积256.7万亩。商品林面积中列入应明晰面积225.5万亩，不列入明晰面积的31.2万亩主要是拨交乡镇林场的经营区和少数的国有林。自2003年开始启动集体林权制度改革以来，已完成集体商品林明晰面积204.6万亩,占应明晰面积的90.6%。在已明晰的集体商品林面积中，80077农户落实家庭承包经营面积104.1万亩,占全市总农户数的89%，占全市已明晰面积的50.9%；60312农户落实自留山经营面积19.3万亩,占全市总农户数的67%，占全市已明晰面积的9.4%；通过其他方式经营(企业基地林、联营林、林木折价转让等)81.2万亩,占全市已明晰面积的39.7%。此外，村集体保留商品林面积21.3万亩,占全市集体商品林总面积的8.3%。全市集体林应登记发证面积349.3万亩，列入登记发证考核面积的304.7万亩,实际完成林权登记面积287.8万亩,占应登记发证考核面积的94.5%,并已全部完成林权发(换)证工作。在林改中，我市还在各乡镇自查的基础上通过省、市级验收。

我市通过开展集体林权制度改革，把90%以上的集体商品林的林地使用权和林木所有权，以各种经营形式落实到户、联户和其他经营实体，做到产权归属清晰、经营实体落实，林业生产关系得到了有效调整，林业生产力得到进一步解放和推动，极大地调动了农民发展林业生产的积极性，不仅使农村集体经济发展得到保障，而且也推动了各项配套改革措施的到位。

显而易见，我市林改的成效是明显的，也是实在的，但也存在着一些问题,如乡镇林场山场权属的纠纷问题，就给我市的林权制度改革造成了一些影响。乡镇林场山场的权属纠纷问题由来已久，过去也上访不断，而在此次林改中这些问题又更加凸现。这些问题都是在我国各个不同时期所遗留下来的历史问题，归纳起来主要有以下几种类型：一是化期间的划拨问题。如1958年国家实行私有制的社会主义改造，当时一些公社根据中央精神和省上领导的意见，号召群众山林、耕地入社，并于当年底成立了公社林场，至1962年山林全部入社，实行了公社一级核算。1982年林业“三定”时，应各大队的要求，从公社林场中划拨了101578亩山林给大队经营，剩余的由县级人民政府定权定证给公社林场。这些林场拥有山、林权属是化一级核算的产物，也是符合当时中央和省上政策的，并得到了当时国务院有关领导的肯定。二是上个世纪70年代消灭荒山后的山场权属问题。70年代国家号召各地植树造林、消灭荒山，我县也积极响应。当时我市有许多地处偏僻、人迹罕至的荒山，都是由公社组织人力进行植树造林的，而在造林后这些山林都交由公社林场进行管理和养护，因而这些山场以后也一直是由公社林场进行经营的。在此次林改中，有部分村民提出，这些山场原来都是大队、生产队的，因此应当归还给村集体所有。而林场则认为这些当时都是荒山，是由林场组织造林，并投入了大量的人力物力进行管理，不能说要归还就归还。三是委托承包经营中的一些不规范问题。在林改前，有些村集体所有的山场由于经营管理不善，就委托给乡镇林场进行经营，并签订了承包经营合同。但承包合同签订得十分不规范，不仅许多合同的签订没有按照法律规范的要求进行，甚至有些承包合同连经营期限都未写上，承包上缴利润和山价款也未做明确的规定，因而在此次林改也产生了一些纠纷。

我国的林业政策经过了几次较大的变革，特别是1958年化期间山林、耕地入社，是在当时特定的历史条件下进行的，是根据中央的文件精神进行划拨的。又如70年代消灭荒山时的植树造林，也是响应中央的号召，按照林业部谁造谁有的政策进行的，所造林的山场也多是比较偏僻、人迹罕至的荒山。但改革就是为了更好地化解矛盾、解决问题，对于这些历史遗留问题，笔者认为各乡镇应根据各自的不同实际情况，本着认真面对、冷静对待、妥善处理的原则，不把矛盾上交，积极稳妥地处理好。对此，本人就结合在工作中接洽、处理和反馈林改信访问题中的一些体会，谈几点粗浅看法：

1.尊重历史，规范经营。我市各乡镇林场的山场划拨是在当时的历史条件下进行的，是符合当时的林业政策，也基本上为广大群众所接受。因此，应当以稳定为主，不宜做太大的调整。否则，牵一发而动全身，容易引发林区的不稳定因素。但对于一些划拨后在1983年林业定权时又确权给村集体的林地，应当考虑在适当的时候返还给村里。对于承包合同中的一些不规范问题，如有的承包经营合同连经营期限都没有规定、有的则是因为山价款太低而引起群众的不满等等，都应当予以规范。如麻沙镇在去年林改中，因为承包合同中的问题引发了村民不断上访，引起了镇党委、政府的高度重视，加大了对村集体林木承包经营合同的规范力度，有的减少了经营期限、有的则中止承包合同归还给集体所有，使全镇的林改工作顺利进行，广大群众也较为满意。

2.加强管理，改进经营。应当说，我市各乡镇林场的实际情况都不一样，从林场的人员构成、经营规模到管理水平都不尽相同，有经营得比较好的，也有经营得比较差的。因此，各乡镇在应对林改纠纷时，除了认真做好群众的工作，还应当加大对林场自身的改革力度，特别是要加强管理，提高经营水平。乡镇林场不同于一家一户的分散或联户经营，是具有一定水准的规模经营，要在挖掘潜力、强化经营管理上狠下功夫。要改变过去一些粗放经营的做法，切实提高竹木养护、管理水平，增加立竹量和出材率，提高单位面积的产量和效益，要使林场的竹木、林地成为林区经营的典范。如莒口林场在上个世纪70年代消灭荒山、植树造林后，在开通林区道路、林地林木伐后更新改造和林地抚育管理等方面共投入500多万元，并在乡村道路建设、电视网络改造等公益事业方面支付了可观的资金，有力地支持了农村各项社会事业的发展。