依法监管范文10篇

依法监管范文篇1

一、加强粮食流通监督检查工作的意义

加强粮食流通监督检查对维护粮食流通秩序、维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益、保证国家宏观调控政策的落实，以及保证国家粮食安全具有重大意义。

（一）维护粮食流通秩序，保护种粮农民、粮食经营者和消费者的合法权益。在市场经济条件下，多元化的粮食经营主体受到利益驱动，容易出现背离国家有关法律法规，有意无意地扰乱市场秩序的行为。当粮食供过于求时，个别经营者在收购时压级压价，出现谷贱伤农，使种粮农民利益受到损害；当粮食供给吃紧时，个别经营者互相争夺粮源，囤积居奇，哄抬粮价使粮食消费者的利益受到损害。粮食流通监督检查的任务之一，就是要宣传和执行粮食流通法律法规的规定，规范市场秩序，纠正违规行为、鼓励合法经营，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

（二）打击不法经营者的违法经营行为，维护国家粮食法律法规的严肃性。粮食市场全面放开后，不可避免地会出现个别带着侥幸心理的经营者，在暴利的诱惑下违法经营的现象。粮食流通监督检查就是要及时发现和打击不法经营者的违法经营行为，维护国家粮食法律法规的尊严。

（三）保障国家粮食宏观调控政策的贯彻落实，为确保国家粮食安全服务。民以食为天，食以粮为源。粮食在人类社会发展进程中的重要性不言而喻。随着经济的发展，社会的进步，粮食已不仅仅是解决人类社会温饱问题的物品，更是巩固国家政权、维护社会稳定的战略资源。我国目前的粮食流通是在国家宏观调控下，以市场配置资源为主的经济运行模式。国家通过行政手段对市场进行适度干预，保持了适当的粮食宏观调控能力。越是粮食市场放开，越需要加强宏观调控。这是保障国家粮食宏观调控政策贯彻落实、确保国家粮食安全的重要措施。

（四）保证粮食流通统计数据的真实，为国家宏观调控提供可靠依据。粮食流通统计数据是否真实，直接影响国家对粮食的宏观调控。加强对全社会粮食经营者执行国家粮食流通统计制度情况的监督检查，督促粮食经营者依法及时、准确地报送粮食统计数据，可以使中央和各级政府、有关部门及时掌握粮食流通的真实情况，为保证粮食安全，制定粮食中、长期发展计划，以及紧急情况下准确启动粮食应急预案等提供真实可靠的依据。

(五)保障国家惠农政策的落实，保护农民利益的实现。国家对“三农”问题历来非常重视，没有农村的稳定，就不可能有整个社会的稳定，没有农业的发展，实现“四个现代化”就成为一局空话；没有农民收入的提高，就不可能全面达小康。对粮食市场实施监督检查，就是要籍此手段防止“谷贱伤农”，保护农民种粮的积极性。国家实行最低收购价政策，其目的也缘于此。

二、粮食流通管理方面存在的问题

（一）粮食市场主体多元化，给粮食流通监管带来一定的压力。以市场化为导向的新一轮粮食流通体制改革后，国家允许和鼓励不同所有制市场主体进入粮食流通市场，从根本上打破了国有粮食企业垄断的局面。粮食经营网点遍布城乡，良莠不齐，呈现出点多、面广、分散、无序等特点。一些从事粮食收购、销售、储存、加工的个体私营粮食经营企业，法律意识淡薄，增加了粮食监管难度，主要表现在：一是一些私营粮商粮贩不按《粮食流通管理条例》的规定申办粮食收购许可证和申请营业执照，随意进入粮食收购市场收购粮食。二是当粮食供大于求时，入市收购粮食积极性不高，或压级压价，而当粮食供不应求时，又相互争夺粮源，囤积居奇，哄抬粮价，损害了粮食生产者和消费者利益。三是没有按照规定建立粮食经营台账，瞒报、拒报、漏报、错报粮食经营数据现象时有发生。

（二）粮食流通监管机制不完善。粮食监督机构和队伍不健全，粮食部门的机构、人员和经费与《粮食流通管理条例》赋予的职能不相适应。目前粮食部门监督检查人员不足，经费匮乏。市县两级粮食部门虽已成立了粮食监督检查机构，却没有专职人员编制，只能从现有工作人员中调剂兼职使用，执法力量不足。在粮食市场逐步放开的情况下，多元化的市场主体相互竞争的局面已经形成，粮食经营者点多面广，规模不大，素质不高，粮食经营的流动性也日益增强，市场监管难度增大，做到依法行政面临不少困难。

（三）依法监管，存在有责无权的问题。《粮食流通管理条例》没有赋予粮食部门行政处罚权，粮食部门依法监管处于无人听、无人服的尴尬局面。在具体操作中必须依赖或依靠其他部门的配合才能开展工作，这使粮食部门的监督检查受到了制约，即使几家部门相互配合，也是“雷声大雨点小”，不仅管不好市场，反而增加了执法成本。

（四）粮食行政管理部门的观念滞后。《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门在粮食流通监管中的执法权，其执法行为的相对人，是一切从事粮食经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。在粮食流通体制改革不断深化的过程中，少数粮食行政管理部门思想陈旧，不能适应新形势下粮食流通体制改革的需要，不能及时转换在粮食流通中的角色，对粮食依法监管工作重视不够，没有摆上位置，对行政执法工作只停留在口头上、文件中，导致粮食行政执法工作进展缓慢，成效不明显。

（五）国有粮食购销企业库存管理存在漏洞。少数国有粮食购销企业存在粮食帐面和实物数差距较大的问题。其原因主要：历史积累的损失、损耗，账务处理不及时，企业经营管理不善造成粮食库存账实不符，历史遗留问题形成的呆账、坏账造成账实不符，也有个别企业违法违规经营造成亏库。

三、依法加强粮食流通监管的对策

（一）提高监管意识。对全社会粮食流通进行监管，是粮食制度改革后国家赋予粮食部门必须履行的职责。开展粮食流通监督检查，是政府依法对粮食流通的监督行为，是面对全社会粮食经营者严格的行政执法行为；粮食流通监管工作专业性强，工作开展难度大，却有着极其重要的意义。因此，粮食行政管理部门在新的形势下，必须从思想上提高依法管粮的认识，从行动上真正重视粮食流通监管工作，要树立市场意识、服务意识、法制意识，更重要的是要明确自身职能，切实履行法律赋予的神圣职责。

（二）健全执法队伍。健全粮食流通监管队伍建设是依法做好粮食流通监管工作的重点。粮食流通监督检查政策性强，涉及面广，执法对象复杂，要想做好此项工作，没有一个专门机构和一支专业队伍，要管好全社会粮食流通难度较大。因此，必须建设一支政治素质高、业务能力强、作风正派、经得起考验的行政执法队伍，适当增加人员编制，吸收专业技术人才，充实粮食行政执法队伍，保障粮食流通监管工作贯彻落实。

依法监管范文篇2

粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:一、正确处理知与行的关系，要在行上下功夫。所谓知就是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。三、正确处理经常性检查与专项督查的关系，要在经常性上下功夫。粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。四、正确处理监督检查与整体工作的关系，要在协调配合上下功夫。粮食市场化改革和《粮食流通管理条例》颁布以后，粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由于思想认识的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监督。两者在具体工作中，既相互促进，又各有所侧重;既有联系，又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的关系。各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。

依法监管范文篇3

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。它包括建设工程勘察、设计、施工合同。建设工程合同本身有其时间、空间的运行规律，构成时间、空间的程序和内容，都受到相关法律、法规的约束。

施工合同是发包人与施工承包人通过法定的交易程序所选定，经双方协商一致而设定的经济法律关系。施工合同由缔约形成到合同的全部履行过程，包括：工程施工招投标、合同签订和履行。由此可见，施工合同管理包括缔约交易（招标投标）阶段管理和履约阶段管理。

按市场经济原则和我国合同法规定精神，当事人依法设立、变更、终止民事权利义务的行为，是平等民事主体之间的民事法律行为，是当事人自我决策、管理、实施，以实现合同目的经济活动。但是，根据我国现行管理体制，投资体制改革现状及建筑工程基础设施工程的特点，政府对工程承发包交易活动及合同履行活动依法实行监督。

这是因为：现阶段我国正处于社会主义市场经济初级阶段，首先，政府管理体系改革正在逐步深化，强调政企分开，政府行政管理部门与勘察、设计、施工监理、招标等单位及机构都已基本脱钩，然而，不能否认长期计划经济体制下改革政企不分所造成的旧习惯、旧观念的影响还依然存在，以权代法、以情代法的思想观念远未消除；其二，政府投资体制改革取得了初步成效。但是，项目法人制度尚未完全实行，因此，凡全部使用国有资金或者国有资金占控股或在主导地位投资建设的项目，政府对这些项目投入资金的有效使用、防止国有资金流失、充分的发挥投资效益等问题依法实施监管显得十分必要。

再从建设项目本身特点看，建筑工程市政基础设施工程作为一种特殊产品，一般具有投资规模巨大，建设周期长，参与方多，涉及面广的特点，而且其质量的优劣直接影响到社会公共利益和公众安全，所以，政府对这些项目的施工承发包合同依法实施监管，以利强化当事人的法制观念，使其在合同活动中能全面认真地贯彻执行国家强制性标准和法律的强制性规定。

为此，国家对这类建设项目在承发包交易阶段引入竞争机制、实行工程承发包招标投标制度，就意味着对合同缔约阶段的监督又进入法制轨道。国家《招标投标法》第三条从项目性质和投资主体两个方面做出规定：

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目都必须用招标的方式，遵照招投标法定程序完成缔约过程，达成合同关系。显然，政府把施工合同监管的工作重点放在依法必须招标的建设项目上。《招标法》第七条又规定“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”，招标投标活动当事人除了要自觉执行招标投标法中的强制性规定外，还要接受有关行政管理部门对招投标活动依法实施的行政监督，有关当事人应当服从与配合，包括向有关行政监督部门如实提供资料，接受依法进行的检查，对拒不接受依法实施的监督检查的，应承担相应的法律责任。

二、正确理解施工招标项目合同文件的基本概念

1、施工合同与招标文件及其相互关系

当事人订立合同的方式：合同法第十三条规定“当事人订立合同采取要约、承诺的方式”，合同是当事人之间订立、变更、终止民事法律关系的协议，合同本质是一种合意，使合同得以成立的合意是指当事人对合同必备条款（或者说实质性条款）达成一致意见。合同订立过程即是当事人对合同内容协商一致的过程。这一过程就是经过要约、承诺来完成的。采用招标投标方式进行工程承发包交易活动，就意味着将市场竞争机制引入工程承发包交易全过程，完成这一过程主要包括：当事人（招标人）发出招标文件、投标人响应招标文件并且在规定期限内向招标人递交投标文件，招标人在投标有效期内按评标标准选择中标人应向中标的投标人发出中标通知书。按当事人订立合同方式来描述这一过程即为：要约邀请、要约、承诺。也就是说，工程招标投标活动是通过要约邀请、要约承诺来完成的。

要约邀请：招标人向投标人发出招标文件的行为是一种要约邀请，招标人希望投标人能响应招标文件并向自己发出要约的意思表示。一般来说，要约邀请处于合同的准备阶段，不具有法律约束力。依据我国招标投标法规定招标文件是工程招标投标活动中复杂的法律性文件，它不仅依法规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准、交易条件、评标标准，规定了拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标人与中标人拟定合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是招标人组织评标选择中标人的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础性文件。因此，招标法对招标文件的编制及内容都提出了统一的规范性要求，对可能产生不公平竞争的内容做出了禁止性法律规定。

投标人在规定期限内向招标人递送投标文件的行为是一种要约。要约是希望和他人订立合同的意思表示。因为：

（1）投标文件是对招标人招标文件的响应，内容具体确定；

（2）表明了一旦接受要约招标人承诺，要约人即受意思表示约束。

招标人在投标有效期时限之内向中标的投标人发出中标通知的行为是承诺。承诺是指受要约人同意接受要约的全部条件缔结合同的意思表示，使合同成立的承诺必须具备以下条件：

（1）承诺必须由受履约人做出；

（2）承诺须向履约人做出；

（3）承诺的内容须与要约保持一致；

（4）承诺必须在履约的有效期内做出。

从以上论述可以不难了解，建设工程承发包交易实行招标投标制度引入公平、有序的竞争机制，当事人依法进行的招标投标活动，其本身就是缔约阶段的一种合同行为。

2、招标投标工程施工合同的签订

从合同法的一般理论来讲，合同自承诺生效时成立。但是，依据我国合同法第32条“当事人使用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”同时，《招标法》第46条又规定“招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同”，所以，就建设工程合同而言，尽管有了投标书和中标函，但是产生一个具有法律约束力的合同，还必须有一个当事人双方签字、盖章的协议书。

按国际惯例，协议书的主要内容：

（1）合同文件的组成内容；

（2）承包人向发包人保证按照合同文件约定的承包内容进行施工，竣工并在法定保修期内承担工程质量保修责任，发包人向承包人保证按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。国家工商局、建设部的GF－99－0201建设工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二项内容以外，还包括：工程概况、工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款等内容。

3、招投标工程施工合同文件组成

（1）协议书；

（2）中标通知书；

（3）投标书及附件；

（4）合同专用条款、通用条款；

（5）标准、规范及有关技术文件；

（6）图纸；

（7）标价的工程量表；

（8）双方有关工程洽商、变更等书面协议或文件。

由此可见，工程施工招标合同文件中的实质性内容都是形成招标投标过程通过要约承诺的方式所形成具有约束力的书面文件。所以，不论从合同活动或是招标投标活动的理论上和实践上分析，对工程施工招标投标活动的监管或是合同缔约过程的监管，本质上属同一个主题的两种不同的提法。

按《招投标法》第46条规定精神，在此应当引起特别注意的是，当事人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果允许当事人可以再行背离招标文件和中标的投标文件订立合同的实质性内容的其他协议，则明显违背了招标投标活动的初衷，整个招标投标过程也就失去了意义，对其他未中标的投标人来讲也是不公正的，忧乱了招投标（工程承发包市场）经济活动秩序，对于这类行为必须予以禁止，只有这样，才能使建设工程竞争性交易活动依法健康运行。

三、就当前工程承发包交易活动中，有必要引起重视的几个问题

1、仅注重程序合法，对交易过程中的制假行为的监管显得力度不够。

（1）表面程序合法，暗箱串通行为依然存在

《招投标法》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，”有些项目当事人在交易活动中违背了这一竞争性缔约基本原则，表现在表面程序合法，又在场绕着中标条件等实质性内容暗箱操作，相互串通，少数项目中标单位投标书（合同文件）或者在签订工程合同的同时签订带有垫资内容的补充协议中出现许多垫资行为，很显然，经管理和审查备案的招标文件，在通常情况下至少在当前其内容不可能要求投标人做出垫资行为的响应，这是一种进行暗箱串通而违背公开、公正原则的行为，因为这种要求未在招标文件中对所有投标人提出，并将行为的结果带进了合同文件。作为合同文件的重要组成部分－投标书出现垫资性条款，虽然，相关法律对这种行为未作强制性禁止，但是，国家有关政策又有明确规定，1996年4月国家计委、建设部、财政部以96/347＃了“关于严格禁止在工程过程中带资承包”的通知，通知精神对建设单位要求承包商带资承包，对承包商把带资承包作为竞争手段承揽工程都作了相应的禁止性规定和行政处罚措施。

（2）表面程序合法，先签约后招标行为依然存在

某建设单位在法定交易之前就已经选定了施工承包商并签订了施工承发包合同（在此，称作阴合同），当事人为了履行法定的招投标程序，通过监管进行了所谓的“招标”，结果中标单位仍为先前所定的施工承包单位，双方签订了“招标工程施工合同”（在此，称作阳合同），据了解，这一违规过程有关监管部门并不知道，在工程实施和合同履行过程中，双方当事人因阴、阳合同的约定的实质性条款发生冲突，阴合同的计价方式为平方米包干，阳合同的计价方式为总价下浮率，两者计价结果相差甚远，直接影响着双方当事人的经济利益，为此，合同当事人向人民法院提起诉讼。

从以上案例可以看出，对工程施工招标投标活动依法实施行政监管显得十分必要，同时在监管工作中仅注意程序监管还不够，还必须十分重视依法对交易过程中的制假行为的监管，一旦发现制假行为，要认真调查，在查清事实的前提下依法做出行政处罚，防止不正当竞争行为的发生，以利贯彻招投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的原则。

2、招标人编制招标文件的质量有待进一步提高

为规范建筑市场交易行为，全面贯彻执行招标投标法，坚持建设工施工程招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的原则，首先，有必要依法规范招标人编制招标文件的行为。因为，一项工程的招标投标活动是否能公正、公平地依法运行，其中招标文件起着决定性的主导作用，如果招标文件中使用或依据的法律、法规、规章及规范性文件不当，提出显失公平的交易条件，忽视程序中关键性的时间要素等，那么，对工程施工招标投标活动或者说竞争性合同缔约活动依法健康运行将产生负面影响。

（1）招标文件中引用的法律、法规、规章不当现象时有发生，主要反映在：

A、《合同法》自99年10月1日起施行（《经济合同法》已同时废止），但至今还在沿用《经济合同法》；

B、《招标投标法》自2000年1月1日起施行，还在沿用过去且与现行法律有抵触的部门和地方规章。

C、国务院2000年279号令《建设工程质量管理条例》自2000年1月30日施行，本条例第六章对建设工程质量实行保修制度中做出了最低保修期限的强制性规定。但是，在一些招标文件中还有沿用93年就已经废止的城乡建设环境保护部分别于84年、87年的：建设工程保修办法（试行）和建筑工程质量责任暂行规定，有的沿用建设部93年29号令建设工程质量管理办法，显然上述三部规章中有关工程保修期限的规定与国务院2000年279号令均存在明显的抵触。

（2）招标文件中引用施工合同示范文本不当现象时有发生，99年12月建设部、国家工商局以（99）313号文通知推行使用《建设工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前为止，一些招标单位还在沿用GF－91－0201文本。当然，是否使用示范文本，法律没有强制性规定，如果参照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因为GF－91－0201中的部分示范文本内容不符合现行相关法律规定，比如，原文本中第30条争议。对“有管辖权的经济合同仲裁机关”的提法及仲裁起诉两种解决争议的方式同时采用都与国家仲裁法的规定有抵触。

3、应当注意增强交易时效意识，严格交易时限规则

工程承发包交易活动是当事人的一种民事法律行为，判定行为是否有效，行为时效是一项很重要的因素。特别是在我国加入WTO以及行为时效在国际工程交易规则中重要。但是，在当前工程承发包交易过程中，有些当事人仅注重从招标文件发出至中标这一过程的时间安排，而对投标书发出后时效要求，签约时限要求等问题没有引起重视。

a、投标有效期：从招标截止日至中标通知发出所延续的时间区域称之为投标有效期。有些招标人因评、决标工作不能在规定时间内完成，不能按期（即投标有效期之内）发出中标通知，那么就应当在中标通知发出之前，以书面形式函告所有投标人，以说明投标有效期的延长，因为，当业主提出有效期延长，投标人将可能做出两种选择：

（1）投标人同意延长期，投标书在延长期内继续有效。

（2）投标人有权拒绝延长期，退出投标，为此招标人不得没收其招标保证金。其实，投标有效期的规定，应当在招标文件中加以明确。

b、签约时限：招投标法第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内订立的书面合同，当事人不能依照法定的时限要求签订合同，从法律意义上说已属违法，承发包双方未能按法定时间规定签约，应当将原因、责任等情况向监管部门书面报告，一些当事人对这一法律规定没有引起重视，因而，有些招标项目在中标通知发出后，超过法律规定时限二－三个月甚至更长时间不在少数。

4、必须坚持法定的交易运作程序，以体现公平、公正的法律原则。

一项工程的施工招标投标活动，必须严格按照法律规定的运作程序进行，才能受到法律的保护，目前市场存在的一些违背程序原则的现象，虽然是极少数，但是，有必要引起重视。

中标通知未发出，就订立合同。这是市场中存在的一种不规范行为。一些合同当事人认为已经决定了，就可以订立合同。这种操作思路明显不符合法律要求，因为，中标通知发出以前，谁为中标人，仍属保密状态，同时，中标人在未接到招标人书面中标通知以前，按《招标投标法》第四十六条规定：“中标人确定及招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力”。所以，凡采用招标交易方式订立合同的，在程序上的必要条件是中标人收到招标人做出书面承诺的中标通知，再从合同法的意义上讲，招投标活动，中标人在接到招标人发出的中标通知前，就签订合同，也违背了要约承诺的订立合同的程序。

四、设想和几点建议：

1、研究制订施工合同示范文本。

采用合同示范文本是国际工程承发包市场通行的习惯做法。它的明显优点是能既规范又合理的平衡有关各方之间的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之间分配风险和责任以利达到技术方面和管理方面的标准化要求。如试行所颁布的各种合同文本，国际咨询工程师联合制订的FIDIC合同文本等，这些文本的共性是将建设工程招标的程序、招标文件的编制、合同文件的组成等作为一个整体，一并纳入示范文本的范围。国家工商局、建设部根据相关法律，总结了近年来（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情况及借鉴国际上一些通行的合同示范文本的基础上编制了（GF－99－0201）并于2000年出台推行，从推行的实践分析，特别是按照国家《招标投标法》的规定要求，考虑我国即将加入WT0与国际建筑市场接轨等因素，现行（GF－99－0201）示范文本显然不够全面，未完善工程招标投标程序，招标文件编制、合同文件的组成等。因此，有必要进一步完善，从建设工程招标开始直至施工合同签订，在示范文本中都应当有一个全方位、科学性、系统性的规范运行要求。

2、完善和强化中介机制在规范当事人交易行为的作用。

建设工程施工招标是一项较复杂的系统性很强的工作。有完整的运行程序，环节多，经济、技术、法律等专业性强，组织工作繁杂等特点。招标机构专门从事招标投标活动，在专业人员的综合智力、市场信息、招标实践经验等方面有着得天独厚的条件。近年来，招标机构为当事人所提供的优良服务，对贯彻执行国家法律、行政法规，对招标投标活动的规范运行对工程承发包交易市场的健康发展、起到了完善的作用。但是，在招标活动中，有些事项还有待进一步完善。

（1）招标人和招标机制之间在法律上是一种委托关系，有时存在过于迁就招标人的利益，主要反映在所编写的招标文件中显示的权利义务失衡现象时有发生。为此，委托人应当向被人宣传和坚持公平、公正的思想理念，以保证工程施工招标活动依法、平衡运行的效果。

（2）一部分招标机构对工程竞争性承发包交易过程中应当遵循的现行相关法律、行政法规等等，研究之明显不够。因此，招标机构在人员组成和知识面上应当精选一个技术、经济、法律的三维知识结精空间的智力服务体系，以适应法制经济前提下的高质量服务要求。

（3）进一步树立规范到位性服务规定。目前，有一些机构服务范围只限于到中标通知发出为止，忽视了签约生效阶段的智力性服务。因此，反映在一些合同约定的实质性内容与招标文件、中标单位、投标书不一致或相互抵触的现象时有发生。为此，一部分机构，在招标活动中解决好程序性与实体性服务之间的关系，按《招标法》规定精神，实体性服务应当延伸落实到交易缔约依法生效的合同上。

3、建立严格的施工合同备案制度

依法监管范文篇4

一、成立依法监管领导小组。成立以局长为组长，分管副局长为副组长，办公室、各监管科室、统计信息科、人事科和监察科主要负责人为小组成员，负责分局依法监管工作的组织领导和协调，日常工作由分局办公室承担。

二、建立领导干部学法制度。将监管法律制度的学习列入分局党委中心组学习内容，领导班子集中学习监管法规制度不得少于两次。

三、建立干部职工法规培训制度。将监管法规制度的学习列入干部职工全年学习规划，并严格加以落实，全年监管干部集中学法活动不少于6次。

四、加强法制队伍建设。分局在办公室设立专职法律工作岗位，选调法律专业人员到该岗位专门从事法律工作。

五、规范公正文明执法。严格按照银监会的有关规定，在市场准入、现场检查和非现场监管工作中做到按法定程序执法。加强非现场监管、现场检查等工作的协调及监管信息共享，避免出现重复报送监管资料和重复进行现场检查的现象。

六、强化科学民主决策。重大监管决策一律经过集体讨论决定，重大监管决策在提交讨论决定之前一律交由专职法律工作岗位人员进行合法性审查。

七、规范行政处罚工作。一是行政处罚或处理事项都应当由行政处罚委员会经过集体审议后作出决定；二是对银行业金融机构的违法违规行为按法律规定给予行政处罚的，应当在提交行政处罚委员会作出决定前，交由专职法律工作岗位人员进行法律审查；三是严格按规定对行政处罚事项进行立案，严格按照法定程序调查取证，且取证方式符合法律规定，证据形式符合法律要求，按规定在《行政处罚意见告知书》和《行政处罚决定书》中告知当事人有陈述、申辩和依法申请听证的权利，按规定做好行政处罚法律文书的送达工作；四是严格按照《中国银监会办公厅关于印发行政处罚文书式样的通知》要求，规范制作行政处罚法律文书；五是严格按照《中国银监会办公厅关于建立行政处罚公布制度的通知》和《关于认真做好〈银监局行政处罚暂行办法〉学习贯彻工作的通知》要求，按季向省局报送行政处罚统计表、分析报告及《行政处罚决定书》备案材料。

八、完善监管制度建设。严格按照《银监会法律工作规定》和《银监局制度生成办法》规定的程序，制订办法、规定、规程、指引、指导意见等制度性的规范性文件；制订的规范性文件，应当以正式文件方式向辖区内银行业金融机构公开，并及时在分局内网网站上公布；严格按照《中国银行业监督管理委员会派出机构规范性文件备案管理办法》和《银监局规范性文件备案实施办法》的规定，做好规范性文件向上一级监管机构的备案工作；建立法规清理工作机制，每2年对本机构制定的规范性文件进行一次清理。

依法监管范文篇5

一、食品药品监管系统依法行政指导思想和总体目标

1．指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立科学监管理念，把保障人民群众饮食用药安全作为中心任务，忠实履行职责，切实维护公民、法人和其他组织合法权益，保障公众安全与健康，促进食品药品监管工作与经济社会的协调发展，促进构建和谐社会。

2．总体目标。全面推进依法行政，通过十年左右的不懈努力，实现建设法治政府部门的目标：

一一深化食品药品监管体制改革，转变政府职能，履行市场监管和公共服务职能基本到位。

——科学民主的行政决策机制完备，决策质量明显提高。

——食品药品监管法律、法规、规章体系基本健全，各项监管制度更加完善，符合监管工作需要，符合实现广大人民群众根本利益的需要。

——食品药品的法律、法规和规章得到全面、正确的实施，公民、法人和其他组织合法权益得到有效保护。食品药品监管更加公平、公正，食品药品市场秩序得到有效维护。

——责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制基本健全，执法责任制得到全面推行，行政监督效能显著提高。

——食品药品监管部门执法人员依法行政的意识不断强化，执法队伍素质明显提高，依法行政能力明显增强，善于运用法律手段处理和解决食品药品监管领域各种矛盾。

二、深化食品药品监管体制改革，规范各级食品药品监管部门职能和权限

3．进一步健全和完善食品药品监管体制。继续加强食品药品监管体制调查研究，从实际出发，做好与有关部门的协调和沟通，增强工作的主动性、创造性。加强食品药品监管体制改革的宏观指导，按照精简、统一、效能的原则，不断完善监管体制，探索履行食品、保健品、化妆品“综合监督、组织协调和依法组织对重大安全事故的查处”职能的有效途径和方式方法。鼓励和支持各地探索食品、保健品、化妆品安全监管的新路子和新经验，努力建立科学合理的食品监管体制。遵循市场经济规律，进一步改进和创新监管方式，增强服务意识，为市场主体创造良好环境。依法履行食品药品监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，促进建立统—、开放、竞争、有序的市场体系。（政策法规部门、人事教育部门等）

4．合理划分各级食品药品监管部门职责和权限。以法律、法规为依据，按照决策、执行、监督相协调的要求，合理划分和依法规范各级食品药品监管部门的职责和权限，做到职责明确、责权一致、运行高效。协调地方各级食品药品监管部门之间工作关系，建立统一协调、密切配合的工作机制。科学合理设置内设机构、配备人员编制。力口强食品药品监管部门内设机构之间工作关系的协调配合。（办公室、人事教育部门）

5．建立和完善食品药品行政执法的财政保障机制。建立和完善中央、地方食品药品监管财政保障体系，落实食品药品行政管理经费和执法经费，保证机构运行、职能履行的正常支出：积极争取中央和地方两级财政支持，加大对食品药品监管部门的经费投入，加强各级食品药品监管部门预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益，清理和规范行政事业性收费，按照法律、法规的规定，严格按照规定的收费项目和标准执行。食品药品监管部门及其各内设机，构不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，不得以任何形式截留和私分。加强财务制度建设，规范财务管理，提高财务人员的法律意识和业务素质。（规划财务部门）

6．改革行政监管方式，规范行政许可行为，认真贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，改革行政许可方式、各级食品药品监管部门的规范性文件一律不得设立行政许可项目，不得在上位法规定之外增设其他许可条件。行政许可的委托关系应当依法建立，并加强对受委托行政机关实施行政许可行为的监督和指导。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务，按照法定期限办结许可事项，维护行政相对人合法权益，改革药品、保健食品、医疗器械产品审评机制，完善内部工作程序，提高注册工作效率，方便行政相对人。（政策法规部门、监察部门牵头，各有关部门参与）

7．推进食品药品监管信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，各级食品药品监管部门应当公开政务信息，增加行政行为的透明度。加快电子政务建设，建好食品、药品、医疗器械监管网站，扩大电子政务功能，建立和完善基础数据库。尽快做到食品药品监管信息互通和资源共享。规范政务信息行为，拓宽政务信息公开渠道，采取公告、上网、登报、召开新闻会等各种形式，加大政务信息公开的力度。对于公开的政务信息，公众有权查阅，各级食品药品监管部门应当为公众查阅政务信息提供便利条件。（办公室牵头，各有关部门参与）

三、建立健全科学民主决策机制，完善内部决策规则

8．建立健全科学民主行政决策机制。科学、合理界定各级食品药品监管部门的行政决策权，完善行政决策内部规则，做到科学决策、民主决策、依法决策、、加强行政决策前的调查研究工作，广泛征集各方意见。建立专家咨询和法律顾问制度，实行公众参与、专家论证和政府部门决定相结合的行政决策机制。食品药品监管系统的职能部门要做好决策前的基础性工作，政策法规部门要发挥好参谋、助手、法律顾问作用，办公室要把好程序关，并做好综合协调工作。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的社会效果和执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一。（办公室牵头，政策法规部门配合，有关部门参与）

9．建立食品药品监管重大决策听证、论证制度。各级食品药品监管部门要建立健全行政决策的听证、论证制度。对一般性工作事项和重大决策事项进行合理界定。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据、程序和结果应当公开。重大行政决策要进行合法性论证。对于专业性较强的重大决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。对于社会涉及面广、影响较大、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，公开组织听证会、论证会，广泛听取各方意见。（办公室牵头，政策法规部门配合，有关部门参与）

四、加强食品药品监管法律法规体系建设，提高立法工作水平

10．建立和完善食品药品、医疗器械监管法律法规。国家局将按照党的十六大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的总体规划，根据《纲要》的具体要求，在现有食品药品法律体系框架的基础上，进一步完善立法机制、加大立法力度，制定科学系统的立法规划，统筹安排，稳步推进。加强食品安全立法研究，主动参与、积极配合食品安全立法活动；加快执业药师立法进度，逐步完善中药品种保护、处方药与非处方药分类管理制度，健全保健食品配套管理办法，力争在五年左右的时间构建比较完备的药品监管法律体系，确保各项监管工作有法可依。（政策法规部门牵头，相关部门参与）

11．提高制定规章和规范性文件的质量和效率。改进立法方式，提高立法水平，扩大食品药品及相关立法工作的公众参与程度。起草规章和作为行政执法依据的规范性文件草案，在条件成熟时要广泛听取行政相对人的意见，并对行政相对人提出的意见及时反馈；对于社会涉及面广、关系行政相对人切身利益的草案，应当采取听证会、座谈会、网上公开等多种方式，向社会广泛征求意见，尊重大多数人的意愿。逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的立法机制、在确保规章和规范性文件质量的前提下，提高效率，保证及时出台、实施。加强规章解释工作，及时解决执法实践中出观的新问题。（政策法规部门牵头，有关部门参与）

12．建立规范性文件的定期清理制度和备案审查制度。为切实解决法规、规章、规范性文件之间的矛盾与冲突，建立完善的规章和规范性文件定期清理制度。各地要对已颁布实施的涉及食品、药品、医疗器械监管工作的法律法规、行政规章和其他规范性文件在执行中的情况进行跟踪、分析、评估，并及时逐级向制定颁布机关反馈有关情况；有关部门要针对反馈的意见和情况，及时提出制定与修改的建议。各级食品药品监管部门要健全规范性：文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。改进对抽象行政行为的监督方式，逐步建立对下级部门规范性文件的审查制度，实行事前审查与事后备案相结合。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。（政策法规部门牵头，有关部门参与）

五、加快行政程序建设，规范行政执法行为

13．严格按照法定程序行使权力、履行职责。各级食品药品监管部门及其工作人员要树立和增强依法行政的观念，加强相互间的协调配合，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。要按照合法、合理、程序正当等原则，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政程序制度。加强对行政行为的监督检查，纠正重收费、轻管理，重处罚、轻教育，重许可、轻监督，重权力、轻义务的不良倾向。严肃查处以收代罚、以罚代刑，或者只收费不管理、只罚款不纠正，甚至乱收费、乱罚款的违法行为、坚决杜绝超越职权、滥用职权、随意处罚的违法行为。（政策法规部门牵头，监察部门配合，相关部门参与）

14．实行执法案卷评查制度。各级食品药品监管部门要逐步建立有关行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议以及其他具体行政行为的案卷评查制度。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。对执法案卷建立定期评查机制，发现问题及时处理和纠正，以此规范执法行为，提高执法水平。（政策法规部门牵头，相关部门配合）

六、建立健全食品药品安全应急处理机制，提高快速反应能力

15．建立和完善重大食品安全事故应急处理机制。进一步完善重大食品安全事故应急预案，规范和指导应急处理工作，督促各相关部门责任落实，高效组织救援工作，保障公众健康和生命安全。对食品安全事故实行分级管理，责任落实，建立应急。指挥、管理、专家咨询机构，对重大食品安全事故迅速反应，及时启动应急预案。控制事故发展。建立全国统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系加强食品安全信息管理和综合利用。坚持群防群控，加强日常监测，建立食品安全预警系统。（食品安全协调、食品安全监察部门牵头，办公室参与）

16．建立健全药品不良反应和医疗器械不良事件应急处理机制，完善监测网络系统。完善药品不良反应报告、医疗器械不良事件监测相关配套制度，建立有效运转的工作机制，制定药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案，依法管理，切实做到早发现、早报告、早评价、早控制，最大限度防止不良事件的发生，减少危害后果。在地方政府领导和指挥下，各省、自治区、直辖市食品药品监管部门组织实施药品不良反应和医疗器械不良事件应急预案，并制定本地区实施办法，加强应急处理人员培训和演练，提高快速反应能力。制定并实施相关技术规范，实现药品不良反应、医疗器械不良事件报告、分析评价及预警的科学化、规范化。加强不良反应监测专业技术队伍和专家队伍建设。建立不良反应、不良事件报告责任制度，严格相关单位的责任，提高不良反应报告质量。开展宣传培训，提高管理部门、专业人员以及公众对不良反应报告、不良事件监测工作的认知程度。（药品安全监管部门、医疗器械部门）

17．建立医疗用麻醉药品、精神药品流弊和滥用突发事件快速处理机制。依法加强对特殊药品的监管，建立特殊药品监控信息网络，对特殊药品生产、流通和使用各个环节进行跟踪和监控。建立健全地方各级药物滥用监测网络，提高监测网络信息采集和反馈能力。尽快建立医疗用麻醉药品、精神药品流弊和滥用突发事件快速处理、报送制度，有效预防医疗用麻醉药品、精神药品滥用的措施，最大限度减少药物滥用对社会的危害。（药品安全监管部门）

18．建立健全重大药品、医疗器械违法案件督查督办制度。落实群众举报处理工作责任制，完善举报处理工作规则，对群众通过各种途径的举报必须做到有登记、有处理、有结果、有记录，对于真实署名的举报要及时反馈，对于上级交办的案件必须在规定的期限内办结。拓宽举报渠道，建立全系统统一的药品、医疗器械违法案件举报电话。实行假劣药品举报奖励制度。建立药品违法案件协查制度，增强各级食品药品监管部门之间协作能力，有效解决管辖争议，提高办案效率。建立假劣药品信息通报制度，防范假劣药品、医疗器械蔓延而危及公众健康和生命安全。（市场监督部门牵头、有关部门配合）

七、依法加强技术体系建设，提高科学监管能力

19．强化药品、医疗器械、保健食品技术检验机构建设。加强药品、医疗器械检验检测机构建设，统筹规划，整合资源，分阶段重点建设和装备各级药品、医疗器械检验检测机构。确定一批符合条件的检验机构承担保健食品的试验和检验工作，并加强对其监督和指导。依法确认其他社会实验机构承担检验检测工作。鼓励和支持有条件的药品检验机构拓展检验范围。争取各级政府财政支持，加大技术设施和检验仪器的资金投入，提高检验检测能力。建立健全药品、保健食品、医疗器械检验机构质量保证体系。保证检验检测结论的科学公正，对检验检测过程和结论弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职的，要严肃追究有关人员的相应责任。（药品注册部门、医疗器械部门分别牵头，办公室、监察部门参与）

20．建立健全药品、医疗器械、保健食品标准体系，建立统一配套、体系完整的国家药品标准、保健食品标准、医疗器械标准、药包材标准、药用辅料标准体系。全面清理和整顿保健食品，建立健全保健食品审评技术标准体系。（药品注册部门、医疗器械部门）

21．建立和完善药品、医疗器械质量认证体系。依法监督实施药品GMP、GSP认证，强化属地监管责任，加强对认证后跟踪检查和日常监督。积极稳妥地实施GAP、GLP认证检查和药物临床试验资格认证，加快医疗器械生产质量体系建设。进一步完善认证管理制度，严格认证标准、严肃认证纪律，规范认证行为，加强对各类认证检查员的培训教育和监督管理。（药品安全监管部门、药品市场监督部门）

八、完善行政执法监督体系，强化对行政行为的监督

22．自觉接受各界对行政执法行为的监督。各级食品药品监管部门要自觉接受人大监督和政协的民主监督，主动向人大汇报工作，接受质询，虚心听取政协的意见建议。要接受法院通过诉讼程序对行政机关实施的司法监督，对法院依法受理的行政案件，应当积极出庭应诉，逐步推行机关负责人出庭应诉制度。对法院依法作出的生效判决和裁定，应当依法履行。认真贯彻信访条例，健全信访处理制度，保障人民群众的合法权益，推进信访工作的制度化、规范化和程序化。建立行政执法社会监督员制度，自觉接受人民群众的社会监督，正确对待新闻舆论监督，建立快速反应和反馈机制，及时纠正错误和不当行为。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督，积极履行监督决定，对监督决定有不同意见的，应当通过合法途径反映情况，解决问题；拒不执行监督决定的，依法追究有关部门和责任人员的行政责任和法律责任。（办公室牵头，政策法规部门、监察部门参与）

23．认真履行行政复议法，加强行政复议工作。各级食品药品监管部门应当认真贯彻行政复议法，切实做好行政复议工作。对于符合法律规定的复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，坚持“以事实为根据、以法律为准绳”，秉公处理，充分发挥行政复议的层级监督作用。完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新思路、新方法，既方便行政相对人，又提高效率，减少行政复议的成本。对经复议后撤销或变更原具体行政行为的，督促被申请人及时整改和反馈，达到纠正错误。改进工作的目的。加强行政复议队伍建设，采取有效措施提高性政复议人员的业务素质和工作能力。（政策法规部门）

24．创新层级监督新机制，强化对下级部门行政行为的监督。建立健全经常性的监督制度，积极探索层级监督的新方式，加强对下级行政行为的监督。建立重大行政处罚决定备案制度，便于监督和纠正下级不当或违法的行政行为。建立并实行执法监督建议制度，加大系统内部层级的执法监督力度。加强行政执法监督检查，并纳入日常化、制度化的管理，确定年度目标，明确检查内容和方式。将执法监督检查情况予以公开通报，执法检查结果作为评选先进和获得奖励的重要依据。建立行政复议、行政应诉案件统计报告制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化。（政策法规部门牵头，监察部门等有关部门参与）

九、增强依法行政观念，提高依法行政能力

25．提高领导干部依法行政的能力和水平。各级食品药品监督管理部门要建立健全党组中心组学法制度，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，树立依法行政的观念，把依法行政贯穿于食品药品监管工作的各个环节。实行领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。把依法行政能力的强弱和依法行政水平的高低，作为各地方和各部门领导能力的一项重要评价指标；把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，提高各级领导干部依法行政的能力和水平。（人事教育部门牵头，政策法规部门参与）

26．加强执法人员的法制培训和教育管理，提高执法人员素质。采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织执法人员学习通用法律和食品药品专门法律知识。加强监管能力建设，强化依法行政知识培训，更新培训的内容，创新培训方式，注重培训的质量，增强培训的实效性和针对性，切实提高行政执法水平。（人事教育部门牵头，政策法规部门参与）

27．推行行政执法责任制度和依法行政考核制度。各级食品药品监管部门要积极建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系。针对各类具体行政行为的执法程序和执法岗位，制定有可操作性的执法规则。建立健全执法过错责任追究制度，对于执法中出现的违法或不当的具体行政行为要及时予以纠正，对导致错误执法有故意或重大过失的有关人员，严肃依法依纪追究责任。建立和完善执法人员依法行政考核制度，将是否依法履行职责，作为对执法人员特别是领导干部的年度考核与干部任免、奖惩的重要依据。（人事教育部门、监察部门、政策法规部门）

28．加强食品药品监管法制宣传工作。各级食品药品监管部门要加强相关法律法规的对外宣传工作，组织形式多样、内容生动的普法活动，充分利用电视、广播、报刊、网络、宣传栏等传播媒体，向社会大力宣传食品药品方面的法律法规及规章的有关内容。要深入农村，深入基层，突出重点，讲求实效，切实增强行政相对人的知法、守法观念和自律意识。采取多种形式和渠道做好食品药品法律法规的咨询服务和解释工作，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益，营造良好的外部执法环境。（政策法规部门牵头，有关部门参与）

十、加强领导，明确责任，强化监督，切实落实依法行政工作各项任务

29．加强组织领导。各级-食品药品监管部门要从“立党为公、执法为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，结合国家局提出的“依法监督、科学公正、行为规范、廉洁高效”的要求，按照《纲要》所确定的指导思想、基本原则、要求和目标，扎实做好贯彻实施工作，，各级食品药品监管部门的行政首长作为本部门推进依法行政的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓—级，逐级抓落实，全面推进依法行政进程。

30．分解任务，明确责任。各级食品药品监管部门要根据本实意见，结合本部门的工作特点和具体情况，制定配套落实措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地开展工作，做到年度有计划，阶段有安排，将《纲要》和本实施意见的任务落到实处，确保在规定的期限内实现全面推进依法行政的既定目标。

依法监管范文篇6

关键词：燃气；行业主管；安全生产依法监管；问题及对策

随着社会对能源结构和环境的重视，燃气因价低清洁成为生产生活的重要能源组成，但其易燃易爆的特性，极易产生燃烧爆炸事故，严重威胁人民生命财产安全，从而形成发展与安全的矛盾。近年来，全国燃气事故层出不穷，造成较大社会影响，而从厦门市燃气安全行业监管角度看，安全形势也十分严峻。依法监管，就是推动燃气行业安全监管的深入变革，确保监管与发展相适应，保障群众生命财产安全。本文主要从监管角度出发，探讨厦门市燃气行业安全监管问题，介绍了该市在瓶装燃气市场安全依法监管的调整，分析其在燃气行业依法监督、落实企业主体责任的实践做法。

1燃气行业生产现状

厦门市燃气行业由7家瓶装液化气企业、一家管道天然气企业和四家车加气站企业负责日常运营，拥有各类用户数近200万。其中，瓶装液化石油气使用分布广泛，特别在居住环境恶劣的城乡结合部，新居民安全意识低，“黑气”现象猖獗，瓶装液化气安全难以用传统模式开展监管；管道天然气投入时间长，安全性往往受到工程质量、腐蚀老化、焊缝开裂、人为破坏以及自然灾害等风险因素的影响，占压及野蛮施工造成的错挖、挖破泄露现象频发；汽车加气站安检不到位和在工艺区使用电子通信设备等隐患频现。

2燃气行业安全监管问题

燃气经营企业作为安全生产责任的主体，在厦门市多年实际燃气行业生产管理过程中，因管理机制体制、企业利益驱使等方面因素，在整个生产过程中存在诸多实际问题。2.1制度建设滞后。原有行业监管依据《厦门市燃气管理条例》施行至今已经17年，已无法适应新形式新问题，制度建设滞后，开展监管依据不充分。2.2组织架构缺失。各区未建立专门的行业监管部门，缺乏有效逐级管理架构与机制；行业监管涉及部门多，监管联动工作机制建设不完善。2.3监管手段落后。特别是瓶装燃气市场，本身流转复杂、时间长、步骤多，单纯依靠人员以现场检查为主的单一监管模式，时效性不足且根本无法覆盖全过程。2.4企业主体责任不足。特别是瓶装民营企业，利益至上的原则置其不顾法律法规，落实企业安全生产主体责任不力。主要体现在安全投入少、供应站承包制难以管理、侥幸心理强等方面。2.5事故影响大。厦门市2014年“9.19”及“11.25”两次爆炸事件，伤亡严重，人民群众财产损失巨大，带来严重社会负面影响。

3厦门市燃气行业依法监管具体措施

针对燃气行业现有状况，为规范行业生产行为，落实企业安全生产主体责任，市燃气主管部门制定一系列措施，创新推进行业监管工作。3.1健全监管制度。2016年1月正式实施新的《厦门经济特区燃气安全监管若干规定》（以下称“若干规定”），废止原《条例》，解决多年来突出的管理问题及主要矛盾，分解职责，建立新的依法监管法律依据。若干规定分清各部门职责，明确燃气经营企业的安全生产主体责任，提高企业安全意识，对新问题新矛盾明确违法违规行为及其处罚标准，为多部门提供处罚依据。3.2完善监管架构。成立市区两级燃气管理中心，告别燃气行业没有具体管理机构的现状，形成市燃气管理中心主导、各区级中心联动的“网格化”监管机制，明确市、区两级中心的安全管理范畴，确立辖区管理职责。明确各区、各镇（街道）、社区燃气安全监管责任，要求配备燃气安全专职人员，形成严密的分级和网格化管理模式，指明职责及管理范围。3.3落实企业安全生产主体责任。重点推出“四统一，五必须”管理要求，对统一服务要求、企业经营规范、送气工管理、供应站点关系等规范生产，明确各企业公布送气电话，建立统一呼叫模式，切断黑气流通渠道；明确对用户的安全责任，与非居民用户签订用气合同、开展培训教育模式，改善用气环境及用气安全水平；明确供应站必须企业自营，防止站点合法身份非法经营；规定采用数字化管理，钢瓶采取可追溯查询管理。组织开展企业安全生产标准化建设及安全评价工作，隐患问题整改后专家复查，采取专家会诊的方式整改难题，以停业整顿的模式督促企业落实安全生产主体责任。推行燃气行业诚信体系和“黑名单”制度，制定《厦门市市政园林林业行业企业安全生产信用体系建设实施方案》、《厦门市燃气企业诚信行为管理办法》，利用扣分及“黑名单”制严格管控企业违法违规行为。3.4建设智慧燃气系统。燃气市场庞大、分布广、使用条件参差不齐的特点决定监管是个多元复杂的过程，单一的人力检查模式不适合现代管理的需求，建立城市燃气信息化系统，开展网络化监管新模式工作迫在眉睫。按照《关于推进智慧燃气建设实施方案》，制定统一标准，市、区监管平台和企业信息化系统互联互通、数据共享，针对钢瓶可追溯流转管控，对储配站充装、调拨、供应站入库、送气工配送、居民使用全过程实时跟踪，掌握全市钢瓶的直接流向。推动燃气企业完善压力容器压力管道数据采集监控、可燃气体浓度报警、安防视频监控、周界报警、统一呼叫配送客户信息管理、危化车GPS管理、送气电动车GPS系统、应急指挥调度等信息化子管理系统的建设。前期选择300个危险区域安装管道燃气泄漏报警器接入信息化系统，实时监控燃气管道的情况，使全行业全面进入信息化生产、管理时代。逐步建设信息化区级平台，实现网络化网格管理。钢瓶实现实名制销售，控制重瓶流向确保行业安全。3.5创新行业保险机制。依据行业调研及管理实践，确定燃气行业统一责任保险机制，这一创新模式属全国首创。具备燃气经营资质的七家企业参加统保项目，共同承担保费，不增加用户使用成本，为整个瓶装燃气行业投保。该模式解决企业各自选择投保企业造成事故赔付标准不一、赔付时间长造成社会矛盾的问题。增加互助金新模式，保险公司根据理赔情况每年划转一定比例的保费作为互助金，解决事故中其他需赔付的地方，解决隐形矛盾。项目同时明确拒绝“黑气”理赔，进一步限制“黑气”生存空间。

4需全行业共同思考的问题

在监管中存在着一些共性问题，其根源基本一致且难以在一段时间内取得较大改变，这些问题直接制约城市燃气安全管理水平的提升，供燃气行业管理中共同探讨。4.1送气工管理。送气员工普通存在基本文化程度低、社会背景较为复杂等问题，这极易造成部分送气工自身操作能力差、责任心不强。送气工违法违规问题严重，借助合格身份层层批发气源甚至批发“黑气”，造成实际送气工无上岗资格证且不具备应急处理能力，同时可能将未销售出的重瓶储藏无任何安全措施的密集居民区，一旦发生泄漏后果极其严重。4.2行业规划。城市燃气规划多年难以重新制定，对瓶装气需求大的城市集中区本身规划新供应站点较难，且难以规划一级供应站；原供应站点建设时满足周边安全间距的要求，城市发展造成间距反而不足的实际问题。结语厦门市作为南方城市发展的代表，始终重视市政公共安全。厦门市燃气行业管理因历史存在监管水平不足、经验不够的问题，燃气管理机构成立时间短，通过近两年的学习调研、推进信息化管理、创新保险制度等方式加强行业监管，取得了较好的效果。笔者就厦门市燃气行业监管的问题进行了阐释并具体说明了实际对策，为其他城市提供参考。

参考文献

[1]徐仁宝，郭伟斌，潘剑冲.上海燃气安全管理的探索与思考[J].城市公用事业，2008（6）：5-8.

依法监管范文篇7

一、加强法制培训，打造高素质行政执法队伍

xxx局及所辖各部门从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全员学法用法、全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为机关运作的基本准则。局领导带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，增强新形势下做好依法行政工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府在相关行政管理方面的参谋、助手和顾问，在推进本地区依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。xxx局各部门的负责人作为本部门推进依法行政工作的第一责任人，能做到加强对推进依法行政工作的领导，逐级抓落实。通过领导干部带头学法普法，全体人员参与，学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，努力打造出一支政治强、作风硬、业务精的知法懂法、守法用法的高素质行政执法队伍。

xxx局建立行政机关工作人员学法培训制度，每年制订学法与执法技能的培训计划，并按计划认真组织实施，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。今年，所有公务人员都参加了《xxx省食品药品监督管理条例》、《有关药械监管涉及刑事责任和不作为的法律法规知识》2次法律知识培训，都参加了“五＋X”公务员知识与技能培训且全部通过相应的考试。今年十二月，xxx局全体人员自学了《干部法律知识读本》和《法律知识和竞赛习题集》，参加了市司法局举行的“五五普法”知识考试，并组织全体人员参加了市普法办举行的“五五普法”知识答题竞赛，得到司法局的表扬，获优秀组织奖。通过采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，机关全体人员很好地学习了通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识、专业技能，从回访评议我局行政执法的满意度的回访结果看，证实这些学法与培训收到了良好的效果。

xxx局对拟任职的部门领导职务的干部，在任职前进行相关法律知识测试，考察其掌握相关法律知识以及依法行政情况，必要时进行针对性培训。xxx年初，按上述程序对xxx位提拔为县局副局长的干部及xxx位提拔为县局局长助理的干部都进行了相应的测试与岗前培训。对新招录的公务员也进行任职前的行政执法、政府法制等专门的法律知识培训，考核合格后方发放执法证，确保所有执法人员知法懂法，用法守法。同时，xxx局严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，无聘用履行行政执法职责的合同工、临时工。通过学法及相应的普法培训，使依法界定的执法职责被尽心尽力地履行，科学设定的执法岗位被有效充实，规范的执法程序被认真执行，《全面推进依法行政实施纲要》被很好地贯彻执行。通过严格执行有关制度，我局的行政执法工作达到了合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政的要求。

二、严格遵守法定权限，健全规范性文件监督管理制度

xxx局认真学习、贯彻执行国家的法律和省市有关部门的法规规章，在严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策前提下，制定食品药品监管的有关规范性文件和机关内部管理性文件。08年度未有违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力的规范性文件，也未有违法增加公民、法人或者其他组织的义务的行政管理的规范性文件。印发了“2008年xxx药品市场监督工作要点、医疗器械监督管理要点”、“2008年药品抽样工作安排”、“xxx区医疗器械生产企业日常监督检查工作实施意见”监管的工作性文件；印发了“08年局机关处室工作目标考评办法和考评细则”、“执法过错追究制度”、“执法评议制度”、“规范自由裁量权的实施细则”、“局文件材料归档范围和文书档案保管期限表”、“08年全系统干部职工教育培训工作计划”等机关内部管理的工作性文件。对涉及监管相对人合法权益的规范性文件，皆通过该局网站向社会公布，并向省局备案。今年按照市政府要求，对不符合法律、法规、规章规定，或与之抵触，或依据缺失及不适应经济社会发展要求的规范性文件进行清理，清理后，我局具有行政监管权力的行政许可类5项、行政强制类22项、行政处罚类191项、行政征收类1项、其他行政权力类56项。并将清理后权力事项报备市政府法制公告，作为行政管理的依据，未列入其中的的其它规范性文件，不得作为行政管理的依据。

三、转变政府职能突出服务理念深化行政管理体制改革

xxx局在行政管理的过程中，始终突出服务理念，强化公共服务职能。根据区政府经济发展的需要，把该局的监督管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的药品医疗器械市场体系。该局派驻市政府行政服务中心工作人员，工作勤恳廉洁，服务细致周到，受到中心的表扬，我局也被评为“行政服务先进单位”。

根据当前社会出现的新问题、新情况，建立健全多种预警和应急机制，提高应对突发事件和风险的能力，xxx局做好雨雪天气、地震应对工作的制度”、“食品突发事件的应对机制”、“突发药害事件的应对机制”等制度，并进行了相关演练，积累妥善处理各种突发事件的经验，以利于在非常状态下维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益尽量不受侵害。在深化行政管理体制改革中，始终清晰明确区局、县局行政机关的职能和权限，按照省局规划科学合理设置内设机构，核定人员编制，实现职责、机构和编制的法定化，多年来未发生与所属下级部门及其它部门职能争议的情况。

依法监管范文篇8

《粮食流通管理条例》已施行两年多，粮食依法监管工作取得了可喜成绩，积累了一些成功经验，摸索了一些有效办法，逐步规范了粮食流通市场。但就整体而言还存在不少薄弱环节，主要表现在“五不”，即:机构建设不健全，人员编制不落实，监管经费不保障，监管工具不具备，监管程序不规范。其原因是多方面的:上级重视，下级不重视;粮食系统内重视，社会上不重视;粮食行政管理部门重视，粮食企业不重视，导致了粮食依法监管工作难以开展，甚至缺位。因此，笔者就如何加强粮食依法监管工作谈几点建议:

一、正确处理知与行的关系，要在行上下功夫。所谓知就是认识，行就是工作落实。目前，对依法监管粮食的认识已基本形成共识，问题的关键是抓工作落实。从我们了解的情况来看，许多单位在开展监督检查工作时精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了粮食依法监管工作在社会上不被完全认可的被动局面。如何解决工作落实问题，笔者认为，必须做到“三到位”，即:工作责任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把粮食工作当成事业来干，要象抓粮食企业经济效益那样想办法抓好监督检查工作，要象抓粮改那样舍得花力气抓好监督检查工作，尤其是各级粮食行政管理部门主要负责人要把监督检查工作当作“一把手工程”来抓。当作执政兴粮的第一要务来抓，工作上要有韧劲、磨劲，舍得花精力解决粮食监督检查工作中的大事，如机构建设、人员和经费落实等，只有这样粮食依法监管工作才能上台阶，才能向纵深发展，才能全面推进。

二、正确处理政企关系，要在履行职能上下功夫。通过调查，有三种现象值得深思:一是产权制度改革后，新组建的粮食购销企业因国有资产所占的比例较大，绝大多数市县粮食局与国有粮食购销企业没有真正分开，许多局领导兼任企业法人，在开展粮食督查时，有意、无意之间就把国有粮食企业当成自己的，不同程度的存在一种袒护心理;二是有些县区在开展监督检查时，把目光往往只盯在个体或民营粮食购销企业，存在着查外不查内现象;三是粮食市场放开后，社会上其它成分的粮食企业创办人大多数是原粮食系统的职工，在熟人熟事面前，监督检查工作也只能走走过场，难以拉开情面较真。造成这三种现象的根本原因是政企不分和职能缺位，其影响很大，一方面容易给社会上造成错觉，认为粮食监督检查工作可有可无，不被重视;另一方面有损粮食执法队伍形象。粮食依法监管是我们粮食行政管理部门的重要职责之一，也是发挥社会职能的主要抓手。可以这样说，监督检查工作的好坏，直接关系到我们粮食行政管理部门存与亡的大事。因此，我们在处理国有粮食企业关系上要有一个正确的认识，特别是在开展监督检查工作时，要从履行职能的高度来把握，要本着“看好自己门，管好自己人”的原则，坚持一把尺子量到底，先量内再量外，先量国有企业，再量其它企业。对系统内发生的违法经营行为，要按内外一致的原则，发现一起，查处一起，依法追究经营单位和当事人的法律责任，严重的还要追究主管部门的行政责任。

三、正确处理经常性检查与专项督查的关系，要在经常性上下功夫。粮食具有流通量大，经营主体多，涉及面广的特点，这就决定了监督检查工作难度大，责任重。近两年来，开展粮食监督检查工作侧重于专项督查多，侧重于抽查多，侧重于查案多，工作上处于被动、应付的现象。原因就是此项工作没有形成制度化和经常化。通过调查，粮食市场放开后，经营主体虽然很多，但分类来讲主要是三种类型。一是国有粮食购销企业，是粮食购销主渠道，储存能力强，收购量大且收购时间长;二是粮食加工企业，绝大多数规模较小，一般情况下是边购边加边销;三是粮食经纪人，多是没有储存能力，无固定场所，流动收购，随收随卖，这就给监管工作增加了难度。由此可见，依法治粮工作要想有效地开展，必须在经常性和制度化上下功夫。一要对辖区内粮食经营户进行摸排、登记、建档，实行信用等级考评制度，进行分级监管;二要进行巡查。在粮食集中收购期间，县区粮食局要组织执法人员面对辖区内粮食流动市场进行全方位的巡视，主动出击，对无照或违规经营者要给予坚决查处，特别是近两年执行最低收购价政策，粮食监督检查工作更要延伸到每个收购点，延伸到农村，这样既确保了政策的落实，也更体现了监督检查工作的到位。三要坚持监督检查与开展各项业务工作相结合。依法治粮是综合性工作，需要多方努力，在实践中我们感到:粮食监管工作必须与业务相结合，业务工作开展到那里，监管工作就跟到那里，这就有利于构建监管工作平台，不留死角，不挂空档，形成齐抓共管的良好局面。

四、正确处理监督检查与整体工作的关系，要在协调配合上下功夫。粮食市场化改革和《粮食流通管理条例》颁布以后，粮食行政管理部门既要肩负粮食产业经济发展、行业服务的职能，又要承担粮食市场监管的重任。面对这一全新的任务，由于思想认识的不同、执法体系建设的不平衡、现行机关体制的不合理，各地粮食行政管理部门在重视程度、工作力度和执法水平上存在着明显差异，特别是粮食执法工作对外涉及多个部门，对内涉及各个业务环节，如果不妥善协调好各方关系，势必会出现重管理轻执法、错位缺位、推诿扯皮现象。因此，做好粮食行政执法工作，还必须正确处理好监督检查与各方的关系，在协调配合上下功夫，努力营造良好的执法环境。一是正确处理监督检查与行业内部管理之间的关系。监督检查是依照法律法规的规定，对管理相对人进行检查处罚，打击违法行为，规范粮食市场秩序。而行业管理是根据国家有关规定，研究和制定行业发展规划，贯彻落实政策，开展行业指导、服务和监督。两者在具体工作中，既相互促进，又各有所侧重;既有联系，又有区别。粮食行政管理部门要坚持监督检查与行业内部管理相结合，加强配合与协作，有利于充分发挥各自优势，提高整体效能。二是正确处理监督检查机构和内设的法制机构之间的关系。各级粮食行政管理部门内设的法制机构是专司法制工作的机构，主要承担法制宣传、调研立法、复议听证、案件审核等法制工作;监督检查机构是受粮食行政主管机关委托而组建的专门从事粮食执法检查、督查的机构，主要承担法律、法规授予的执法职能、执法宣传、执法检查、实施行政强制措施、行政处罚等。这两个内设机构应各守其责，依法行政，相互协作，加强监督。三是正确处理粮食监督检查与其它部门之间的关系。粮食执法涉及面广、难度大，按照法律法规的规定和部门职责的分工，在违法行为处理上又有局限性和限制性。因此，粮食行政管理部门要严格按照法定的职责范围正确行使职权，既不能“错位”，也不能“越位”。要主动协调好与工商、质监、卫生、价格等部门的关系，在工作程序和工作方法上要学习借鉴其他执法部门的经验，积极争取有关执法部门的支持，适时开展联合执法，有效地维护粮食市场秩序。

依法监管范文篇9

一、深入调研，探索对策

*年至*年，我镇共接到农村信访案件368宗，其中山林合同纠纷153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析，我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷，而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年，联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某，承包期为3年。一年后，蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某，转包期也定为3年。*年9月，永青村民小组依据发包合同的条款，要收回蔡某承包的土地和鱼塘，结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某，并延长一年租期，从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议，矛盾激化后，上访到镇。几年来，类似的事例层出不穷。针对这一情况，*年3月，我镇专门组建6个工作组，分赴26个村144个村民小组开展大排查，对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后，组织力量进行累计、分析、归类，通过整理和统计，发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中，有293宗与山林土地承包合同有关，占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因，主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强，农村合同管理没有专门的机构，合同纠纷激化后，有关部门互相推诿，合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理，或采取过激行为，因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此，镇委、镇政府决定采取有效措施，加强农村合同的监管力度，把农村合同监管工作作为为民办实事好事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月，镇委下发了《关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见》，成立了由农业办公室主任担任组长，镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组，办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理，审阅合同的合法性、可行性和真实性，对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关，对合同纠纷的咨询进行解答，协助村组干部调解合同纠纷，对合同管理人员进行培训等工作。

二、加强监管，突出“三抓”

一是抓宣传，提高合同意识。实行合同监管重在群众参与，重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持，镇会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动，通过广播、印发宣传资料等形式，深入各村宣传《村民委员会组织法》、《合同法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和农村政策，大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义，营造舆论氛围，提高广大群众的认识，转变群众的观念，为顺利开展合同监管工作铺平了道路。

二是抓服务，规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同，否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施：一是进行程序审查，查是否按《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》办事。如今年6月，农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时，就发现其不符合合同订立程序，没有按村民小组议事规则办事，镇委、镇政府马上作出决定，要求坦塘村委会限期改正，避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查，查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查，发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时，发现其内容完全违反《土地管理法》，于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查，查是否符合全镇发展长远规划。近来，周边一些地区相继取缔了一大批养猪场，我镇成为养猪专业户的转移地之一，其中，联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查，发现其不符合全镇发展规划，因而及时责令其终止了合同，堵住污染源的入侵，切实保护了当地的生态环境。

三是抓监管，确保合同履行。首先，合同监管中心对协助办理的各类合同和文书实行“三统一管理”。即：统一合同样本、统一合同书编号、统一在合同监管小组办公室归档管理，有效避免了因合同不规范或遗失合同文本造成的不必要的纠纷。其次，对所签订的合同进行跟踪管理，定期或不定期地到各村走访，了解村干部及群众对合同监管工作的意见，督促当事人按合同履约，发现问题及时解决。如明星村的吴某*年与该村签订了50亩土地承包合同，因当年管理不善，造成失收，没有支付租地款。合同监督管理中心在进行跟踪管理时发现问题，找到当事人吴某，依法进行调处，并追回地租。又如，今年8月，田屋村的田某反映其承包地的果树给邻居霸占，上访到镇，要求尽快帮其解决。镇信访办接访后，先听取田某反映情况，然后到实地进行调查，了解到田某果园承包地曾经是与该村签订过合同文书，于是到镇合同监管中心调出其承包土地合同书，通过核实，发现田某所反映的情况与事实不符，其邻居根本无霸占其果树，信访办依据合同文书确定的四至范围当场就给予结案，并教育了无理上访的田某，督促其按合同履约。第三，在监管工作中，我们对因合同问题可能发生的矛盾纠纷，做到超前预测、提早防范，并及时组织力量依法进行调处化解，对调解不成的，引导当事人通过诉讼等法律程序解决，达到了“符合政策、群众满意”的效果。

依法监管范文篇10

一、“十五”期间质量技监事业发展回顾

（一）全县质监工作为*经济发展和社会进步做出了积极贡献

“十五”期间，在省、市质监局和*县委、县政府的正确领导下，我县质监工作全面贯彻“三个代表”重要思想，艰苦奋斗，开拓创新，思想观念切实转变；服务经济踏实有效；社会地位明显提高；技术实力显著提升；基础建设全面加强。质监工作为*经济发展和社会进步做出了积极贡献。

1．加强质量宏观指导，大力实施名牌战略，在提高全县经济增长质量中积极发挥推进作用。

“十五”期间，全县质量工作大力推进名牌战略，开展“质量兴县”活动。围绕县委、县政府提出的工业强县、建设先进制造业基地的要求，始终把发挥职能作用，服务经济建设作为工作的着眼点、生命线，转变观念，主动介入，努力扩大质量技术监督工作在推进当地经济社会发展中的贡献率。帮助重点企业推行科学质量管理方法，引导企业走质量效益型道路。五年中，全县累计有320家企业通过并已取得ISO9000质量管理体系认证，有20家企业通过并已取得ISO14000环境管理体系认证。全县主要工业产品质量保持稳定，经济增长质量和水平明显提高。产品合格率保持在80%以上，质量指数保持在93以上，产品合格率和质量指数五年来稳中有升。积极鼓励、支持、培育、辅导企业开展名牌产品创建活动，帮助企业申报各级名牌产品。五年来，全县累计创建浙江名牌产品6个、嘉兴名牌产品37个（其中农产品7个）。名牌战略的实施，为提升我县企业竞争力和加快支柱产业的发展发挥了重要作用。

2．加强质量监督，严格依法监管，在整顿和规范市场经济秩序中发挥了打假治劣主力军作用。

围绕我县经济建设和社会发展中出现的突出质量问题，以实施国家强制性标准的产品为重点，加大了对涉及人体健康、人身财产安全、社会关注热点产品的监督抽查整治力度。坚持结合节假日、季节性和不同消费群体等产品特点实施专项监督检查。我县产品质量监督覆盖面进一步扩大。深入开展执法打假工作，依法行政，依法监管，连续三年被县政府评为行政执法先进集体。“十五”期间共办理和查处各类违法案件736起，有效净化了生产经营市场。

3．加强“两个安全”，积极关注民生，在保护人民的生命财产安全中积极发挥维权作用。

（1）积极探索和创新工作方式，进一步加强特种设备安全监察。20*年8月，根据国务院有关部署和要求，经县政府研究决定，原县劳动局承担的锅炉压力容器和特种设备的安全监察职能划转到县质量技术监督局。面对新任务，我们全面开展了锅炉、压力容器、气瓶普查验收及压力管道等特种设备普查登记工作，对全县所有的特种设备从设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验等7个环节依法进行监察。基本建成特种设备动态管理系统，把特种设备的监察网络延伸到乡镇村庄和社区。建立了特种设备市场准入制度，形成了强制检验制度、执法检查制度、事故处理制度、安全监察责任制度等特种设备安全监察制度。重大节日前开展安全大检查已经制度化。初步形成了政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，检验技术把关，社会监督支持的监管新格局。据调查统计，“十五”末全县共有各类特种设备4563台（套）。

（2）加强食品质量监管，严把生产加工环节食品质量安全关。20*年1月1日起，根据国务院国发[20*]23号文件规定，质监部门承担了原由卫生部门负责的食品生产加工环节质量卫生监管职能。*质监局在承担该项监管职能后，主要开展了建立组织、调查摸底、建立档案、分类分级监管、“双确认”、“三员四图”、监督抽查、专项整治、日常巡查和食品生产许可证管理等相关食品质量安全监管工作。经过深入细致的调查摸底和查访，已基本摸清了全县食品生产加工企业的情况，建立了食品企业基本信息库。“十五”末全县共有食品监管企业86家，其中规模以上企业493家。食品质量安全监管上，强化食品质量安全市场准入制度，有8家食品生产加工企业取得了食品生产许可证。对食品生产加工企业实行定人、定责、定区域、定企业的“四定”监管。一是落实了“一企业一档案，一镇一台帐”。二是建立了由局长总负责、分管局长具体负责的监管网络。所有食品企业均落实了监管责任人。三是对全县食品企业实施了ABCD分类监管和高中低风险等级分级监管。四是开展分行业整治，加强小作坊企业的监管力度。五是加强对实施QS认证的食品生产加工企业的证后监管工作。六是开展专项检查和日常巡查工作。七是实行逢节必查制度，及时做好食品的检查工作。八是开展“豆制品放心工程”。

4．加强计量基础，推进标准先行，在保证经济运行、科技进步和社会稳定中积极发挥技术先导作用。

标准化工作取得重要进展。“十五”期间，全县工业产品采标63项，登记产品标准备案1395项，企业参与11项国家标准、行业标准的起草，制定农业地方标准47项。“黄沙坞柑桔”通过部级无公害农产品认定；海塘秦山对虾标准化养殖推广示范项目（3500亩南美白对虾无公害标准化养殖）通过省级标准化验收。秦万芦荟（部级示范）、县水产行业协会对虾（省级）农业标准化推广示范项目通过验收。

计量管理成效显著。“十五”期间，全县计量器具检测率逐年提升，计量标准证书和社会公用计量标准证书有效率达100%，主要计量标准器及配套设备周检率达100%。

（二）在服务经济社会发展和科技进步过程中，全县质监事业发展取得了较大成就

*年12月实施系统垂直领导管理体制后，我局进一步加强政治理论和业务学习，不断加强班子民主集中制建设，狠抓队伍建设，加大行风建设、党风廉政建设力度，机关效能建设成效明显，系统队伍综合素质不断提高。20*年在乡镇建立了四个质监工作站，聘请了133名专（兼）职质监员、协管员，初步形成了县、镇、村三级质量监管网络。技术机构综合实力明显增强。“十五”末，技术机构固定资产达1000余万元;创建了国家标准件产品质量监督检验中心；有568类产品、729项参数通过了国家实验室认可；853类产品及参数通过了省计量认证/审查认可。

但我们也必须清醒地看到，我县质监事业发展与切实保障经济社会健康、快速发展的要求还存在较大差距。一是履行职能的能力还有待进一步提高；二是基础性管理工作系统化有待进一步增强；三是技术机构的技术保障能力还有待进一步提升；四是干部队伍整体素质有待进一步提高。

二、“十一五”时期的指导思想、基本原则和主要目标

“十一五”时期，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是我县建设滨海新城，打造临港产业基地、文化休闲胜地、开放和谐福地的重要时期。新形势对质监工作提出了更新更高的要求，我们必须紧紧抓住机遇，应对挑战，努力开拓质监工作的新局面。

总体建设迎来“三大新机遇”：一是经济全球化和我国加入WTO后，为我县的重点产业和产品进入国际市场增加了机会，也为建设一流的*质监体系带来了契机。二是随着社会主义市场经济体制的日渐完善和政府职能的进一步转变，政府将在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面加大力度，尤其是质监部门在履行食品质量安全监管和特种设备安全监察等方面职能，直接关系到全县构建和谐社会的进程，质监部门的社会影响和作用将更加突显。三是“十一五”期间，*坚持新型工业化道路，加快经济增长方式转变，大力发展循环经济，加快建设节约型社会和环境友好型社会，着力提高经济增长的质量和效益，全面实施“以质取胜”战略，为质量、计量、标准化等工作开辟了广阔的用武之地，也为创建一流质监体系提供了更广阔的服务空间。

跨越发展具备“三大新基础”：一是宏观基础。我国经济社会发展由速度型转向效益型、数量型转向质量型、消耗型转向节约型，为质监事业提供了加快发展的宏观基础；二是政策基础。各级政府高度重视质监事业的发展，把质监工作纳入各级发展规划中，并在财政资金投入、项目安排、政策优惠等方面给予了倾斜和支持，为质监事业加快发展提供了重要条件。三是区位基础。随着沪杭、乍嘉苏高速公路，特别是杭州湾大桥的建成，*的区位优势将进一步凸显，外地来盐投资建厂的机会将大大增加，给了质监部门更大的用武之地

事业拓展增添“三大新动力”：一是国家推动经济增长转变和构建和谐社会，进一步激发了人民的发展需求，为质监工作向贴近民生、服务人民转型增添了新的社会需求；二是*加快新型工业化，大力发展高新技术产业、先进制造业和现代农业，更加注重自主创新和质量振兴，为质监系统工作领域的拓展和技术机构的升级，增添了创新动力；三是在深化体制改革中，政府加快转型，强化了政府加强社会管理和公共服务职能，将进一步推动质监系统技术机构的改革、整合、监管方式的转变，进一步激活本系统的内源动力。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，围绕深入实施“五大战略”，以服务经济发展为根本，以提高区域质量、确保安全为目标，构筑品牌建设、技术标准、质量监管、检测检验、廉政惩防五大体系，创新工作方法，求新、求实、求进，全面履行各项职能，依法行政，努力增强工作有效性，为促进全县经济社会发展做出贡献。

（二）基本原则

——坚持科学发展。以科学发展观统领全县质量技术监督工作全局，大力实施以质取胜战略和技术标准战略，充分发挥质量、标准化、计量和认证认可等工作的保障和服务作用，促进我县经济增长方式的转变、产业结构优化升级和自主创新能力提高，促进经济社会实现节约发展、安全发展和可持续发展。

——坚持以人为本。要把维护国家利益和人民群众利益作为根本宗旨，狠抓源头质量，特别要把好关系到人民群众生命财产安全和身体健康的产品质量关，突出食品安全监管和特种设备安全监察两大工作重点，切实有效履行食品质量和特种设备安全监管、打假治劣等职能，促进和谐社会的构建。推进质监文化建设，大力弘扬质监精神，促进干部职工的全面发展，不断增强队伍凝聚力，建设“和谐质监”。

——坚持依法行政。全面有效履行质量技术监督职责，强化服务意识，提供优质高效的质监公共服务；实行依法决策，完善内部监督制约机制，落实行政执法责任制，促进我县质监系统依法行政能力和水平的提高。

——坚持改革创新。以改革促发展，以创新求突破。坚定解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，进一步深化监管模式、人事制度和技术机构的改革，不断推动工作机制、管理方式和技术进步的创新，加强队伍建设和能力建设，促进技术机构增长方式的转变，实现质量技术监督事业更好更快地发展。

（三）总体目标

到2*0年，全县质监部门服务国民经济和社会发展的有效性和贡献率显著提高，全面构建大质量工作、技术标准、质量安全监管、检验检测、队伍建设五大体系，加快规范化、系统化、社会化建设步伐，实现服务理念、监管方式、管理思路、技术机构发展模式和工作机制的转变，在促进和提高经济运行质量、保障社会公共安全、整顿和规范市场经济秩序、增强公共服务能力和加强自身建设等五个方面力争实现新跨越。

1、提高经济运行质量

——全面实施“以质取胜”战略。全县总体质量水平稳定提高，主要工业产品质量指数稳定在96以上；

——深入实施争创名牌战略。中国名牌和国家免检产品实现零的突破，创中国名牌产品1个、国家免检产品2个、浙江名牌产品20个、嘉兴名牌产品50个（简称“1225”工程）。力争实现质量赶超项目1个，具有自主知识产权的名牌产品数量显著增加。

——积极实施技术标准战略。标准化在自主创新中的作用日益突出，技术标准体系逐步建立并得到完善，农业标准体系及农产品检测体系更加健全，物流、信息、旅游等第三产业标准化水平显著提高，环境与资源综合利用标准化工作得到加强，应对技术性贸易壁垒机制更加完善。全县主要工业产品采标率大幅度提高；农业标准化覆盖率达到40%以上。

——切实加强能源节约、环境监测、资源保护、法定评价等领域的计量基础管理工作。工业名牌产品生产企业、计量器具制造企业和重点用能企业的计量检测体系确认率达到85%以上。

2、保障社会公共安全

构建较为完善的食品、特种设备等质量安全监督、预警和应急处置机制。食品生产加工环节的质量安全监管责任得到有效落实，质量水平明显提高，负有直接监管责任的重大质量安全事件的发生得到有效防范。特种设备安全状况进一步好转，万台事故率控制在0.5起以下，万台死亡人数控制在0.8以下。

3、规范市场经济秩序

——产品质量长效动态监管机制有效形成，国家、省、市级产品质量监督抽查合格率均保持在全省平均水平以上。

——打假治劣力度进一步加强，有效预防新的区域性、行业性质量问题。

——工业产品生产许可证、强制性产品认证制度得到有效实施。

——法制计量水平进一步提高，市场计量监管不断加强，强制检定能力覆盖率达到90%以上。

4、增强公共服务能力

——层次分明、重点突出、资源集聚、能力一流，并适应全县经济社会发展需求的检验检测体系基本构建完成。

——建立与全县经济社会发展要求相适应的量值传递和溯源体系。

——技术机构要确保业务收入的10%以上用于检测项目建设，在产品质量检验领域、计量检定校准领域、重点区域特色实验室项目等方面做精做强，实现布局合理化、服务便捷化、装备智能化、效益最优化。

——检验检测能力适应全县先进制造业项目，建立特种设备检测服务点，满足政府产品质量、特种设备安全和食品安全监管的需求。检验检测科技水平显著提高，科技创新能力明显增强。

——质量技术监督信息服务平台建设成效明显

5、加强系统自身建设

——队伍建设不断加强。领导班子建设进一步加强，质监队伍整体素质进一步提高，行政能力明显增强。不断引进各类适用人才。

——预防和惩治腐败体系更加完善。

——技术机构经济实力进一步增强，综合实力位居全市各县（市）前列。

三、主要工作任务和措施

“十一五”时期，要紧紧围绕经济建设和社会发展这个中心，高举以质取胜旗帜，大力实施名牌和技术标准两大战略，加快规范化、系统化、社会化步伐，坚持科学发展、以人为本、依法行政、改革创新四项原则，实现服务理念、监管方式、管理思路、技术机构发展模式和工作机制的五个转变，全面构建品牌建设、技术标准、质量监管、检验检测、惩治和预防腐败五大体系，全面推动质监事业的发展。

（一）坚持以质取胜，打造“品牌*”

积极开展质量兴县活动。按照“政府推动、部门联动、企业主动”的要求，完善全社会质量兴县工作机制。积极争取各级政府加强对质量工作的领导，建立健全组织机构，及时研究、协调、解决重要问题。广泛开展质量兴县、名牌兴业活动，全面实施名牌培育质量提升工程。积极组织实施质量奖励制度，扶持优质产品优先发展。积极协调、充分发挥政府各相关职能部门和行业协会的作用，合力推进“品牌*”建设。充分发挥新闻媒介、行业组织和群众团体在质量维权中的作用，提高广大消费者质量维权意识，营造关注质量的良好社会氛围，提高全社会质量意识。

完善名牌建设体系。围绕名牌的培育、提升、经营和保护，形成“科学规划、政策引导、企业主体、市场认定”的名牌建设体系。综合运用质量管理、标准化、计量、合格评定等手段，认真实施“1225”名牌培育发展规划。加大政策扶持力度，增强特色经济区域中龙头企业争创国家名牌和区域名牌的主动性。继续探索名牌建设的新载体，扩大名牌产品的产业领域，健全名牌、地理标志保护产品和免检产品的质量监控手段，扶持更多具有区域特征的产品获得国家地理标志保护，鼓励更多优势产业产品获得免检称号。

强化质量基础工作。完善质量分析评价体系，建立健全质量信息监测、预警和制度。不断完善产品质量形势分析工作，提高质量形势分析的科学性，为政府宏观管理和科学决策提供依据。建立和完善全县重点产品生产企业质量信息库，配合市局建立健全质量诚信评价体系，优化量化指标和评价方法。大力开展质量帮扶，进一步引导企业树立“以质取胜”的思想，加强自律，强化质量技术基础工作，积极开展质量认证、质量改进、质量攻关、质量赶超和降废减损等活动，提高企业质量管理水平和整体素质。

加强产品质量监管。按照“建队伍、强制度、严处理、重实效”的思路，进一步加强和完善产品质量监管网络建设。充分发挥乡镇质监工作站、镇（区）、村（社区）、企业三级质监员（协管员、安全员）的作用，加强产品的日常巡查和现场监管。完善产品质量监督检查制度，建立和完善质量预警机制和质量突发事件应急机制。强化对涉及安全健康、节能环保、国计民生等领域产品，以及重点工程建筑材料的监督抽查力度，改善质量监督手段，着力帮助企业稳定和提高产品质量。增强产品质量预警的有效性，建立和完善突发事件应急处置网络，使区域性、行业性的产品质量问题消除在萌芽状态。加强生产许可证管理，强化获证企业的监督管理，进一步增强证后监督工作和无证查处力度。

（二）实施技术标准战略，夯实产业发展基础

充分发挥标准化示范作用。以社会主义新农村建设为重点，根据农业、农村工作的新特点，深化内涵，扩大外延，加大农业标准化工作力度，促进农业产业化发展和城乡一体化建设。以加快服务业发展为重点，分析全县服务业发展趋势和对标准化工作的需求，进一步探索服务标准化试点，推动服务企业加大标准化工作力度，健全服务标准，规范服务行为，提高服务质量，创建服务品牌，以点带面，推动服务行业快速、健康地发展。以节约能源和资源、保护生态为重点，加强能耗定额、取用水定额、减量化包装、家用电器能效等级、绿色建筑评价、绿色饭店等一批节能、节水、资源节约和利用技术标准的宣贯、实施。以保护人体健康、人身和财产安全、防止欺诈为重点，加强产品安全、卫生和标识标注等一批强制性标准的宣贯、实施。

建立标准化工作新机制。充分发挥规划、协调、推动和监督作用，研究制定相关政策，协调社会各方利益，推动企业、行业协会、技术机构和社会各界力量参与标准的制定和实施推广工作；强化标准化行政管理和监督稽查为一体的标准实施监督机制，完善标准化工作制度，完善应对国外技术性贸易壁垒预警体系和协调工作机制，形成“政府推动、市场引导、企业自主、接轨国际”的标准化工作新机制，构建政府管理、社会参与、公开透明的技术标准的新模式。充分发挥标准化中介服务组织和标准化技术委员会的作用，使之成为全县实施技术标准战略的主力军。

加快科学技术成果向技术标准转化。要充分发挥企业、中介服务组织的作用，共同推进全县技术标准战略实施。以全县先进制造业培育基地为切入点，以行业龙头企业、检测中心等为依托，围绕自主创新，组建优势产业的省标准化专业技术委员会、分技术委员会、工作组。通过分析支撑全县国民经济发展重点领域对技术标准的需求，加强科技成果到技术标准的二次开发，促进科学技术成果及时有效地转化为技术标准，主导或参与制定一批具有自主知识产权的国家标准、行业标准，以技术标准占居市场先发优势，实现科技成果快速形成为技术标准、技术标准快速转化为生产力的良性发展，重点解决全县产业发展中技术标准的竞争力问题。“十一五”期间，力争主导或参与制定国家标准或行业标准5项。

完善特色产业链技术标准体系。围绕产业集群发展，通过分析国内外贸易发展趋势和全县产业发展对技术标准的需求，跟踪、研究和分析国外技术性贸易壁垒措施和国际标准，以产业政策为导向，以国家标准、行业技术标准为主体，以其它技术标准为补充，采用一批国际标准和国外先进标准。完善企业标准备案管理制度，严格企业标准备案的事前审查和事后监督，建立企业标准备案长效管理机制，促进强制性标准的实施。通过分类实施、逐步推进，构建一批具有系统性、协调性、先进性、市场适用性和前瞻性的全县特色产业链的技术标准体系。

（三）强化安全监管和打假治劣，建设“平安*”

强化食品质量安全监管。进一步争取政府重视和推动全社会参与食品安全监管，形成多级负责、责任分担的工作责任制，构建食品生产加工环节市场准入、标准、检验检测和执法检查“四位一体”的监管工作机制。严格实施食品安全市场准入制度，严把市场准入关。加强食品标准体系建设，推动全市食品生产企业进一步改善生产条件、改进工艺流程、加强质量管理、提高质量意识。认真实施巡查、回访、监督抽查、强制检验、许可证年度报告审查等“五项制度”，全面落实食品安全区域监管责任制，实行定人、定责、定区域、定企业的“四定”责任制，不断完善食品安全监管长效机制。建立健全“食品质量安全预警机制”和“重大事故处理应急机制”。预测食品质量安全形势，预防食品质量安全风险，建立食品质量安全信息统计、分析、报告制度，定期向政府及相关部门报告食品质量安全情况。加强对食品加工小作坊的重点监管及滥用食品添加剂和使用非食品原料加工食品的重点整治。提升食品安全检验检测能力，提高应对突发食品安全事件的预警水平和处置能力，坚持事先预防与监管并重。坚持扶优治劣两手抓，深入实施食品行业“示范引导工程”，推动食品产业的品牌建设。

强化特种设备安全监管。不断完善“体制健全、职责分明、运行高效、管理科学”的长效动态安全监管机制，建立完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会监督支持”的特种设备安全工作新格局。落实各级政府特种设备安全监管工作责任制，落实企业、检验机构和安全监察机构三方安全责任，进一步完善特种设备全过程安全监察制度。加快安全监管信息化步伐，完善特种设备动态信息数据库，充分发挥镇（区）质监员、村质量协管员和企业质量安全员的作用，健全特种设备安全监管网络。建立健全安全预警机制，加强重点设备、重点单位和重点区域的安全监管，强化使用环节监管，提高事故隐患整治工作的有效性，全县特种设备重点监管企业的特种设备注册登记率、持证上岗率、定期检验率及事故结案率“四个率”基本达到100%。坚持“事故原因没查清不放过”、“事故责任者没有得到严肃处理不放过”、“广大职工没有受到教育不放过”和“防范措施不落实不放过”四不放过原则。对重大危险源与重点监控企业、重点设备实施动态监控和预警，建立完善事故应急救援机制，提高应对各类突发事故的处置能力。强化特种设备生产、使用单位的安全主体责任，加强行业协会对特种设备安全工作的自律管理。

加大打假治劣力度。落实打假工作责任制，完善执法联动工作机制。发挥整体优势，加强综合执法，进一步严格履行稽查机构职责。加强对重点行业、重点区域、重点产品质量的监管，重点查处大案要案，提高办案质量和办案效率。深化对涉及安全、健康、环保和资源节约等产品的专项执法检查，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。充分发挥打假协作网的作用，支持和鼓励举报质量案件，及时查办和处理产品质量申诉和举报案件。

（四）强化计量及合格评定监管，提高技术保障能力

推进计量工作。建立完善与全县经济社会发展要求相适应的量值传递和溯源体系。重点加强涉及公众利益、可持续发展以及高新技术领域的社会公用计量标准建设，大力培育和发展校准市场，有序引进竞争机制。加强资源消耗、环境保护领域的计量工作，通过实施企业“节能计量”示范工程，引导企业采用先进的能源计量管理和检测技术。进一步加大节能和环保领域的计量监控力度，加强公共水源取水单位和水污染防治、重点排污单位的计量监督管理。大力开展企业计量检测体系建设，重点加强中小企业计量检测体系建设。强化计量器具质量的动态管理，促进企业计量管理水平提高，促进计量产业有序发展。进一步完善名牌产品生产企业和重点用能企业计量检测体系。

加强计量监督。进一步改进强制检定监管方式，重点强化医疗卫生、电信、环境监测、安全防护、社会管理等领域的法制计量工作。加强对重点计量器具制造和修理的管理。大力推进“C”标志评价工作，强化商品量监督管理工作，提高定量包装商品生产企业的计量保证能力，集中抓好生产企业、批发市场、大型超市、集贸市场以及零售商店商品量的监督管理，确保定量包装生产企业商品净含量抽样合格率达到95％以上。加强商贸领域的计量专项整治工作，保证市场计量行为基本规范。

强化合格评定监管。以突出认证活动主体的合法性、行为的规范性和结果的有效性为重点，强化市场监管，组织认证有效性检查，加大对认证、咨询、检测等违法违规行为的查处力度。大力支持和培育检验、认证、校准等中介组织，积极推进与国内外机构间的合作交流，建设“竞争充分、运作规范、社会认可、结果可信”的合格评定环境。

推进强制性产品认证和管理体系认证。加强强制性认证产品的一致性和检测结果的公正性监管，提高强制性认证产品的质量安全水平。推进管理体系认证工作，不断提高全社会对管理体系认证的认可度。全县规模以上工业企业质量管理体系认证持证率达到40%以上。积极推动节能节水节材、绿色标志、能源效率、有机食品、无公害农产品和森林产品等自愿性产品认证，进一步推广质量管理体系、环境管理体系认证、职业安全管理体系认证、绿色市场认证和HACCP认证等科学手段，不断提高认证服务经济能力。

（五）提升能力，加强科研，加快检验检测体系建设

加快提升检验检测能力。加大检验检测装备和人才资源的投入，增强可持续发展能力。建设与主导产业密切相关的检验检测项目，力争做到服务便捷化、装备智能化、效益最优化。“十一五”期间，累计增加检测装备投入500万元；力争引进和培养研究生8名、博士生1名；建立博士后工作站。

加强科研开发与创新工作。进一步形成加强科研开发与创新工作的有效机制，加大科研开发投入，加强科研项目管理，充分运用科研经费的导向作用，不断增强技术机构自主研发能力和检验检测项目科技含量。明确技术机构科研重点，加强对检验检测新技术研究、技术标准、计量校准方法等方面研究，重点开展产品质量问题分析诊断等检验检测应用研究。“十一五”期间，累计投入科研开发经费250万元；完成县以上科研项目10个，其中力争部级2个。

加大技术机构监管力度。根据政府对事业单位改革的总体部署，完善事业单位法人治理结构，推动内部机制创新，进一步完善合理的分配机制和有效的激励机制，完善技术机构目标责任考核体系，引导技术机构进一步实现经济增长方式的转变，不断提高技术机构综合实力。加强国有资产监管，有效协调各方利益。推动系统内外技术机构实现优势互补、联合重组，发挥先发优势。加大系统内外技术机构的监管力度，将技术机构纳入法制化管理渠道，确保技术机构出具数据的公正、科学性。

四、主要措施

（一）全面加强队伍建设。加强各级领导班子建设，以增强科学判断形势能力、驾驭市场经济能力、应对复杂局面能力、依法行政能力和提高民主决策能力、总揽全局能力为重点，不断提高领导干部队伍的领导水平。加大后备干部的选拔、培养和使用力度，提高执政能力。坚持以人为本，推进公务员队伍的建设，促进公务员队伍的结构优化，在全局培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神。加强稽查执法队伍建设，改善稽查执法队伍结构，提高稽查执法队伍素质，建立一支纪律严明、作风严谨、业务过硬、公正廉洁的新型质监稽查执法队伍。“十一五”末，局领导干部本科及以上学历的比例达到80％以上；公务员队伍本科以上学历的比例达到70％以上；大专以上学历的比例达到95％以上。专业技术人才队伍要根据事业发展需要，坚持培养和引进相结合，着力提高专业技术人才队伍素质，人才知识结构有明显提升。技术机构大学本科以上学历达到40％以上、大专以上学历达到75％以上。其中，部级检测中心高层次人才占单位人数的40%以上。建立学科带头人制度，在培养中青年专家和专业技术带头人方面有所突破。进一步探索和完善基层质监网络建设的新路子和新方法，稳定基层质监员队伍，加强管理和培训，提高质监员业务能力。

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全符合系统实际，具有系统特色的惩治和预防腐败体系。建成完善的思想道德教育机制和权力运行监控机制。抓好责任分解、责任考核、责任追究和奖惩兑现四个环节，严格落实党风廉政建设责任制。继续实施党员干部党风廉政承诺制。大力推行政务公开，强化重要岗位行政权力的监督和制约，促进科学用权、民主用权、依法用权水平的提高，提高机关行政能力。加强经济监督，促进内部审计工作的制度化和规范化。认真纠正部门和行业不正之风，重点治理社会反映强烈、侵害企业和群众利益的行风问题。

（二）推进质监法制建设。加强法制队伍建设，逐步健全法制机构。增强执法监督，确保监督保障作用有效发挥。做好“五五”普法工作，抓好行政公务人员、行政执法人员的法制教育和普法学习。