依法加强合同监管 促进农村和谐稳定

白花镇地处惠东县西南部，面积203平方公里，下辖26个村民委员会和1个社区居民委员会，全镇人口9万人。在推行依法治镇中，镇委镇政府不断转变职能，强化服务，指导和帮助村组建章立制，促进以制治村，为辖区内群众提供法律服务，努力营造良好的法治社会环境，促进了经济社会的和谐发展。近几年来，针对当前农村稳定工作中出现的新矛盾、新问题，我们积极探索，从源头抓起，通过加强农村经济合同监管，有效避免了许多矛盾纠纷的发生，促进了农村社会的和谐稳定。*年以来，全镇各村无发生越级和违法上访案件，无重大社会治安案件，因合同引发矛盾纠纷逐年大幅度下降。

一、深入调研，探索对策

*年至*年，我镇共接到农村信访案件368宗，其中山林合同纠纷153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通过对几年来涉及农村的信访、治安案件进行统计分析，我们发现许多农村信访或民事纠纷案件都涉及到合同纠纷，而合同纠纷大部分是因部分干部群众法制观念淡薄、合同意识不强造成。如*年，联进村永青村民小组将30亩水田和5口鱼塘发包给该村村民蔡某，承包期为3年。一年后，蔡某又将承包到的全部水田和鱼塘转包给丘某，转包期也定为3年。*年9月，永青村民小组依据发包合同的条款，要收回蔡某承包的土地和鱼塘，结果发现蔡某已擅自将土地和鱼塘转包给丘某，并延长一年租期，从而引发蔡某、丘某和永青村民小组的争议，矛盾激化后，上访到镇。几年来，类似的事例层出不穷。针对这一情况，*年3月，我镇专门组建6个工作组，分赴26个村144个村民小组开展大排查，对全镇农村矛盾纠纷案件逐一造册登记。排查后，组织力量进行累计、分析、归类，通过整理和统计，发现全镇近400宗矛盾纠纷案件中，有293宗与山林土地承包合同有关，占整个农村信访、治安案件的七成多。究其原因，主要是农民法律知识浅薄、合同意识不强，农村合同管理没有专门的机构，合同纠纷激化后，有关部门互相推诿，合同方往往就上访到镇委、政府寻求处理，或采取过激行为，因而给社会稳定带来了负面的影响。基于此，镇委、镇政府决定采取有效措施，加强农村合同的监管力度，把农村合同监管工作作为为民办实事好事、维护社会稳定的政治任务来抓。*年6月，镇委下发了《关于在全镇开展农村合同监督管理工作的意见》，成立了由农业办公室主任担任组长，镇农村会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等部门抽调骨干力量为成员的农村合同监管领导小组，办公室设在镇农办。领导小组专门负责村级各类合同的监督和管理，审阅合同的合法性、可行性和真实性，对合同的完整性、严密性、可操作性进行把关，对合同纠纷的咨询进行解答，协助村组干部调解合同纠纷，对合同管理人员进行培训等工作。

二、加强监管，突出“三抓”

一是抓宣传，提高合同意识。实行合同监管重在群众参与，重在统一思想认识。为争取广大农民群众的理解、参与和支持，镇会计站、国土、规划、建设、司法、镇纪委等合同监管中心成员单位统一行动，通过广播、印发宣传资料等形式，深入各村宣传《村民委员会组织法》、《合同法》、《农村土地承包法》等有关法律法规和农村政策，大张旗鼓地宣传合同监管的重要意义，营造舆论氛围，提高广大群众的认识，转变群众的观念，为顺利开展合同监管工作铺平了道路。

二是抓服务，规范合同行为。合同内容规范、签定程序合法才能成为有效合同，否则就会成为产生矛盾纠纷的根源。我们主要采取了三项措施：一是进行程序审查，查是否按《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》办事。如今年6月，农村合同监管领导小组对坦塘村的村道改造工程合同进行审查时，就发现其不符合合同订立程序，没有按村民小组议事规则办事，镇委、镇政府马上作出决定，要求坦塘村委会限期改正，避免了群访事件发生。二是进行合同内容审查，查是否符合法律法规规定。如近期我们对太阳村非法征地进行排查，发现一些村民和村民小组长私自与某房地产公司签订征地合同。在审查合同时，发现其内容完全违反《土地管理法》，于是及时采取措施制止了这宗非法买卖土地行为。三是经济行为审查，查是否符合全镇发展长远规划。近来，周边一些地区相继取缔了一大批养猪场，我镇成为养猪专业户的转移地之一，其中，联丰、田屋、谟岭等村与几家专业户拟订了养猪合同。后经镇农村合同监管领导小组审查，发现其不符合全镇发展规划，因而及时责令其终止了合同，堵住污染源的入侵，切实保护了当地的生态环境。

三是抓监管，确保合同履行。首先，合同监管中心对协助办理的各类合同和文书实行“三统一管理”。即：统一合同样本、统一合同书编号、统一在合同监管小组办公室归档管理，有效避免了因合同不规范或遗失合同文本造成的不必要的纠纷。其次，对所签订的合同进行跟踪管理，定期或不定期地到各村走访，了解村干部及群众对合同监管工作的意见，督促当事人按合同履约，发现问题及时解决。如明星村的吴某*年与该村签订了50亩土地承包合同，因当年管理不善，造成失收，没有支付租地款。合同监督管理中心在进行跟踪管理时发现问题，找到当事人吴某，依法进行调处，并追回地租。又如，今年8月，田屋村的田某反映其承包地的果树给邻居霸占，上访到镇，要求尽快帮其解决。镇信访办接访后，先听取田某反映情况，然后到实地进行调查，了解到田某果园承包地曾经是与该村签订过合同文书，于是到镇合同监管中心调出其承包土地合同书，通过核实，发现田某所反映的情况与事实不符，其邻居根本无霸占其果树，信访办依据合同文书确定的四至范围当场就给予结案，并教育了无理上访的田某，督促其按合同履约。第三，在监管工作中，我们对因合同问题可能发生的矛盾纠纷，做到超前预测、提早防范，并及时组织力量依法进行调处化解，对调解不成的，引导当事人通过诉讼等法律程序解决，达到了“符合政策、群众满意”的效果。

三、维护稳定，促进发展

我镇农村合同监管工作在维护农村改革、发展、稳定中发挥了重要作用。自实行农村合同监管以来，《村民委员会组织法》、《村（居）民小组议事规则》、《合同法》得到具体落实，以往紧张的干群关系得到缓解，村民自治能力和水平明显提高，在签订合同时，容易滋生腐败的问题得到根治，村干部的威信也日益提高。现在村组遇订合同时，都主动与镇合同监管中心联系，上报和咨询有关的内容，并把签订合同要经监管当作维护群众和村组权益的必走程序。村民在签合同时经常会说：“现在我们签订的合同有镇政府监管，就像吃了定心丸，不怕签订的合同不合法，更不怕因合同被骗了。”一年来，镇协助农村签订的108份合同履约率达98%，因特殊情况产生的合同纠纷也得到了及时调处，防止群体性上访13起，化解了近1000亩非法买卖土地的矛盾，制止了一大批重污染工业项目和养殖场的落户，直接挽回非法买卖土地经济损失2000多万元，有效维护了社会的稳定，促进了农村经济社会的发展。*年我镇农村集体经济收入总额达500万元，同比增长7.2%，农民人均收入5170元，同比增长6%。