抓住农村法治的关键 推进依法治镇

白盆珠镇地处白盆珠水库库区，是一个比较典型的水库移民大镇和林业大镇，有1个社区居委、12个村委会和1个居民小组、99个村民小组，移民人口约占全镇人口的1/4，农民人口人均占有山地面积32亩。近几年来，我镇在开展依法治镇工作中，着力抓好法制宣传教育、社会矛盾纠纷调解和基层民主政治建设等工作，为维护全镇经济社会的健康发展创造了和谐的法治环境。*年全镇国内生产总值达2.28亿元，工业总产值达1.46亿元，农业总产值达2亿元，农村人均纯收入达3607元，与*年相比，分别增长8%、11%、0.02%、4.5%。我们的做法主要体现在以下几个方面：

一、抓人的法治意识提高

推进依法治镇，首要任务是要提高全民的法治意识，这就必须广泛深入地开展法制宣传教育，营造懂法、知法、守法的社会氛围。近几年来，我们立足本镇实际，采取多种方式，重点抓好领导干部、农村群众及在校学生的普法教育工作。

一是加强领导干部法制宣传教育。镇党委高度重视法制宣传教育工作，坚持领导干部法制学习和培训制度，党委理论中心学习组把有关法律法规知识纳入重要的学习内容，每月至少组织一次镇党政班子成员学法；镇有关部门每年至少举办二期法律知识培训班，由镇法制辅导员或聘请县司法局领导给镇机关全体干部职工、镇属企事业单位负责人和村委会党员干部上法制辅导课；还结合普法工作需要，组织党员干部、职工进行学法考试，参考率达到100%，成绩合格率达到100%，并将学习成绩填进干部个人学法登记表，存入个人档案。通过法制教育和培训，党员干部的法制观念和依法办事能力得到明显提高。

二是强化农村普法教育。通过在每个自然村设置法制宣传栏和利用宣传车、有线电视、横额、标语、上法制课等各种形式，向广大农民群众宣传宪法及有关法律法规，把法律知识送进村、户。同时，我们注重普法宣传的针对性，如在白盘珠镇与新庵镇合并后的一段时期，部分移民因在观念上对归属管理问题存在不满，而产生越级上访的苗头。对此，镇团委挑选了一批品学兼优的中学生，在参加《信访条例》学习培训后，利用假期深入移民家中开展法律宣传活动，提高移民的法律意识。我们还加强对村委会成员的法制宣传教育，充分利用农村党校等阵地对他们进行法律知识培训，提高村委会干部的法律意识和依法办事能力。近年来，我镇农村普法教育工作收到了明显的成效，群众的法律意识、依法维权观念不断增强。如今，“碰到问题想法、解决问题用法”的观念已成为广大群众的共识。

三是坚持抓好中小学生法制教育。青少年是祖国的未来，也是农村的未来。我镇把抓好在校学生法制教育，作为预防青少年犯罪的第一要务来落实。长期以来，我们坚持把法制教育作为学生的必修课，要求学校不得压缩甚至占用学生法制教育课时，并充分发挥学校、家庭和社会“三位一体”的教育网络作用，加强对学生的法制教育。从派出所或司法所聘请的兼职法制副校长，尽心尽职，积极备课，长期坚持为中小学生上好每一堂法制教育课，他们通过典型案例、图片展示等生动的形式，向广大中小学生宣传《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》等有关法律法规知识，提高中小学生的法制观念，让他们远离“黄、赌、毒”，远离犯罪。几年来，全镇中小学生中没有出现违法犯罪现象。

二、抓镇村民主政治建设

我们把建立健全政务公开、村务公开制度，强化农村村务的民主决策、民主管理和民主监督，作为推进基层民主政治建设，促进农村和谐稳定的系统工程来抓，并取得了明显的成效。

（一）实行镇级党务、政务公开。近年来，我镇不断强化镇党务、政务公开工作，将镇党委建设“六个好”的目标、制度以及镇政府各部门的岗位职责、办事程序和服务承诺制度上墙公布；按照《行政处罚法》和《行政许可法》的规定，对本镇历年来所制订的12项规章制度进行了清理，对与法律法规相违背的部分条文作了修改、补充和完善，规范了行政行为，有效杜绝了乱收费、乱摊派、乱罚款现象的发生，镇政府机关依法按章办事、依法行政的政务环境逐步形成。

（二）实行农村村务、财务、审计“三公开”制度。我镇从规范公开制度入手，稳步推进农村村务、财务和审计公开，不断完善农村民主管理。一是严格按照“五个规范”做好村务、财务公开：规范公开内容，做到全面、具体，逐项、逐笔公开；规范公开程序，公开内容必须经村民主理财小组审核、签名、盖章后方能公布，并确定每个季度第3个月的30日为民主理财日；规范公开形式，做到公开地点公众化、公开专栏橱窗化；规范公开时间，收入较多的村组每两个月公开一次，收入较少的村组每季度公开一次，工程建设项目等必须及时向群众公开进展情况；规范村组理财，实行会计委派制，确保村帐镇记和组帐村记工作落实到位。此外，镇政府还成立了会计服务站，负责全镇各村会计服务和核算工作，实行每年开展两次检查制度，对做得好的村给予表扬，差的村给予批评，限期整改，并加强对各村委会财务人员的业务培训考核，实行持证上岗。二是加强农村集体经济财务审计及其公开工作。针对个别村集体账目存在的白头单入账、非正式票据入账、不按程序办理业务、收入不入账、挪用公款等问题，我镇实行了村组经济审计制度，每年至少二次派出工作组与镇审计站人员一起到各村开展审计工作，切实加强对村委会集体、村小组经济活动和资金收支情况的监督审查。近年，通过审计发现违纪使用资金的村小组1个，追回违纪金额800元，并对违纪人员作出党纪处分。同时，我们还把审计结果及时向村民张榜公布。

（三）全面推行“四民工作法”。根据市委、县委精神，我镇结合实际，专门印发文件和制定了《白盆珠镇推行“四民工作法”实施方案》，对提事、议事、决事、监事各个环节作了详细规定，并召开动员大会，认真做好动员部署。为方便村组开展推行工作，我镇向各村组统一印发了记事本、提事表，还筹集资金30多万元，用于镇、村推行“四民工作法”的办公用具设备购置、重点路口宣传栏制作和镇、村、组的党务、村务公开栏建设，保证了“四民工作法”在全镇顺利推行。

三、抓社会突出问题解决

镇委、镇政府把依法执政、执政为民作为工作的出发点和归宿，高度重视群众反映的热点难点问题，并积极采取有效措施及时为群众排忧解难，努力为人民群众营造安居乐业的和谐环境。

一是切实加强信访工作。为了解决群众关心的热点、难点问题，我们建立并不断强化党政领导接待来访日制度，规定每月的10日、20日为镇领导信访接待日。对群众来信来访反映的问题，实行领导包案责任制，按照分工负责、归口管理，“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，明确任务，责任到人，形成层层抓落实的信访工作格局。同时，加强督促检查，每次召开镇党政班子会议时，有关责任领导都要对各自办理的信访案件情况进行汇报或通报，并针对存在问题进行分析，研究和部署对策。如原新庵镇内靠移民因人口逐年增加，资源减少，原来“靠山吃山、靠水吃水”传统生产生活模式被改变，生产生活逐渐出现困难。他们在向政府表达诉求时，没有按照正当渠道反映，于去年三、四月集体到市、县上访。我镇根据上级的指示精神，抽调人员组成调处领导小组，配合县有关部门进行调解，采取了向内靠移民发放生活补助、解决个别村自来水问题、分期分批改造内靠移民危房、维修水陂和村道等积极措施，解决了内靠移民的生产生活困难问题，使该信访案件得到圆满解决，受到移民们的称赞。又如双圳村小组数位村民因一果园土地权属问题发生纠纷而到镇政府上访。镇委、镇政府高度重视，专门成立了由镇综治办、司法所、国土所等部门组成的工作组进行调处。工作组在走访了原生产大队干部和较年长的老同志后，根据走访获得的情况及综合群众的意见，作出了各方都能够接受的调处意见，使这宗信访案件得到顺利解决，防止了矛盾的进一步扩大。*年，我镇共接待和排查群众有关山林、土地、祖坟、房屋、道路、移民等问题的来信来访案件32宗，绝大多数案件得到及时调处，调处率达94%。

二是积极化解社会矛盾纠纷。人民内部矛盾引发的纠纷，往往涉及一些群众的切身利益。因此，及时化解矛盾纠纷，对于依法维护当事人的合法权益，维护社会稳定具有重要意义。近年来，我们充分发挥“三级矛盾纠纷排查调处网络机制”的作用，积极做好农村矛盾纠纷排查调解工作，努力把矛盾化解在农村、消灭在萌芽状态，有效地促进了当地社会和谐与安定。如*年，我镇部分移民到白盆珠水库库区捕鱼，遭到水库养鱼承包商的暴力阻止，并出现了打架流血事件。镇党委、政府得知这一情况后，一方面依理、依法做好移民的说服教育工作，努力保护承包商的合法权益。另一方面又从尊重历史，解决群众的生产生活出路的实际问题、维护群众切身利益出发，与承包方进行协商，最终促使双方达成一致调解意见，较好平息了这一事件，防止了矛盾的进一步恶化。又如，白马村村民李某在未办理报建和规划手续的情况下，在修建自家房子时占用了村小组集体篮球场的部分场地，引发了村民与李某的纠纷。镇政府通过组织有关人员进行现场调查后，依法责令李某停止建房，并对其进行法制教育，使他正确认识了自己侵占集体利益的违法行为，并自动拆除了违章建筑，既维护了村集体的利益，又让违法的村民受到法制教育。

三是坚决打击违法犯罪行为。我镇坚持“打防结合、预防为主”的方针，针对社会治安存在的重点、热点问题，积极组织开展“严打”整治斗争，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为。在行动中，镇领导亲自指挥，并从人力、物力、财力等方面给予了大力支持，保障了各项整治工作的有效开展。今年1—6月份全镇立刑事案件3宗，破案3宗，全镇刑事犯罪案件不断下降，人民群众安全感进一步增强。

四、抓依法治镇工作监督落实

为保障依法治镇各项工作任务的落实，提高依法治镇成效，我们充分整合各种监督资源，加大对依法治镇工作的检查监督力度，促进工作的落实。一是加强人大监督。镇人大每年召开一次例会，听取和审议有关政府依法治镇工作情况；每年组织驻地市、县、镇人大代表到有关部门进行视察，对政务公开和依法行政等工作情况进行检查，纠正了个别部门办事效率低等不良现象。二是加强群众监督。镇政府除搞好政务公开外，还向社会各届聘请了15名依法治理监督员，定期召开监督员会议，听取他们对依法治镇工作的意见和建议。同时，还设立了行政执法意见箱，公开举报电话和电子信箱，接受群众监督。*年共收到电子信箱投诉2件，均已查实纠正。