加强基层民主政治建设 促进新农村经济社会发展

近年来，龙门县永汉镇党委、镇政府在县委、县政府的正确领导和大力支持下，坚持“一个中心”(发展经济为中心)做强“两大支柱”（旅游、工业）建设“三大品牌”（党建、温泉、文化）打造“山水花画”名镇，建设惠州最美乡镇为目标，坚持科学发展观，加快经济又好又快发展的同时，不断加强依法治镇工作，积极探索基层民主政治建设的新路子和新机制。在全镇推行以“民主提事、民主决事、民主管事、民主监事”为主要内容的“四民工作法”，切实维护群众的知情权、参与权、管理权、监督权和发言权，村民自治得到充分体现，民主权利得到有效保障，提高了村干部的法制意识与责任意识，规范了村级民主管理的运作，扩大了基层民主，促进了新农村和谐稳定和经济社会的发展。这一经验做法得到省、市领导的充分肯定，市委书记黄业斌对还把“四民工作法”的基本内涵高度地概括为：“核心是民主，关键是公开，重点是参与，前提是规范，主导是支部，监督是保证”。市委于今年四月在我镇召开了现场会，并在全市推广“四民工作法”的经验和做法。

一、积极探索，致力开创基层民主政治建设新途径

我镇有2个社区、22个行政村、246个村民小组，总人口4.8万人，其中农村人口3.4万人。近些年来，随着我镇经济社会跨越式发展和城镇化进程的推进，在个别农村中存在村、组干部办事不够公开、公平、公正，议事欠规范、决策无程序、监督不落实等问题而引起群众的不满，从而引发各种矛盾纠纷随之产生，如山林、土地纠纷及征地等问题引发群众上访；有些村组干部法律意识淡薄，错误认为现行村民自治是无条件的“自由”，有些群众错把当家作主等同于“人人作主”、“必须由我作主”等等。这些问题都直接影响着基层民主政治建设的健康发展。为此，永汉镇委、镇政府始终坚持党的领导作为一根红线贯穿于农村基层民主政治建设的健康发展，坚持循序渐进和实际、实用、实效为原则，加大民主政治建设力度，建立了“四民工作法”，有效地解决了当前农村社会中存在的热点、难点和焦点问题，提高农村基层民主政治建设工作的成效和基层党组织的执政能力，保障老百姓各项民主权利。

*年下半年，我镇认真贯彻市委、县委精神，在全镇推行了《村（居）民小组议事规则》，村小组民主自治水平得到明显提高。在推行过程中我们也得到了启发：《村（居）民小组议事规则》较好地解决了村小组一级的民主管理、民主自治问题，但在村委会一级民主管理方面还缺少具体可操作的制度。为此，我镇在深入农村调研和广泛征求有关职能部门和专家学者的意见建议的基础上，依据《村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》的有关规定，于*年拟定了主要内容为民主提事、民主决事、民主理事、民主监事的“四民工作法”，规定凡年满18周岁的本村村民都有权利参加民主议事活动，每项议事都需要各家各户代表参与表决。同时规定村民表决的事项公示3天，确定没有异议才予以实施。

二、加强领导，确保“四民工作法”全面有效实施

（一）领导重视，建立机构。镇委、镇政府对推行“四民工作法”工作高度重视，切实加强领导，专门成立了推行“四民工作法”工作领导小组，由镇党委书记亲自担任组长，党委副书记担任副组长，成员包括党委委员和副镇长，领导小组下设办公室。领导小组负责对全镇推行工作进行科学统筹和组织安排，做到每个行政村都有镇党政领导包片挂点负责。同时，我们还制订了实施方案，明确了领导职责、目标任务、实施步骤和措施要求。镇委、镇政府先后召开全镇动员会、推进会，对推行“四民工作法”进行认真部署。镇领导经常深入农村检查督促，听取有关部门、村干部工作汇报和意见，研究解决推行工作遇到的问题和对策，保障“四民工作法”得到落实。

（二）加强宣传，统一思想。为了把全镇干部群众的思想统一到镇委镇政府关于推行“四民工作法”的认识上来，并积极支持和参与“四民工作法”的推行工作，我们认真抓好宣传发动工作，通过召开党委会议，全镇干部职工大会，村支部书记、村主任会，村“两委”干部会、党员会，村民代表会，张贴宣传标语等形式，反复宣传推行“四民工作法”的内容、目的和重要意义。通过广泛深入的学习、宣传和发动，达到了三个统一目的：统一领导班子成员的认识，统一村干部的认识，统一农民群众的认识，从而为推行“四民工作法”从思想上扫除了障碍。

（三）示范带动，全面推进。“四民工作法”是我镇在推进基层民主政治建设中的新举措，为了使这一重要举措能够稳步扎实、顺利有序地在全镇推开，我们采取了抓示范点，“以点带面、全面推进”的方法。一是抓好县、镇的示范点。我们把马星村作为推行“四民工作法”的试点村，成立了试点工作领导小组，在人力、物力和财力上给予大力支持。县委对我镇推行“四民工作法”的做法给予充分肯定，并于*年8月将我镇马星村作为全县推行“四民工作法”的试点。由于县、镇两级领导重视、工作到位、群众配合，试点工作取得明显的成效。二是抓好各村的示范点。我们在每个村挑选1个村民小组作为推行“四民工作法”的试点村小组，以带动全村。镇委镇政府还专门召开全镇推进会，集中人力物力认真抓好各试点工作。三是在全镇推广。在马星村“四民工作法”试点取得成功经验的基础上，我们趁热打铁,乘势而上,召开了全镇动员大会，全面部署“四民工作法”的推行工作。要求各村采取张贴宣传标语和出好宣传墙报等形式，认真做好“四民工作法”的宣传；结合各村实际，广泛征求群众对“四民工作法”的意见和建议，使其不断得到充实与完善；动员群众参加实行“四民工作法”表决会，表决通过“四民工作法”。

（四）结合实际，规范操作。我们从便于村组干部的实际操作和“四民工作法”的实际运用出发，结合工作实际分别设计、印制了村委会版和村小组版的“四民工作法”操作小册子，绘制了简单易懂的“四民工作法”操作流程图，专门设计制作“四民工作法”记录本、“四民工作法”会议请示和操作公开格式等，为“四民工作法”的推行做好配套工作，确保推行工作顺利进行。

（五）建立机制，促进落实。为确保“四民工作法”能够在全镇各村顺利推行，我们建立了一系列制度，一是建立责任制。明确规定村党支部书记和村委会主任以及村小组长为本村和村民小组推行“四民工作法”工作的第一责任人，其他村干部包片分工负责。同时规定：没有推广好、落实好“四民工作法”的，要追究有关人员的责任。二是建立健全配套机制。我们建立了“四民工作法”扶助机制、专项奖励机制和考评机制等。镇委、镇政府对“四民工作法”决议的村务事项，在技术上、经济上给予适当扶助；每年对运用“四民工作法”议事工作突出的基层党组织或在操作过程中表现突出的党员给予嘉奖，以发挥基层党组织和党员的工作主动性和积极性；把“四民工作法”的推行工作与党员联系村务责任制同步考评，并与评优评先、扶助、奖励机制挂钩，形成了推行“四民工作法”的激励机制。三是建立检查督促机制。镇委镇政府把推行“四民工作法”的工作列入年度工作计划中进行部署、检查和指导；各有关部门特别是“四民工作法”推行工作领导小组成员单位，认真履行职责，积极加强对推行工作的指导和督促落实。此外，我们充分发挥驻村干部的作用，把宣传“四民工作法”、督促各村抓好推行工作作为驻村干部的责任，要求他们当好推行“四民工作法”的“宣传员”、“指挥员”、“战斗员”和“督察员”，有效促进了“四民工作法”的顺利推行。目前，全镇22个村委会和246个村民小组已经全部实行了“四民工作法”。

三、成效突显，促进了新农村经济社会和谐发展

我镇自*年8月推行“四民工作法”以来，取得明显成效，有力地促进了农村民主政治建设和新农村建设。

一是提高了村干部的民主管理水平。实行“四民工作法”，从制度上明确了村干部在村务管理方面的职责、权限和程序，村干部在决策村大小事务时都必须依据“四民工作法”的程序和要求来进行，从而使村干部有规可依、有章可循，村务管理由过去的几个村干部说了算，变为必须经村民代表或户代表集体民主表决后方能实施，促进了村务管理的规范化，提高了村干部的法制意识和民主管理水平。实行“四民工作法”，调动了村干部工作的积极性和主动性，由于村干部民主意识的提高，村民对村干部的工作支持度也不断提高。如油田村从去年2月实行“四民工作法”以来，村两委会干部在工作中能够尊重群众的民主决策和民主管理的权利，增进了村干部与村民之间的理解与信任，并通过民主决策的方式为群众办了不少好事实事。一年多来，该村运用“四民工作法”进行民主提事3项，解决难点2个，受到村民的广泛好评。广大村民都称赞“四民工作法，就是好办法，农村热点难点解决就有了办法。”

二是保障了村民的民主权利。“四民工作法”将民主管理的理念化为可操作的具体规则制度，保证了群众的知情权、参与权、决策权、监督权和发言权，村民自治得到充分体现，民主权利得到有效保障，进而增强了村民参与村务管理的积极性以及依法依规办事的自觉性。如上埔村隔陂村小组在进行村道路面扩宽工程中，首先按照“四民工作法”规定，召开了村民代表大会进行讨论，经民主表决顺利获得通过，并将决事内容在全村张榜公示，保障了村民的民主权利的行使，村道扩宽工程得以顺利推进。

三是促进了农村社会和谐稳定。“四民工作法”规范了村务管理的操作规程，强化了村干部依法依规办事的自觉性，村务管理更加公开透明、民主，干部暗箱操作，擅自决定重大村务、违规发包集体土地、工程等问题得到有效遏制，减少了矛盾纠纷，村民对村干部信任度不断提高，真正做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而促进了农村社会的和谐稳定。马星村、上埔村以前是出名的上访高发村，实施“四民工作法”后，这两个村的财务管理不断完善，办事透明度进一步提高，土地纠纷、民事争议等问题得到有效遏制和妥善解决，均成为“零上访”村。

四是增强了农村基层党组织的凝聚力。实施“四民工作法”后，形成了村党支部、村干部深入群众，教育、引导、说服群众的良性机制，强化了村党组织在各项村务中的把关、组织、监督、推动等核心地位，党组织的凝聚力、战斗力、号召力和向心力得到极大增强，基层政权的根基得到有效巩固。如上埔村在换届前班子比较懒散，干部关系不融洽，办事不透明，干群关系相当紧张。实行“四民工作法”后，新一届班子团结拼搏，开拓创新，凡是涉及群众利益的大小事情都按“四民工作法”办事，有效推动了全村各项事业和经济建设的发展，村党支部和村干部在群众中的威信和凝聚力不断提高。如今，村集体和村民的“钱袋子”胀了，党群、干群关系融洽了。该村党支部多次被评为县、镇先进基层党组织。

五是加快了农村经济的发展。实施“四民工作法”，增强了广大农村干部干事创业、带领群众发展经济、致富奔康的工作热情和责任心，同时也激发了村民发展生产的积极性和创造性。目前，全镇上下形成了干群齐心，抢抓机遇，共谋发展的良好氛围，促进了农村经济的快速发展，村集体经济和农民收入大幅提高。如油田村嘉义庄村小组在今年4月市委开展的“村企共建，促进和谐”活动中，与南昆山温泉大观园建立了“桥梁”关系，在利用本地资源优势开发漂流项目过程中，通过“四民工作法”进行决事，使村干部和村民达成共识，项目顺利进行，促进了村集体经济的发展。又如马星村*年村集体经济收入达25万元，成为全镇较为富裕的村之一，村民大都住上三四层高的楼房。

实行“四民工作法”，受到农村干部群众的欢迎，全镇农村村风民风进一步好转，村容村貌有了较大改观，全镇上下政通人和，凝聚了民心，集中了民智，激发了民力，最大限度调动了全镇人民发展经济的积极性、主动性和创造性。实行“四民工作法”，促永汉经济腾飞。据统计，今年我镇先后引进了富力集团投资50亿元人民币开发永汉温泉综合项目，深业集团投资20个亿建设广河高速公路管理配套服务中心。正在洽谈投资均超20亿元人民币的两个生态旅游项目又即将落户永汉。推进基层民主法治建设、助永汉镇迎来了新一轮发展的春天，今年全镇预计农民人均纯收入达4600元，同比增长8%。实践证明，加强农村基层民主政治建设，是造就新农村经济社会发展良好环境的有力保障和关键。