项目预算范文10篇

时间:2023-04-04 00:50:04

项目预算

项目预算范文篇1

一、医院项目预算与成本控制工作现状

预算管理与成本控制是财务管理的两大主要构成,其目的是实现对资金的有效管理,发挥有限资金的更大化经济价值。对于医院而言,资金的有效应用不仅体现了医院本身的管理与建设质量,更加密切关系着医疗服务项目的开展以及我国医疗卫生服务事业的发展。而从当前的管理工作现状来看,项目预算与实际控制相脱节,从而造成预算编制与项目具体开展契合度不够,预算管控失去应有价值,甚至因为预算管控的不切实际而给医院正常运作造成影响与阻碍。其次,项目预算与成本控制存在一定程度的脱节,预算管理与成本控制无法做到统一协调,使得成本控制工作开展过程中无法有效反映预算编制具体内容与关键点,从而让预算管控在实际控制环节失去约束力,造成成本类支出弹性过大、计划性缺失,不仅给医院财务管理工作造成影响,同时也增加了医院项目的成本支出,进而影响到病患及家属的就医成本,也在更大范围内影响到医院良好社会形象的树立与维持。此外,随着医院发展工作对资金需求量的不断增大,现有的医院经费来源及数额已经与实际需求之间产生了一定差距,想要弥补这一差距,就必须在确保医疗服务质量的基础之上最大限度缩减成本,实现科学化精益化管理。因此,我们必须对医院项目预算与成本控制的工作开展现状进行扭转与调整。

二、医院项目预算与成本控制缺乏协同的原因分析

预算管理与成本控制是财务管理的两大分支,共同肩负着推进财务管理系统化工作健康平稳发展的重要职责。但是在过去很长一段时间内,预算管理与成本控制是处于相对独立的工作环境当中,虽然独立加强两方面工作也能够在财务管理质量提升方面做出贡献,但随着财务管理职能转型升级以及对财务管理本身管理要求的不断提升,预算管理与成本控制的相互独立状态在一定程度上就制约了财务管理工作的整合与强化。尤其是在医院项目财务管理工作中,预算管理与成本控制协同性较差就直接导致了成本支出增加以及病人与家属在就医时的经济压力增大。造成这一问题的原因是多方面的,首先,预算编制及管理在科学性与合理性方面存在一定问题,从而让预算编制失去了指导成本控制工作的现实意义。而预算编制在科学性与合理性上的偏差,不仅是因为对市场需求的把握与分析不足,同时也在于对医院当前的财务状况及实际成本支出的内容与必要性了解不足。其次,成本控制与预算管理协同性较差,一方面是因为预算编制本身存在的科学性与合理性不足,另一方面也由于缺乏制度上的约束,在管理过程中存在一定的预算执行问题,在关键点把握上无法做到与预算编制及管理要求一一对应,从而增大了成本控制及管理的随意性,给医院与患者造成无谓的成本支出。

三、项目预算与成本控制协同工作关键点

前文我们对当前医院项目预算与成本控制两项工作存在的问题进行了简要分析,并得出了缺乏协同性是导致项目预算与成本控制质量无法有效提升的初步结论。而想要实现项目预算与成本控制协同性提升,笔者认为以下几个工作关键点必须高度重视。首先,项目预算编制应当更具科学性与合理性,避免预算编制及管理内容在成本控制实施阶段难以与实际相符,从而让预算编制及管理失去对成本支出的有效约束。其次,项目预算必须与成本控制的协同性及相互制约关系从制度上进行有效确立,赋予管理人员工作开展的法律权利,充分保证预算管理对成本控制的管控作用。再次,改革医院现行财务管理模式,并推行专人专岗及专门机构的科学化管理,细化财务管理人员分工,强化管理团队专业性。

四、项目预算与成本控制协同工作开展措施

加强项目预算与成本控制的协同工作,必须从上述提及的几个关键点入手,同时加强环境、技术、监管、文化等多方面辅助工作推行力度。(一)改革现行财务管理运作模式。医院所开展业务及服务项目其目的是为了提升我国社会公共医疗服务质量以及履行社会公共医疗服务职能,医院财务管理虽然不以为医院增加收入与经济效益为主要目的,但面对有限资金如何实现更大化经济价值与使用价值这一问题,仍然不能放松对财务管理模式的研究与创新。要改变医院项目预算与成本控制协同性缺乏这一现状,首先就必须对现行财务管理运行模式进行改革与创新。首先,要进一步让预算与成本协同管理更趋于专业化与专门化,避免非专业人员参与管理,提升管理效能。因此,将项目预算与成本控制结成统一整体并设置独立管理机构十分必要。独立管理机构的主要任务一方面是实现预算与成本有机协同,而作为医院财务管理新模式下的重要构成,预算成本协同管理部门也应当发挥沟通与连接领导层与基层科室及业务部门的重要作用,在工作开展的同时,加大宣传教育及引导作用,确保在协同工作推进过程中避免不必要的矛盾与误会,提升协同工作推进质量与速度。其次,在协同关系构建过程中,要确立预算编制及管理对成本控制的引导把控地位,同时强调成本控制对预算编制及管理的监督及信息反馈作用。(二)创新科学化预算编制及管理模式。想要充分确立项目预算对成本控制的引导把关以及两者的协同地位,预算编制就必须强调其科学性与合理性,要实现预算编制的科学性与合理性,应当做好几个方面的工作。第一,加强分析工作,分析市场需求、医院项目开展所需成本类型及市场价格浮动情况。同时分析医院当前财务状况及发展需求,此外,还应当切实分析当前项目开展及预期的成本支出内容与必要性,对成本支出必要性分析一方面能够有效避免无谓成本支出,在后续引导监督工作中能够更有方向性与针对性。另一方面也能够帮助预算编制人员更准确的掌握各项必要成本支出情况,避免预算编制与成本支出现实相脱节,为项目预算与成本控制协同打好基础。第二,预算编制应以市场需求、医院财务现状及项目成本支出必要性三方面因素相结合来推进预算编制工作,并将历史基础为核心的预算编制方法转为现实需求为核心,立足当前与未来,避免预算编制与实际脱节。此外,推行滚动预算编制法,并以每阶段成本控制数据为研究对象,寻找预算编制的问题与漏洞,对下期预算编制及管理内容强化与调整提供数据支持。(三)以预算控制关键点为基础推进成本控制。预算与成本协同,必须将预算控制关键点作为成本管理的核心问题来抓,但在坚持预算编制的同时,还应当充分发挥成本控制工作的主观能动性,以事实为依据,寻找预算编制及管理中存在的漏洞和问题,并及时反馈给管理部门,帮助其调整预算管理具体内容,促进其科学化与合理化进一步提升。(四)加强辅助机制建设。首先,要加强成本控制与项目预算协同的重要性意识建设。此外,加强内部审计对预算、成本两方面的审计监督力度,避免越权与违规。再次,加强信息化技术建设,帮助预算编制及成本控制在数据收集分析方面的能力提升。

参考文献:

项目预算范文篇2

工程一旦中标,合同收入也就确定了,施工单位要想使承建的工程获得好的经济效益,各项管理工作必须以内部预算为基准,以收定支,加强工程项目内部预算管理,从而实现工程利润最大化,也为企业下一步经营工作积累丰富的资料。

工程项目内部预算编制及管理需分3个阶段进行控制:

1施工前的工程项目内部预算编制

工程中标后,由公司领导及时组织有关部门人员对工程项目进行经济评估,除编制切实可行的施工组织设计、施工方案外,还必须编制出符合当地实际情况的内部预算,以满足工程项目施工的需要。工程开工前,首先,收集当地物价管理部门颁布的各期材料预算价格及相关规定,调查当地工程所需材料的价格;其次,认真阅读与业主签订的工程施工合同,掌握合同中有关工程价款计算的条款;最后,根据施工图复核工程数量,为工程项目内部预算的编制打下良好的基础。项目内部预算是工程成本控制的主要参考依据。项目内部预算的组成如下:

1.1现场管理经费

根据经公司批准的项目总体施工组织设计中人员、机械等资源配置情况、项目管理模式、施工工期以及工程的具体内容,编制项目经费清单,该清单细目与财务科目中经费清单应尽量一致,便于成本核算时进行对比,这是项目部日常控制经费的主要依据。

1.2临时工程费

临时工程费包括小临、大临工程费。根据项目经理部编制的实施性施工组织设计中临时工程的施工方案,编制项目驻地和工区临时房屋、材料仓库及小型临时设施费,以及施工用电、施工便道、便桥、便线、拌和站等大临工程费用。

1.3作业层施工成本

编制方法是按照工程量清单内容,根据施工组织设计和施工图纸分工序逐项计算工程量,结合调查的当地材料情况,套用企业定额消耗量确定作业层施工成本。包括作业层工艺费用和材料费用。

(1)作业层工艺费用:是指作业层为完成此项内容需要各道工艺费用的总和,该费用是根据企业定额消耗量直接计算的。

(2)材料费用:材料数量是根据施工图纸工程量、施工配合比、材料单价和企业定额规定的材料消耗量计算出来的;材料单价是经前期调查核实的工程所在地的市场落地价格。对调查的供货商实行材料招标采购,并比质、比价、比运费,确定供应商和供货价格(落地价),这对降低成本起到有效作用。

1.4税金

税金是以与建设单位签订的施工合同所规定的税种、税率为依据计算所得。

1.5公司确定的应列入项目成本的其他费用

在考虑以上情况的同时,认真分析项目的特殊性,对工程施工存在的困难和风险要有充分的预测,以使内部预算更接近项目实际情况。

以上5项就构成了项目的目标责任成本。

1.6公司收取费用

公司收取费用指合同收入与项目目标责任成本的差额。

以上就构成了项目内部预算,经公司内部预算审查委员会审查通过后,与项目第一责任人(一般为项目经理)签订合同后即可实施。

项目内部预算一旦确定,对应的项目目标责任成本也就确定。项目内部预算既是企业对工程项目进行成本控制和考核的尺度,又是项目部要控制的成本。

2施工过程中的项目内部预算管理

项目内部预算是企业对工程项目进行成本控制和考核的依据,是企业管理的一个重要环节;又是项目部为达到的目标责任成本,与各工序分包方签订合同和结算的依据,任何情况下不得超出目标责任成本,否则向工程预算部进行汇报。项目内部预算的控制,实际就是对项目目标责任成本的控制。

为了使项目管理处于先进的管理状态,要求项目预算人员根据公司编制的内部预算,编制项目的分部和分项工程预算,这样不仅能满足项目施工管理需要,还能满足项目成本管理的需要;同时要求项目部按工程预算部编制的内部预算中对应的分项成本要素,将成本进行分解。纵向分解到施工队各工区、班组,横向分解到项目部领导、职能部门和现场施工员。建立“纵向到底、横向到边”的目标责任成本体系,将目标责任成本分解落实到每个阶段、每个责任人,形成全员、全方位、全过程项目责任成本管理体系。

对项目的成本控制,很大程度上取决于对作业层的控制。作业层人工费和材料的控制,以内部预算中单项工程对应的人工费、材料费为依据,进行编制和分解目标责任成本,以班组为基本考核单位,推行工料单价承包并签订承包合同,明确班组的责、权、利。在班组之间进行竞标,调动积极性,达到控制和降低成本的目的。

施工过程中,工程预算部每月对项目的经费使用情况、外包结算情况、材料价格信息等进行监控,实行动态管理。每月月末时,项目部领导负责组织本项目各部门负责人,对本部门负责的成本进行统计,与月初计划成本进行对比,找出节超的原因,为下一步的成本控制工作积累经验。预算部门最后进行汇总本项目的本月实际成本数据,与本项目本月的预算成本进行对比,找出差别的原因,以便下一月成本计划的下达。对于施工过程中的设计变更、签证要及时计算,并及时上报工程预算部,做到当期完工当期计算,当季完工当季计算,并及时编制补充预算,保证工程价款的真实可靠。

为了维护内部预算的严肃性,内部预算一经确定,原则上不予调整。有下列情况之一者,经内部预算审查委员会批准,及时调整内部预算,使之更符合实际:①施工方案发生重大变化;②材料综合差价超出±5%以上部分;③因调差索赔、变更设计引起费用变化;④公司认为有必要调整的费用。

3工程竣工阶段,项目内部预算的管理

工程竣工阶段,尽快收集竣工图、工程数量、设计变更通知单、现场签证单、索赔签证单、以及施工过程中甲乙双方共同形成的会议纪要等资料、材料价差资料、政策性调整文件等资料,结合形成的内部预算单价,形成《项目决算书》,作为整个项目的最终成果。《项目决算书》是进行项目审计、项目考评及奖惩兑现的依据。

4小结

项目预算范文篇3

0引言

在地质勘查单位的日常经营中,财务活动是各项业务活动的中心环节,预算管理作为财务管理中的重点内容,与单位经营管理的有效性直接挂钩,因此,地质勘查单位非常重视预算管理工作的开展,但是受到种种因素的影响,预算管理中还存在一定的问题,急需单位进行解决,从而实现地质勘查单位的可持续发展。

1地质勘查单位项目预算中存在的问题

1.1预算编制缺乏科学性

对于专项项目,地质勘查单位在编制预算表时,多从两个方面来进行,一是费用归集,二是工作手段。从预算编制的部门来看,编制工作由地质技术人员来进行,依据项目中涉及到的工作方式,比如地形测绘、地质测量、钻探等,明确编制预算的标准,接着,依据不同地区的控制标准,对制定好的预算标准进行调整,最后,将预算管理表制定出来,并对总的预算进行分解,明确其他分项的支出预算。这种预算方式的弊端比较多,地质技术人员并非专业的会计人员,会计专业技能缺乏,导致预算编制的科学性比较差。

1.2预算标准缺乏简单性

预算的编制需要按照一定的标准来进行,现阶段,地质勘查单位所使用的预算标准比较多,而且复杂性比较差,由此导致在进行项目预算时,之间缺乏有效地可比性,提升绩效考核工作开展的难度。地调项目、基金项目及科研项目是地质勘查单位承担的三个类公益性项目,在开展这三类项目时,设备维修费、设备使用费及设备购置费都需要事先进行预算,但在进行预算编制时,这三类项目所依照的标准各不相同,从而导致在进行绩效考核时,无法进行对比,降低可考核性[1]。

1.3费用支出缺乏真实性

预算编制完成之后,各项费用的支出应严格的依照预算表来进行,并且每项费用支出的真实性都必须要保证。但在实际的预算管理中,费用支出的真实性还比较差,部分项目支出内容的完整性比较差,项目开展中所需要的费用不能全面而真实的反映出来,加之有些项目预算的编制需要由项目的技术人员编制,财务知识及经验缺乏,同样影响费用支出的真实性。

1.4会计核算缺乏规范性

目前,地质勘查单位专项项目的承担主体比较多,比如企业、事业单位、地质勘查单位自身等,由于主体多样,导致在进行会计核算时,标准比较多,降低会计核算的规范性,增加企业的财务风险,严重时甚至影响单位的发展[2]。

2地质勘查单位推行项目预算管理的好处

2.1降低单位财务风险

地质勘查单位在实施项目预算的过程中,由于存在的不确定因素比较多,导致财务风险及运营风险比较大,而通过项目预算管理的开展,全面、科学的对项目预算的实施进行规划,同时,充分的研究可能存在的不确定因素,针对风险因素进行有效地防范,并且在执行的过程中加强控制,将事前防范、事中控制有效的结合,提升防范与控制的效果,降低地质勘查单位的财务风险,提升项目预算管理的水平[3]。

2.2提升资源的利用效率

地质勘查单位包含的资源比较多,在实施项目预算管理之后,通过对整个预算过程中进行控制和管理,有效的整合各种资源,从而最大限度的发挥各种资源的价值,提升资源的利用效率,降低资源浪费的可能,实现地质勘查单位的可持续发展[4]。2.3加强对单位经营业绩的考核目前,地质勘查行业在进行财务管理时,采用粗放型管理方式,财务管理目标的实现是关注的重点,而对于实现的过程和成本,并不重视,由此一来,短期内管理的效益会比较高,但从长期管理效益看,管理效果并不好。推行项目预算管理之后,促使财务管理的方式发生改变,逐渐的向着集约型发展,不仅注重结果,更注重过程,从而有效地提升管理的效果。而且在实施项目预算管理之后,地质勘查单位的经营业考核得到强化,真正的发挥考核的作用,促进企业的发展。

3地质勘查单位推行项目预算管理的措施

3.1建立完善的项目预算管理体制和制度

地质工作属于基础性的线性行业,具有公共物品属性[5]。随着地质勘查单位的发展,其所开展的地质勘查项目项目越来越多。近年来,政府对地质勘查单位的投资力度不断加大,促使地质勘查单位项目资金增加,单位在进行项目预算管理时,为了提升管理的科学性,首先需要建设完善的管理制度,关于项目预算工作,各个省市的政府都制定了相应的政策,在制定管理制度时,应以政策规定为参考依据,结合实际情况确定制度中各项条款的内容,保证管理制度建设的合理性,真正的发挥管理制度的作用,提升项目预算管理的效果。其次是要建立完善的项目预算管理体制,构建完善的管理机构,形成科学的组织体系,对各个组织的权责进行明确,提升项目预算管理的效果。

3.2强化对项目预算编制的管理与审查

地质勘查单位开展勘查项目时,需要当地多个部门的配合,通过勘查工作的开展,将会带来比较大的社会效益、经济效益。在实行项目预算管理中,其中一个重要的环节是项目资金预算监督审查,在进行监督审查时,应联合相关的部门及公众,建立完善的监督审查机制,有效的针对项目预算编制及管理工作展开监督审查,并将监督审查的结果定期的公布于社会,增强项目预算的透明性[6]。监督审查工作应该在项目预算编制开始时既开展,通过监督与审查,保证项目预算编制的正确性。

3.3建立完善的项目预算管理绩效评价体系

地质勘察单位在实施项目预算管理时,为了提升资金的使用效率,就需要通过绩效考核评价项目预算管理的实施效果,依据考核的结果对预算编制进行适当的、动态的调整。当前,地质勘察单位的绩效考核体系还不完善,需要对绩效评价体系进行优化,保证体系的完善性,从而有效地、科学的、规范的开展绩效考评工作。

3.4提升管理人员的综合素质

项目预算管理工作的效果受到管理人员综合素质的直接影响,因此,地质勘查单位在开展项目预算管理工作时,应加强对管理人员的培训,提升管理人员的管理技能,同时促使管理人员掌握一定的财务专业知识,提升财务技能,提高项目预算执行的科学性,实现地质勘查单位的可持续发展。

4地质勘查单位应用项目预算管理的实证效果

S单位创建于2000年,隶属于湖南省地勘局,独立事业单位编制,国家全额拨款,部分项目资金自筹。2013年,S单位的资产总额为20578万元,净资产约为4607万元,实现利润约为1088万元,与2012年相比,职工收入增长9.8%,当前,S单位员工总数为287人,项目管理岗位人员逐渐年轻化。2014年1月份开始,S单位开始实施项目预算管理,年初,S单位制定了科学的项目预算管理目标,成立了专门的项目预算管理组织体系,对全年的项目预算执行情况进行监督和管理。2014年,S单位地质勘查项目经费预算总17684.35万元,本年度,S单位推行了项目预算管理,实际发生17529.68万元,所有项目均在预算编制内完成,取得了良好的项目预算管理效果。5结论地质勘查单位在推行项目预算管理之后,提升了项目预算工作的科学性,提高资金的使用效率,促使单位的财务管理水平提升,最终实现地质勘查单位的可持续发展。

参考文献:

[1]荆海鹏.分析地质勘查施工项目管理及成本控制[J].科技与企业,2014,06:73.

[2]甘亚蓉.地勘单位项目预算管理研究[J].安徽地质,2014,02:158-160.

[3]栾鹏,高永臻.新时期下地质调查预算定额体系研究与建设的思考[J].发展研究,2015,06:58-60.

[4]李芳芳.地质勘查单位会计制度创新与完善路径的构建刍议[J].财经界(学术版),2015,14:264.

[5]朱堂华.地勘单位会计制度改革的必要性及其建议[J].中国国土资源经济,2012,01:48-49,53,56.

项目预算范文篇4

关键词:基层事业单位;项目预算;预算管理

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面。事业单位虽已实行全面预算管理多年,但长期以来,基层事业单位预算管理较为宽松,相关制度不完善,预算管理中受旧的惯性和习惯做法影响,尤其是在单位预算中占比较大的项目预算,还存在很多问题,如预算编制不科学,预算执行不严谨,缺乏监督和绩效考评机制等,以至于影响基层事业单位的工作绩效,降低了财政资金的使用效率。近年来,随着财政制度改革的深入,从中央到地方人民政府提高了对预算管理的要求,为深入贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》,2015年5月北京市人民政府颁布《北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》,进一步提出深化预算管理制度改革的重要性、总体方向与工作内容。围绕改革的总体要求,深入分析基层事业单位项目预算管理中存在的问题,进一步完善和加强项目预算管理,有助于单位事业发展,促进财力的合理配置,提高财政资金的使用绩效。

一、基层事业单位项目预算管理概述

项目预算管理是事业单位预算管理的重要方面,它具有资金量大、时效性强、专业性强等特点。分为收入管理与支出管理两部分,而项目预算支出管理是重点。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划,按其支出性质分为经常性项目和新增一次性项目。经常性项目指每个预算年度都会发生的支出项目,包括机构日常运转类、专项业务类、事业发展专项类。新增一次性项目包括资产购置类等预算年度新增的一次性安排发生的项目。基层事业单位项目预算管理的意义包括以下方面。

(一)有利于落实国家预算管理改革

和提高单位财务管理水平目前从中央到地方政府相继出台了深化预算管理制度改革的文件,基层事业单位必须认真贯彻执行。加强预算管理有利于提高事业单位的财务管理水平,通过预算管理,为单位财务管理提供依据和基础,按照预算,事业单位财务管理可以有计划、有步骤地管好各项经费,通过对事业单位预算的核定,提供一种监督全年财务活动的工具,可以促使单位合理安排支出,提高资金使用效益,又可以保障预算资金和国有资产不受损害。以预算为基础对实际工作进行评价和考核,可以及时发现问题并采取措施予以纠正,从而在提升预算管理水平的同时,提升单位整体管理水平。

(二)有利于把握单位发展方向

财政拨款是事业单位最主要的经济来源,而财政资金的投放具有方向性和经济发展指挥棒的作用。财政资金分配按照“保重点、保稳定”的要求,优化支出结构,区分轻重缓急,切实保障重点项目支出,保证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出,保障部门正常运转支出,强化项目排序,优先保障重点项目。所以单位立项首先要符合国家发展方向,将本单位发展目标与国家发展方向相统一,将局部利益与整体利益相统一,才能把握好单位发展方向,才能获得更多财政支持,从而使单位能更快更好的发展。

(三)确保单位职能的正常发挥

项目支出预算最终要批复到预算单位的具体项目,预算单位要按预算将资金细分到各支出细项,这要求在确保正常业务开展的同时,将各类细项按轻重缓急的原则排序,突出了预算年度预算编制部门的工作重点。事业单位通过完善的预算管理,能及时掌握资金收支状况,以自身实际角度出发,关注重点支出环节,防止不必要的支出,将有限的资金用到最需要的地方,增强资金使用效益。有针对性的开展预算项目执行,必将加快事业单位的发展,确保了部门职能的正常发挥。

二、基层事业单位项目预算管理存在的主要问题

(一)预算管理意识淡薄,重视程度不高

有的单位从主要领导到项目部门人员,缺乏对预算管理重要性的认识,缺乏预算管理基本理念。事业单位虽已实行预算管理多年,但对预算单位人员相关培训、文件传达、工作要求多只针对财务人员,而对提高单位负责人及项目部门人员相关认识缺乏力度,普遍认为预算就是财务人员的职责,其他员工参与热情低。单位主要领导对此不重视,造成相关制度缺失,部门间缺少协调沟通。项目部门人员缺乏参与预算管理的积极性,认为自己是真正为单位干事的人,不应受太多约束,对财务部门的预算管理和监督不理解或误解,又缺乏沟通,造成预算从编制到执行的不顺畅。单位编制预算目的就是为获取财政拨款,而忽视该项目在单位事业发展中的作用。忽视预算的执行和监督管理,造成资金浪费,甚至对国有资产及单位自身造成不良影响。

(二)预算编制方法不科学

预算编制是预算管理的起点与基础。基层事业单位一般规模较小,机构不健全,无专门预算编制机构,预算编制通常只是财务部门的工作,不能充分调动各职能部门参与的积极性。由于财务人员业务水平所限,又与业务部门欠缺沟通,使预算编制时难于对整个预算年度进行科学预测与详细规划,往往立项上缺乏依据、必要性和可行性。由于编制预算时缺少调研和论证,导致预算与实际工作脱节,影响正常工作运行。编制预算时“零基预算法”贯彻不彻底,编制预算的定额标准体系不完善,预算的粗糙将给预算的审核、执行、监督和考评带来一系列困难。

(三)预算执行不力,刚性不足,缺乏监督机制

预算编制过程中存在的主客观问题,将直接影响预算的执行。项目缺乏分项细化方案,没有具体执行计划,在执行中常有计划外工作发生或上新项目,而不考虑年初预算,从而影响了预算的约束力和必要的刚性,支出随意性大。预算支出控制不力,使预算执行不均衡,常有年底突击花钱现象。监督机制不健全,缺乏规范的流程和完善的制度体系。基层事业单位财务部门,一般在负责日常财务工作的同时兼职内部审计,相关合同等项目资料不能及时传阅至财务部,往往项目完工结算了财务才看到资料,审查力度低,对业务部门约束力十分有限,使项目审计流于形式,而外部审计往往覆盖不到。虽规定重大事项决策需集体审批,但实际工作中往往缺少讨论研究,可能导致腐败现象,降低了预算执行的合法性。

(四)轻视预算执行分析与应用,预算绩效考核机制不健全

“重预算,轻执行,缺评估”现象在预算管理中普遍存在。预算执行中单位不重视执行情况分析,不能在实践中及时找出问题和提出应对措施。缺少对执行结果的分析认识,只注重把钱要过来,花出去,对钱该不该花,按什么标准花,怎么花,是否实现即期目标缺乏管理,即忽视预算执行的绩效考评,缺乏对预算执行效果的客观评价,责任不明,使财政资金使用效率大打折扣。

三、改进基层事业单位项目预算管理的建议

(一)提高认识,转变观念

提高预算单位全体员工对预算管理重要性的认识,做好相关政策宣传,使员工对预算管理有所了解。形成业务部门与财务部门积极配合的风气,加强项目管理人员在项目预算中的参与度,使其充分认识项目预算管理对单位发展的重要性。注重培养懂业务又懂财务的复合型人才,完善制度建设,使预算编制、执行、监督、考评都有规范流程,做好预算管理的基本保障工作。发挥各部门预算编制与执行的主体作用,强化责任意识,养成做事之前看预算,执行过程算成本的好习惯。

(二)设立科学合理的预算编制方法

1.树立正确的项目预算编制指导思想

预算编制要根据单位职能需要,为单位发展目标服务,并结合单位发展规划的实际情况。预算编制要采用零基预算法,以实际支出需求为导向,以项目绩效为核心,以提高执行率为保障,根据部门职责及年度工作任务、项目真实资金需求和合理开支标准编制预算,不以以前年度项目和支出数为依据。科学合理的预算编制方法,将大大提高预算编制的准确性和规范性,使预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。

2.用科学的方法编制项目预算

在经常性项目预算编制中,急需建立适合本行业预算编制的定额标准。要在对项目支出进行合理分类的基础上,建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的作用,提高预算编制的准确性和规范性。严谨的预算编制不仅增加预算的可执行性,同时也有利于项目支出合理性控制。对新增项目,首先要充分论证立项的必要性和效果,确保项目是必要的,实施是可行的,预算规模是适当的。制定标准的项目申请流程,对数额较大的项目,要有项目申报书,做好项目可行性报告,项目评审报告,事前绩效评估报告,保证财政资金的使用效果。3.项目预算厉行节约,避免财政资金的浪费对本单位事业发展要有全局考虑和前瞻性,尤其对跨年项目要有长远打算,将单位中长期发展规划同项目预算编制相结合,避免跨年份项目不断大规模改变计划造成资金投入的浪费。再者项目完工后将达到的预期目标,包括总体规划水平和管理水平等,直接关系到所需项目预算资金规模,而这些因素要与单位整体规划相适应,既要能保证业务的正常运行,还要本着勤俭节约的原则,把钱用在刀刃上。

(三)加强项目预算执行控制与监督力度

预算批复后,要细化项目支出预算编制,严格按照项目预算规定的用途、范围和支出标准执行,确需调整的项目,按规定程序和权限调整,保证预算的严肃性,避免造成预算执行的随意性和财政资金使用的低效和浪费。建立预算执行责任制,奖惩分明,充分调动员工预算执行的积极性。对项目预算支出,严格审批程序,加强审核控制,按规定办理支付手续,保证资金支出合理合法。为加强预算管理,单位应建立健全完善的内部控制制度,实现内部控制的程序化和常态化,使项目决策、执行、监督相互分离,相互制约,对重大经济事项采用联签制度,集体决策。加强预算执行进度管理,使项目资金支付进度同步项目预算执行进度,避免突击花钱现象,实现预算执行的均衡性。按预算,用款计划、项目进度、有关合同和规程及时办理资金支付,并采用集中支付制度,以实现主管部门对基层单位预算执行的实时监督,而不只是事后督导。让预算管理人员能参与到项目管理中,以便准确了解项目完成进度与细节,及时掌握预算执行情况。增加预算管理的透明度,接受群众监督,提高全员参与的责任心和积极性。

(四)应用好项目预算执行分析,建立完善的预算绩效管理考评机制

预算执行分析,是预算管理体系中的重要环节。通过预算执行数与预算目标数的对比、当期预算执行数与上年数对比,及时找出差距,分析原因,提出改进措施或建议,有助于提高单位预算管理水平,保证预算有效执行。预算单位应建立预算执行分析制度,充分认识其在项目执行中的作用,并组织好人力物力,把预算执行分析工作落到实处。为有效使用财政资金,强化财政资金支出的经济性,效率性和效果性,要建立科学合理的绩效考评机制,明确考核标准,制定责任追究制度,树立“用钱必问效,无效必问责”的绩效管理责任理念和意识。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制,并使考评常态化。加强考评结果的应用,使之成为安排下年度预算的依据。

四、结语

基层事业单位项目预算管理是单位管理中的重要组成部分,它对政府财政支出及人们对政府服务的满意度具有举足轻重的作用。伴随事业单位财政体制改革的不断深入,提高基层事业单位的运营效率,提高财政资金的使用效益,健全完善的预算管理工作体系尤为重要,这是事业单位健康、有序、稳步、持久发展的保障,是有效利用财政资金的保障,是更好发挥单位公共事业职能的保障。

作者:程万凤 单位:京市大兴区团河行宫遗址公园

参考文献:

[1]郭佳.行政事业单位项目预算管理的探讨[J].中国市场,2015(25).

[2]张海凤.事业单位项目预算管理研究[J].城市建设理论研究,2012(17).

[3]周峰.新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究[D].首都经济贸易大学,2015.

项目预算范文篇5

1.1管理政策不一致,预算标准不统一

从已经出台的各项政策来看,不同性质的资金投资侧重点和工作任务的倾向性均有所不同,这些资金来源于资源税、资源补偿费、矿业权价款和出让金等收入,每一种渠道收入的资金都有其特殊用途,为了实现各项资金管理政策相互配套,各级主管部门制定了多个不同的项目预算标准。除中央级政策标准外,各省级地方政府也先后出台了具有不同地方特色的管理政策。以5000m钻探工程量预算为例,国土资源调查预算标准为341.20万元,中央地质勘查基金预算标准为534.80万元,地质矿产调查专项预算标准为546.36万元,黑龙江省定额预算为609.91万元,不同标准的预算额相差最大达44%。仅在中央级预算标准中,相同条件的工作手段额度也存在很大差别。钻探孔深0-700m,岩石硬度Ⅳ级,国土资源调查标准为469元/m,中央基金标准为1007元/m,地质调查专项标准为751元/m,标准之间伸缩性很大,根本不能横向比较,更无法实现有效控制。管理政策和预算标准不统一,将直接导致一项工作多重约束及项目预算的多重标准,同样条件的一个项目采用不同的标准预算结果相差悬殊。财政投资项目的支出预算没有统一的标准控制,资金管理随意性太大,资金浪费现象难以监管,也往往使很多项目承担单位不知所从。地质勘查工作的资金管理秩序在某种程度上甚至可以说是混乱的。

1.2预算标准结构和费用设置不合理

中央基金项目预算标准中没有设置设备使用费和运输费项目,这两项费用在野外实施过程中占有相当大的比例,一般以研究和室内分析为主的项目不使用重型设备和大型运输车辆,但钻探、测井、地震等手段,野外施工作业均离不开大型设备和大型运输车辆,项目实施过程中只能将这部分费用记为交通费,这是不合理的。在项目费中设置了咨询费,但在组织实施费中已经包含相关费用,部分费用不能明显区分,存在重复内容。预算标准中还区分了单位类型,对是否有财政事业费拨款,采用不同比例数预算,由于国有地勘单位大多属于事业单位,多数有财政事业费拨款,但拨款方式和拨款额度相差悬殊,这部分费用仅用一个比例数平衡,这对很多地勘单位是不公平的。在以野外施工为主的综合性勘查项目中,各类标准均将工作手段划分为地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等七个类别,地质技术工作被划分为其他地质工作,这部分工作费用比例很低,而且只包含了一般技术工作,没有考虑综合研究内容。地质勘查项目的最终成果并不是野外施工完成就能得到的,没有大量的综合研究是无法实现的,地质勘查项目兼有工程项目和科研项目的双重属性,除了体力劳动还离不开脑力劳动,科学研究工作是在综合整理和报告编制过程中进行的,往往被人们忽视,其工作量和价值决不亚于任何一种实物工作手段,应将这部分费用做为一种工作手段单列。

1.3预算执行进度与项目实际不同步

目前一般地质勘查项目工作期限较以往均有所压缩,为了与财政年度工作计划相吻合,当年立项的项目要求当年完工,而多数项目到七八月份才开始实施,项目实际工期和预算支出不一致。一方面,项目实施进展情况与资金拨款进度互不关联,致使有的项目已完工但资金尚未到位,而有的项目资金已拨付但迟迟不见开工。另一方面,不同工作手段受资金问题影响,前后不能科学合理地衔接,前置工作不能指导后续施工,直接影响项目实施效果。在实际工作中,常常形成野外施工影响预算执行,预算执行反过来又影响野外施工的恶性循环。随着市场经济体制的逐渐完善及地勘单位管理模式的不断改革,目前的财务会计制度已不能完全适应实际工作需要,地勘工作拨款与多种经营收入已不能实现完全意义上的区分,部分费用和会计科目设置,以及成本费用的归集方式等均有待完善。特别是《国务院关于加强地质工作的决定》出台后,地质勘查项目投资主体已经多元化,融资方式也发生了较大变化,政府仅仅是项目投资多元化中的一类主体,多数国有地勘单位已趋于市场化。因此,及时修订地勘单位财务制度和会计制度,适应地质勘查行业资金管理形势,是财政和地勘主管部门应考虑的问题。

1.4绩效考核和决算审查机制不健全

目前地勘行业尚未将资金管理纳入到项目绩效考核体系当中,也没有建立独立的地勘项目资金管理绩效考核制度,很难保证地勘项目资金使用效益的最大化,容易导致项目资金沉淀或虚编项目预算等问题。除绩效考核外,对项目预算缺乏竣工决算与审查监督程序。项目竣工决算与审查是对资金使用效果进行评价的重要环节。而目前的项目竣工资金管理,大多采用结算汇报形式,缺少竣工决算和审查过程。《中央地质勘查基金项目资金预(结)算管理暂行办法》规定,项目工作结束或终止,项目单位应编制项目结算,提交项目监理机构审查,没有要求项目单位编制竣工决算报告。《黑龙江省国土资源项目资金管理暂行办法》规定,项目完工后,项目承担单位应当及时办理竣工决算,并按规定提交项目资金审计报告,这一规定十分笼统,决算和审计报告均要求由项目承担单位提供,无监督的可操作性。目前,国内只有内蒙古和新疆等少数地方制定了地质勘查项目竣工决算编制和审查制度,大多数国家资金渠道均没有决算和审查程序,对项目资金的最终使用效果缺少结论性评价。

2项目预算管理规范化的必要性

(1)预算管理规范化是完善相关机构职能、提高工作效率的具体体现。国家和省级国土资源主管部门和财政部门,是地质勘查项目预算管理的主管部门,对地质勘查项目的组织实施及资金的预算和使用负有监督和管理责任。只有不断完善预算政策和预算标准,使地质勘查投资在规范的制度体系下运行,才能做好项目资金使用的监督管理工作,避免政府地勘资金浪费和流失,更好地维护国家的经济利益。(2)预算管理规范化有利于维护地质勘查市场秩序、调动地质勘查单位积极性。规范化是提高地质勘查项目管理水平的主要途径,在当前国家实施找矿突破战略行动的背景下,加强项目预算的规范化管理,有利于建立和完善矿产资源勘查投入良性循环机制,维护社会资金投资人的利益,实现地质勘查市场的公开、公平和公正,调动各方面积极性,充分发挥各类资金在矿产勘查中的作用。(3)预算管理规范化使地质勘查项目资金投入和使用目标更加明确,项目预算编制和执行更加有章可循,避免盲目性。实施规范化管理后,制定的项目设计与预算相互配套吻合,执行目标具有预期可行性和可操作性,项目管理和承担单位在相同的标准框架内运转,上下联动高效有序,从而提高项目实施的效率,实现预期的经济社会效益。(4)项目预算管理规范化是有效控制项目成本,降低项目投资风险的必然要求。在非规范化或无序状态下,项目成本控制不能有效地进行甚至根本无从着手,其投资目标效益很难评估。项目实施过程中,要严格控制资金使用范围,防止可能发生的浪费,就必须从预算编制开始实行规范化管理,使成本始终处在可控制范围内,实现资金的高效利用,降低投资风险。

3项目预算管理规范化的主要措施

3.1项目管理政策的规范化

虽然不同类型的地质勘查项目工作重点和研究方向有所区别,但其实质工作内涵是相同的,具有客观上相同的工作规律性,其本质是通过物理化学方法、工程揭露方法、测试分析方法和综合研究方法对地质矿产发展变化规律进行揭示和总结,从而形成地质勘查成果报告的过程。由此可见,各类地质勘查项目均可受控于统一的管理政策,通过制定规范性的管理法规和管理制度,可以有效解决当前项目预算管理中存在的各种问题。项目预算管理规范化,首先应该从管理政策规范化着手,制定统一规范、科学合理、执行有效、权责明确的管理政策。目前的项目资金管理政策十分复杂,难以统一管理,地勘单位在执行时也很难把握重点。因此,建议以中央地质勘查基金和省级地质勘查基金为主要参照样本,将各类资金合并,统一纳入基金管理。2011年5月,国土资源部和财政部联合下发了《关于建立健全中央地质勘查基金与省级地质勘查基金协调联动机制的指导意见》,提出为进一步规范地质勘查基金运行管理,建立中央和省级地勘基金政策一致、投向互补的协调联动机制,中央和省级地方两级基金应形成整体功能。地勘基金已经成为地质勘查和矿产资源管理的重要手段和调控工具,其作用已基本覆盖地质勘查工作的各个方面,形成了地质勘查资金投入与管理的主体功能。建立以地质勘查基金为主体的地质勘查项目资金投入管理机制,将各级财政投资的地质矿产调查评价专项、矿产资源补偿费、国土资源调查专项、各级地质勘查基金、各级财政专项资金及危机矿山找矿专项等各类资金,加以整合,构成统一的地质勘查基金,纳入政府性基金预算管理。制定具有适应性和可操作性的地质勘查基金项目预算管理政策,以使目前主体单一、政策多元、机制复杂、效益低下的项目管理政策体系,逐步实现规范化和科学化。

3.2项目预算标准的规范化

将目前正在实施的国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准、中央地质勘查基金项目预算标准、各省地方地质勘查预算标准(定额)、地方地质勘查基金预算标准、地方地质矿产调查评价预算标准等不同类型的预算标准进行整合,以中央地质勘查基金项目预算标准为基础,采用工作手段分项单价预算法,制定规范的“地质勘查项目预算标准”,作为全国范围内统一的项目预算依据。规范化后的预算标准,预算内容应包括所有工作手段,同时增加综合研究工作手段,费用设置即应符合各类项目技术方案需要,也应与财务会计制度相一致,适应各地区影响项目实施的自然技术条件的变化,确定合理的税费提取和利润比例,同时也要具备随市场物价变动的动态调整功能。在此基础上,进一步制定行业统一的“地质勘查项目预算编制规范”。现有的地质调查评价类项目的甲类和乙类划分方法,结构复杂,不易于掌握,且划分界线模糊,项目预算标准规范化后,这类问题完全可以避免。

3.3项目预算执行的规范化

项目预算执行包括项目成本核算和项目决算,其主要任务分别是实现项目预算与实施的相互协调,预算费用与实际成本管理的监督与控制。在成本核算管理方面,有关部门应及时研究财务会计政策的适应性,修订《地质勘查单位财务制度》和《地质勘查单位会计制度》,以适应地质勘查行业资金管理形势。地勘单位应根据本单位实际情况,在地勘单位财务会计制度基础上,制定规范合理、易于操作的成本核算制度,规定成本核算的基本程序、岗位责任和核算的技术要求。项目决算是预算执行的最后一个环节,既包含执行项目预算的内容,又具有对预算执行过程进行总结和监督的作用,是项目实施过程中不可或缺的重要环节。而目前大多数地质勘查项目,没有项目决算和决算审查过程,这种程序缺失现象,直接导致监督失效,不能对投资情况进行有效评估,更无法实现对整个项目的规范化管理。各级国土资源主管部门和财政部门应将项目决算和决算审查管理列为重点工作,在国家法律法规框架内,结合各地区及各类地质勘查项目的实际情况,制定地质勘查项目竣工决算报告编制和审查办法。项目竣工决算在我国工程建设领域已实施多年,积累了大量的管理经验,这些经验完全可以引入到地质勘查行业,为提高地质勘查项目的实施效果,改进地质勘查项目资金管理提供借鉴。项目竣工决算报告应与项目成果报告同步编制、同步审查、同时汇交。一个项目竣工后如果没有编制决算报告,这个项目的实施过程是不完整的。没有编制决算报告的项目,地质勘查成果应不予验收。新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区国土资源主管部门,根据各自地区的实际情况,制定了地质勘查项目竣工决算报告编制管理办法,在项目决算管理规范化方面先行一步,为全国及其他省区加强地质勘查项目预算执行的监督管理提供了参考。

4结论

项目预算范文篇6

(一)预算标准结构和费用设置不够规范。在中央基金项目预算的标准中,对设备的费用和项目运输费用设置不够规范,但是根据政府出台的相关政策,不同性质的费用投资和工作任务目标存在分歧现象,为了使预算标准结构和费用设置规范化,需要加强对地质勘查项目预算管理,重视预算标准结构和设备费用设置。在实际的地质勘查项目中,设备费用和运输项目费用占有的比重较大,通常对研究室内的项目来说,这类项目不涉及重型设备和大型运输车辆的使用,但是对于地质勘查中的钻探、测井等手段,在野外施工作业中必须要使用大型设备和运输车辆,但在实际的地质勘查项目实施过程中,对于这部分产生的费用归为交通费,这是不规范的。其中在项目预算中咨询费的设置也并不规范,因为在实际施工的实施费中已经包含了咨询费等相关费用,很多费用界限不明显,不容区分,甚至有些费用还存在重复设置。对于一些财政拨款的地质勘探单位,均采用固定的比例数进行预算,虽然大部分国有地勘单位属于财政拨款事业单位,但是拨款方式和额度却存在较大的差别,仅凭借一个比例数进行预算,这对很多地勘单位是有失公允的。大部分地勘单位的地质勘查项目都是在野外施工,通常地质勘查项目的工作内容主要有以下七种:分别是地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等。但是对于地质勘查工作中的技术工种就被划分为其它地质工作,而这部分费用预算的比例又很少,只包含一般技术工作,忽视了综合内容的研究。地质勘查项目的最终成果并不只属于野外施工,地质勘查项目是大型的、综合性的项目,可以说只有通过综合研究才能完成。所以,一定要使预算标准结构和费用设置规范化,进而提升地质勘查项目预算管理效果[1]。(二)预算执行进度与项目实际保持不一致。在当前的地质勘查项目工作中,一般工作期限都比过去要短,所以,为了与年度的财政预算工作计划保持步调一致,当年的立项的项目一定要在当年完成,但是对于大多数地质勘查项目来说,很多都是在下半年才开始施工,导致项目施工实际日期与预算支出不一致。一方面,项目的实施的具体时间和资金拨款到账的时间由较大出入,导致部分项目已经完成施工,但是预算资金却没有到位,还有的是项目预算资金已经到位,但是项目却迟迟没有开工。另一方面,项目预算资金对地质勘查工作方式会造成一定的影响,导致项目施工前后得不到良好的衔接,前期工作和后期工作互不相连,这对项目的实施造成了不利影响。在实际的地质勘查项目施工过程中,通常会出现这样的恶性循环,由野外施工主导项目预算工作的执行,同时项目预算工作的执行又影响野外施工。

二、项目预算管理规范化的重要意义

(一)完善机构职能、提升工作效率。在地质勘查工作中,进行项目预算管理规范化具有重要意义。国家和省级的国土资源管理部门和财政部门,都属于地质勘查项目的预算管理部门,直接负责管理和监督地质勘查项目的具体实施和项目资金预算。所以,只有通过科学的预算政策和标准,才能真正的使地质勘查项目的投资在规范的体制下运行,才能真正做好对项目资金的监督管理,有效利用地质勘查项目的资金,避免项目资金的浪费,进而有效保护国家经济利益[2]。(二)有利于维护地质勘查市场的秩序、有效调动勘查单位的积极性。随着我国地质勘查工作不断的发展,政府也越来越重视对基础性和公益性项目的建设,并且对这方面的资金投入力度逐年增大。但是在地质勘查项目的管理中,规范化一直以来都是保持地质勘查项目质量和管理的重要方法,在我国实施找矿的突破战略的行动背景下,强化项目预算的规范化管理,能够有助于建立完善的矿产资源勘查机制,有利于地质勘查市场秩序的维护,同时对社会资金投资人的利益的保护具有重要作用,进而真正的实现地质勘查市场的公平、公开、公正的原则,有效调动地质勘查单位的积极性,提升各类资金在矿产勘查中的利用率,进而提升预算管理规范化。(三)有效的控制项目成本,降低项目投资风险。在进行地质勘查项目的预算管理工作时,规范化的状态非常重要。如果在一个无序的预算管理状态下,地质勘查项目成本的控制是无法开展的,对项目投资的目标和预算的目标是很难完成的。在地质勘查项目的实施环节,对项目资金使用范围要严格控制,避免出现浪费问题,所以要必须从预算编制就要实行规范化管理,必须保持项目成本在可控制范围内,保证项目资金的利用率,进而降低项目的投资风险。

三、项目预算管理规范化的主要方法

(一)项目管理政策的规范化。在实际的地质勘查工作中,地质勘查项目种类繁多,彼此之间存在一定区别,工作方式因项目而异,但是都拥有相同的工作内涵,在工作规律性方面也有着相似的地方,具体的工作规律性表现方法有:物理化学的法、工程揭露法、测试分析法以及综合研究法等,从客观角度来说,这些方法能的使用能够促进地质勘查的发展,以及地质勘查发展的变化特征,并能总结其中的变化规律,根据总结形成全面的地质勘查项目报告。由此可见,只有在同一的政策下进行项目预算管理规范化是提升地质勘查工作效率的重要手段。首先,要认识政策规范化在地质勘查项目中发挥的预算管理的作用,重视政策的制定,通过切实有效、统一规范、高效管理、权责分明的政策强化管理入手,提升地质勘查项目预算管理的效率。在当前使用的项目资金管理政策中,具有一定的局限性,很难满足管理规范化的要求,而且地质勘查单位在实践的执行过程中,执行起来比较困难。所以,建议按照中央地质勘查机构的管理办法,效仿基金管理手段,对不同种类的地质勘查项目的预算资金进行整合,制定地质勘查项目管理政策,实行管理的规范化。(二)项目预算标准的规范化。在地质勘查项目的施工过程中,项目预算标准规范化对地质勘查工作的顺利开展具有重要作用。所以,要对正在实施的项目预算标准进行整合,比如对国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准等相关项目的预算的整合,实施统一的管理。效仿中央地质勘查项目,以基金项目管理方式为标准,根据地方的实际情况,制定适合地方地质勘查项目预算管理的预算标准,并逐渐推广新标准的使用范围,乃至全国。根据制定的新标准,要加强对地质勘查项目预算的管理范围、将新标准的使用融入到具体的施工的每个环节,并且根据使用情况,进行标准的修复和修改,增加地质勘查综合研究内容、费用设置等事项。根据实际项目方案要求,结合项目预算新标准,与财务管理制度进行衔接,进而形成全面的项目标准,突破项目实施受到技术条件的制约。此外,要经常关注地质勘查项目市场发展态度,根据市场变化做出调整,进而全面实现地质勘查项目预算标准的规范化。(三)项目预算执行的规范化。地质勘查项目预算执行具体由两个部分组成,分别是项目成本预算和项目决算。在对地质勘查项目成本核算管理过程中,要重视对财务会计政策的研究,进而为地质勘查项目预算执行提供研究依据,适应地质勘查项目资金管理模式。此外,参照地质勘查单位财务会计制度内容,制定适合项目预算执行的管理规范,并制定适合本单位对勘查项目的管理、成本核算制度、规范成本核算的基本程序、进而符合地质勘查单位的岗位需求和核算技术的要求。项目决算是预算执行的重要环节,在整个地质勘查项目的实施过程中,项目决算影响项目施工的进度和完成情况。决算审查环节在实际的项目施工中,由于缺少程序问题,使得预算执行失去监督的作用,导致对地质勘查项目缺少评估这一环节,致使整个地质勘查项目无法进行规范化管理。所以,相关的主管管理部门要进一步加强对地质勘查项目预算的监督力度,狠抓地质勘查项目决算这项工作。项目竣工决算已经在我国的工程建设行业实施多年,积累了丰富的管理经验,这些经验可以应用在地质勘查项目预算管理中,能够有效提升项目的实施效果,并且提升地质勘查项目预算的管理效率。项目竣工决算报告要与项目成果报同步编制、审查。项目竣工决算报告是对项目实施整个过程的详细阐述,是项目验收的重要佐证材料[3]。

四、结束语

随着我国地质勘查工作不断的发展,政府越来越重视地质勘查项目的管理,使得当前地质勘查项目取得了不错成绩。但是在实际的地质勘查工作中,项目预算管理中出现了诸如预算标准结构和项目费用设置不规范、预算执行进度与项目实际保持不一致等问题,通过一系列科学方法的实施,有效的解决了项目预算管理问题,进而提升了地质勘查工作的效率。

参考文献

[1]苑立清.关于地质勘查项目预算管理规范化的思考[J].中国国土资源,2016,01.

[2]姜伟.国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究[J].中国市场,2017,12.

项目预算范文篇7

关键词:工程项目;项目预算;精度控制;措施

1引言

在工程项目建设实践中,项目预算是专业性较高的工程内容之一,随着我国市场经济制度的不断完善,建筑工程市场化改革不断深入,工程项目预算管理发生了深刻的的转变,但是,在目前的工程建设项目预算实践中,还存在诸多弊端和问题,本文以工程建设项目预算的编制流程为基本切入点,提出了项目预算控制的主要方法和措施,以期最大程度提升工程建设项目预算的精准性。

2关于工程建设项目预算编制流程分析

2.1充分收集相关资料,做好预算编制基础工作

在项目预算编制前,应深入施工现场进行踏勘考察,在预算文件编制过程中,相关预算编制参与人员应编制项目踏勘及考察方案;深入掌握和熟悉施工项目预算编制的基础内容,了解工程项目使用的新工艺新技术和新材料,动态掌握施工工序,明确预算控制的核心环节和施工内容。

2.2详细审阅施工项目图纸及设计文件

应先深入熟悉和掌握施工项目图纸及相关内容,深入、充分地掌握和了解设计人员的设计意图及施工核心技术,做好施工项目的宏观整体把控,一旦出现设计变更,可以迅速调整施工项目预算内容。

2.3保证项目相关工程量计算精准、无计算性错误

施工项目的全部工程量计算是施工项目预算的核心内容。作为预算编制人员,在工程量计算阶段应保证分项工程量计算准确,无计算性错误;预算编制人员必须态度端正,认真细心,且要兼顾好多项分项工程的同步编制工作。

2.4规范定额预算套用应坚持因地制宜、合理准确的原则

分项工程量编制完成后应由校核人员复核,保证工程量准确无误后,可以直接套用规范中给定的单价估算表,确定定额基准价,将各项分项工程量累加后,可以得到整体工程量的单价合计表。在定额使用前,必须先熟悉定额基准的说明条款、附录表、编制说明及其他有关规定,明确定额编制的基准和适用情况。此外,必须明确涉及到的全部定额项目,掌握相关的计量内容及定额换算范围及换算方式,最终确定各项分项工程的总价。在同一工程项目中若使用的定额标准不统一,应按照满足定额及换算范围的方法进行换算,并计算分项工程项目的综合总价。若工程分项内容与定额标准不统一且无法换算时,应优先执行规范定额,且不能随意更改定额值。

2.5其余分项工程造价计算

基于工程建设项目的造价类型组成确定相应的造价项目、费率,计算相应的税金、施工措施费、施工规费等费目,为了保证各分项费用计算准确,必须保证原始计算数据的精准性。

3关于提升建筑工程项目预算精度的相关措施

3.1工程项目勘察设计阶段

对于工程建设项目而言,其专业技术性、综合规划性及政策法规性较强,尤其是项目的勘察设计阶段,其重要性更加显著,工程勘察设计是项目施工及总体规划的基础性工作和基本参考。因此,控制好勘察设计阶段的工程造价也是控制总体工程造价质量的关键指标,对于后期的工程变更造价更改、工程索赔等意义重大。若前期勘察设计基本资料同实际情况存在较大差异,将引起大范围的设计变更,进而影响施工工期,最终影响项目总体造价,增加工程相关附加成本;此外,设计方案对于工程设计及预算的影响是不可逆的,且影响程度同设计的精细化程度和准确化程度呈正相关关系。因此,必须做好工程项目的勘察设计阶段的综合质量,为工程预算奠定良好的基础。

3.2切实提升工程建设项目预算编制的精度

在项目预算编制过程中,必须先对建筑工程市场进行综合分析和研究,最大程度避免项目投资及预算的盲目性和随机性,减小施工项目资金投资潜在风险,用前瞻眼光分析未来市场发展基本情况,提升设计任务和预算编制的科学性和准确性。工程项目应为造价提供基本、可用的技术及工程决策咨询和参考。在项目的工可研过程中,必须对拟要分析和调查的对象进行充分的前提调查和研究,对于决策项目的综合判定、经济指标确定提供科学基础,通过方案综合比选确定最佳的项目咨询和造价方案。提升工程造价的精度其核心和本质在于提升造价控制核心板块的市场化程度,保证工程项目预算能够更好地适应市场、适应社会。

3.3提升工程项目的预算综合筹备和整体规划能力

大量工程实践说明,在具体的工程项目管理实践中,若仅仅强调某一方的个体利益,对整体项目的综合管理非常不利。所以,必须将项目的定额设计同工程投资及成本控制综合起来统一分析。工程预算管理合同作为贯穿在整个工程建设项目实践中的结算基本依据和合约条款,是编制工程项目预算的基本参考,对于工程建设项目的预算控制具有非常重要的意义和作用。因此,在项目初步实施阶段必须先明确相应的工程结算形式,及造价、设备及材料的使用及调配方式,坚决防止“报价低、赔偿高”的问题出现。

4总结

综上,对于工程建设项目而言,做好工程建设项目的预算工作是实现造价全过程控制的核心环节,是一项综合条件及要求较高的技术性工作,其始终伴随着项目设计、项目招投标及项目建设及交竣工环节。因此,必须提升工程建设项目的预算精度控制,提升建设工程项目的综合控制能力及水平。

参考文献

[1]钟其祥.影响工程预算编制结果准确性的因素[J].山西建筑,2010(29):55-56.

项目预算范文篇8

关键词:科研院所;固定资产;投资项目;预算管理;建议

固定资产投资项目预算管理是科研院所重要的资产项目,在资产总额中占有较高的比重,已经成为了科研院所日常工作的重中之重。科研院所要想不断提升自身的经济竞争力,获取较高的利润空间,就必须要加强固定资产投资项目预算管理建设,确保科研院所各项业务活动的顺利进行。

一、科研院所固定资产投资项目预算管理中存在的不足之处

(一)对投资项目管理的重视程度不够,缺少充分的专业化规范化管理

1.由于受到“重视购置、忽视管理”的影响,固定资产的相关管理人员缺少较强的管理观念,科研院所在固定资产购置过程中,各项相关制度较为完善,但是购置以后,由于单位内部缺少完善的固定资产管理制度,管理机制的约束力不强,而且科研院所在现行的固定资产管理制度中权责关系比较混乱,固定资产的实物使用部门在固定资产管理中并没有提出明确的要求和规定,进而不利于科研院所固定资产投资项目中后续工作的进行。2.现阶段,一些科研机构过于注重科研经费的使用,缺少对于科研项目预算管理较强的管理意识,一些科研机构大都由科技、财务等职能部门构成,主要掌管科研项目预算管理,但是由于科研项目容易受到多种方面的限制,大大超出了职能管理人员的专业范围,相关管理人员很难全面掌握预算管理的细微之处,进而与科研项目预算专业化、规范化目标的实现甚远。

(二)缺少较为科学的预算编制,预算执行难以落实

1.科研项目预算管理涉及范围比较广泛,有着诸多繁琐小事,一定程度上很难全面兼顾科研项目预算编制、执行与决算等全过程。在预算编制过程中,科研院所的相关科研人员缺少对科研项目经费预算的正确态度,存在着认为预算编制是为了实现立项目标的心理误区,并没有对科研经费进行深入分析。2.在预算执行过程中,也没有严格按照批复管理和控制预算进行,经常盲目、随意地进行预算的调整,资金用途经常被随意改变。而且相关科研人员缺少与财务部门保持密切的来往、协作,严重造成了预算结果与科研项目所需经费的差距,对科研项目预算管理造成了一定的阻碍。

(三)固定资产使用和科研项目经费预算的监管并不到位

在科研院所固定资产投资项目中,固定资产对外投资、出租、报废、处置等环节管理较不规范,比如一些单位资产处置比较盲目,并没有严格按照审批程序来进行,财务部门与固定资产管理部门缺乏有效地沟通。单位在固定资产配置完成以后,也没有对其使用情况进行实时追踪,大大导致了国有资产的大量流失与浪费。同时,在科研投资项目经费管理工作中,严重缺少对于平时经费的预算、支出的执行力度,进行项目验收时,科研项目的控制作用没有得到相应的体现,经费预算较为形同虚设,一定程度上造成了科研经费擅自挪用、徇私舞弊行为,与国家科研经费立项目标严重背离。

二、科研院所固定资产投资项目预算管理的具体建议

(一)提高对固定资产管理的重视程度,设置预算专职管理人员

1.要树立科研人员良好的资产效益观念,要提高对固定资产投资项目的重视程度,固定资产管理工作是科研院所管理工作的重要环节之一,要保证全员高度的参与度,积极构建科研院所固定资产管理网络,设置专门的固定资产使用保管部门实物管理部门,确保固定资产实物管理的完整无损,对全单位资产进行全方位、多角度的管理。所以财务人员、资产管理人员要做好固定资产台账工作,了解生产技术设备,要做到全面掌握资产使用情况,进而推动固定资产投资项目工作的正常进行。2.针对于科研项目预算管理而言,需要相关技术部门与其他部门保持密切的联系,保证高度的参与度。科研机构要统一领导预算管理工作,要形成以职能管理为主、科研配合为辅的工作格局,制定分工明确的权责机制。选择专业的预算专职人员,做好技术研发工作的追踪与审查工作,推动科研机构预算管理专业化、规范化目标的实现。

(二)实施科研项目经费预算精细化管理模式,落实好预算执行

1.在科研经费申报过程中,科研单位必须要保证对项目的立项申报高度重视,细化科研经费预算申报、批准程序,对于项目金额较大的部级、省级等重大投资项目来说,科研项目负责人要结合课题研究的实际情况,制定切实可行的总体预算方案,相关专家委员会要及时对申报项目预算进行论证。而且财务人员要与投资项目负责人保持密切的配合,不断细化各个项目投资预算支出科目的具体内容,详细计算每一笔支出数据,做好数据信息的收集与整理工作,满足预算编制精细化的实际需求。2、同时,在科研经费核算过程中,要充分考虑自身单位财务系统特征,将经费预算科目与财务系统的会计科目充分结合在一起,为相关会计报表的直接取数提供相应的便利,还能够使财务人员掌握好预算各个支出科目的具体使用金额,保证后期项目验收与预算绩效考核的顺利实施。预算专职人员要科研项目预算编制中扮演着相应的协助角色,遵守相关法律法规,编制出科学合理的项目预算。在预算执行中,预算专职人员要充分发挥出自身的检查职能,掌握好预算支出的变动情况,确保批复预算、财务制度合理合规支出各项费用。

(三)加大科研项目全面的监管力度,完善职称考评制度

1.要想充分实现科研项目经费效益目标,要建立起全面地监督体系,进一步强化对经费全过程的管理,要对自身行业、主管部门进行科研项目经费的监督与管理,确保每一笔经费都能从财务部门支出,财务部门必须要充分掌握科研经费的具体使用情况,进而有效提升科研经费的使用效率。与此同时,要根据科研项目预算的实际需求来进行各项开支的报销,合理配置科研资产,避免超标开支现象的发生,严厉打击项目经费相互挪用与挤占现象。进一步强化项目成本核算,实施绩效考评机制,确保经费使用效率的稳步提升。2.职称考评制度与科研项目管理工作的联系是紧密联系、密不可分的,可以加强人才的优化配置,充分调动科研管理人员工作的积极性、主动性。科研人员要积极成立职称考评委员会,做到最客观公正的考评。对于科研管理人员而言,要将科研项目立项情况、管理制度建设、后期推广应用等指标纳入到系统考评中,为科研管理人员营造良好的发展空间,进而推动科研项目管理工作的顺利进行。作为科研院所的财务人员和预算管理人员来说,应该深入到固定资产投资项目的一线,熟悉业务,打破界限,掌握项目的管理程序,以便于预算指标批复和调整工作的正常进行。3.除此之外,要将预算管理与考核评估相结合。在科研院所项目投资预算管理中,还必须要配备相应的考核制度,使预算管理更具规范性、标准性。将预算管理完成与执行情况共同纳入到现代院所评价指标体系中,做到事前有要求、事中有监督,事后有考评。通过加强考核,将预算管理工作加以严格的落实,进而确保院所整体运行效率的稳步提升。

三、结束语

综上所述,加强科研院所固定资产投资项目预算管理建设是十分必要的,能够有效提升科研院所的经济效益与社会效益,对科研研所的整体发展产生了极其深远的影响。因此,科研人员要提高对固定资产管理的重视程度,实施精细化预算模式,加大对科研项目的监管力度,规范科研经费的使用,加快投资项目预算管理进程,并且要实施考核评估机制,增强相关人员在预算管理建设中的积极性与主动性,进而促进科研院校又好、又快地发展。

作者:韩悦 单位:中国航天动力所

参考文献:

[1]澹台永静.试论科研项目成本管理体系构建[J].商业经济,2016,(05):48-49+125.

项目预算范文篇9

之所以当今政府部门的投资项目预算审核机构具有非常高的地位,是因为预算审核工作是政府投资项目中不可缺少的一部分,对维持政府资金的正常流动与使用有着非常深远的意义,在政府投资过程中具有很高的必要性。比如说在没有预算审核工作时,政府投资项目可能会有擅自扩大投资和建设规模、擅自变动技术指标与设备规格、擅自把工程化整为零规避招标以及不规范地进行工程预算等现象,而通过预算审核工作可以很好地避免这类现象,让政府的投资更加合理,让资金所产生的效益能够突显。由此可以看出,政府投资项目预算审核工作可以让政府的财政管理更加具有科学性与规范性,可以让投资工作更加具有精细化的特点,可实现投资效益的最大化。

2政府投资项目预算审核工作存在的问题

目前,我国各级政府都开展了投资项目的预算审核工作,在取得了一定的成就的同时,也有非常多的问题突显出来,成为了政府投资项目预算审核工作过程中的阻碍。特别是在当今社会建设进程加快的背景下,政府投资项目的数量与类别与以往相比有了显著的变化,投资的风险非常大,如果没有进行科学化的预算审核工作,很容易出现政府资金的流失。经过分析发现,在当今我国的政府投资项目预算审核工作中,最为常见的问题包括以下几个方面:(1)预算审核的技术水平不高虽然我国目前许多政府部门都有着相应的投资项目预算审核机构,但机构内部的工作人员往往并不具有非常高的技术水平,对许多项目的预算工作并不是非常熟悉,对许多能提高审核效率的工程算量、计价软件应用不熟悉,完全达不到科学化审核的要求。特别是对于一些较为特殊的工程项目,我国许多政府部门都难以凭借较高的技术水平来开展预算审核工作,比如说高铁、桥梁、隧道、电力通讯以及水利水电工程项目所涉及的专业就非常广,许多工作人员很难对这类工程项目进行预算审核工作。而这类设计的领域较广,专业性较强的工程项目,又恰好是很多政府部门投资的重点项目,这就造成了预算审核机构技术问题十分突出的现象。尤其在一些较低级别的政府机构中,专业性较强的预算审核工作人员十分稀缺,进一步加剧了预算审核技术水平不高的现象。(2)预算审核的方法不合理通常,进行预算审核的方法是在原预算的基础上进行审核,即由设计单位出具施工图纸后,建设管理部门组织相关人员编制施工图预算,待预算编制完成后交由审核部门,对建设主管部门出具的预算进行审核的弊端在于:首先,参与预算审核的人员会受原预算编制者对施工图的理解所引导,会忽略设计上有些模棱两可、设计界面不清的问题;其次,通常会对工程项目的资金花费进行35%左右的抽查审核,虽然能够在一定程度上反映出工程项目预算的合理性,但如果抽查审核的内容不具有典型性,对潜在的不涉及审减或审减金额少的问题不愿深究,那么这种抽查所得到的结果就不是非常合理。比如说未能将设计图纸不详,界面不清晰、资料不完善以及容易发生索赔、增量的内容等问题在预算审核时及时发现,后期恰恰会演变成为棘手的问题。之所以会出现这种问题,预算审核的工作人员占据了主导的因素,许多工作人员在进行时会将主观意念放在首位,在进行审核时会将自身认为正确的项目内容作为审核重点,或者只会选择专业性不强,易于审核的项目内容,这在很大程度上使得预算审核的方法非常不合理。(3)工程项目中的许多费用难以确定随着当今工程建设角度的加快,相应工程材料以及工程技术的市场环境也在发生着瞬息莫测的变化。因此,在工程项目中的许多费用,都很难进行确定,甚至在较短的时间内,工程项目中一些花费也会发生翻天覆地的变化。首先,当今工程建设的材料市场较为动荡,许多材料的价格十分不稳定。以许多工程项目中必须要使用到的水泥、钢筋、砂石为例,不仅会因为不同的规格而发生价格上的波动,并且随着时间的推移,相应的价格也会出现很大程度的改变。另外、工程项目中的常见材料,其市场行情都非常不稳定,随时都有可能发生较为严重的资金空洞,影响工程项目的正常施工。其次,在当今日新月异的施工新技术的影响下,异地承揽建设任务逐渐增多许多施工内容可以通过新的施工技术完成,是工程项目的施工效率得到提升的重要途径。但与此同时,新技术的应用也会消耗较多的预算费用,而这类费用因各地区预算定额水平有差距往往不能够进行较好的确定,从而为预算审核工作带来了一定的难度,让投资项目预算审核存在的问题更为突出。

3政府投资项目预算审核问题的改进途径

对于目前政府投资项目中所存在的问题,需要采取相应的解决措施,才能够让政府的资金投入实现效益的最大化。在进行预算审核工作时,需要遵循规范、标准、以图纸为参照的基本原则,秉承“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念,让预算审核工作发挥出其应有的效能。在预算审工作的基本原则下,根据目前工作过程中所出现的问题,采取的审核措施需要进行相应的改进,主要的改进途径包括了以下几点:(1)培养多专业的预算审核人才预算审核工作对专业的技术性要求非常高,需要工作人员突破相应工程项目中所涉及的多个领域知识的瓶颈,才能够更好地完成审核工作。由此可以看出,目前要解决多专业的预算审核工作中所出现的问题,首先需要让工作人员的专业素质得到提升。除了对某一领域的知识较为熟悉之外,还需要培养其他领域的专业知识能力,对更新速度日新月异的各类造价软件能够与时俱进,加强实时操作能力,使其在面对一些专业性较强,涉及的领域较多的工程项目时,也能够做出正确科学的预算审核,让政府的资金管理更加精细化。另外,为了保证预算审核工作的正确性,还可以让相关工程专业领域的专家进行指导,攻克较为难以解决的专业技术审核难关。(2)建立完善的预算审核制度我国的许多政府部门虽然说都具有预算审核机构,但机构的工作组成却并不是非常完善,甚至存在着较为突出的工作环节遗漏现象。因此,需要建立起完善的预算审核制度,来保证审核的质量,在进行预算审核时,要有专业根据,有科学流程,并且还有相应的市场环境分析,对工程项目的费用波动趋势能够做出较为准确的预测,让项目费用难以确定的问题得到较好的解决。同时,不能进行单一的抽检审核,还需要开展互检、复核检等多重审核工作,在更大程度上保证审核的质量。(3)加强部门之间的交流合作作为预算审核机构,在工作时应该更多地与工程项目中的业主、设计部门以及施工部门联系,让预算审核部门与其他工程项目部门的联系能够更加紧密,加强信息交流,使预算审核工作能够更好地完成。比如说工程交底、造价定额补充以及图纸设计等方面的信息都是预算审核工作中非常重要的工作材料。(4)加强预算审核的实时性预算审核工作与实际的工程项目开展具有紧密的关联,并不是单一的进行数字运算即可。因此,对于工作人员来说,需要深入工程项目的建设场地,进行实地的考察,才能够对工程中的各项费用有更加深入的理解,从而提高预算审核的科学性,让政府的资金流动更加合理,更加高效。同时,加强预算审核的实时性,也可以降低错误的审核结果出现的几率。

4结束语

项目预算范文篇10

关键词:高校新校区;项目预算;全面成本控制;设计变更;合同成本控制

项目预算是对项目建设成本的一种规划,是对项目建设相关资源的合理组织与使用等方面成本费用的科学预测与安排。在高校新校区项目建设过程中,项目预算能够将新校区项目建设目标进一步细化,明确新校区项目建设各个阶段各个环节的具体成本控制目标,并通过全面成本控制将这些目标切实落到实处,从而在确保经济性的基础上完成新校区项目建设。

一、高校新校区项目预算的作用

第一点,项目预算是以最小成本实现最大收益的有效手段,其主要目的是利用最少的资源来达成新校区建设目标,从而促进资源使用效率的有效提升。项目预算比其他预算方法更具优势,主要体现在项目预算不再受会计期限制,无须按照季度形式来进行预算编制,而是以既定目标及相应规划为基础,并根据新校区项目实施方案来进行资金拨付。第二点,在项目预算方法的应用中,对新校区项目进行资金拨付时,不再从项目整体角度出发,而要先分析新校区项目实际可能需要的各项资金,在科学对比的基础上,选择达成目标的最优方式,之后再根据新校区项目具体资金使用状况来拨付资金。第三点,在新校区项目管理过程中,如果前期因项目规划不合理而造成成本加大,此类问题将难以通过后期预算进行弥补,这也是其他预算方法的缺陷所在。如果新校区项目规划产生问题,将会使整个新校区项目规划资金链断裂,将前期预算全部打乱。而项目预算则能将这种问题有效规避,若项目规划中的部分环节产生问题,仅需适当调整此环节费用即可,并不会对新校区项目资金链造成太大影响,从而确保项目收益。

二、高校新校区项目预算与全面成本控制的关系

1.项目预算是全面成本控制的基础。要想实现真正的成本降低,就必须创建全面、合理的成本控制环境。而要想创建全面成本控制环境,就必须制定和实施量化与全面化的战略计划,运用项目预算的方法把战略计划分解,并细化到各部门各个环节。同时,项目具有全面性特点,需要新校区项目管理部门不断增强内部各员工的预算意识,引导员工主动参与到项目预算来,以通过项目预算更好地进行全面成本控制。2.全面成本控制是落实项目预算的主要手段。新校区项目建设成本不仅包括项目设计、项目施工阶段的成本,还包括项目决策、招投标以及合同管理等诸多阶段的成本。项目管理部门要想实现全面成本控制,就必须在狠抓项目设计与施工成本的同时,还要对其他相关阶段的成本进行严格控制。所以,在成本管控过程中,新校区项目管理部门要通过项目预算明确整个项目的总成本,构建标准成本体系,有效统一事前、事中与事后三个阶段。不过,仅仅确定成本指标还难以从根本上确保实际成本不超出项目预算,项目管理部门还要在成本标准的基础上将项目预算细化分解,并实行责任到人,以进一步强化全面成本控制工作。

三、高校新校区项目预算全面成本预算方案

1.决策阶段成本控制。第一点,新校区项目的投资决策是对投资方案的选择与决定过程,在此过程中,业主方即高校从经济与技术等方面来论证拟建项目的可行性、必要性,并在此基础上对各建设方面进行科学对比,从而做出最终决定。项目决策的合理性决定了项目建设及后续使用的顺利程度,也决定了新校区项目工程造价额度大小,而正确的项目决策是有效控制项目投资的重要指导。第二点,其中投资估算是项目决策阶段的主要内容之一,高校新校区项目管理部门在进行投资估算时,要注意以下事项:首先,要确保项目工程内容与成本构成的全面性,保证计算过程的合理性,不进行重复计算,不能变动估算标准,不能出现少算与漏算现象。其次,如果所用指标与实际质检工作标准存在差异的情况下,要及时进行合理的调整或换算。最后,在估算精度方面一定要符合成本控制初步设计概算的要求。2.设计阶段成本控制。第一点,新校区项目投资预算。首先,项目管理部门要认真进行基建预算编制,并合理组织和开展成本控制工作。其次,成立新校区项目财经领导小组,以主管校长为组长,科学制定财务投资计划。当计划确定后,不能随意变更项目建筑面积与投资额度。再次,在进行基建预算过程中,应立足学校发展情况,合理确定项目建设规模,确保项目建设资金来源的稳定性和可靠性。最后,必须严格执行项目预算,并定期检查项目预算落实状况。第二点,合理设计方案经济技术指标。首先,要根据项目投资估算对项目方案与初步设计概算进行严格控制。其次,通过初步设计概算对项目施工设计与概算进行合理控制,在确保项目各分部工程基本功能与技术质保的基础上,进行限额分解,将经济与技术充分结合,保证设计变更不能突破分部工程限额。最后,高校基建管理部门要与设计方积极协调和配合,同时合理分析与对比同类项目的技术指标,通过进一步优化项目设计来促使工程造价的有效降低。3.招标阶段成本控制。第一点,实行项目设计招标,优选设计机构,将技术方案与经济方案综合起来,进行设计招标。尽可能把项目工程主体与相配套的景观绿化、道路等结合起来进行招标,采取竞投方式,邀请专家进行综合比对,如此不仅能够选择出更加优秀的设计方,还能实现工程造价的降低。另外,新校区项目管理部门要尽可能把项目初步设计、施工图纸以及项目工程方案等方面内容结合起来进行招标。第二点,新校区项目管理部门要明确设计收费标准,在设计合同经济条款方面,应适当增加设计变更与修改的费用额度限制条款。第三点,投标方要对市场中设计要素价格的变化进行综合考虑,不能随意调整项目招标范围内的项目费用。同时要对投标报价风险与中标后的自身经济承受能力进行全面考虑,在明确项目利润的基础上自主投标报价。4.施工阶段成本控制。第一点,严格控制设计变更。新校区项目建设涉及诸多方面内容,这必然会导致要多次进行计价,项目建设各个环节的造价是项目总造价的真实反映。高校基建管理部门不仅要对招投标文件、项目合同等相关条件进行全面把握,还应根据项目实际完成程度,对项目工程价款支付进行严格核查,同时随时进行造价纠偏,以合理控制项目成本,确保新校区项目顺利完工。第二点,严格控制工程签证。不少施工单位常常采用低价中标、高价索赔的方法来承包项目,所以,高校新校区项目管理部门要在事前进行严格把关,对工程签证进行认真核查,通过计算明确各项变更对项目投资的影响,立足于经济与功能等角度对签证的合理性进行论证,以避免不必要之处,防止项目投资出现失控现象。第三点,严格核查月度项目进度款,防止项目投资失控。高校新校区项目管理部门应根据监理方确定的工程量与合同中的计价标准,通过对费用定额与材料单价的套用来进行核价,然后将工程进度款项支付给施工方。5.验收阶段成本控制。第一点,高校新校区项目管理部门应组织专业人员进行概算清理与竣工决算,全面整理项目施工内容,收集全部施工依据,以便于及时将这些施工数据转变为经济效益。第二点,对各种货款、设备租赁费用以及劳务款项等进行及时清理,根据项目合同开展结算工作,锁定项目施工成本,以免发生经济纠纷。当新校区项目竣工后,上级部门要第一时间开展内部竣工审计工作,对新校区项目管理成果进行合理评价,为项目承包合同的兑现提供基本依据。6.合同成本控制。第一点,高度重视合同条款的签订,加强固定成本预测与控制。首先,要从新校区项目建设要求出发,制定相应的成本目标计划,并在确保达到国家质量标准规定的基础上,合理开展成本预测工作。其次,项目施工合同的签订对固定成本与可变成本结果有着决定性影响,在施工相关各项合同签订之后,就已经大致确定了资源消耗量,而固定成本与可变成本也随之确定下来。所以,为确保合同成本控制效果,新校区项目管理部门一定要高度重视合同签订工作,同时这也是进行全面成本控制的开始。第二点,加大合同履约管理力度,增强合同成本控制效果,促进合同成本控制工作有效落实。首先,高校新校区项目管理部门要将合同成本控制责任细化分解,并组织相关各方积极参与到合同成本控制中来,将成本控制责任具体落实到项目建设各部门各岗位人员。其次,积极构建新校区项目成本分析和考核体系,项目建设所有人员都要承担一定的经济责任,当发现项目质量问题后,要第一时间纠正,并对各责任人进行严格考核,同时建立相应的考核档案。

四、总结

总之,项目预算为高校新校区项目建设成本控制提供基本指导,而全面成本控制是落实项目预算的具体手段,将二者充分结合起来,能够大大提升高校新校区项目建设的经济性。因此,高校新校区项目管理部门一定要深刻认知项目预算的作用,有效把握项目预算与全面成本控制之间的关系,从新校区项目决策、设计、招标、施工、验收等各个阶段出发,严格控制建设成本,并加强合同成本控制工作,进而从整体上降低高校新校区项目建设成本,确保高校基本利益。

参考文献

1.陈津辉.建筑项目全面预算管理及成本控制研究.中国国际财经(中英文),2017(20).

2.刘宝权.工程项目全面成本管理理论与实践研究.信息化建设,2016(5).