统筹城乡就业范文10篇

统筹城乡就业范文篇1

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届三中、四中、五中全会精神为指导，根据“创新破难，加快发展”的要求，坚持以人为本，按照统筹城乡发展要求，扎实推进城乡统筹就业工作，逐步消除城乡二元结构对劳动力合理流动的障碍，加快农村劳动力向非农产业转移步伐，全面推进我市的工业化、城市化、现代化建设。

（二）工作目标。建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，加快建立城乡统一的劳动用工管理制度；进一步完善就业服务体系，延伸服务功能；加强农村劳动力职业技能培训，健全培训网络，巩固扩大培训基地；建立健全城乡就业信息网络；加快农民非农化步伐，力争五年内使全市农村劳动力在第一产业的从业人员比例低于20%的水平。

二、实行城乡统一的就业政策

（一）完善市场导向就业机制，制订促进城乡就业规划。各级政府要根据本地城乡统筹就业发展的要求，取消地域、身份、户籍、行业等政策限制，逐步消除城乡二元结构对劳动力流动的各种障碍，把促进城乡统筹就业和农村劳动力转移纳入经济社会发展规划，把城乡统筹就业，控制社会失业率，实现城乡劳动者充分就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和各级政府工作的重要目标。要加强政府各部门之间的协调配合，形成完善的城乡统筹就业政策体系。同时，各地应根据实际，制订促进农村劳动力就业的相关政策，特别要高度重视和大力推进被征地农民的就业和社会保障工作。把促进城乡统筹就业列入各级政府劳动和社会保障工作的重要考核内容。

（二）大力拓展就业渠道，扩大就业空间。各级政府要根据城乡统筹就业的要求，加快城市化、城镇化进程，积极调整产业结构，大力发展第三产业，通过拓宽就业渠道，使农村劳动力以离土离乡、离土不离乡和从事效益农业、家庭来料加工等多种形式得到比较充分的就业。通过推进农村劳动力转岗转业，加快农村人口就业空间和职业的转移力度。

（三）切实加强农民工的权益保障工作。各地要进一步改善农民工进城就业环境，加强农民工的管理和权益保障工作，所有用人单位应与农民工依法签订劳动合同，依法实行录用备案和就业登记制度，依法为招用的农民工及时办理参加社会保险的相关手续。进一步完善最低工资制度，建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，保证农民工工资按时足额发放。要妥善解决外地农民工子女的就学问题，保障农民工子女享受义务教育的权利。进一步完善劳动保障监察机制，加大劳动监察力度，及时受理农民工劳动保障违法案件，依法纠正和查处用人单位侵害农民工利益的事件，保障农民工合法权益。

三、建立完善开放统一、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场，提供城乡统一的就业服务

（一）制订统一的劳动力市场规划。各地要按照中心城区有市场、街道（乡镇）有网点、社区有窗口、行政村有服务点的标准，分步实施，力争在**年底前在所有的街道（乡镇）都建立公共职业介绍机构网点，2007年底前在所有社区和有条件的行政村都建立服务窗口，从而形成一个覆盖全市的完善的劳动力市场框架体系，为用人单位和城乡劳动者提供就地就近的就业服务。同时，要积极发挥社会办职业介绍机构在促进城乡劳动力就业中的作用，加强监督检查，合理引导其健康发展。

（二）建立城乡统一的就业和失业统计登记制度。实行农村劳动力的就业、失业登记和统计制度。按照就业和失业的界定标准，将所有户籍在本地的农村劳动力纳入统计范围。通过对农村劳动力就业、失业的界定，基本反映农村劳动力总体的就业及失业状况，并结合城乡劳动力的就业和失业统计掌握社会失业情况，为政府宏观调控和制订政策提供依据。

（三）提供统一的就业服务。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，进一步完善市场导向就业机制。各级政府要充分发挥各级就业管理服务机构和公共职业介绍机构的作用，全面掌握城乡劳动力资源的基本情况，并按照统一的服务内容和标准为城乡劳动者在求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、政策咨询等方面提供统一的就业服务。各级就业管理服务机构，要按照就业服务制度化、专业化、社会化的要求，完善就业服务体系，提升就业服务水平，做好城乡就业一体化工作。各级公安部门要不断完善户籍网上迁移制度，为农民进城务工提供便捷服务。基层劳动保障服务机构应做好社区就业岗位和社区公益性岗位的开发、组织和管理工作，为城乡失业人员自谋职业、自主创业提供帮助，对辖区内的困难就业群体提供就业援助。

四、建立健全基层劳动保障服务机构，加强基层劳动保障工作

（一）推进劳动和社会保障工作向社区（村）延伸。按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求，全面构建基层劳动保障工作平台。**年底之前在各县（区）的中心城区全面建立社区劳动保障服务机构，行政村要有人负责劳动保障工作。

（二）加快基层劳动保障服务的网络建设。全市所有街道（乡镇）在**年底前、所有社区在2008年底前与当地的劳动和社会保障、公共职业介绍机构基本实现联网，全面掌握辖区内劳动力资源的基本情况，运用计算机网络，做好建立人员基本情况数据库等基础工作，实现前台使用计算机、信息共享的目标，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络，有效引导劳动力有序流动。

五、全面实施农村劳动力素质培训工程，提高转移就业能力

完善农村劳动力素质培训组织体系，健全培训网络，巩固扩大培训基地。

要按照统筹培训的要求，制订培训规划，明确工作目标，落实培训经费，加强组织领导，建立健全市、县（区）、街道（乡镇）三级培训组织管理体系和覆盖城乡的培训网络。

各地要将农村劳动力素质培训纳入职业培训体系，抓好统筹城乡劳动力职业培训工作，逐步构筑大培训格局，近期重点抓好被征地农民等富余劳动力的转岗、转业技能培训。在培训方式上，要以促进就业为目的，突出培训实效性，针对农村劳动力的实际，围绕市场用工需要，积极采取灵活多样的培训形式，加大技能培训比重，努力提高农村劳动力的职业技能水平和就业竞争能力。

六、提高认识，加强领导，扎实做好城乡统筹就业工作

统筹城乡就业范文篇2

一、城乡统筹就业工作的总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以市场为导向，统筹规划，合理配置城乡劳动力资源，加快农村劳动力转移，使就业结构调整更好地顺应工业化、城市化进程，促进城乡经济社会全面协调发展。

（二）目标任务。破除城乡壁垒，深化就业体制和相关制度改革。建立适应社会主义市场经济体制要求，覆盖城乡的新型劳动保障制度和相关政策体系，促进城乡劳动者素质全面提高和就业稳定，社会就业比较充分，就业结构比较合理。

——建立城乡统一的劳动力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；

——建立城乡统一的就业制度和就业促进政策，实现城乡劳动者的平等就业；

——建立城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，为城乡劳动者就业再就业提供良好服务；

——建立城乡统一的职业技能培训体系，提高城乡劳动者素质和就业竞争能力；

——建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益；

——加快完善各项社会保障制度，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。

当前和今后一个时期的重点，是加快城乡劳动力市场和公共就业服务体系建设，促进城乡新成长劳动力就业，做好被征地农民的就业和社会保障工作，进一步改善农民进城就业环境。

二、健全完善城乡统一的就业规划和政策

（三）制定城乡统筹就业规划。各地要结合本地实际，研究制定城乡统筹就业规划，通过发展经济，增加就业岗位，综合开发和利用城乡劳动力资源。要根据本地就业结构现状，制定当地农村劳动力转移计划。

（四）实行城乡劳动者平等就业的政策。打通城乡劳动力交流渠道，取消地域、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，实现用人单位自主用工，劳动者公平竞争就业。要针对城乡劳动者中的不同群体，制定专项政策和工作计划。在拓展就业渠道，开发就业岗位，加强农村就业服务，帮扶特殊群体，落实组织和经费保障等方面，形成完善的政策体系和长效机制。

（五）完善促进农村劳动力转移就业的政策。大力发展县域经济，积极推进农业产业化经营。扶持乡镇企业、农副产品加工销售、家庭来料加工等农村二、三产业和特色经济的发展，努力增加适合农村劳动力转移就业的岗位，使农村劳动力通过离土离乡、离土不离乡等多种渠道和方式得到比较充分的就业。根据城市化进程和农村经济发展实际，制定促进被征地农民就业和农村劳动力转移就业的政策。继续做好劳务输出和输入工作，不断提高劳务输出和输入的质量。

（六）建立城乡就业和失业统计调查制度。探索建立全省统一的城乡劳动力就业和失业状况统计调查制度，全面掌握城乡劳动力资源和就业失业状况。通过不断实践和调整，最终实现建立符合城乡统筹就业要求，科学完善的就业和失业统计指标体系的目标。具体工作由省劳动保障厅和省统计局负责。

三、建立城乡统一的管理服务体系

（七）强化各级政府的职能和责任。按照属地管理的要求，将城乡劳动力开发和外来劳动力就业工作统一纳入政府管理目标。要加快推进工作重心向基层延伸，扩大管理服务范围，提高监督执法效率。要明确和强化乡镇、街道的劳动就业和社会保障职能和责任，将工作目标落实到位，确保各项政策措施的顺利实施。

（八）健全完善基层管理服务平台。各级政府要进一步重视县（市、区）就业服务机构和乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构队伍建设,切实做到机构、编制、人员、场地、经费、制度的到位。乡镇、街道劳动保障（社会救助）机构应在当地政府领导和上级劳动保障部门指导下，开展各项劳动保障和就业服务业务，完成上级劳动保障部门下达的工作任务。

（九）建立覆盖城乡的劳动力市场和信息网络。按照中心城区有市场，主要乡镇有网点，街道社区有窗口的目标，建立和形成覆盖城乡的劳动力市场网络。重视信息化建设，按照自下而上推进的目标，到2007年底前、2008年底前和2010年底前，分别实现县域、市域和全省职业介绍和就业服务的计算机联网，形成覆盖城乡的劳动力市场信息网络。

（十）加强公共就业服务。各级公共就业服务机构要向各类城乡劳动者开放，开展免费信息咨询、职业指导和职业介绍服务。要提高就业服务的针对性，实施以下岗失业人员为对象的“再就业援助行动”，以进城务工农村劳动者为对象的“春风行动”，以新毕业大学生为对象的“就业见习训练计划”。完善跨地区信息沟通机制，引导用人单位合理用工，促进劳动力有序流动。

四、完善城乡统一的职业培训政策

（十一）建立覆盖城乡的职业培训体系。整合培训资源，形成社会化的职业培训网络，健全政府购买培训成果等惠及城乡劳动者的职业培训制度和运行机制。实行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度，引导城乡劳动者提高职业技能，促进劳动者实现素质就业。鼓励指导企业开展职工培训，用足用好企业税前列支职工培训经费的政策。对职工参加紧缺职业（工种）提高技能层次培训的，各地政府应给予适当的补贴。

（十二）加强城乡劳动者的职业培训。广泛开展城镇失业人员再就业培训，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，提高城乡劳动者的就业竞争能力和就业稳定性。重点加强被征地农民转移就业培训，落实被征地农民免费培训政策。根据当地产业政策和新增就业领域的特点，制定培训规划，提高培训效果，促进培训与就业的有机结合。

五、完善企业用工管理和社会保障制度

（十三）规范企业劳动用工管理。所有用人单位必须认真贯彻各项劳动保障法律法规。企业必须严格执行劳动合同制度，依法与包括农民工在内的所有职工签订劳动合同，进行录用备案登记，依法参加社会保险。劳动保障部门要建立企业用工数据库，强化对企业用工行为的监督和动态管理。规范劳务派遣等用工形式。依法维护城乡劳动者的合法权益，促进劳动者的稳定就业。

（十四）逐步完善城乡社会保障制度。建立和完善与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系，妥善解决城乡劳动者的社会保障问题。优先解决农民工工伤保险和大病医疗保障问题，完善农民工的养老保险和失业保险、生育保险制度。进一步完善被征地农民社会保障制度，探索建立面向农业劳动者的农村养老制度。

六、加强对城乡统筹就业工作的领导

（十五）高度重视城乡统筹就业工作。各级政府要把充分开发城乡劳动力资源，促进城乡就业协调发展，调整完善就业结构，有效控制社会失业，保持就业局势稳定，作为推动经济社会和城乡协调发展的一项重要措施，纳入经济社会发展中长期规划，列入政府工作重要目标。要在继续做好城镇就业再就业工作的同时，把农村就业摆到更加突出的位置，统筹协调，整体推进。

（十六）落实就业经费保障。各级政府要将开展城乡统筹就业所需经费纳入政府公共建设项目计划，保证城乡统筹就业工作的顺利开展。可将从土地出让金或征地调节资金中提取的促进被征地农民就业经费和农村就业所需经费，纳入当地就业专项资金统一管理使用，并相应调整资金筹集渠道和使用范围。在保证失业人员基本生活的前提下，逐步提高失业保险基金用于促进再就业的比例。

（十七）积极推进配套政策改革。深化与城乡统筹就业相衔接的户籍、土地、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，为推进城乡统筹就业提供政策支持。逐步解决长期在城镇就业和居住农民工的户籍问题，探索引导已在城镇实现稳定就业的农村劳动力有偿转让土地使用权等方式，为农村劳动力有效转移和在城镇稳定就业创造条件。

统筹城乡就业范文篇3

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡经济社会协调发展为目标，建立政策统一、城乡一体、平等竞争、自由流动的劳动力市场，促进城乡劳动者平等就业，充分配置和合理利用城乡劳动力资源，促进我市工业兴市战略实施，带动农业产业化的发展，帮助农民增收，全面推动城乡经济发展和社会全面进步。

二、工作目标

统筹规划，整体开发，合理配置城乡劳动力资源，建立城乡劳动者平等的就业制度，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善城乡劳动者职业技能培训制度，规范企业用工行为，妥善解决农民工的权益维护和社会保障问题。试点期间，实施一项制度(就业实名制)、完善二个体系(劳动力市场、职业技能培训)、做好四项工作(农民工社会保障、权益保护、困难群体帮扶、新市民工程)。全市实现城镇就业再就业14万人，农村劳动力转移就业20万人，培训城乡劳动者24万余人，城乡登记失业率控制在4.3%以内，全市城镇从业人员规模达到从业人员规模的60％以上。

三、工作任务

（一）建立城乡统一的就业管理制度，统筹规划人力资源开发利用，制定和实施城乡一体化的就业规划，将统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，并根据本地经济社会发展的实际，对城镇下岗失业人员再就业、失地农民的就业和保障、城镇新成长劳动力（主要是大中专毕业生）的就业、本地农村劳动力的转移就业和外来农民工的就业与服务等实行统筹规划和安排。制定适用于城镇各类经济组织和城乡劳动者的统一劳动就业管理办法，清理和废除各种针对农村和外来劳动力进城就业的歧视、限制性规定。清理规范涉及企业使用农民工的行政审批和行政收费。形成城乡劳动者公平竞争、平等就业的政策环境。实施就业实名制，建立城乡统一的就业和失业登记（统计）制度，对城乡适龄劳动力资源基本情况进行调查登记，建立适龄劳动者的分类统计台帐、电子信息档案和信息数据库。对城乡劳动力失业与就业状态实行跟踪服务和管理。

（二）建立完善统一的城乡就业服务体系，拓展公共就业服务功能。建立城乡统一的劳动力市场体系，按照就业服务“新三化”要求，完善以各级公共职业介绍机构为主体、乡镇和社会职业介绍为补充、城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系。完善城乡统一的劳动力市场规则。市劳动力市场年9月底以前达到《城市公共就业服务机构综合性服务场所功能手册》（简称《功能手册》）规定的全部功能，并根据实际需要实现部分延伸功能和拓展功能。各县市区劳动力市场年底以前要达到《功能手册》规定的基本服务功能。进一步完善街道（社区）、乡镇劳动保障服务平台，探索以乡镇劳动保障服务平台为依托，建设面向农村劳动力转移就业的区域性劳动力市场。对城乡劳动力提供统一的求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训等公共就业服务。完善劳动力市场信息化建设。开通“就业信息网”和设立公共免费求职服务电话，充分利用广播、报刊、电视、网站等新闻媒体用工、培训信息，提供劳动力市场供求分析预测，逐步实现劳动力市场信息网络与县市区劳动力市场信息相对接，并向街道、社区和乡镇延伸。在市城区、县市中心广场和县市区劳动力市场设立大型电子显示屏、触摸屏、宣传橱窗等用工培训信息，解读就业政策、实现公共就业服务和失业保险经办全程信息化。在乡镇、村组设立信息联络员，统一培训，定向补助，及时掌握有转移外出务工经商意愿的农村富余劳动力和农村劳动力外出务工人员的基本情况，引导劳动力资源合理流动。

（三）整合职业培训资源，完善职业技能培训体系。建立健全以市场为导向、与我市产业结构相适应、与就业紧密结合的多形式、多层次的职业技能培训体系。建立政府向社会购买培训成果的机制，对参加培训符合条件的城乡劳动力，按有关规定，落实培训补贴政策。市城区以市高级技工学校为主体，整合市城区技工教育资源；以市就业训练中心为主体，分区、分专业建立公共实训基地，统一教学、统筹安排实验实习；发挥各县市区就业训练中心培训主渠道作用，选择有条件的乡镇建立乡镇农村劳动力转移培训机构，利用网络优势开展远程培训。改进培训方式，开展校企联合、工学结合的定单培训或定向培训。组织实施岗前培训，大力开展创业培训，认真组织开展全民创业促就业活动。

全面推行劳动预备制度，实施“两后双百”战略，对初中、高中毕业后未能升学的新生劳动力，进行100％就业技能培训、100％安置就业。建立农村劳动力转移就业培训专项资金。加大对培训机构的资金投入，完善培训设施，改善培训条件，坚持“实际、实效、实用”原则，科学确定培训内容和方法，大力发展“定单”式培训，努力提高培训就业率。

（四）积极扩大社会保险覆盖面，认真做好城乡一体化社会保障工作。凡与用人单位建立劳动关系的农民工，应按规定参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险，灵活就业的农民工可按当地城镇灵活就业人员参保办法参加基本养老保险和基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。加大农民工社会保险意识的宣传力度，鼓励农民工自觉参加社会保险。

建立被征地农民就业和社会保障长效机制。坚持突出重点，分类处理，区分城市规划区内外，新老征地实行分类指导，逐步解决。对城市规划区内新征地农民，尤其是中青年农民，组织参加职业技能培训，通过公共就业服务，引导市场就业和自主创业，纳入现行城镇社会保障制度；大龄老龄人群和残疾人直接纳入社会保障制度；对城市现划区外的被征地农民采取划地安置、住房安置等方式，并纳入农村社会保障体系，视地方财力情况，参照规划区内方式逐步过渡。

（五）加强劳动合同管理，切实做好劳资双方权益保护工作。全市各用人单位招用职工时必须依法签订劳动合同，今年签订劳动合同的单位要达到70%以上，到年底企业签订劳动合同率达到100%。建立工资支付监控制度、欠薪保证金制度，进一步解决恶意拖欠、克扣农民工工资问题。强化劳动保障监察执法检查，及时查处劳动违法行为，对农民工申诉的劳动争议案件及时查处，切实维护农民工合法权益。

（六）完善就业困难群体帮扶体系，努力做好困难群体助残帮困工作。继续落实对原国有、集体企业就业困难人员的再就业帮扶政策，积极开展创建充分就业社区活动，帮助解决城镇“零就业”家庭成员中有就业能力、就业愿望的人员实现再就业。加大就业援助力度，对“4050”人员开展公益性岗位和社会保险补贴援助。加大帮扶“零转移”农户工作力度，对有就业能力和有就业愿望的农村特困人员积极开展就业指导，促进其转移就业。对愿进城自谋职业的提供小额贷款援助，帮其创业脱贫。

（七）深化户籍制度改革，实施迎接新市民工程。在全市范围内建立城乡统一的户口登记管理制度，在就业方面取消城乡分割的农业户口和非农业户口界限，实现城乡居民平等就业。贯彻落实国务院和省政府关于解决农民工问题的各项法规和政策，通过转户籍、变身份等途径，将已在城镇就业和居住的农民工转变成为城镇新市民，使其在城镇安居乐业，并享受与城镇原居民同样的待遇。“新市民”是指已在城镇稳定就业并拥有合法固定住所和合法生活来源的以下人员：

1、已在城镇连续就业3年并又与用人单位或雇主续签订了2年以上劳动合同、年收入高于当地最低工资标准的农民工；

2、已在城镇就业1年以上、具有大专以上学历、中级以上职称或高级职业技能、年收入高于当地企业平均工资标准的农村户籍劳动者；

3、已在城镇连续从事个体经营满3年，当年纳税1万元以上，或累计纳税已超过3万元的农村户籍劳动者；

4、在城镇投资兴办实业，投资总额达10万元以上，合法经营满1年，年盈利超过3万元的农村户籍劳动者；

5、在城镇就业期间有一定贡献的，获得县以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号的农民工；

6、已经在城镇就业半年以上，在城镇有遗产继承或有赡养任务的农村户籍劳动者。

同时，将新市民纳入城镇居民就业和社会保障范围，使其享受与城镇居民相同的就业和社会保障政策。按照“就地就近”原则，保障新市民子女平等接受义务教育，新市民居住问题纳入城镇住宅建设发展规划，加大政府廉租房和经济适用房建设力度。

四、实施步骤

（一）准备阶段（年8月至12月）。

成立市统筹城乡就业试点工作领导小组（名单附后）。各地要成立相应机构，加强本辖区内劳动力资源调查、就业、社会保险、农村劳动力转移和培训服务等统筹城乡就业工作的组织领导。各地各部门根据试点工作任务制定本地本部门的具体推进措施，并落实专人强力推进试点工作。同时，要广泛开展宣传引导，制定试点工作宣传计划，印制试点工作宣传资料，在各类新闻媒体上定期宣传试点工作政策，定期或不定期印发《试点动态》，让劳动者、用人单位和社会各界了解就业再就业政策，了解试点工作的重要意义，积极参与、支持试点工作，营造良好的试点工作氛围。

（二）实施阶段（年12月至年10月）。

各级劳动和社会保障、公安、民政、统计等部门共同做好城乡劳动力资源摸底调查，做到劳动力资源清、台帐齐、分类准，并由各级劳动和社会保障部门建立资源数据库，实施动态管理。根据试点工作任务，各级相关职能部门的工作职责如下：

1、劳动和社会保障部门负责研究制定城乡平等就业政策，建设城乡一体化劳动力市场，完善就业服务体系，开展农村劳动力跨地区转移就业职业技能培训，健全劳动用工基础管理制度，推进进城农民工参保，建立被征地农民基本生活保障制度和建立维护劳动者合法权益长效机制等八个方面工作。同时，要加强就业服务体系和公共实训基地建设，建立基础工作台帐。

2、发改部门负责制定有利于促进城乡统筹就业的发展规划，及时审批核准申报促进城乡统筹就业事业发展项目，促进就业结构与经济产业结构协调发展。

3、财政部门根据就业形势变化和统筹城乡就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大就业再就业资金投入。同时，加强统筹城乡就业工作的资金管理，确保专款专用。

4、农业部门负责农村劳动力“阳光工程”培训工作，探索和总结推广农村土地流转机制，掌握农村劳务经济发展情况和试点工作中涉及农业及农村政策方面的咨询和服务工作。

5、公安部门负责户籍制度改革，做好进城务工经商农民在城镇落户工作。

6、教育部门负责推进进城务工农村劳动者子女接受义务教育的问题。

7、民政、扶贫部门负责协助组织实施农村贫困劳动力转移培训“雨露计划”，建立全市贫困劳动力信息数据库。

8、税务、工商等部门负责依法依规对自谋职业和自主创业的下岗失业人员、大中专毕业生及吸纳下岗失业人员再就业的企业办理税费减免手续。

9、统计部门负责做好农村劳动力转移就业情况的调查统计。

10、金融机构负责对城乡劳动者在信贷政策上积极给予扶持和倾斜。

11、卫生、计生等部门负责为城乡劳动者外出务工和就地就近转移就业提供优质便捷的服务。

12、工会、共青团、妇联等组织及其他部门负责根据各自的职能在组织培训、就业等方面发挥积极的作用。

（三）总结阶段（年11月至12月）。

按照工作目标和任务，全面评估试点工作成效。对各地各有关部门的试点工作进行考核验收，并给予奖惩。

统筹城乡就业范文篇4

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，将统筹城乡就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力改善农民进城就业环境，积极推进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业，加快社会主义新农村建设步伐，促进城乡经济繁荣和社会全面进步。

二、工作目标

建立城乡一体化的人力资源市场就业运行机制和城乡劳动者平等就业制度，建立能够为城乡劳动者提供有效服务的职业技能培训体系、就业服务体系和劳动用工管理体系，促进城乡劳动者实现平等就业、素质就业和稳定就业。完善社会保障制度，妥善解决农民工的社会保障问题。20****至20****年期间，新增城乡统筹就业5000人以上，城镇登记失业率控制在1.7%以内。

三、工作内容

（一）建立城乡统一的就业管理制度

1、统筹规划城乡就业工作。将城乡劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城农民工和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。

2、实行城乡统一的就业失业登记制度。建立完善城乡统一的就业失业统计登记标准，将在农村承包土地经营或在城镇就业以及外出经商务工的本地户籍农村劳动力，纳入就业统计范围；将有转移就业愿望、尚未实现转移就业的农村劳动力纳入失业统计范围。依托镇（街）劳动保障服务机构，建立农村人力资源就业、失业调查统计渠道和资源信息库，逐步完善覆盖城乡的就业和失业统计监测体系，确定社会失业率，实行动态管理，作为政府宏观调控和制定就业政策的依据。

3、实行城乡平等的就业制度。取消地域、身份、户籍、行业等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策，按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则，赋予进城农民工与城镇居民平等的就业权利。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。

4、实行城乡统一的劳动用工管理制度。建立完善城乡各类企业依法用工登记备案制度；严格执行劳动合同制度，引导、监督企业与所招员工依法签订劳动合同，为员工缴纳社会保险；建立并加快推进企业工资支付监控制度和工资支付信用制度的实施，实行企业欠薪报告制度。实施城乡统一的劳动用工管理，督促企业遵守《劳动法》关于工时、休息、休假的规定，突出解决农民工与城镇职工“同工不同酬”的问题，依法保障农民工劳动权益。

5、强化劳动保障监督机制。完善投诉举报案件快速反应机制和劳动保障重大突发事件应急预案，制定查处投诉举报案件配套措施，实行日常巡视检查动态监控机制，围绕社会保险扩面征缴、劳动合同签订、工资支付等项工作，推行“一体执法”和相关部门联动执法等形式，动态监控用人单位贯彻执行劳动保障法律法规情况。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。提高办案效率，投诉举报案件专查率、按期结案率、处结正确率均达100%。

（二）建立城乡统一的公共就业服务体系

1、建立覆盖城乡的人力资源市场网络体系。按照省、市关于人力资源市场建设规划的要求，完成区及各镇（街）人力资源市场建设。加大投入，用于全区就业信息网络建设和业务软件更新换代，形成以区级人力资源市场为中心、镇（街）人力资源市场为重点、社区（村居）劳动保障平台为支撑，三级网络联通、城乡信息共享的市场就业服务体系。

2、实行城乡统一的公共就业服务。公共就业服务机构要设置农村劳动力转移就业服务窗口，对有转移就业愿望的农村劳动力，提供免费政策咨询、就业信息、职业指导、求职登记、职业介绍等项服务；同时要设置农村劳动力培训服务窗口，为农村劳动力转移培训提供有针对性的培训服务。

3、加强基层劳动保障平台建设。各镇街、高新区要加快劳动保障事务所建设，严格落实烟福编办〔2002〕8号文件精神，按照机构、人员、经费、制度、场所、工作职责“六到位”的原则，每个劳动保障事务所配备1—3名在编的专职人员。劳动保障事务所在本辖区内履行劳动力资源管理、用工管理和落实再就业政策等管理职责，负责离退休人员的社会化管理，积极开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务，协助上级劳动部门做好劳动争议、劳动纠纷、劳动监察等案件的协查和交办的其它事宜。同时，镇（街）劳动保障机构要在所辖各行政村确定1名劳动保障协理员，负责协办辖区劳动力资源登记管理、信息、政策宣传、职业指导、职业介绍、职业培训等服务工作，做到镇（街）有窗口，村（居）有专栏。建立完善平台工作考核奖励机制，量化工作任务，实行目标责任考核，把促进农村就业工作列入对基层平台的重要考核内容。

（三）建立城乡统一的职业技能培训体系

1、加强职业技能培训基地建设。要把提高城乡劳动者的就业能力和创业能力，作为推进社会主义新农村建设和城乡产业结构优化升级的重要任务来抓。充分利用现有的培训资源，依托区劳动就业训练中心、福山技校、烟台汽车工程职业学院等定点培训机构，形成比较完善的职业技能培训组织体系。有条件的镇（街）要建立培训基地。

2、强化城乡一体的职业技能培训。职业技能培训要因人而宜，分类指导。对城市失业人员重点开展再就业和创业培训，对农民工重点开展技能提升培训，对有转移就业愿望的农村富余劳动力重点开展转移就业培训。大力推行“订单式”、“定向式”培训，提高城乡劳动者的就业能力，加快形成政策引导、社会各方参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，年内完成农民工技能提升培训和转移培训500人以上。

3、加强创业培训工作。鼓励失地农民和有转移就业愿望的农村富余劳动力开展自主创业，为他们提供项目推介、创业指导等服务，坚定其创业信心，提高其创业能力，以实现创业拉动就业的目的。

（四）健全完善城乡社会保险制度

1、依法解决农民工的养老保险问题。城乡各类企业招用农民工，均应依法签订劳动合同，按规定参加城镇职工基本养老保险社会统筹。外来农民工在烟台市行政区域内重新就业的，社会保险经办机构应及时为其接续或转移养老保险关系；外来农民工与企业终止、解除劳动关系后，不再在烟台市行政区域内务工的，社会保险经办机构可以根据本人申请，将其基本养老保险个人帐户一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

2、依法解决农民工的基本医疗保险问题。城乡各类企业招用的农民工，应当按规定参加城镇职工基本医疗保险社会统筹，并按规定享受基本医疗保险待遇。

3、依法解决农民工的工伤保险问题。城乡各类企业招用农民工，按国务院《工伤保险条例》及省、市有关政策规定，全部将其纳入工伤保险覆盖范围。建立健全工伤保险与安全生产许可的联动推进机制，依法规范参保缴费行为。做好农民工的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，确保工伤农民工依法享受工伤保险待遇。

4、探索建立城乡一体的失业保险制度。将城镇各类企业招用的农民工，纳入城镇企业职工同等的失业保险缴费范围，逐步实行农民工与城镇职工同比例缴费，享受与城镇失业职工同等待遇。

四、实施步骤

实施城乡统筹就业试点工作从20****年开始到20****年结束，具体分三个阶段:

第一阶段，筹备启动阶段（20****年1月）:成立区统筹城乡就业试点工作指导小组，制定工作计划，负责城乡统筹就业试点工作的组织实施。

第二阶段，组织实施阶段（20****年2月至12月）：按照城乡统筹就业试点工作方案要求，全面实施统筹城乡就业工作。

第三阶段，总结阶段（20****年上半年）：对工作完成情况进行全面总结。

五、保障措施

（一）加强组织领导。统筹城乡就业是一项复杂的系统工程，要高度重视，将其纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，明确工作重点，切实加强领导，真正列入议事日程。区里成立由区劳动保障局、发改局、财政局等部门组成的区统筹城乡就业试点工作领导小组，统筹协调和指导全区工作。领导小组办公室设在区劳动就业办公室。各镇（街）、高新区要成立专门工作班子，确保工作顺利推进。

统筹城乡就业范文篇5

榆树市共有城乡人口125万人，其中农业人口103万人。由于人口基数太大，给城乡就业造成极大压力。几年来，榆树市非常重视城乡就业，积极发展劳务输出。“十五”期间，全市累计开发就业岗位23005个，帮助15021名下岗失业人员实现了再就业；输出农业人口29.1万人，是全省开展“一推双带”活动的模范县(市)。党的十六届六中全会召开之后，榆树市委、市政府站在建设和谐社会的战略高度，大力扩大城乡就业。

成立四级服务网络，构建组织化服务平台。成立了以市长为组长，以主管副市长为副组长，以劳动和社会保障局及联席会议成员单位主要领导为成员的统筹城乡就业工作领导小组。领导小组每个季度召开一次会议，听取统筹城乡就业工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题，提出下步工作意见。领导小组在市劳动和社会保障局设立了办公室，负责统筹城乡就业工作的具体实施指导、协调、联络等工作。各乡、镇、街和企业主管局，成立了统筹城乡就业工作服务中心，各村、社区成立了统筹城乡就业工作服务站，各村民、居民小组成立了统筹城乡就业工作服务点。自上而下形成了覆盖城乡、联结村屯的就业服务网络。

推进管理创新、建立市场化运行机制。新建榆树市劳动和社会保障大厦，内设城镇职工就业再就业服务厅、农民转移就业服务厅、各种医疗保险服务厅、劳动监察与仲裁服务厅，建立职业技能实训中心、鉴定中心，全系统工作人员在大厅实行一场式办公、一站式服务，推进管理模式由行政化向市场化转变。

建立社会化职业培训体系，实现素质就业。依托职业技能实训中心，建立榆树市境外就业实训基地、技工实训基地、远程教育实训基地、职业技能实训基地和劳务输出培训基地。计划每年培养初、中级技术人才和农村实用技术人才15000人左右，培训后争取100%就业。鼓励各乡、镇在中学建立职业技能培训学校，支持具有教育资质的专家、学者创办民办职业技能培训学校。经各类职业机构培训后，6个月内实现就业的，可持有效证件向劳动保障部门申请职业培训补贴。

统筹城乡就业范文篇6

近几年来，特别是连续三年实施“暖促”工程后，有效缓解了我市渔农村培训和就业难问题，奠定了城乡统筹就业的良好基础。为进一步统筹城乡就业，建立长效机制，认真贯彻落实《浙江省人民政府关于全面推进城乡统筹就业的指导意见》（浙政发〔20**〕46号）、《浙江省人民政府关于进一步完善就业政策促进困难人员就业再就业的通知》（浙政发〔20**〕21号）和《中共**市委、**市人民政府关于进一步深化“暖人心、促发展”工程扎实推进社会主义新渔农村建设的若干意见》（舟委〔20**〕1号）精神，现就全面推进我市城乡统筹就业提出以下实施意见:

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的**及**精神为指导，全面落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设目标，按照“以港兴市、全面跨越”的总要求，抓住重点环节，突出重点领域，建立城乡平等的就业制度，加大渔农村劳动力转移就业力度，全面推进城乡统筹就业，促进我市城乡经济社会协调发展。

（二）目标任务。围绕城乡统筹就业制度建设，建立和完善统一、开放、竞争、有序的城乡人力资源市场；构建城乡统筹就业政策体系；建立健全城乡统一的就业服务、劳动用工管理、就业失业登记、职业培训、社会保障和维护劳动者合法权益的工作机制，实现城乡劳动者平等就业、素质就业和稳定就业。从20**年起，力争每年实现8000名渔农村劳动力转移就业，转移就业职业技能培训8000名；到2010年底，力争我市第一产业从业人员比重下降到20%以下。

二、工作内容

（三）建立城乡劳动者统一的就业管理制度。

1.建立城乡统一的就业失业凭证管理制度。在全市范围内统一使用《**市就业失业手册》，作为记载城乡劳动者就业、失业、再就业、职业培训、享受公共就业服务、签订劳动合同、失业保险金申领等劳动保障信息的凭证。具体发放管理办法由市人事劳动社会保障局负责制订并组织实施。

2.建立城乡统一的就业和失业统计制度。建立完善城乡劳动者的就业、失业统计登记标准，将本市户籍的渔农村劳动力纳入统计范围。进一步完善渔农村劳动者就业、失业资源信息库，全面反映渔农村劳动者就业和失业的总体状况，逐步完善覆盖城乡的就业和失业统计监测体系，确定社会失业率，作为政府宏观调控和制订就业政策的依据。具体办法由市统计局、市人事劳动社会保障局和市新农办（暖促办）另行研究制订。

3.建立城乡统一的劳动用工管理制度。用人单位招用城乡劳动者应依法到当地就业服务机构办理录用登记备案手续，严格执行劳动合同制度，与所招职工依法签订劳动合同并按规定缴纳社会保险。在工资分配、工时、休息、休假等方面对城乡劳动者一视同仁，平等对待。

（四）突出重点，加大城乡统筹就业政策扶持力度。

在国家法定劳动年龄内，具有劳动能力，并有向非渔农产业转移就业愿望的渔农村劳动力均可享受扶持政策，其中就业困难人员(包括:“4050”大龄劳动力、低收入家庭劳动力、零就业家庭劳动力)作为政策扶持的重点。对符合上述条件的人员免费发放《**市就业失业手册》，并提供相应的政策扶持。

1.鼓励吸纳本地渔农村劳动力就业。凡政府投资开发的公益性岗位、社区公益性岗位和机关事业单位勤杂岗位安排渔农村就业困难人员就业，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际招用人数给予用人单位每人每月100元岗位补贴。用人单位（除建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等国家限制行业外，以下简称国家限制的行业）新增岗位新招用渔农村劳动者，并与其签订1年以上劳动合同的，按实际招用人数给予用人单位一次性每人300元就业补贴，其中招用就业困难人员的给予用人单位每人600元就业补贴。

2.完善促进渔农村劳动力就业的培训扶持政策。渔农村劳动者参加紧缺职业（工种）培训，并取得相应职业资格证书的，给予一次性最高不超过800元的培训补贴；已享受其他职业培训补贴的，可重复享受一次部分紧缺职业（工种）的培训补贴。就业困难人员、渔农村其他劳动者参加非紧缺职业（工种）培训，并取得相应职业资格证书的，分别给予一次性最高不超过600元、300元的培训补贴，其中就业困难人员通过初级以上技能鉴定的，可申领最高不超过100元的一次性职业技能鉴定费补贴。紧缺职业（工种）目录由劳动保障部门公布确定。

对符合当地支柱产业发展，企业用工急需紧缺的职业（工种），经依法审核批准举办的订单式定向培训，渔农村劳动者培训后取得相应职业资格证书，并实现定向就业，其培训费用超过上述最高标准的，给予全额培训补贴。

3.鼓励自谋职业、自主创业。渔农村劳动者从事个体经营（国家限制的行业除外），实际经营在六个月以上的，凭工商营业执照给予一次性800元的创业扶助补贴，其中就业困难人员一次性补贴1500元。自工商部门批准经营之日起，就业困难人员可免交登记类、证照类和管理类各项行政事业性收费。具体免收费项目参照城镇就业再就业政策有关规定执行。

4.推行小额贷款政策。就业困难人员从事个体经营自筹资金不足的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般掌握在2万元左右，贷款期限最长不超过2年。贷款到期后确需延长的，可展期1次。对合伙经营和组织起来就业的，可根据从业人数和经营项目适当扩大贷款规模。对利用上述两类贷款从事服务业项目（国家限制行业的除外）的，由当地财政据实全额贴息。小额贷款及担保基金管理使用办法各县（区）参照城镇就业再就业政策相关规定执行。

5.实施就业带头人补贴政策。就业带头人介绍（吸纳）渔农村劳动者就业（指当年新增就业，不包括由政府提供的公益性岗位），并与用人单位签订一年以上劳动合同，且实际工作半年以上，每成功介绍1人给予就业带头人50元补贴。对就业带头人中的项目承包人每吸纳1名渔农村劳动者，且实际工作半年以上，给予项目承包人50元的补贴。

6.设立渔农村劳动力转移就业促进奖。对促进渔农村劳动力转移就业做出突出贡献的用人单位、职业培训机构和就业带头人，各级政府予以表彰奖励。

以上扶持政策同时作为“暖促”工程第二阶段就业培训扶持政策，与城镇就业再就业政策适时同步调整。

（五）健全城乡统一的就业服务体系。

1.建立覆盖城乡的人力资源市场网络体系。按照**市就业服务“新三化”建设三年规划要求，继续加大财政投入，在20**年底前全面完成我市人力资源市场建设，保证全市就业信息四级网络建设及业务软件的更新换代。市场就业信息网络和就业服务延伸到社区，形成以市级人力资源市场为中心、县（区）级人力资源市场为重点、街道（乡镇）和社区劳动保障平台为支撑，四级网络联通、城乡信息共享的市场就业服务体系。

2.实行城乡统一的公共就业服务。各级公共就业服务机构设置渔农村劳动力转移就业培训服务窗口，对有转移就业愿望的渔农村劳动力，免费提供政策咨询、就业信息、培训服务、职业指导、求职登记、职业介绍等服务。

3.加强劳动保障平台建设。各级政府结合城乡统筹就业制度建设的需要，进一步加强就业服务机构建设。市、县（区）就业服务机构应合理确定人员编制和经费,以适应城乡统筹就业工作需要；街道（乡镇）应完善劳动保障就业服务机构建设，社区劳动保障室应配备专兼职人员，切实做到机构、人员、场地、经费、制度、工作到位。要加快完善街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台规范化建设，建立工作职责、业务流程、基础台帐、服务规范、管理制度统一的劳动保障平台。

4.积极稳妥发展劳务派遣事业。充分发挥劳务派遣在扩大就业、稳定就业、依法维权方面的作用，积极探索劳务派遣“社会化、市场化”路子，允许符合条件的社会力量成立劳务派遣机构，并把劳务派遣组织网络向渔农村延伸，进一步提高转移就业的组织化程度，主动为我市渔农村劳动力转移就业提供服务，使劳务派遣成为推动我市转移就业工作的重要平台。

5.找准企业用工紧缺和劳动力资源配置的结合点，加大就业服务的力度。各级公共就业服务机构要与用人单位建立用工需求联系制度，及时掌握用人单位尤其是重点企业的用工需求，提前做好就业培训和劳动保障等方面的衔接工作，并实行全程跟踪服务；大力开展区域间的劳务协作，建立长期稳定的劳务协作基地，作为缓解企业用人不足矛盾有效途径；采取多渠道投入、市场化运作的方式，根据企业用人实际和预期，在企业集聚区或工业园区等规划建设民工公寓，解决转移就业渔农民的生活保障问题。

（六）强化城乡统一的职业技能培训体系。

1.加快发展技工教育事业。各级各类职业院校要结合本地产业发展和企业用工需求实际，加大教育基础设施投入力度，合理设置技能培训专业，重点培养船舶修造、航海技术、机械加工等我市支柱产业及其它经济社会发展急需的技术人才。不断提高技工教育的管理水平和办学质量，努力扩大招生规模。对培训条件不足或培训力量不足的职业工种，可联合外地院校共同开展培训。

2.加强职业技能培训基地建设。各级政府要按照“统筹规划、合理布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针，加大资金投入，扶持培育一批适合当地产业发展的特色职业技能培训基地，认定公布一批社会效益好的优质培训资源，积极鼓励其开展职业技能培训。各县（区）要做大做强现有的培训基地，逐步将培训基地向街道（乡镇）延伸，产业相对集中的金塘、六横、衢山、洋山等经济大岛及新城应先行建立综合性的技能培训基地，形成覆盖城乡的市、县（区）、街道（乡镇）三级职业技能培训组织体系。

3.大力开展职业技能培训。各县（区）要采取有力措施，大力组织渔农村劳动力、被征地农民、转产渔民、迁移渔农民、新成长劳动力开展以转移就业为目的的职业技能培训，深入实施“千万农村劳动力素质培训工程”，提高城乡劳动者的就业竞争能力和就业稳定性。各类职业培训机构和培训基地要积极与用人单位开展合作，大力推行“订单式”、“定向式”培训，促进培训与就业紧密结合，解决企业用工的需求。鼓励企业自主开展职业技能培训，提高在职人员的职业技能水平，用足用好企业税前列支职工培训经费的政策。

4.积极开展自主创业培训。鼓励被征地农民、转产渔民和有转移愿望的渔农村劳动者开展自主创业，为他们提供创业培训、项目推介、开业指导、政策促进、跟踪扶持等“一条龙”服务，提高其创业能力。

（七）健全完善城乡社会保险制度。

1.各类用人单位招用渔农村劳动者，应按规定参加职工基本养老保险。有关部门要尽快研究制定与城镇企业职工养老保险制度相衔接的“低门槛进入、低标准享受”的渔农村劳动者养老保障制度。

2.各类用人单位招用渔农村劳动者，应当按规定参加城镇职工基本医疗保险，按规定享受基本医疗保险待遇。

3.各类用人单位招用渔农村劳动者，应按照国务院《工伤保险条例》及省、市有关政策规定，全部将其纳入工伤保险覆盖范围。建立健全工伤保险与安全生产许可的联动推进机制，依法规范参保缴费行为。切实做好渔农村劳动者的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，确保其依法享受工伤保险待遇。

4.各类用人单位招用渔农村劳动者，在自愿的前提下，纳入城镇企业职工同等的失业保险缴费范围，实行与城镇职工同比例缴费，享受与城镇失业人员同等待遇。

（八）切实维护城乡劳动者合法权益。

进一步完善劳动保障监察执法的网络体系，相关县（区）劳动保障行政部门于20**年年底前分别在金塘、六横、衢山三大岛设立劳动保障监察派出机构，对具备条件的其它街道（乡镇）也可设立劳动保障监察派出机构或配备兼职人员。及时受理违反劳动保障法律法规的各类投诉举报和劳动争议案件，严厉打击非法职业中介等各类违法行为。依法规范企业用工秩序，坚决查处用人单位招用城乡劳动者不签劳动合同、滥用试用期、收取押金和克扣工资、不按规定缴纳社会保险以及随意裁减人员等行为。

三、保障措施

（九）统筹规划工作。各级政府要结合本地经济结构调整和产业发展，把调整完善城乡就业结构，开发城乡劳动力资源，加快渔农村劳动力转移就业，促进城乡就业协调发展，实现城乡劳动者比较充分的就业，有效控制社会失业，保持就业局势稳定，作为推动经济社会和城乡协调发展的一项重要措施，纳入经济社会发展中长期规划，列入政府工作重要目标。在继续做好城镇就业再就业工作的同时，把渔农村就业摆到更加突出的位置，统筹协调，整体推进。

（十）加强组织领导。健全和完善各级促进就业联席会议制度，将城乡统筹就业工作纳入促进就业联席会议的议事内容，加强指导和协调。各县（区）要加强对城乡统筹就业工作的领导，指导街道（乡镇）建立健全促进就业协调机制；落实责任，建立完善城乡统筹就业工作目标考核制度。

（十一）落实经费保障。各级政府要将开展城乡统筹就业所需经费纳入政府公共建设项目计划，设立城乡统筹就业专项资金，保证城乡统筹就业工作的顺利开展。可将土地出让金中提取的用于促进被征地农民就业和农村就业的经费，纳入就业专项资金统一管理使用，并相应调整资金筹集渠道和使用范围。要加大投入，确保覆盖城乡的就业服务、职业培训、劳动管理工作的建设和运行资金到位。同时，要保证促进就业扶持政策资金的到位，严格按照规定范围、项目、标准和程序管理使用。扶持政策补贴资金原则上由各县（区）承担，“暖促”期间市里给予适当补贴。具体办法由市新农办（“暖促”办）、市财政局和市人事劳动社会保障局研究制定。

（十二）积极推进配套政策改革。深化与城乡统筹就业相衔接的户籍、土地、住房、教育、医疗等公共服务制度改革，为城乡统筹就业提供政策支持。逐步解决长期在城镇就业和居住的渔农民户籍问题，探索引导已在城镇实现稳定就业农村劳动力有偿转让土地使用权等方式，为渔农村劳动力有效转移和在城镇稳定就业创造条件。

（十三）做好舆论宣传。加强对城乡统筹就业工作意义和政策措施的宣传，及时总结和推广各地的先进经验和工作成果。进一步加强对城乡劳动者的择业观念教育，宣传一批自主创业、转移就业的先进典型，树立以创业致富、转移就业为荣的观念。进一步营造全社会共同关心、支持、参与城乡统筹就业的良好氛围。

（十四）各县（区）可根据本实施意见，结合实际，制定切实可行的实施办法。

统筹城乡就业范文篇7

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立城乡统一的就业和社会保障体系为方向，统筹规划管理城乡人力资源，强化职业技能培训，探索并建立健全农民的社会保障制度，构建和谐劳动关系，推动社会主义新农村建设，促进城乡经济繁荣和社会全面进步。

二、工作目标

贯彻落实“开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业”的方针，力争通过两年努力，基本建成统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的人力资源市场体系，实现人力资源的自由流动和有效配置；多渠道、多形式开发就业岗位，全面实施城乡统一的劳动用工管理制度；充实和延伸服务功能，深化城乡就业服务体系建设；健全城乡劳动力技能培训机制，全面提高劳动者技能素质；完善城乡劳动力权益保护机制，构建和谐劳动关系；加快推进农村社会保障体系建设，促进城乡劳动者实现比较充分的就业。

三、实施步骤

（一）调查评估（2006年9月—11月）。市和各市（区）分别对2004年以来城乡统筹就业实施情况和工作现状进行专项检查和调查研究，形成评估报告。

（二）数据整理（2006年9月—12月）。开展新一轮城乡人力资源状况补充调查，更新、完善原有人力资源数据库，进一步优化城乡一体的人力资源管理机制，实现对城乡人力资源的实时、动态管理。

（三）政策完善（2006年9月—2008年3月）。进一步制定和完善城乡统一的就业、失业登记制度和城乡平等的就业扶持政策，推动农村劳动力转移和返乡创业的鼓励政策，促进技能人才培训的优惠政策，以及适合城乡各类就业人员，特别是适合被征地农民、进城务工人员、外来务工人员的各项社会保障制度。

（四）组织实施（2006年10月—2008年12月）。对城乡人力资源实施动态管理和统筹规划，统一就业管理办法，实现平等就业。完善政策促进就业措施，多渠道拓展就业渠道，实施开发就业。针对不同群体开展多形式、多层次职业技能培训，落实素质就业。强化用工管理，加大维权力度，统筹解决各类就业人员的社会保障问题，实现稳定就业。

（五）考核总结（2008年9月—12月）。对各市（区）推进城乡统筹就业工作进行考核，对全市城乡统筹就业工作方案落实情况进行总结并形成材料上报。

四、主要任务

（一）统筹制定城乡统一的人力资源就业规划。

1．完善城乡劳动力资源动态管理。进一步完善劳动力资源数据库，实现劳动力资源数据信息完整、充分共享。发挥基层平台作用，动态管理城乡劳动力资源，强化外来劳动力管理，全面掌握外来劳动力资源以及就业和社会保障状况。健全被征地农民基础台帐。

2．实施新的就业与失业登记制度。对城乡劳动者统一进行就业、失业登记和求职登记。在继续完善“城镇登记失业率”登记统计的同时，建立城乡统一的就业失业登记和统计制度，探索“社会登记失业率”。

3．修订城乡一体化的就业规划。把下岗失业人员再就业、农村劳动力转移就业、外来劳动力流动就业以及被征地农民和新成长劳动力就业等各类就业群体纳入统一的劳动和社会保障管理，通盘考虑，统筹安排。

（二）大力组织实施城乡开发就业工作。

1．继续实施积极的就业政策。结合新一轮就业再就业政策，认真落实并充实完善各项扶持措施，进一步扩大享受再就业扶持政策的对象，积极落实减免培训费、社会保险补贴、小额担保贷款以及税费减免等各项优惠政策，积极扶持各类失业人员实现就业再就业。

2．多渠道开发就业岗位。充分发挥社区安置下岗失业人员再就业的主渠道作用，积极组织创建“充分就业社区”，建立就业困难人员和持《再就业优惠证》人员的跟踪服务和回访制度以及“零就业家庭”就业援助长效机制，确保无“双失业、零就业”家庭。充分发挥各类就业载体的“蓄水池”功能，扶持和发展商贸型企业、服务型企业、劳动就业服务企业、劳动密集型企业和各类经济组织，充分吸纳各类失业人员就业。大力实施能力促创业计划，发挥创业带动就业的倍增效应，加强创业实训基地和民办创业培训机构建设，面向城乡劳动者全面开展创业培训。

3．全方位推进农村劳动力内转外输。继续大力实施“百万农民转移输出工程”，积极开拓境外劳务市场，坚持“政府推动、多方参与、市场运作”，加强劳务输出技能培训，提高输出后的就业层次，加强开展劳务区域协作，加大各类劳务输出基地培育力度，引导农村劳动力向经济发达的大中城市、具有一定技术含量的工业园区和产业集聚地转移输出，引导劳务输出由体能型向技能型的转变，由数量型向质量型的转变，由分散型向定单型转变。开展创建“充分转移乡镇”活动，通过三年努力，全市所有乡镇实现农村劳动力的充分转移，其中2006年“充分转移乡镇”创建率达20%以上，2007年“充分转移乡镇”创建率达60%以上。

推进城乡互通的劳动力转移就业。通过加快小城镇建设，大力发展民营经济，组织和引导农村富余劳动力结合自身实际就近就地转移。建立“春风行动”长效机制，深入持久开展“进城求职，帮您解忧”的主题活动。积极引导城镇下岗失业人员到农村经营规模农业，发展农村第三产业，开发新的就业岗位，帮助农村富余劳动力就业，形成城乡劳动力自由流动、优势互补、资源共享的新型转移格局。

4．积极鼓励和促进输出人员返乡创业。建立健全农民外出务工和返乡创业的双向激励机制，对外出务工人员实行信息跟踪，充分发动社会各方力量，引导反哺家乡、返乡投资。组织对返乡人员开展创业培训，落实扶持措施，提供援助服务，努力推动“民工潮”向“创业潮”的转变。

（三）健全城乡统一的职业技能培训机制。

1．建立开放式的职业培训体系。全面整合城乡各类培训资源，大力发展公共职业教育，鼓励和支持社会力量开展技能培训，构建政府统筹、行业组织、各类教育培训机构和用人单位共同开展培训的多元化培训格局。加快推进就业再就业培训基地和实训基地建设，加强对基地的指导和管理，不断提高培训质量。

2．全面实行政府购买培训成果制度。健全和完善农村劳动力转移培训券制度，完善职业培训补贴金额与培训效果、就业效果挂钩机制，建立以培训后就业率为主要指标的培训效果评价机制，按照培训合格率和培训后就业率分段予以补贴，并在培训补贴方向上体现向技能型人才培训倾斜。

3．创新培训内容和培训方法。全面启动并实施“5+1”培训计划，广泛组织开展技能培训“找饭碗”、岗位培训“保饭碗”以及创业培训“造饭碗”的多层次培训。大力推进就业准入和职业资格证书制度，探索建立“1+Ⅹ”培训模式，实现技能互补。

4．打造职业技能培训品牌。坚持走以增强市场竞争力为核心的“品牌劳务”之路，依托本地机械制造、医药等优势产业，打造农村劳动力培训品牌和输出品牌，形成“品牌推动培训、培训促进就业”的良性循环。鼓励和扶持各级各类培训机构、劳务中介机构、用人单位、行业协会参与劳务输出品牌的开发、宣传和推广工作，提高劳务输出市场竞争力，推动劳务经济由量向质的根本性转变。

（四）全面构建城乡统一的就业服务体系。

1．加强公共人力资源市场建设。全面整合劳动力市场、人才市场和毕业生就业市场职能，建立融职业介绍、职业指导、人力资源事务、创业指导服务、就业技能培训以及失业保障等功能为一体的人力资源市场。进一步强化基层公共就业服务体系建设，加快建立街道和乡镇人力资源服务中心。公共就业服务全面向城乡劳动者和外来劳动力开放，免费提供政策咨询、就业信息、职业介绍和职业指导等服务。

2．加快劳动就业信息网络建设。全力推进“金保工程”建设，实现就业服务业务的全程信息化。深化“镇镇通”工程建设，对有条件的行政村实施联网，把就业服务送到农民的家门口，逐步实现“村村通”目标。

3．大力发展和规范职业中介服务。积极培植民办职业介绍机构或劳务派遣组织，努力形成以市、市（区）人力资源市场为龙头，以乡镇、街道人力资源服务中心、民办职业介绍机构和劳务经纪人为补充的，覆盖全市、运行有序的人力资源市场服务体系。畅通投诉监督渠道，严肃查处、重点打击坑蒙拐骗、蓄意侵害当事人合法权益的职介机构，切实规范职业中介行为。

4．加强高素质就业服务队伍建设。坚持对街道社区平台工作人员开展业务轮训，提高公共职介机构工作人员持有职业介绍、职业指导或信息分析人员职业资格证书的比例。开展星级民办职业介绍机构评选活动，树立和表彰一批优秀职业介绍机构和优秀劳务经纪人，建立一支高素质的社会化职业介绍服务队伍。

（五）切实做好城乡统一的用工管理和劳动者权益维护工作。

1．切实解决拖欠农民工工资问题。严格监督执行最低工资制度，实施企业工资集体协商制度，及时调整工资指导线和最低工资标准；进一步落实欠薪报告制度、举报督查制度、处罚惩戒制度，对发生过严重拖欠工资的用人单位实行工资保证金制度；重点监控建筑、服装等农民工集中的用人单位，加大查处恶意拖欠工资，特别是拖欠农民工工资的力度；建立相应协调机制，形成齐抓共管的工作格局。

2．全面实行劳动合同制度。全力推进劳动合同工作三年行动计划，力争在两年内实现劳动合同制度全覆盖。以实施劳动合同书面报告制度为抓手，以非公企业、有雇工的个体企业尤其是使用农民工的企业为重点，全面实行各类企业劳动合同台帐制度、备案报告制度、信息制度，深入开展创建劳动关系和谐企业、园区、乡镇、社区活动。

3．强化劳动保障行政执法。深入开展农民工工资支付情况日常巡查和专项检查执法监察活动，强化主办监察员制度、企业劳动保障诚信等级评比制度、举报奖励制度和违法公示制度。健全完善“三级机构四级服务”，充分发挥街道（乡镇）劳动保障监察中队职能作用，积极开展“千家劳动保障诚信企业”帮建活动。

4．完善农民工维权法律援助机制。加强乡镇、街道劳动争议仲裁办事处建设，强化劳动仲裁法律援助工作制度，尤其对农民工申请维权，减免仲裁费用，实行快立、快审、快结。探索在农民工较为集中的企业、社区设立劳动争议仲裁特别庭，建立高效、便捷的农民工维权响应机制。

（六）统筹解决城乡各类就业人员的社会保障问题。

1．加快完善城镇社会保险制度。以非公企业、有雇工的个体工商户为重点，加大社会保险扩面工作力度。进一步放宽灵活就业人员参加社会保险政策，加快实施城镇居民参加医疗保险政策。强化“五险合一”征缴，实行社会保险基金统一管理、统一支付，完善社会保险待遇社会化发放机制。

2．着力解决农民工社会保障问题。加大工作力度，力争实现全市范围内农民工、外来务工人员工伤保险全覆盖。全面实施农民工参加失业保险政策，制定以大病医疗为主体的农民工（外来工）参加医疗保险办法。研究建立低费率、广覆盖、可转移、与基本养老保险制度衔接的农民工（外来工）参加养老保险制度。实行低标准进入、渐进式过渡，着力提高用人单位和农民工、外来工的参保积极性，制定农民工、外来工社会保险关系和待遇异地转移和接续办法。

3．切实解决被征地农民社会保障问题。实行“土地换保障”办法，推动被征地农民参加医疗保险、失业保险，建立适合被征地农民的养老保险制度，并将被征地困难农民纳入城市最低生活保障范围。

4．探索建立符合泰州实际的农村社会保险体系。加快实现全市城乡范围内企业工伤保险全覆盖。组织实施农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村养老保险制度，完善农村社会保险向城镇养老保险过渡办法，推进乡镇各类企业参加城镇职工养老保险工作，逐步实现基本养老保险制度的全覆盖。鼓励有条件的农村各类企业和农民参加基本医疗保险。探索建立农村低保户参加医疗保险政策。

五、保障措施

（一）加强组织领导。调整泰州市城乡统筹就业工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市政府秘书长、劳动保障局局长任副组长，市委农工办，市发改委、农委、经贸、财政、公安、教育、国土、建设、交通、建工、统计等部门为成员单位，领导小组办公室设在市劳动保障局。各市（区）也要成立相应的城乡统筹就业工作领导小组，切实加强对本地区城乡统筹就业工作的组织领导。

（二）落实目标责任考核。将统筹城乡就业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，列入政府定期议事内容，明确工作职责，加强部门协作，按照统一规划、统一组织、统一实施的总体要求，调动各方面的主动性和创造性，确保城乡统筹就业工作稳步推进。市城乡统筹就业工作领导小组将于每年4季度组织对各市（区）城乡统筹就业工作进行考核，重点围绕目标完成、政策完善、工作进展等方面的情况，并定期下发通报，推动城乡统筹就业的进展。

（三）完善就业服务平台。进一步完善市、市（区）、街道（乡镇）、社区四级就业平台建设，推进中心乡镇建立乡镇人力资源市场，调整充实村级劳动保障协管员队伍，在有条件的行政村配备劳动保障专管员，为各类用人单位和城乡劳动者提供统一、规范、高效、便捷的人力资源就业服务平台。

（四）强化宣传引导。把宣传引导工作作为城乡统筹就业工作的重要环节来抓，统筹安排，综合考虑。充分利用全市各类新闻媒体全方位宣传城乡统筹就业工作，教育引导全市上下从贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹发展的高度来认识推进城乡统筹就业工作的重要意义，进一步提高全市各级党委、政府做好城乡统筹就业工作的坚定性和自觉性。要把宣传重点倾向农村、社区，面向城乡劳动者宣传城乡统筹就业的政策措施，为城乡统筹就业工作营造浓厚的舆论氛围。

（五）落实配套政策。进一步深化户籍制度改革，全面打破城乡分割的体制，将农民工的子女教育、计划生育和公共卫生服务、住房保障等纳入城市的公共服务范围，享受与城镇居民同等的公共服务。维护农民工土地承包权益，坚决纠正违法收回农民工承包地的行为，全面消除农村劳动力转移就业的制度性障碍。

统筹城乡就业范文篇8

（一）工作目标。建立城乡一体化的人力资源市场，形成保障城乡劳动者平等就业的制度，建立为城乡劳动者提供有效服务的职业培训体系、就业服务体系和劳动管理体系，促进城乡劳动者实现开发就业、平等就业、素质就业和稳定就业。

（二）主要任务。建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作；建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务；建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务；健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者合法权益；完善社会保障制度，妥善解决进城务工农村劳动者和失地农民的社会保障问题。

二、试点工作具体时间步骤

（一）宣传发动（20*年3月1日至3月10日）。利用广播、电视等新闻媒体对试点工作进行广泛宣传，切实做到家喻户晓，人人皆知，营造良好的舆论氛围。

（二）普查登记（20*年3月11日至3月31日）。各乡镇社区劳动保障站负责全县城乡农村劳动力普查工作，对乡镇、社区内所有劳动力实行“一卡一表一证”，并将资源信息输入微机，全县联网，实现规范化管理。对农村人力资源管理实行“一卡一表一册”，按照农村纯农业劳动力、实际外出、内部转移、剩余劳动力四类情况填写，分类装档，随时调整，实现动态化管理。

（三）组织实施（20*年4月1日至10月31日）。各部门要在县统筹城乡就业工作领导小组的领导下，按照各自责任分工，明确任务，强化措施，确保此项工作取得实效。

（四）考核验收（20*年11月1日至12月31日）。从政策落实情况、基础工作开展情况、任务指标完成情况和典型教育情况等方面进行考核，考核结果纳入年终考核体系。

三、试点工作内容

（一）建立城乡一体的市场服务体系。为适应统筹城乡就业的需要，计划投资300万元改建一处5000平方米的集职业交流、资源管理、就业服务、劳动力培训等功能于一体的县级劳动力资源市场。同时，按照人员、场地、制度、网络和工作“五到位”的要求，在全县14个乡镇、6个社区建立100平方米以上的各级劳动力资源市场。

（二）组建城乡一体的就业服务队伍。在全县229个行政村分别配备1名专职村级劳动保障协理员，满足新形势下农村劳动力转移就业需要。

（三）完善城乡一体的信息网络。开通县、乡镇、社区劳动力资源市场网站，实现资源共享。并将乡镇、社区劳动保障站工作人员的手机全部纳入手机信息网，努力畅通劳动就业信息渠道。

（四）健全城乡一体的劳动保障制度。实行属地用工管理制度，制定失地农民和进城务工农民医疗、工伤保险制度，积极完善失地农民小额担保贷款制度。

（五）建立城乡一体的技能培训模式。按照“统筹规划，分工实施，以培定输，政府补贴”的原则，投入资金130万元用于城乡劳动力培训，充分利用培训基地、农广校等培训资源开展职业技能和实用技术培训，努力提高劳动力素质。

（六）提高组织输出程度。按照“政府推动，政策促动，宣传带动，城乡互动”的农村劳动力转移就业思路，在大连、沈阳、北京、深圳、长春等城市与企业及大型中介机构建立劳务输出基地，努力拓宽劳务输出途径和输出规模。

全年预计免费技能培训人数达3000人次，境外劳务输出培训人数达2000人，境外劳务输出1500人，职业介绍5000人次。

四、相关要求

（一）各部门要认真贯彻执行就业试点工作实施方案，结合实际制定本部门统筹城乡就业试点工作的实施方案，切实将统筹城乡就业试点工作纳入重要议事日程。

（二）各部门要按照方案要求，积极开展好统筹城乡就业试点工作，做到组织落实到基层，任务落实到人头，形成上下齐抓共管的工作格局。

（三）建立统筹城乡就业试点工作长效机制，强化管理，扎实推进，确保统筹城乡就业试点工作取得实效。

统筹城乡就业范文篇9

一、思路创新，实现就业工作重心转移

2003年9月，肇庆市委、市政府在广宁县召开全市就业再就业工作会议，确定了今后一段时期就业再就业工作的重点是组织引导36万农村富余劳动力向非农产业转移，大力发展劳务经济，加快山区农村致富奔康。由此，该市城乡统筹就业工作正式拉开了序幕。该市把加强农村富余劳动力培训，发展劳务经济，作为发展县域经济的重要举措，摆上党委、政府工作重要位置，以提高农民收入为出发点，以信息服务为手段，以本地产业为主要载体，有计划、有步骤地推进农村富余劳动力向非农产业转移。为了探索建立促进城乡统筹就业制度，2005年该市劳动保障局还邀请省社科院和华南师大经济系专家教授组织开展“肇庆市农村劳动力培训转移就业问题课题研究”，奠定建立城乡统筹就业制度的理论基础。

二、政策创新，促进农村劳动力转移就业

一是制定政策，建立公平就业环境。肇庆市委、市政府积极贯彻国家和省的积极就业政策，相继出台一系列文件，实行“四个取消，三个建立”：即取消企业用工先城镇，后农村的歧视性规定，实行城乡同等的就业和社会保障政策；取消农村富余劳动力进城务工的各种限制性政策，用人单位使用农村劳动力不再实行调控和限制；取消对农村劳动力就业的审批制，对各类用人单位的城乡劳动者实行登记备案制，依法签订劳动合同，确立劳动关系；取消向用工单位收取使用本地农村劳动力管理费；建立城乡劳动者平等就业凭证管理制度；建立城乡统一的就业和失业登记（统计）制度；建立健全城乡统一的就业援助政策。将就业援助的对象从城镇就业困难群体扩大到农村年均纯收入低于1500元的贫困户家庭劳动者，并向他们提供免费的技能培训和职业介绍等就业援助。二是对农民工培训实行财政补贴政策。结合“广东省百万农村青年技能培训工程”的实施，对农村劳动力技能培训实行“四免”政策：即免费技能培训、免费技能鉴定、免费推荐就业、免费跟踪服务。各级财政设立了农村劳动力培训转移专项资金，按照物价部门核定的标准，对承担农村劳动力培训的培训机构实行每培训一人补贴200元的补贴政策，补贴资金由市、县财政各承担100元。三是鼓励企业吸纳本地农村劳动力转移就业。凡肇庆市内企业招收农村富余劳动力到市内企业就业并签订1年以上劳动合同的，由当地财政给予1年的工伤保险补贴；村委会兼职劳动助理员介绍农村富余劳动力转移就业并签订1年以上劳动合同的，按每人100元给予奖励，奖励资金由市、县财政各负担50元。四是政府出资建设农民工培训基地。市财政一次性支持每个山区县200万元启动资金，各县再配套200万元，建设一家上规模、上档次、综合性的城乡劳动力职业技能培训中心。同时建立农村劳动力培训与就业紧密结合的基地化运作新机制。山区县和中心区分别建立农村劳动力培训基地和安置基地。截止2005年底，该市共建立了25个农村劳动力技能培训基地和34个接收基地，实行对口挂钩，定向培训和定向输入。

三、工作创新，建立城乡统筹就业长效机制

（一）加大资金投入。从2004年起，在确保现有就业资金规模投入的情况下，该市各级财政每年要在上年安排的就业资金规模的基础上增加10%和按上年度个人所得税地方库收入增量部分的10%安排促进就业经费。同时，确保每年用于职业培训、职业介绍补贴部分，在失业保险基金中足额安排。

（二）建立劳务输出“五个机制”。一是考评机制。将农村劳动力转移培训、输出的数量、质量和效果等作为年终考核县市区和乡镇党政班子政绩的重要指标。如该市德庆县政府把农村劳动力转移就业的任务分解到乡镇政府，将任务完成情况与镇党政“一把手”政绩和村干部工资奖金挂钩，县政府还拨出专项资金，开展“有奖招工”活动，鼓励当地企业招用本地农村劳动力。二是激励机制。通过各种行政性和政策性优惠扶持政策，包括补助扶持资金、工作经费等，对组织农村劳动力培训转移就业工作中有突出贡献的县（市、区）和乡镇政府，以“以奖代拨”的形式从资金上给予适当奖励。三是村委会兼职劳动助理机制。在每个村委会聘任一名思想觉悟高、责任心强、熟悉基层情况的村委会干部为兼职劳动助理员，协助乡镇事务所组织开展农村劳动力培训和转移就业工作，制定了村级劳动助理员工作规范，并建立了村级兼职助理员激励制度，从2006年开始，对村级兼职劳动助理员给予每月50元的岗位补贴，年终根据工作实绩给予一定奖励，所需的资金由当地财政统筹解决。四是访问机制。每年的春节该市政府都对外出务工人员进行慰问，广宁、怀集、封开、德庆四个劳务输出大县每年春节都举行输出人员迎春茶话会。五是回归创业机制。积极营造有利于吸引劳务输出人员中的成功人士回归家乡投资办厂的环境，举办了“肇庆市十佳回归创业明星”等表彰活动，在社会上引起极大反响。怀集县还成立了外出务工者协会，挑选回归创业中有文化、综合素质好的劳务人员挂任乡镇领导，县政协专门设立劳务经济组，吸收了15名优秀的外出劳务人员为政协委员。

统筹城乡就业范文篇10

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实以人为本的科学发展观，坚持统筹城乡发展和实施积极的就业政策，看准方向，积极探索，勇于突破，通过引导和推进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，尊重和保护农民工在城镇就业的自由、平等和尊严，促进试点地区工业化和城市化水平的提高，促进城乡劳动者平等、充分就业。

二、试点目标

——建立城乡一体化劳动力市场和平等就业制度。全面消除制约劳动力流动的制度性障碍，实行城乡统一的就业政策，建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，形成城乡劳动者有序流动、自主择业、平等就业的制度环境，实现劳动力资源在城乡和全社会合理配置，稳步扩大农村富余劳动力转移就业规模和城镇就业总量，力争城镇从业人员规模达到城乡从业人员总规模的60%以上，从而带动农村人口向城镇转移。

——健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和基层劳动保障服务平台建设，完善公共就业服务功能，整合社会培训资源，强化信息服务手段，实行政府购买就业服务成果的工作机制，建立健全功能完善、服务高效、覆盖城乡的公共就业服务体系。

——建立保障劳动者合法权益的长效机制。全面落实劳动合同制度，推进劳动用工登记管理制度，提高劳动保障监察执法能力，加大执法检查力度，切实维护农民工的劳动报酬、休息休假、社会保险等合法权益，形成保障包括农民工在内的城乡各类劳动者合法权益的长效机制。

——建立与城镇现行制度相衔接的农民工社会保险制度。按照积极稳妥、分步推进与分类实施的原则，在保障项目上，逐步解决农民工的工伤保险、医疗保险和养老保险；在保障对象上，将在城镇稳定就业的农民工同等纳入城镇基本社会保险制度，将在城镇灵活就业的农民工按照城镇灵活就业人员办法参保。妥善处理好农民工社会保险关系的转移接续问题和被征地农民的基本生活保障问题。

——建立惠及农民工的城市公共服务体制。深化户籍制度、城市教育、医疗卫生等制度改革，建立惠及农民工的城市公共服务制度，满足农民工的生活和发展需要，促进农民工由"农民"向"市民"转变。

三、主要任务

（一）建立城乡劳动者平等的就业制度

1、清除对农村劳动者进城就业的限制性规定。彻底废除各种针对农村和外来劳动力进城就业的歧视性规定和不合理限制，取消一切针对农村和外来劳动力的行政审批和行政收费，保障城乡劳动者平等享有就业机会，形成城乡劳动者平等就业、公平竞争的政策环境。

2、实行城乡统一的就业扶持政策。贯彻落实国务院36号和省政府1号文件精神，面向城乡劳动者免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务，落实好城镇各类下岗失业人员和进城就业农村劳动者的一次性职业培训、创业培训和技能鉴定补贴。将劳动年龄内有劳动能力、有就业愿望的农村被征地劳动者和国有农场下岗失业人员纳入再就业政策扶持范围。

3、建立城乡统一的就业和失业登记统计制度。兼顾城乡劳动者就业特点，合理确定城乡劳动者就业、失业界定标准。建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计制度，健全城镇失业登记制度，定期分析、公布城乡劳动者就业和失业状况。将在城镇就业或在农村承包土地经营以及外出经商的本地户籍农村劳动力纳入就业统计范围。对劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的农村被征地劳动者进行失业登记。

（二）建立城乡一体化的劳动力市场服务体系

1、完善公共就业服务体系。加强公共就业服务机构和基层劳动保障平台建设，将公共就业服务体系延伸到乡村。县以上公共就业服务机构人员经费和工作经费按核定的编制和有关规定足额列入财政部门预算。加强对街道（乡镇）、社区劳动保障服务机构的指导，实行"以钱养事"的办法，完善基层公共就业服务体系建设。街道（乡镇）劳动保障服务机构公益性服务岗位的工作人员不少于2人，其工作人员按事业单位参保办法参加社会保险，所需经费足额列入财政预算；社区劳动保障服务站至少聘用1名专职工作人员，人员经费和业务经费按每人每年不少于1万元的标准由当地政府安排落实。在村组聘请劳务输出联络员，县（市）财政根据工作任务落实相应的工作经费。

2、建立贯通城乡的劳动力市场信息网络。按照"金保工程"的总体要求，把劳动力市场信息网络延伸到乡镇、街道和社区，逐步实现省、市、县、街道（乡镇）、社区五级劳动力市场信息网贯通。试点市（县）就业服务全部实行计算机管理，实现公共就业服务和社会保险业务经办全程信息化。加强用工信息和劳动力资源信息的收集和，实现劳动力市场供需对接。在社区设立电子显示设备，方便劳动者和用人单位在社区直接查询劳动力市场信息。鼓励企业制作招聘信息电视广告片，采取图文并茂的形式，充分利用广播电视等途径用工信息。实时更新和劳动力市场工资指导价位。

3、为城乡劳动者提供平等高效的就业服务。公共就业服务机构要制定就业服务计划、项目、工作流程和服务规范，面向城乡各类劳动者免费提供便捷、优质、高效的职业指导、职业介绍、就业培训、政策咨询和劳动保障事务等服务。建立和完善就业援助制度，制定实施专项就业扶持政策措施，帮助就业困难人员实现就业。推行就业再就业服务目标任务项目化，建立和完善政府购买服务成果的工作机制。实施以下岗失业人员为对象的"再就业援助行动"，以进城务工劳动者为对象的"春风行动"，以技能人才和高校毕业生为对象的"民营企业招聘周"、"技能岗位对接活动"等活动，提高就业服务的针对性和有效性。

4、建立覆盖城乡的职业培训体系。改革和完善培训补贴方式，落实职业培训补贴政策，形成惠及城乡劳动者的职业培训政策体系。统筹规划，综合布局，从社会各类职业培训机构当中择优认定一批优质培训资源，形成能够覆盖城乡的职业培训组织体系。加大就业训练中心、技工学校、公共实训基地和各类职业技术学校建设投入，充实师资力量和硬件设施，发挥其在就业培训中的主导作用。根据农民转移就业需要，通过收购、兼并和政府资产划拨等方式，改造利用农村关闭、闲置的中小学，建立农村劳动力技能培训基地，就近就地组织农民参加转移培训，向农业产业化、农民专业合作组织、乡镇企业、民营企业等就地就近转移。

5、加强城乡劳动者职业技能培训。充分发挥技能培训补贴政策效应，鼓励城乡劳动者参加专业技能培训，提高劳动者就业适应能力。强化培训与用工、培训与就业以及培训与鉴定的结合，大力发展定向、订单培训，推广校企联合培训，建立"培训-鉴定-职介-用工"四位一体的工作模式。建立培训效果考核评估制度，加强培训质量监管，提高培训的针对性、实用性和有效性。加大创业培训力度，完善创业扶持政策，加强创业促就业工作。完善就业准入和职业资格证书制度，引导企业注重提高员工职业素质。制定城乡劳动者职业培训计划，落实资金安排，实施以城乡新生劳动力和退伍士兵为对象的劳动预备制培训项目，以城市下岗失业人员为对象的再就业和创业培训项目，以进城农民工为对象的技能提升培训项目，以农村富余劳动力为对象的转移就业培训项目。

（三）切实保障城乡劳动者的合法权益

1、加强企业劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，所有用人单位都要与录用的劳动者依法订立并规范履行劳动合同。用人单位与劳动者签订、续订、变更、解除、终止劳动合同，应及时到当地劳动保障部门办理登记备案手续。指导企业建立劳动合同管理台账，加强对劳动合同签订、变更、解除、续订、签证等各个环节的动态管理。完善劳动关系三方协调机制，健全平等协商和集体合同制度。根据餐饮、娱乐等行业特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本向社会公布。加强对用人单位履行劳动合同制度的督导，将劳动合同签订、备案、履行、签证等情况作为用人单位诚信档案的重要内容。

2、建立农民工工资支付保障制度。严格规范用人单位工资支付行为，对农民工和城镇人员实行同工同酬，确保劳动者工资按时足额发放给本人。继续做好农民工工资清欠工作，对恶意拖欠农民工工资的企业，可依法责令停业整顿，并对有关人员予以制裁。在农民工分布集中的建筑、交通、水利、餐饮等行业以及有欠薪记录的企业建立工资保障金制度，在建筑工地设立"建筑项目用工公示栏"。严格执行国家关于职业安全和劳动保护的有关规定，维护劳动者休息休假权利，保障劳动者职业安全卫生权益。

3、加大劳动保障监察执法力度。加强劳动保障监察机构和执法能力建设，充实劳动保障监察队伍，落实工作经费和执法装备。贯彻落实《湖北省劳动和社会保障监察条例》和相关规定，健全劳动保障监察工作制度。加大对各种侵害劳动者权益违法行为的查处力度。推进劳动争议仲裁机构实体化建设，加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，及时受理、审结劳动争议案件。

（四）妥善解决农民工的社会保障问题

1、依法将农民工全面纳入工伤保险。按照《工伤保险条例》的规定，将与企业建立劳动关系的农民工全面纳入工伤保险范围，并按时足额缴纳保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定承担责任并支付全部费用。按照国务院《安全生产许可证》规定，建筑、交通、矿山、危化等高风险行业企业不参加工伤保险的，不得办理《安全生产许可证》。

2、多途径解决农民工医疗保障问题。与用人单位建立劳动关系的农民工，随所在单位参加当地城镇职工基本医疗保险，享受相关待遇。以灵活方式就业的，可按照灵活就业人员参保办法参加医疗保险。对使用农民工较多且缴费能力不足的单位，可按照"保大病、保当期、以用人单位缴费为主"的原则，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。完善医疗保险结算办法，为患大病后自愿回乡治疗的参保农民工提供医疗结算服务。

3、稳步推进农民工参加养老保险。凡是与城镇用人单位建立1年以上劳动关系的农民工，应参加城镇职工基本养老保险，用人单位按规定为其缴纳基本养老保险费，并代为扣缴个人应缴部分。灵活就业的农民工，可按当地城镇灵活就业人员办法参保。参加基本养老保险的农民工，达到规定缴费年限且达到法定退休年龄并办理退休手续后可按月享受养老金待遇。各地可根据农民工的就业特点，制定农民工养老保险关系转移接续办法，开辟用人单位为农民工参保缴费绿色通道。

4、探索建立城乡统一的失业保险制度。对在城镇单位就业的农民工，用人单位按照使用城乡劳动者工资总额的2%、劳动者个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。符合享受失业保险待遇条件的农民工失业后，失业保险费和门诊医疗补助费按月领取，并可自主选择在参保地或回户籍所在地享受失业保险待遇。回户籍所在地的，可由参保地失业保险经办机构将其失业保险关系转至本人户籍所在地，享受失业保险待遇所需资金随失业保险关系一并划转；同时通知失业的农民工凭失业保险关系转移单和失业保险待遇经费划转凭证，到户籍所在地申领失业保险金。户籍所在地失业保险经办机构负责代为发放失业保险待遇，并提供相应的再就业服务。

5、建立被征地农民基本生活保障制度。认真贯彻落实国办[2006]29号文件精神，积极解决被征地农民就业和社会保障问题。在城市规划区内的被征地农民，由当地人民政府将其纳入城镇居民就业和社会保障制度体系；在城市规划区外的被征地农民，由当地政府在本行政区内为被征地农民调剂必要的生产用地，确保其基本生活口粮，并纳入农村社会保障体系；对不具备生产生活条件地区的被征地农民，要通过异地移民安置确保被征地农民基本生活，并纳入安置地的社会保障体系。

（五）实施综合配套改革

1、深入推进户籍制度改革。按照鄂政办发[2003]86号文件精神，取消农业、非农业户口的户口性质，统称"湖北居民户口"。试点期间，按照基本准入条件，允许下列类别人员在城镇落户:一是在城镇有合法固定住所和相对稳定职业或合法生活来源的农村人员；二是在城镇投资、兴办实业达到一定规模、符合当地落户标准的农村劳动者及直系亲属；三是在当地有突出贡献且获得县以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号的农民工；四是大中专院校、技校毕业生和高技能人才；五是在城镇有遗产继承、能保障生活需要或有赡养义务的农村劳动者。办理户口只限收工本费，一律不得收取城市增容费等其他费用，严禁有关部门借机收取相关费用。

2、保护农村劳动者土地承包权益。依法维护外出务工农民的土地承包权益，不得以农民进城务工为由收回承包地，纠正违法收回农民工承包地的行为。农民进城务工期间，可按照依法、自愿、有偿的原则，通过委托代耕或转包、出租、转让等形式流转土地经营权。有条件的地方，可实行农民工以土地换安家费、以土地换保障等实际可行的土地经营权流转形式，使农民工彻底与土地脱钩，促进农民工在城镇定居和城市化发展。

3、保障农民工子女平等接受义务教育。农民工子女接受九年义务教育按照"流入地政府为主，公办学校为主"的原则，由流入地政府教育部门指定到公办学校就读。各地政府要按照属地管理原则，将农民工子女义务教育纳入城镇教育发展规划，列入教育经费预算。城市公办学校对农民工子女与当地学生同等对待，不得加收借读费及其他任何费用。将困难农民工家庭子女纳入政府助学范围。对承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持，提高办学质量。

4、多渠道解决农民工居住问题。招用农民工较多的企业必须建有职工公寓。农民工集中的工业园区，可由政府、企业共同出资或支持开发商投资建设统一管理、集中租用的员工宿舍和"农民工公寓"。把稳定就业农民工的居住问题纳入城市住宅建设发展规划，加大政府廉租房和经济适用房建设力度，将农民工纳入享受范围，防止出现城市"贫民窟"现象。鼓励用人单位和农民工个人缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁住房。

四、实施步骤

我省统筹城乡就业试点工作从2006年7月至2008年底，历时2年半，分为三个阶段：

（一）准备阶段（2006年7月至10月）。各试点市、县政府成立统筹城乡就业试点工作领导小组，明确参加部门、工作责任、领导机构及联络人。召开试点领导小组联席会议，研究出台本地试点实施方案。试点工作各成员部门根据试点方案和责任分工，结合本地实际，深入调查研究，制定本部门具体的落实办法和分期工作安排，列出时间进度表。各试点城市于10月下旬前将试点方案以市（县）政府的名义报省政府就业工作领导小组办公室。

（二）实施阶段（2006年11月至2008年9月）。试点领导小组各成员单位在当地党委政府领导下，根据当地试点工作方案和本部门工作计划，全面组织推进试点工作。劳动保障部门主要负责研究制定城乡平等就业政策、建设城乡一体化劳动力市场、完善培训就业服务体系、健全劳动用工管理制度、推进本地就业农民工参保、建立被征地农民基本生活保障制度和建立维护劳动者合法权益长效机制等方面工作；发展改革委主要负责研究制定城乡统筹就业的体制性、机制性、制度性的宏观政策，指导试点地区为农村劳动力转移就业提供良好的经济社会发展环境；财政部门主要负责提供试点工作中的资金支持和经费使用的管理；农业部门主要负责试点中涉及农业和农村方面的一些工作；公安部门主要负责户籍制度改革、农民工在城镇居住落户工作；教育部门主要负责推进农村劳动者子女接受义务教育问题；建设部门主要负责建筑行业农民工工资支付和规划、解决农民工居住等问题；其他相关部门按各自职责分工组织开展工作。各部门要根据工作需要，针对下岗失业人员、农民工、高校毕业生、被征地农民等特殊群体，以及"城中村"改造、"农民转市民"等综合性问题，制定专项工作计划。试点工作领导小组按季召开联席会议，通报进展情况，总结试点经验，研究部署下步工作，确保试点工作积极有效推进。

（三）总结阶段（2008年10月至12月）。对照试点方案确立的工作目标和任务分工，各试点城市全面总结评估试点总体成效和各部门任务完成情况，剖析存在的问题和不足。省政府就业工作领导小组对试点城市进行检查评估，召开试点工作总结会议，安排部署全省推广。

五、保障措施

（一）加强组织领导，完善责任管理。各试点市（县）要在政府成立统筹城乡就业工作领导小组，成员单位至少应包括劳动保障、发改委、财政、农业、公安、教育、城建等部门，领导小组办公室设在劳动保障部门。要明确各成员单位在试点中的工作任务，落实责任人和具体分工，制定各部门工作计划和专项计划，形成统一领导、分工协作、分步推进的工作机制。要将城乡统筹就业试点工作纳入政绩考核，政府与各部门签定责任状，实行目标责任管理。要建立工作报告制度、定期通报制度和检查督办制度，确保试点工作落到实处。

（二）加大改革力度，统筹规划协调。统筹城乡就业与劳动就业、户籍管理、土地流转、城市公共服务等多种政策制度相关联，涉及面广。要在深化劳动就业制度改革的同时，统筹规划，综合协调，积极探索推进相关配套改革。要建立调查研究制度和专项试点制度，以广泛调查研究为基础，突出重点，大胆试点，破解难点，取得一些大的突破和好的经验。要定期召开联席会议，加强沟通协商，共同推进工作。